國有企業改革工作實施方案講解說明
一、起草原由
這次深化國企改革,主要基於兩個方面的考慮:
第一,深入貫徹落實黨中央、國務院關於國企改革的重大決策部署,新國發檔案,省國企改革三年行動實施方案等檔案精神。
第二,我縣國企正處於市場化轉型發展的戰略關鍵期,深化國企改革,也是實現國企自身發展的迫切需要。
二、方案的制定過程
縣委、縣人民政府非常重視國企轉型發展,縣政府領導組織召開了國企實體化轉型發展座談會,並多次對我縣國企轉型發展進行安排部署和排程。我單位負責起草實施方案,對國企改革“1+N”系列檔案進行了學習研究,並學習借鑑其他地方國企改革的好經驗和做法,並深入國企調研,對我縣國有企業發展狀況進行系統分析,對領導的指示要求進行學習領會,在此基礎上形成了實施方案徵求意見稿。經徵求相關職能部門的意見和建議,進行了進一步修改完善,形成了提交縣政府常務會議研究的實施方案送審稿。並經縣政府常務會議、縣委常委會研究審定,現已印發。
三、改革後我縣國企的變化
第一,國有企業戶數更加精簡。一是將現有*個一類企業、*個二類企業整合重組為功能更加鮮明、分工更加合理的*個一類縣管企業,不再保留縣管二類企業。二是清理“低效”執行、未正常運轉或常年虧損的各級子公司,對無現金流、常年處於虧損狀態和長期未開展業務的各級子公司採取關閉、登出或整合重組等方式進行清理退出。這次改革共要關閉、登出*家子/孫公司。
第二,企業的資源配置更加合理。組建新的4家一類縣管企業,根據各公司功能定位,匹配相應的優質資源,明確各企業主營業務板塊,提出了科學合理的轉型發展路徑的意見,有利於縣管國有企業實體化轉型發展、有利於縣管國有企業的存量債務化解、有利於處理縣管國有企業的歷史遺留問題。
第三,企業市場經營能力會得到顯著提高。通過推動戰略性重組和專業化整合,讓縣管國企聚攏資源、聚焦主業,形成主業突出、業務板塊清晰、主業競爭力強的業務模式,提高市場經營能力。
第四,企業自主經營權得到大幅提升。按照從管企業向管資本方式轉變的監管職能要求,重點管好國有資本佈局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全,建立和完善出資人監管的權力和責任清單,落實授權經營,讓縣屬國企成為更加獨立的市場經營主體,更加依照市場規律謀劃企業經營發展。
第五,公司治理體系得到明顯改進提升。一是加快完成企業高管人事調整及中層幹部選聘,並配齊、配強企業管理隊伍人員,完善公司法人治理結構,提高企業經營管理水平。二是加強集團公司的管控體系、組織結構、崗位體系、酬薪體系、績效體系、制度體系、流程體系等方面基礎管理,完善現代企業制度,深化勞動、人事、分配三項制度改革,建立健全企業決策機制、管理體系、內控體系,為我縣國有企業邁向市場化經營發展打牢堅實的基礎。
四、改革要點
(一)完善現代企業制度。把黨的領導融入公司治理各環節,進一步強化黨對國有企業的領導,推動實施縣管國有企業高階管理人員任用改革。健全規範企業法人治理結構,明確4家縣管國有企業黨委、董事會、監事會、經理層的架構、崗位,企業黨委成員與董事會、經理層成員對符合條件的實行“雙向進入,交叉任職”。黨委書記、董事長由一人擔任,董事長、總經理分設;黨員總經理擔任黨組織副書記並進入董事會;黨委專職副書記進入董事會且不在經理層任職。
(二)建立市場化經營機制。一是深入勞動制度改革。實行企業定員管理,通過公開招錄方式規範企業用工管理。建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度,合理控制用工總量,優化人員結構,構建員工正常流動機制。二是深入人事制度改革。改革期間,對企業實施全員競聘上崗,企業中層幹部由公司按照公司章程和縣相關國企管理政策聘用;部門員工按照“申報”—“競聘”程式,由公司分管負責同志及部門負責人組織聘用。三是深入分配製度改革。企業根據經濟效益情況合理編制年度職工工資總額預算,確保工資總額預算規模與公司營業性收入規模以及利潤規模相匹配。深化內部分配製度改革,建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制,實行全員績效考核,打破平均主義,推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線關鍵崗位傾斜,實行以崗定薪,崗變薪變,最大化啟用企業內生動力。
(三)建立以管資本為主的國有資產監管體制。推動從管企業向管資本方式轉變的新型國資監管體制建立,落實授權經營,從行政指令方式向授權方式轉變,減少對企業具體工作的干涉,把監管重點放到國有資本佈局、國有資本規範運作、國有資本回報、國有資本安全上來。綜合運用人員管理、業績考核、薪酬、財務等手段,從組織職能、監管模式、權力清單、責任清單、監管流程、監管制度等方面,不斷優化國資國企監管手段,把該放的堅決放到位,該給的堅決給到位,改管的也要管到位,最大限度增強企業發展活力。
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