老舊小區改造中存在問題的思考與建議
一、舊改基本情況
本次改造將對10個老舊小區按照智安小區標準進行智慧化改造,通過大資料、雲端計算等科技化手段,提供積極探索老舊小區提升改造“共謀、共建、共管、共評、共享”的新路徑,釋放潛力、迸發活力、張揚魅力。
二、存在的主要問題
1、統籌協調問題。城市老舊小區改造通常涉及建設、規劃、電力、通訊、供水、城管等十幾個部門和單位,而且改造的時間較長,過程中不可避免會出現需要協調的情況。施工單位在作業中有時也會與業主出現矛盾,如不能有效協調解決,會拖延專案進度,給居民帶來不便。
2、工程質量問題。城市老舊小區改造提升點多面廣,時間緊、任務重、預算有限,但是小區改造的工程質量直接影響到黨群關係和政府的形象,因此務必要保證工程質量。而同時,也存在部分居民期望值過高的問題,後期容易出現糾紛。
3、後續管理問題。城鎮老舊小區改造後,小區面貌煥然一新,居民生活質量得以提高,為更好更長久保持小區的良好環境,必須同步建立小區後續管理機制。許多老舊小區居民習慣於無償物業服務模式,居民“花錢買服務”的意識淡薄,部分居民拒不繳納物業費,小區缺乏維護保養和物業管理。
4、相關法律問題。經初步梳理我國有關老舊小區改造的法律法規,發現涉及老舊小區微改造工作的內容散見於《物權法》《城鄉規劃法》《建築法》《節約能源法》《消防法》《防震減災法》《物業管理條例》等法律法規中,缺乏專門性、位階高的國家層面的法律法規,適用有關法條時容易出現多頭適用或互相制約、互為前提的情況,且規範效力不足,實踐指導性不夠強。
三、建議
1、成立統籌協調專班。為保障改造的順利推進,有必要成立分層次統籌協調專班,社群遇到需要協調的問題先提交街道協調專班,街道無法協調再提交區專班。比如,在樓道管線上改下過程中,經過與水、電、燃氣、通訊等有關部門協調,發現存在較大難度,一些企業以當年沒有計劃安排請業主自行申報列入明年計劃為由表示難以安排。這些都容易造成工期停滯或者重複遷改等後續問題,對專案進度和預算支出等都有較大影響。
2、多維度開展宣傳監督。通過招投標的方式確定施工單位,同時採取工程監理,可組織居民代表進行監督,政府相關部門加強監管,以確保工程改造質量。同時,要注重宣傳說明,將舊改設計方案和進度與居民保持溝通反饋“零障礙”,統一思想認識。
3、培養居民主人翁意識。老舊小區改造,改的是環境,贏的是民心。不僅要充分尊重群眾意願,更要充分地調動群眾的積極性,爭做小區的主人。政府協助小區成立小區業主委員會,制定小區管理規約及居民議事規則,同時增強居民購買服務的意識,最大可能引進物業公司,對小區物業進行有效管理。
4、出臺舊改法律法規。目前,尚未出臺關於老舊小區改造專門的地方性法規,規劃、建設、財稅、產業、金融、文化保護等部門也未出臺相應的配套政策,這些都影響了改造工作的規範有序開展,建議儘快補充完善。
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