不忘初心、牢記使命”主體教育就如何推進紀檢監察工作的幾點思考

根據黨中央的集中安排部署，在我黨全面開展不忘初心牢記使命主題教育，當前正值紀檢監察體制改革的重要時間節點，紀檢工作和紀檢幹部面臨着全新的要求和挑戰，如果高質量的推進紀檢監察工作向縱深發展，我認爲要做好以下幾點：

(一)首抓黨的政治建設，營造良好政治生態

嚴格監督檢查。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想爲抓手，加強貫徹落實黨的十九大精神的監督檢查，督促各級黨組織和黨員領導幹部認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央反對的堅決禁止。對我行我素、公然違背黨的十九大精神自搞一套的要堅決查處，嚴肅處理。加強對貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、市委、縣委決定情況的監督檢查，督促黨員幹部準確把握中央“四個全面”戰略佈局，積極參與“六大戰役”“三大品牌”建設，以實際行動推動黨的十九大精神落實落地。

嚴明政治紀律。按照“五個必須”的要求,教育引導黨員幹部時刻繃緊政治紀律和政治規矩這根弦,營造守紀律、講規矩的氛圍。堅決查處“七個有之”等行爲;堅決查處拉山頭、結圈子、團團夥夥、拉幫結派等行爲;堅決糾正有令不行、有禁不止,執行決策部署講價錢、打折扣、做選擇、搞變通等行爲;堅決糾正個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義,以政治紀律和政治規矩的落實帶動其他各項紀律嚴起來。

嚴肅黨內生活。認真貫徹落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，加強對全區政治生態情況的整體研判、動態把握，對“關鍵少數”畫像，嚴格黨的組織生活制度，黨員幹部尤其是領導幹部要將落實中央八項規定精神、巡視巡察反饋、羣衆反映、執行“三重一大”制度、接受組織約談函詢等情況說清楚、談透徹，開展批評與自我批評，提出整改意見，接受組織監督。堅持正確選人用人導向，嚴把政治關、廉潔關、形象關，及時、準確作出結論性意見，對政治上有問題的堅決否決，廉潔上有硬傷的堅決排除。

(二)突出改革創新引領，激發體制內生活力

全面深化國家監察體制改革。加強黨對反腐敗工作的統一領導。認真落實黨委分析研判本地區政治生態狀況和聽取重大案件情況報告制度,對本級管理幹部嚴重違紀違法審查調查和處置的決策嚴格把關,將黨對反腐敗工作的統一領導具體化、程序化、制度化。區監委要自覺在黨委領導下開展工作,每半年向縣委和市監委報告一次全面工作,重要檢查活動、重大案件立案和處置情況等重大問題要及時向黨委請示報告。堅持以法治思維和法治方式反腐敗，着力提高法治意識,嚴格執行憲法和國家監察法等法律法規，嚴把事實關、程序關和法律適用關，規範措施使用、調查取證、對象看護、涉案款物管理等工作，確保辦案安全，做到依法、文明、廉潔辦案。推動執紀審查與依法調查順暢對接，加強監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門的工作銜接，建立工作聯席會議制度，形成既相互配合又相互制約的體制機制。

切實加強基層監察組織建設。加快紀委和監委內部機構調整，合理定崗定責定人，推進人員融合、工作磨合。認真履行監督、調查、處置3項職責，全要素試用12項調查手段，重點探索以留置取代“兩規”辦法。探索推動縣監委向鄉鎮街道派出監察組，與鄉鎮街道紀委合署辦公，賦予必要的監察權，推動監察工作向基層延伸。按照上級要求落實派駐紀檢監察組統一更名和人員任命，加強對監督單位內設二級機構、事業單位、國有企業的監察。儘快出臺執紀執法監督審查制度，設計程序類、措施類等常用文書，制定領導體制、線索處置、談話函詢、初步覈實、立案審查、案件審理等各項工作流程圖，以及留置場所、人員管理、安全管理等配套制度，探索形成高效順暢的監察工作運行機制，實現執紀審查與依法調查有效統一。

