文化市場綜合執法大隊參加全國先進基層文化市場管理機構遴選材料

 創新工作思路  積極探索監管方法

——文化市場綜合執法大隊參加全國先進基層文化市場管理機構遴選材料

2010年，黔西縣文化市場綜合執法大隊在黔西縣文化市場管理稽查隊的基礎上組建成立，為黔西縣文化體育廣播電視旅遊局所屬副科級全額撥款事業單位，當時核定事業編制20名，其中大隊長1名（副科級），副大隊長2名（正股級）。2014年根據相關檔案精神，將編制減為18人。目前，黔西縣文化市場綜合執法大隊在編人員18名，有大隊長1名，副大隊長2名，法制宣傳股股長1名，執法人員14人。

執法大隊組建成立後，根據三定方案，積極健全機構，加強隊伍建設，建立了《黔西縣文體廣播電視旅遊局文化市場重點領域專項執法檢查制度》、《黔西縣文體廣播電視旅遊局行政執法公示制度》、《黔西縣文廣局行政執法全過程記錄制度》、《黔西縣文體廣播電視旅遊局文化市場重大執法決定法制稽核制度》等11個規章制度並上牆。

在開展文化市場監管工作中，執法大隊全體執法人員群策群力，創新工作思路，結合自身的工作實際，積極探索更為高效的管理模式，促進轄區內的文化市場繁榮有序發展。

執法大隊組建之初，由於當時全國對網咖進行總量控制，停止審批《網路文化經營許可證》，黔西縣全縣範圍內證照齊全的網咖共27家，且絕大部分在縣城，當時對網咖的日常監管實施包保責任制，落實到執法人員頭上，按照相關法律法規規定保持縣城網咖每週檢查不少於一次，鄉鎮網咖每月不少於2次的檢查頻率。

2015年《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》(國發〔2015〕62號)檔案下發後，致使黔西縣網咖資料激增，證照辦理齊全的網咖從原來的27家增加至48家，證照不齊全的網咖（以下稱黑網咖）據初步統計有100多家，導致管理難度增大，安全隱患、違法接納未成年人問題嚴重，鄉鎮黑網咖氾濫，網咖市場秩序混亂。當時對黑網咖的取締權仍歸屬於市場監管局，合法網咖受到黑網咖的衝擊經營困難，思想日漸消極，甚至產生了關閉合法網咖轉為黑網咖經營。針對這一情況，黔西縣文化市場綜合執法大隊迅速調整工作思路，取消原來的網咖包保責任制，一面加強與農村文化市場監管員的聯絡，迅速掌握各鄉鎮黑網咖情況，一面加強與市場監管局、公安部門的資訊溝通渠道，形成聯合執法打擊黑網咖，並將新出現的問題逐級向上反映，尋求法律、政策的支援。

2016年3月起，根據《國務院關於修改部分行政法規的決定》（國務院令第666號令）對《網際網路上網服務營業場所管理條例》的修改決定，執法大隊結合自身工作實際，抽派了三名執法人員成立執法中隊，專門對黑網咖進行摸底排查、開展前期法律法規宣傳教育，告誡黑網咖自行關閉。根據群眾舉報、日常檢查發現、與公安機關形成聯動機制，保持對黑網咖的打擊高壓態勢。2016年依法取締黑網咖24家次，當場收繳電腦主機560餘臺；2017年截止6月底，依法取締黑網咖9家次，當場收繳電腦主機400餘臺。每次聯合執法行動全程記錄，並通過縣電視臺、廣播、黔西刊社向全縣人民進行正面宣傳。在如此高壓打擊態勢面前，一度如雨後春筍湧現的100多家黑網咖被勸退一批、嚇倒一批、依法取締一批，有效遏止了黑網咖遍地開花的局面，在全社會形成了打擊黑網咖的良好輿論氛圍，受到黔西人民的好評。

在保持對黑網咖打擊高壓態勢的同時，執法大隊加強了對合法網咖經營的日常監管力度。充分借鑑在北京大興區學到的分級管理經驗，結合自身工作實際，對轄區內61家合法網咖進行三級評定，根據評定的等級進行動態監管，大大提高了管理效能。加強日常監管力度的同時也加大了對合法網咖的服務力度，不定期組織網咖業主集中學習培訓法律法規知識，強調安全生產，主動與業主聯絡，瞭解他們在經營中的難題。對條件成熟的網咖，積極推動其進行轉型升級經營，目前已有  家網咖轉型升級經營成功。通過不懈的努力，合法網咖業主充分理解了執法大隊的工作職責，改變了之前的消極悲觀態度，更加支援執法大隊的工作，守法經營、誠信經營，一度混亂的網咖經營秩序逐漸恢復正常。