煤礦安全改造項目專項檢查總結報告

 一、煤炭生產安全費用提取和使用情況

（一）安全費用提取情況

1．提取標準

按照財政部、國家發展改革委、國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關於調整煤炭生產安全費用提取標準加強煤炭生產安全費用使用管理與監督的通知》（財建〔2005〕168號），規定“高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低於8元，其中：45戶重點監控煤炭生產企業噸煤不低於15元”。

2008年4月，省經委和***煤監局聯合出臺了《關於印發***省煤炭生產安全費用提取和使用管理指導意見的通知》（皖經煤炭〔2008〕50號），該文規定“高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發火嚴重、水文地質條件複雜和涌水量大的礦井噸煤不低於15元”，具體提取標準由企業制定並報省屬國有煤礦企業報省財政廳、省地稅務局、省經委和***煤監局備案。據此，2008年我省***礦業集團公司、***礦業集團公司均按噸煤50元計提安全費用；***煤電集團公司、國投新集能源股份有限公司仍按《***省企業安全費用提取和管理辦法》（皖安監綜〔2004〕147號）中“安全費用按煤炭當年銷售收入的4%提取”的規定提取安全費用，安全費用提取的按噸煤25元計提。2009年、2010年***礦業集團公司按噸煤50元計提安全費用，***礦業集團公司、***煤電集團公司、國投新集能源股份有限公司仍按《***省企業安全費用提取和管理辦法》（皖安監綜〔2004〕147號）中“安全費用按煤炭當年銷售收入的4%提取”的規定提取安全費用，安全費用提取的按噸煤33元計提。

各集團公司均制定了安全費用使用和管理辦法，規定了安全費用的資金計劃管理程序，在項目的立項、審批、調整、驗收等方面進行了規範。安全費用按月從成本中提取按月上交，由集團公司專戶歸集，主要用於礦井“一通三防”、提升與運輸、防治水及頂板管理支出。

2．提取數額

***礦業集團公司2008～2010年安全費用累計提取數額爲951719萬元，使用爲944816萬元。截至2010年底安全生產費用餘額9623萬元。

***礦業集團公司2008～2010年集團公司累計提取322286萬元，累計使用299156萬元。截至2010年底安全生產費用餘額23131萬元。

***煤電集團公司2008～2010年集團公司累計提取122476萬元，累計使用127025萬元。截至2010年底安全生產費用餘額1365萬元。

國投新集能源股份有限公司2008～2010年集團公司累計提取120747萬元，累計使用156942萬元。截至2010年底安全生產費用餘額28157萬元。

全省國有重點煤礦企業煤炭生產安全費提取和使用情況詳見附表一。

二、煤礦安全改造規劃、管理和實施情況

（一）煤礦安全改造項目規劃

國家發展改革委、國家安全監管總局、國家煤監局《煤礦安全改造項目管理暫行辦法》（發改能源〔2007〕2256號）下發後，我省及時要求四大礦業集團根據本企業安全生產實際狀況及時編制上報本企業安全改造規劃。我們會同***煤監局對四大礦業集團安全改造規劃進行了審查並批准執行。

根據我省四大礦業集團安全改造規劃和安全生產實際狀況，我們委託煤炭工業合肥設計研究院編制了《***省安全改造規劃》（2008～2010年）。規劃到2010年，我省國有重點煤礦通風系統、防塵系統和防滅火系統的防災抗災能力有大幅度提高；瓦斯抽採系統的抽採規模滿足礦井安全生產的需要；煤礦井下作業環境得到改善，礦井安全生產事故數量較“十五”末下降50%，國有重點煤礦百萬噸死亡率控制在0.8以下；杜絕重特大瓦斯、煤塵事故，避免突水淹井事故。

全省煤礦安全改造重點工程有“一通三防”改造工程：通風系統改造、瓦斯防治工程、防滅火系統改造、安全監控系統改造等；防治水系統改造工程；供電系統改造工程；2008～2010年，全省安全改造規劃總投資爲48.78億元；其中：***礦業集團15.68億元，***礦業集團11.58億元，***煤電集團10.93億元，國投新集能源公司10.59億元。

