擴大低保覆蓋範圍面臨的問題及建議
擴大低保覆蓋範圍面臨的問題及建議
根據民政部和財政部聯合印發《關於進一步做好睏難群眾基本生活保障工作的通知》,將適度擴大最低生活保障覆蓋範圍,現以金墩鄉北溪村委會為樣本,就擴大低保覆蓋範圍面臨的問題及建議作如下分析:
一、北溪村低保覆蓋情況
全村轄5個自然村,10個村民小組,2019年底有鄉村人口2516人,697戶;低保戶82戶136人,分散供養五保戶3戶3人。低保人口覆蓋率5.5%,2020年低保動態調整後,現有享受低保49戶81人,低保人口覆蓋率3.2%。
二、面臨的問題
(一)申請低保農戶收入核准難。申請低保農戶內收入中種植業、養殖業收入在價值轉化過程中,存在較大的隨意性,外出務工人員的收入也難以核實,特別是無固定務工單位的人員,其收入無法核實。相當一部分申請低保農戶在鄉村兩級幹部入戶核查中,沒有如實反映實際收入,導致入戶核實資料不準確,影響低保的稽核評定。
(二)低保養懶漢的問題解決難。農村低保一般是以家庭人均純收入為基準,但在現實中,有一部分年輕人身強力壯,由於懶惰導致家庭貧困,以北溪6組夏文菊戶為例,家庭人口4人,3個壯勞動力,一個義務教育階段學生,因為懶散,如不給予低保就有脫不了貧的問題,雖經過鄉村幹部多次作工作激發其內生動力,但收效甚微,種種情況在一定程度上助長了社會懶散風氣和壞習慣。造成了部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴重。
(三)歷史遺留問題解決難。在過去幾年裡,由於政策不明確,重點工程建設,城市規劃建設徵地拆遷過程中對失地農民都以低保來解決,以北溪村為例,2019年底政策性低保有22戶41人,佔享受低保人數的30%,因與現行政策相牴觸,2020年低保動態調整22戶41人全部清退,造成了部分社會矛盾。
(四)低保評定責任界定難。在低保評定過程中,誰簽字誰負責的責任界定在現實中存在問題,部分申請低保農戶不如實向人戶鄉村幹部反映家庭收入、財產、家庭直系親屬工作情況,但這些情況又掌握在人力資源社會保障、稅務、車輛登記、房產、銀行、保險、證券等部門,鄉村幹部無從知曉,造成低保戶錯評而被追究責任。
三、建議
(一)應保盡保,提高保障標準。當前農村確需社會保障兜底的人口畢竟少數,所以不能以政策的形式來決定是否擴大或縮小低保覆蓋範圍,在堅持標準的前提下,應該實現應保盡保並且根據物價水平適當提高低保保障水平。
(二)加強部門協作溝通,確保應退盡退。要進一步加強扶貧、民政、公安、殘聯、人力資源社會保障、稅務、車輛登記、房產、銀行、保險、證券等部門的資訊資料核對,及時發現低保物件不精準的問題,避免部分低保發放不精準、存在“錯保”現象。
(三)進一步完善低保制度,確保建立長效機制。針對農村低保工作中出現的問題,進一步健全和完善申請、群眾評議、公開公示、分類管理、定期審驗、檔案管理、資金執行、責任追究等制度,探索建立農村低保長效監督檢查機制。使農村低保工作公開、公正、公平得到制度保障,保證低保工作的質量,消除貧困戶和非貧困戶的隔閡,使其成為陽光工程。
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