工作彙報：盤活農村閒置資產 深化農村金融改革加快國家現代農業示範區建設

工作彙報：盤活農村閒置資產 深化農村金融改革加快國家現代農業示範區建設

近年來，我縣搶抓全省農村土地承包經營權確權登記試點縣、農村土地流轉收益保證貸款試點縣、林權抵押貸款改革試點縣機遇，以農村產權抵押融資改革試點為核心，深化農村金融改革，截至目前全縣涉農貸款佔貸款餘額的72.16%，有力帶動了產業發展、幸福美麗新村建設和農民增收，開創了“三農”工作新局面，X縣成功建立成為國家現代農業示範區。試點工作成效得到了省委省政府的肯定。

一、創新“三聯三保”機制，破解農村融資“五難”

一是產權分離，破解“權屬不明確”難題。我縣在完成農村土地承包經營權、林權等確權頒證的基礎上，在全省創新頒發《農村土地流轉經營權證》，使承包權與經營權分離，為經營權有序流轉提供了“身份”依據，為土地流轉收益可以抵押擔保解決了權屬問題。

二是三方確認，破解“價值難評估”難題。我縣成立農村資源資產評估委員會，出臺《縣農村資源資產評估管理暫行辦法》，由縣金融機構、主管部門和村民代表三方聯合成立評估小組，定期出臺供當事人參考的指導價格，實地對抵押物評估作價，實現資產評估不出縣、不收費。

三是評級授信，破解“信用無憑據”難題。我縣啟動“惠農興村”普惠金融服務民生工程，在鄉鎮和部分行政村設立便民金融服務站，採用“微銀行”模式進行資訊全面採集、建檔、評級授信。目前，全縣已建立農戶信用資訊檔案20餘萬戶，其中龍頭企業、新型農業經營主體實現全覆蓋。

四是搭建平臺，破解“交易缺市場”難題。我縣出臺《縣農村產權交易管理暫行辦法》，成立農村產權交易服務中心，搭建農村產權流轉、抵押登記服務平臺。在每個鄉鎮設定產權交易中心視窗和聯絡員，為產權人提供資訊釋出、委託流轉、交易備案、抵押登記等服務。目前正在進行產權交易中心雲平臺建設，以實現產權交易中心、金融機構、工商稅務等資訊庫資訊同步、線上查詢。

五是風險分擔，破解“權益難保障”難題。我縣啟動“銀保財互動”試點，引入農業特色保險，鼓勵借款人對抵押物投保，增加貸款償還途徑；完善擔保體系，國有擔保公司和社會擔保公司多方式靈活擔保；政府籌集2700萬元，建立風險補償專項基金，保障農民和金融機構權益。

二、創新抵押融資“四種模式”，拓寬信貸支農渠道

一是“農村土地流轉經營收益權+擔保公司”模式。企業或新型農業經營主體將合法取得經營權的土地上所產生的收益（即土地流轉收益，包括當期收益和未來收益），向融資性擔保公司提供反擔保，融資性擔保公司向金融機構提供保證擔保，或引入農業產業化企業、公司和主要股東提供保證擔保，金融機構據此發放貸款。目前，依託這種模式已發放貸款X萬元。

二是“農村土地流轉經營收益權+地上構築物”模式。企業或新型農業經營主體以農村土地流轉收益和地上構築物為抵押，金融機構按照農村資源資產評估小組的評估作價為依據發放貸款。目前，這種模式已推出欣農貸、宜居貸、快活貸等金融產品，發放貸款1692萬元。

三是“集體建設用地使用權+農村房屋所有權”模式。農戶憑集體建設用地使用權（農村宅基地權）和農村房屋所有權向金融機構作抵押，獲得短期貸款。目前，這種模式已發放貸款2906萬元。

四是“政府增信+銀行授信”模式。借款人將通過合法流轉取得的農村產權抵押給金融機構，金融機構對企業和農戶評級授信實行動態管理，分級劃定額度範圍，政府根據過往信用記錄推薦增信，提高信用額度，在產權抵押基礎上增加貸款額，金融機構直接為其發放貸款。目前，這種模式已為29戶農戶推薦增信，辦理貸款211萬元。

三、實施改革試點“1+2”，確保改革成果惠及群眾

我縣堅持以人為本，實施改革試點“1+2”，以農村產權抵押融資改革試點為抓手，落腳到產業發展和新村建設，讓群眾得實惠。全縣引進珠穆朗瑪、閩中食品、中綠集團等行業龍頭企業19家，培育龍頭企業38家、種養大戶286戶、農民專業合作社237家、家庭農場86家，企業和農戶有資可融、有錢可貸，不斷做大規模，做優質量，已建成食用菌（蔬菜）產業30萬畝，高效林產業20萬畝。在新村建設中鼓勵農戶抵押融資，解決農戶短期建房資金壓力，全力打造45個幸福美麗新村、4個新建新村示範點、46個改造提升點，常樂鎮拱市村“五個一點”模式和天福鎮獅山村“兩統三自”模式成為全國全省的先進典型。