貴局《關於組織開展煤礦安全改造項目專項檢查的通知》（能煤函〔2011〕5號）下達後，我們立即要求國有四大礦業集團公司儘快組織編制本企業《煤礦安全改造“十二五”規劃》，在此基礎上，我局將盡快編制《***省煤礦安全改造“十二五”規劃》。

（二）煤礦安全改造項目管理

我們高度重視國債項目管理，特別是煤礦安全改造項目管理工作。四大礦業集團公司及時制定了《國債項目管理辦法》。根據國家有關文件精神，結合集團公司的實際情況，對國債項目的建設程序、施工過程管理、建設資金管理、項目竣工驗收等工作進行了明確規定，成立項目建設領導小組，建立健全項目責任制，使國債項目管理落到實處。在國債資金到位後，遵照相關文件精神，嚴格按照國債項目資金的相關管理規定，做到歸口管理專款專用。對於國債建設項目主要設備的採購，按照有關要求委託有資質單位進行招標採購。在項目建設過程中，項目管理領導小組定期或不定期對工程施工質量、進度、安全進行檢查，對單項工程項目竣工驗收報告及相關技術資料進行審覈，保證了國債建設項目高質量、高效率順利實施。

（三）煤礦安全改造項目實施情況

2008年、2009年、2010年國家共下達我省四大礦業集團56個項目中央預算內專項資金總投資238117萬元，其中：中央預算內專項資金39396萬元，地方配套16284萬元，企業自籌182437萬元。截至2010年2月底，共完成投資219734萬元，其中：中央預算內專項資金34107萬元，地方配套及企業自籌185627萬元。共完成計劃資金的92.3%。所有年度中央預算內專項資金均已到位，地方和企業自籌資金按項目完成進度配套到位。

2008年國家共下達我省四大礦業集團28個項目中央預算內專項資金（國債）總投資105024萬元，其中：中央預算內專項資金12777萬元，地方配套5111萬元，企業自籌87136萬元。截至2010年2月底，共完成投資104302萬元，其中：中央預算內專項資金12777萬元，地方配套及企業自籌91525萬元。2008年28個項目除新集三礦安全監控系統改造項目（預計2011年6月竣工）、***礦業集團桃園礦瓦斯分解站項目（未實施主要原因是合作方日本日揮株式會社CDM項目仍在申報中，待申報成功後才能實施）外，其餘26個項目均已完工。

2009年國家共下達我省四大礦業集團14個項目中央預算內專項資金（國債）總投資60057萬元，其中：中央預算內專項資金12011萬元，地方配套4805萬元，企業自籌43241萬元。截至2010年2月底，共完成投資61327萬元，其中：中央預算內專項資金12011萬元，地方配套及企業自籌49316萬元。2009年14個項目均已完工。

2010年國家共下達我省四大礦業集團13個項目及1個瓦斯治理示範礦井項目中央預算內專項資金（國債）總投資73036萬元，其中：中央預算內專項資金14608萬元，地方配套6368萬元，企業自籌52060萬元。截至2010年2月底，共完成投資54105萬元，其中：中央預算內專項資金9319萬元，地方配套及企業自籌44786萬元。2010年13個煤礦安全改造項目及1個瓦斯治理示範礦井項目除***礦業集團5個煤礦安全改造項目竣工外，其它8個煤礦安全改造項目和1個瓦斯治理示範礦井項目均在有序施工中。

全省各年度煤礦安全改造中央投資項目投資完成情況見表二。

1.***礦業（集團）公司

（1）2008年7個煤礦安全改造項目總投資38420萬元，其中：中央預算內專項資金3843萬元，地方配套1538萬元，企業自籌33039萬元。

截止2009年底累計完成投資40116萬元，其中中央預算內專項資金3843萬元，地方配套及企業自籌36273萬元。7個改造項目均已完工。

（2）2009年4個煤礦安全改造項目總投資23651萬元，其中：中央預算內專項資金4730萬元，地方配套1892萬元，企業自籌17029萬元。

截止2010年底累計完成投資20380萬元，其中中央預算內專項資金完成4730萬元，地方配套及企業自籌15650萬元。4個改造項目均已完工。

（3）2010年5個煤礦安全改造項目及1個瓦斯治理示範礦井項目總投資43997萬元，其中：中央預算內專項資金8800萬元，地方配套4045萬元，企業自籌31152萬元。