推進村務監督月例會常態開展。圍繞“兩白”“四好”“四到位”，着力打造基層治理“升級版”。“兩白”即羣衆明白、幹部清白；“四好”即選配好監督的人、明確好監督的責、組織好監督的會、公開好監督的事；“四到位”，即黨委重視到位、紀委推進到位、經費保障到位、培訓考覈到位。以保障；行政村從村級運轉經費中按1000元/村予以保障。加強監督委員會成員業務培訓，不斷提升監督能力。積極完善“互聯網+監督”平臺建設，強化數據採集，實現所有資金和村級財務“網站可見、手機可查、榜上可看”，綜合運用“大數據”“雲計算”，爲監督插上科技的翅膀。

(三)抓緊抓實專項整治，切實維護羣衆利益

認真開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治。聚焦識貧不準、脫貧不真、幫扶不實等問題，加強易地扶貧搬遷、民生資金、“三資”管理、徵地拆遷等羣衆反映突出問題的治理，緊盯資金和項目落實的重點領域和關鍵環節，加大對扶貧攻堅政策落地、資金落實情況的監督檢查和案件查辦力度。對履職不力、“雁過拔毛”式腐敗、弄虛作假搞“數字”脫貧的，發現一起，處理一起。將懲治“蠅貪”與基層掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑腐敗，掃除黑惡勢力“保護傘”。切實加強扶貧作風紀律的監督檢查，嚴肅查處扶貧幹部作風漂浮、脫離組織監管和村社黨員幹部涉賭涉毒、違規宴請等突出問題，引導基層黨員幹部在倡導良好的社會風氣方面樹立正能量。

深入開展金融領域以權謀私問題專項整治。當前，少數黨員幹部及家屬插手金融領域的問題依然存在，有的享受攬儲好處，有的拿保險回扣，甚至有的村(社)黨員小組長將徵地拆遷補償款用於購買銀行基金產品。必須加大整治力度，督促責任單位履行監管責任。將黨員幹部親屬在金融領域從業情況納入巡察內容，加大抽查、覈查力度。對擬提拔對象凡提必核，對其他幹部按比例抽查，對填報不實，隱瞞不報和頂風違紀的嚴肅處理。推動開展國家公職人員參與非法集資等非法金融活動專項整治，教育引導黨員幹部遠離非法集資等非法金融活動，對違紀違規參與的嚴肅查處。

紮實推進違規招投標等問題專項整治。嚴格執行嚴禁違規插手干預公共資源交易活動“九不準”，嚴肅查處領導幹部通過打招呼、爲特定關係人“站臺”、安排關係人“提籃子”等方式插手工程建設項目的行爲，對官商勾結操縱招投標的決不姑息。督促有關部門和單位加強對招投標活動的全方位監管，堅決剎住以PPP項目名義規避招投標的歪風，嚴肅處理企業出借資質等行爲，加大“黑名單”曝光力度。繼續推進國家公職人員違規參與涉砂涉礦等經營性活動專項整治、中國小教輔材料徵訂專項整治等工作，查處典型案件，加強日常管理，防止利益衝突，堅決斬斷各種亂象背後的利益鏈和關係網。

(四)鐵腕重拳糾治“四風”，嚴查隱形變異問題

紮實開展“糾‘四風’、強作風”專項行動。督促黨員幹部提高政治站位，認真落實習近平總書記對作風建設的新要求和新部署，從嚴要求自己，不把作風問題當小事，不要栽倒在餐桌上、酒杯中、發票堆。紮實開展“糾‘四風’、強作風”專項督查巡察工作，重點整治違規公款吃喝、違規發放津補貼、違規操辦婚喪喜慶事宜、違規收送紅包禮金、違反“禁酒令”、變相公款旅遊、涉賭涉毒、“庸懶散拖”、“吃拿卡要”、工作紀律不嚴、執法不公等頑疾，嚴防“四風”突出問題反彈。堅持日常檢查和節假日專項檢查相結合，明查與暗訪相結合，異地交叉檢查與單位自查自糾相結合，作風檢查與落實重大決策部署、重大項目建設、重點工作督查相結合，以優良的作風和紀律保障全區重點項目重點工作順利推進、各項事業穩步發展。突出“抓領導、領導抓”“經常抓、抓經常”，強化督查密度和問責力度，每個扣發工作津貼的處理要堅決兌現，每個被問責的問題都要曝光，不斷增強作風問責的震懾力。

