司法工作調研報告

近年來，各級司法行政機關以社會市域治理創新為契機，抓住上級部門重視“四所一庭”建設這一歷史機遇，在屬地黨委政府的大力配合下抓基層、打基礎，司法所標準化建設取得了顯著成績，基層司法行政工作格局發生了根本性變化，有力地推動了基層司法行政各項工作的開展，但是基層司法行政發展仍然存在一定問題，作為司法行政機關，特別是基層司法所立足職能、創新工作、有效參與社會管理至關重要。

一、司法所在推進社會管理中的作用和地位

1、司法所承擔著社會矛盾排查和化解的職能

人民調解工作是基層司法行政職能之一，處於“大調解”體系中的基礎地位，是維護社會穩定的第一道防線。遍佈城鄉的人民調解組織，通過及時、有效地對矛盾糾紛進行調解，使雙方當事人在自願的前提下接受並履行調解協議，既能有效防止矛盾糾紛的進一步擴大和升級，又能兼顧雙方的利益，避免“反目成仇”，實現長期和睦相處。因此，近年來我們狠抓調解組織網路化、調解員專業化、執行機制常態化建設，不斷健全完善人民調解三級網路建設。截止目前，全市共建立各級各類調委會101個、基層調委會97個、行專性調委會7個，每年定期對重點人員、重點企事業單位、宗教場所及特定場所展開精準排查。對排查出來的矛盾糾紛等不穩定因素，及時落實責任部門、責任領導、責任人，嚴格落實臺賬管理制度、分類化解穩控制度，統一排查工作簿冊臺賬登記。

2、司法所承擔著對，“特殊人群”教育改造的職能

“特殊人群”是指社群服刑人員及刑滿釋放人員。抓好對這兩類人員的教育改造，有利於合理地配置行刑資源，提高對罪犯的教育改造質量，維護社會的和諧穩定。據此，我市狠抓管理資訊系統、制度體系等建設。一是健全工作網路。積極與屬地黨委、政府密切配合，牽頭建立了社群矯正、安置幫教工作領導小組及辦事機構，並配齊專門工作人員，規範工作機制，建立了社群服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正各環節工作制度，統一文書格式，使社群矯正工作規範化、常態化。重點強化資訊管理，積極推進社群矯正手機定位監控和刑釋解教人員的資訊核查。對“特殊人群”深入做好管理和服務。

3、司法所承擔著普法依法治理的職責

抓好普法依法治理工作，對於營造社會管理創新的法治環境，對於健全完善相應的法律、制度體系，形成相應法律規範和制度約束機制，提高社會管理法治化水平，具有極大的推動作用。我們積極開展法律八進活動，創新形式，大力宣傳國家的法律法規和政策。一是做好八五普法工作。組織召開“民法典”普法座談會，深入開展普法工作調研；二是以法治進校園、法治廣場活動為載體，深入開展普法宣傳。三是繼續深入開展“法治進鄉村”建立活動，與鄉鎮（村屯）密切合作，依託鄉鎮傳統習俗、節日舉辦普法宣傳活動。

4、司法所是基層政府公共安全和應急處置機制中的重要力量

矛盾頻發和社會積怨，必將導致群體性事件，危及社會公共安全。司法所的許多職能，對於化解矛盾積怨是大有作為的，比如加強社群矯正和歸正人員安置幫教工作，能夠消除他們仇恨社會、對抗社會的心理，是我們為社會大局和穩定作出的特殊貢獻。與此同時，司法所開展的法律服務工作，具有對基層經濟和社會生活中的矛盾有著事先預防的功能，並將其納入法律渠道，依法規範有序地進行解決。此外，通過整合各種資訊反映渠道，健全社會矛盾糾紛人排查機制，增強資訊預測功能，構築起向黨委政府反映社情民意的綜合平臺，為黨委政府處理社會矛盾提供可靠的依據，通過加強法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、社群矯正等各種力量的協調與配合，推動與各相關部門建立社會治安聯動聯調聯防工作機制，為有效處置突發性、群體性事件提供機制保障。

二、鄉鎮司法所在參與社會管理中顯現的問題與不足

長期以來，司法所為促進一方經濟發展，維護社會穩定，建立和諧平安做出了積極的貢獻，但還存在著創新思想不強，人力不足等諸多問題。主要顯現出：一是對基層調委會人員力量不足，專業性欠缺，對於複雜矛盾糾紛化解能力不足等問題；二是對法律援助重視關注不夠，流於形式，離應援物件要求有差距；三是對其層基礎治理招數不多，缺乏創造力，發動群眾自主管理不夠，依法治村工作仍需踏實開展；

三、司法所與鄉鎮、街道工作建議

司法所機關，既是政法機關的組成部分，又是當地政府的職能部門，承擔著法治宣傳、法律服務、法律保障三大職能，與民生息息相關，滲透於社會管理的方方面面，是創新社會管理的重要力量。在事關社會管理秩序、服務保障民生的矛盾調處、利益協調、訴求表達、權益保障、法律規範、制度約束、公共安全和應急處苦機制建設中，具有獨特的優勢，尤具對於解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題方面具有不可者代的作用。一是司法所通過加強訴求表達和權益保障機制建設，從而把社會管理置於堅實的群眾基礎之上。比如在鄉鎮大小會議上開展法治宣傳，既能夠促進基層政府和領導幹部進一步樹立法治觀念、服務理念和自覺接受監督的意識，主動聽取群眾意見和呼聲，進一步融洽幹群關係，理順群眾情緒，減少決策盲目性和行政隨意性，眾政策源頭維護人民群眾的權益，進一步提升政府的公信力。又如通過農村民主法治建設的深入推進，能夠加快農村民主法治建設的程序，依法保障人民群眾當家作主的主人翁地位，確保基層社會穩定。二是進一步加強與屬地黨委政府溝通協調，深入落實好認真落實“四所一庭”工作。各司法所需進一步整合資源，積極溝通協調有關部門，明確各主體單位職責。要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責相結合”原則，發揮“新楓橋”經驗，嚴格落實社群日排查日報告和街道周排查週報告上報制度，突出排查重點，圍繞重點領域風險、群體動態，做到排查精細、心中有數，防止出現極端案事件、群體性案事件的發生，切實把“四所一庭” 銜接聯動工作作為基層社會治理的重要內容、平安建設的重要抓手、維護基層社會和諧穩定的有力舉措。三是鞏固基層基礎，加強協調配合，進一步提高社會法治化水平。基層司法所承擔著法治宣傳的牽頭協調和監督職能，在提高社會法治化水準方面負有重要責任。根據社會管理創新對法治宣傳工作的要求看，需要更加健全的學法用法考試製度。目前領導幹部、公務員的學法用法考試製度已基本建立，運轉正常，效果亦好。但對村委會、社群等基層幹部的學法用法考試正處於摸索階段，因而要把這部分群體的學法用法考試提上議程，先行試點，逐步推開。此外，也要深化民主法治村建立。建立工作要講究質量，尤其是要在建立健全建立工作的長效機制上下功夫，按照全面建立、分類指導、整體提高的方針，努力實現依法規範民主選舉，切實保障群眾的選舉權；依法推進基層事務公開，切實保障群眾的參與權，確實保障群眾的監督權的目標要求，推進基層民主法治化的程序。讓司法行政工作在創新社會管理的各個環節，都能得到體現和發揮應有的作用。