截止2011年2月底累計完成投資36365萬元，其中中央預算內專項資金完成3970萬元，地方配套及企業自籌32395萬元，完成項目投資的82.7%。除潘一礦瓦斯治理示範礦井項目按計劃2012年竣工外，其餘5個改造項目均於2010年底完工。

2.***礦業（集團）公司

（1）2008年12個煤礦安全改造項目總投資27436萬元，其中：中央預算內專項資金3920萬元，地方配套1568萬元，企業自籌21948萬元。

截止2010年底累計完成投資30352萬元，其中中央預算內專項資金3920萬元，地方配套及企業自籌26432萬元，完成項目投資的110.6%。12個改造項目均已開工，開工率100%，除桃園礦瓦斯分解站項目（未實施主要原因是合作方日本日揮株式會社CDM項目仍在申報中，待申報成功後才能實施）外，其餘11個改造項目均已完工。

（2）2009年4個煤礦安全改造項目總投資18641萬元，其中：中央預算內專項資金3728萬元，地方配套1491萬元，企業自籌13422萬元。

截止2010年底累計完成投資20754萬元，其中中央預算內專項資金3728萬元，地方配套及企業自籌17026萬元。4個改造項目均已完工。

（3）2010年1個煤礦安全改造項目總投資6163萬元，其中:中央預算內專項資金1233萬元，地方配套493萬元，企業自籌4437萬元。

截止2011年2月底累計完成投資4268萬元，其中中央預算內專項資金1233萬元，地方配套及企業自籌3035萬元，完成項目投資的69.3%。1個改造項目預計2011年底完工。

3.***煤電集團公司

（1）2008年6個煤礦安全改造項目總投資25943萬元，其中中央預算內資金3216萬元，地方配套1286萬元，企業自籌21441萬元。

截止2010年底累計完成投資25207萬元，其中中央預算內完成投資3216萬元，地方配套及企業自有資金21991萬元。6個改造項目均已完工，並已通過集團公司竣工驗收。

（2）2009年5個煤礦安全改造項目總投資11845萬元，其中中央預算內資金2369萬元，地方配套948萬元，企業自籌8528萬元。

截止2010年底累計完成投資14242萬元。其中中央預算內資金完成投資2369萬元，地方配套及企業自籌11873萬元。5個改造項目均已完工，並已通過集團公司竣工驗收。

（3）2010年6個煤礦安全改造項目總投資14813萬元，其中中央預算內專項資金2962萬元，地方配套1185萬元，企業自籌10666萬元。

截止2011年2月底累計完成投資10062萬元，其中中央預算內專項資金2503萬元，地方配套及企業自籌7559萬元，完成項目投資的67.9%。6個項目全部開工，開工率100%，預計2011年底完工。

4.國投新集能源股份有限公司

（1）2008年3個煤礦安全改造項目總投資13225萬元，其中：中央預算內專項資金1798萬元，地方配套719萬元，企業自籌10708萬元。

截止2011年2月底累計完成投資8628萬元，其中中央預算內專項資金1798萬元，地方配套及企業自籌6830萬元，完成項目投資的65.2%。除新集三礦安全監控系統改造項目預計2011年6月竣工外，其餘2個項目均已完工。

（2）2009年1個煤礦安全改造項目總投資5920萬元，其中中央預算內專項資金1184萬元，地方配套474萬元，企業自籌資金4262萬元。

截止2010年底累計完成投資5950萬元，其中中央預算內專項資金1184萬元，地方配套及企業自籌4766萬元。1個改造項目已完工。

（3）2010年1個煤礦安全改造項目總投資8063萬元，其中中央預算內專項資金1613萬元，地方配套645萬元，企業自籌資金5805萬元。

截止2011年2月底共完成投資3410萬元，其中中央預算內專項資金1613萬元，地方配套及企業自籌1797萬元，完成項目投資的42.3%。1個改造項目預計2011年底完工。

三、煤礦安全改造取得的成效

（一）煤礦安全生產指標變化情況

多年以來，各集團公司認真貫徹執行“安全第一，預防爲主”的安全生產方針，堅持“裝備、管理、培訓”三並重的原則，在提高安全意識、質量標準化建設、職工素質、裝備水平和科技進步上狠下功夫，2007年以來全省各集團公司在事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率方面均呈下降趨勢。