聚焦隱形變異問題持續發力。嚴禁在具有私人會所性質的隱蔽場所搞“一桌餐”，嚴禁接受管理或服務對象安排的旅遊和接待活動，嚴禁公款安排高消費娛樂、健身活動，嚴禁公款送禮，違反規定的，對收送雙方都要處理。黨員幹部要堅決拒收紅包禮金，對送紅包禮金的人要嚴肅批評，絕不能當“老好人”；拒絕不了的要及時上繳組織並報告情況，絕不能把廉政賬戶當“擋箭牌”。鞏固公車改革成效，進一步強化公車管理，緊盯年節假期等重要時間節點，嚴查“私車公養”“私車公油”等隱形變異問題和“公車私用”老生常談問題。加強臨時機構監督管理，嚴查隱藏在徵地拆遷、項目建設中虛報冒領、優親厚友、濫用職權等腐敗行爲。

重點整治形式主義和官僚主義。緊扣形式主義和官僚主義10個方面的具體表現，對領導機關的官僚主義和基層單位的形式主義同時出擊，抓住表態多、調門高，行動少、落實差等突出同題，重點糾正領導幹部迴避問題、不擔責任、庸懶無爲，一些基層幹部不作爲、亂作爲、慢作爲、冷硬橫推等問題。對放空炮、耍花槍的要嚴肅追責，唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的要加重處理，對“四風”問題多發的單位要嚴肅追究領導責任。深入推進政務環境整治，大力推進放管服改革，減少審批事項，規範權力運行，優化發展環境，着力整治一些單位熱衷於資源分配、玩疏於管理服務的陋習。大力精簡會議，提高會議質量，嚴格執行會風會紀情況通報制度。大力改進調查研究工作，大興調查研究之風，着力解決實際問題，防止搞形式、走過場。嚴格“三個區分開來”，落實容錯糾錯機制，爲勇於擔當、銳意改革的幹部撐腰鼓勁，爲受到誣告的幹部澄清是非，依紀依法查處惡意誣告行爲。

(五)發揮巡察利劍作用，發現問題形成震懾

聚焦政治巡察定位。切實落實政治巡察全覆蓋的剛性要求，深入貫徹新修訂的《巡視工作條例》和《市委巡察工作辦法》，把政治巡察的定位貫穿全過程，以政治建設爲統領，緊盯政治立場和政治生態加強監督。透過業務看政治，重點檢查被巡察黨組織貫徹黨的十九大精神、執行黨章黨規、踐行“四個意識”，嚴肅黨內政治生活、落實黨的路線方針政策、選人用人等情況，推動解決好黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題。

提升發現問題能力。按照八屆縣委巡察工作規劃和一屆任期全覆蓋目標，統籌安排，年內組織實施4輪巡察。堅持問題導向，緊盯問題所在，精準發力，深入查找監管漏洞和廉潔風險。認真接受市委巡察機構的領導和指導，按照上級統一部署，對巡察工作戰略一體謀劃、制度一體規範、工作一體推動、成果一體運用、隊伍一體建設，實現同頻共振、同向發力，共同推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。切實做好迎接省委巡視組和市委巡察組對零陵的巡視、巡察，突出扶貧民生領域、涉黑腐敗和羣衆反映強烈的重點問題，配合市裏開展一輪市區聯動巡察，探索開展交叉巡察，破解基層人情干擾難題。健全後備幹部參與巡察制度，讓全區後備幹部在全面從嚴治黨中接受歷練。

強化巡察成果運用。嚴格執行巡察情況“雙反饋”、整改情況“雙報告”、反饋意見和整改情況“雙公開”制度。對問題沒見底、整改不得力的單位,及時組織“回頭看”,對問題整改敷衍塞責、應付了事、弄虛作假的,嚴肅追責,持續釋放越往後問責越嚴的強烈信號。協調紀檢監察機關及時查辦移交的問題線索,充分發揮巡察“前哨”“尖兵”作用。堅持標本兼治,精準運用巡察成果,推動全區各級黨組織在嚴肅黨內政治生活、淨化政治生態上下功夫,鞏固和深化巡察成果。

(六)強化執紀審查力度，鞏固發展壓倒性態勢

懲治腐敗“零容忍”。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查。盯住重點領域、重點崗位、重點人物，查處1-2件有影響的大要案。重點查處十八大以來不收斂不收手，問題線索集中、羣衆反映強烈，現在重要領導崗位、可能還要提拔使用的領導幹部，特別是政治腐敗和經濟腐敗相互交織形成利益集團的案件；重點查處選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、大宗採購、土地出讓、房產開發、工程招投標以及公共財政支出、礦產資源開發、司法領域等方面的腐敗問題。將反腐利劍直插村社最基層，加大“蠅貪”“蟻腐”的懲治力度，對膽敢向扶貧民生、救災救濟款物伸手和濫用補償資金的絕不手軟，對在村級項目建設中強攬工程、強拿硬要、強行阻工的絕不客氣，對基層幹部吃拿卡要、盤剝剋扣、優親厚友、與民爭利的絕不放過。

掃黑除惡“斬立決”。堅持將掃黑除惡與反腐敗結合起來，將治理黨員幹部涉黑涉惡問題納入執紀監督和巡察工作重點，對發現的問題線索優先處置，不管涉及誰，一查到底，決不姑息。在掃黑除惡專項行動領導小組的領導下，加強與政法機關的協同配合，對每起涉黑涉惡違法犯罪案件深挖背後的腐敗問題，防止就案辦案、就事論事。完善紀檢監察信訪工作，分類處理信訪問題線索，努力實現問題線索“零暫存”。對信訪舉報、巡察移交和執行審查中發現的問題線索進行“大會診”“大起底”，壓實紀檢監察信訪工作主體責任，推進信訪積案和上級轉交辦件的辦結。堅持防逃追逃兩手抓，加強對出國(境)證照統一管理，繼續保持“零外逃”。

教育預防“全方位”。正確運用監督執紀“四種形態”，加強黨員幹部日常監督管理，全面落實談話提醒、約談函詢等制度，加大對苗頭性、輕微違紀問題的處置力度，使紅臉出汗、咬耳扯袖形成常態，黨紀輕處分和組織處理經常使用。加強宣傳教育工作，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，注重家庭、家教、家風，厚植廉潔文化土壤，營造積極向上的政治文化。紮實開展反腐倡廉形勢教育、崗位教育、警示教育，加強對各單位開展反腐倡廉教育情況的監督檢查，確保真學真做。依託村社、公園(遊園)、城市主街道等平臺打造一批廉政文化示範點，深入推進廉政文化“六進”活動。拓寬宣傳渠道，加強反腐倡廉信息報送，加大宣傳和輿論引導力度，完善反腐倡廉網絡輿情信息工作機制。充分發揮中央、省、市紀委官網、微信、微博和零陵清風微信公衆號的教育引導作用，隨手學習黨紀條規，隨時接受廉政教育。

(七)勇擔管黨治黨責任，推動責任全面落實

壓實主體責任。深化責任清單管理，將黨風廉政建設主體責任領導班子責任、主要負責人責任、班子其他成員責任和監督責任第一責任人責任、紀委(紀檢組)其他班子成員責任以清單形式逐一分解、落實到各級相關責任人。各級黨委(黨組)要把主體責任扛起來，敢抓敢管、真抓真管、常抓常管、嚴抓嚴管。明確專門機構或人員負責落實主體責任的日常工作，定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作情況彙報，年內專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作不少於4次。各級黨委(黨組)書記要牢記“第一責任人”的責任，以身作則，以上率下，推動全面從嚴治黨責任向下屬單位延伸，向領導班子成員延伸，向基層村(居)組織延伸，形成“書記抓書記、一級抓一級”的履責格局。各單位班子成員要扛牢主體責任，堅持管業務與管幹部、管思想、管作風、管紀律齊抓共管。要把主體責任落實情況納入巡察、監督執紀和績效考覈重點，定期向縣委和區紀委監委報告履責情況，堅決克服責任落實假大空、管黨治黨寬鬆軟等問題。

延伸監管鏈條。持續深化紀檢監察“三轉”，不斷健全責任傳導機制。認真落實簽字背書、責任報告、廉政談話、檢查考覈等制度，嚴格實行痕跡化管理，確保談話有記錄、檢查有痕跡、工作有臺賬。年內開展1-2次落實“兩個責任”的監督檢查，檢查重點既要突出“關鍵少數”，盯住單位主要負責人和班子成員，又要下沉一級，直達單位下屬股、室站所以及鄉鎮村社。加強派駐紀檢組規範化建設，持續開展“紀檢組長有話說”，確保“派”的權威和“駐”的優勢有效發揮。深入開展“鄉鎮紀委在行動”，進一步完善和落實村財鄉代管制度，大力整治代而不管、截留挪用、私報冒領、違規公款接待等問題，對羣衆反映強烈的，區紀委實行提級直辦。積極推進區鄉紀檢監察一體化建設，加強鄉鎮紀委談話室利用，有效破解信訪舉報難題。

強化責任追究。堅持失責必問、問責必嚴、“責紀同查”，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉潔紀律，“四風”問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件等違反黨風廉政建設責任制的行爲，實行“一案三查”，在追究當事人違紀責任的同時，嚴格追究主體責任和監督責任。對落實“兩個責任”“掉鏈子”的就要“挨板子”，嚴格追責問責不擔當、不負責、不作爲、亂作爲等問題，不搞法不責衆，倒逼各級黨組織書記和紀委書記種好“責任田”、管好“自己人”，用被問責的人員警示教育其他黨員幹部遵紀守法，以常態化的問責喚醒責任意識，激發擔當精神，確保管黨治黨政治責任無盲區、無空檔、全覆蓋。

(八)切實加強隊伍建設，打造既堅又硬鐵軍

紮實開展主題教育。在全區紀檢監察系統和巡察機構紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到絕對忠誠於黨、忠誠於人民、忠誠於事業。各級紀檢監察和巡察幹部要在政治上堅強，自覺與以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致；在思想上堅定，提高政治敏銳性，保持堅強的政治定力，同各種錯誤思想、錯誤觀念作堅決鬥爭；在行動上堅決，維護黨的紀律和規矩，對違反政治紀律和政治規矩的行爲必須堅決回擊、嚴肅查處。堅持將監督執紀的工作重心下沉到村社，延伸到一線。區紀委監委領導班子要帶頭深入鄉鎮、村社調研和解決問題，帶領全區紀檢監察幹部下到一線掌握情況、化解矛盾、監督執紀。

突出業務能力培訓。深入開展“能力素質提升年”活動，大力開展專項培訓、業務講堂、崗位練兵，力爭全體紀檢幹部專題學習培訓不少於12天或90學時。通過以案代訓、跟班學習、集中調訓等方式，加強基層紀檢監察幹部的傳、幫、帶。開展辦案能手培養評選活動，加強巡察人才庫建設，選優配齊紀檢組工作人員。積極與國內知名院校聯繫，舉辦三期紀檢監察業務知識培訓，覆蓋到每一名紀檢監察幹部，不斷提升紀檢監察幹部綜合素質。選派一批業務骨幹參與省、市紀委案件查辦工作，增強紀檢監察幹部正確運用“四種形態”能力和突破大案要案能力。

刀刃向內嚴管厚愛。紀委監委合署辦公後,人員更多了,權力更大了,責任也更重了。在行使權力上要慎之又慎,在自我約束上要嚴之又嚴。必須以自我革命的精神和刀刃向內的勇氣,強化自我監督,清除“害羣之馬”。要對照市紀委內部巡察反饋問題,強化整改措施，即知即改、立行立改，不折不扣整改到位，交上一份滿意的整改答卷。要加大紀檢監察幹部內外交流力度,真正把對黨忠誠、德才兼備的好乾部用起來。要加快建立紀檢監察幹部廉政檔案,重點管好區紀委監委領導幹部和鄉鎮街道紀委領導班子,管好室主任和審查調查組組長,堅決過好親情關、友情關、恩情關。要堅持“一案雙查”,健全重大案件倒查追責機制,對以案謀私等問題堅決查處,絕不護短。要主動接受人大監督、民主監督、司法監督、羣衆監督、輿論監督,及時向人大常委會報告工作,向政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士通報情況，進一步發揮黨風監督員、特邀監察員的監督作用,確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。