2007年，全省四大集團公司共發生事故32起，死亡人數35人，百萬噸死亡率爲0.401。

2008年，全省四大集團公司共發生事故26起，死亡人數26人，百萬噸死亡率爲0.233。

2009年，全省四大集團公司共發生事故31起，死亡人數34人，百萬噸死亡率爲0.283。

2010年，全省四大集團公司共發生事故20起，死亡人數22人，百萬噸死亡率爲0.174。

全省煤礦安全生產指標變化情況見表三。

（二）煤礦安全改造實施後取得的成效

經過多年的煤礦安全改造，全省四大礦業集團公司安全狀況有了明顯的好轉，礦井各大安全系統的安全性、穩定性、可靠性得到了提高。全省四大礦業集團公司在以下系統方面得到了改善。

1.通風系統

***礦業（集團）公司：新莊孜礦66210工作面通風系統改“U”型通風爲“Y”型通風，有效地解決了工作面上隅角瓦斯超限問題；謝一礦對北部風井進行改造，更換地面風機（FBCDZNO26/2*400KW/6KV）2臺、新增-660m北翼A1底板迴風巷通道688m、-565m北翼A1底板迴風巷通道200m、-480m灰巖放水巷80m通風巷道，改造後，風機負壓爲3300 Pa, 下降了500～800Pa；潘一礦通過對東二-350m迴風石門、東一8煤頂板迴風上山、東二13槽東煤下山等巷道的擴修，增大了採區迴風能力，使東風井系統主風機負壓由原來的3540Pa降至3200Pa；潘三礦對西部通風系統進行改造，完成西部通風系統補套及主要風道巷修，新增西部進迴風巷道3514m，巷修西部通風系統1060m，安裝兩臺FBCDZ№37主通風機，配套電機2×1000KW。通過系統改造後西部通風阻力由5300Pa降至4400Pa，等級孔由3.17m2增至3.45 m2。完成東部通風系統改造，施工一條東四-575～-415m新增13-1煤層底板專用迴風上山670m，通風系統改造後，東部通風阻力由4340Pa降至3800Pa，等級孔由3.75m2增至4.18 m2；張集礦施工-483m西三迴風大巷406 m，完善了風井區通風系統，提升了礦井的通風能力。

***礦業（集團）公司：全公司礦井需要風量190654 m3/min，風機實際供風量220000 m3/min，總排風量232000 m3 /min，平均外部漏風率3.27 %，有效風量率達89%以上。各礦通風系統正規合理、穩定可靠，各礦採掘工作面及峒室風量充足，消除了不合理的串聯通風。海孜、楊莊、童亭、桃園礦井通風系統改造，有效提高了礦井的防災抗災能力，也取得了良好的節能效果。祁南礦通風系統改造及優化工程，中央風井系統風量增加了2000m3/min、負壓由5040Pa降至3100Pa，西風井系統風量增加了1000m3/min、負壓由3800Pa降至2600Pa；楊莊礦西風井井下通風系統改造工程實施後，風量增加600m3/min，通風阻力下降400Pa；岱河礦中央風井井下通風系統改造工程實施後，增加風量200 m3/min，負壓降低了700Pa；許疃礦西風井通風系統優化改造工程實施後，使82、82下采區實現分區通風，風機負壓下降600 Pa。全公司201個掘進工作面全部裝備了對旋局部通風機並安裝了同等能力的備用局扇，且實現了主、備局扇間的自動切換功能,局部通風系統可靠性顯著提高。

國投新集公司：新集一礦風井改造工程完工後，效果明顯，降低了中央採區通風阻力，縮短了一採區、三採區通風路線近1300m；提高了礦井通風能力，改造後，中央風井排風能力由原11963m3/min增加到14647m3/min，增加2684m3/min。全礦總進風增加2750 m3/min，總迴風增加2754 m3/min，其中西風井區域總進風增加267 m3/min，總迴風增加269 m3/min，新中央風井區域總進風增加2483m3/min，總迴風增加2485 m3/min，中央區域風量增加明顯。

2.安全監測監控系統

***礦業（集團）公司：新莊孜礦安全生產監控系統，採用光纖環網技術，分站聯接採用CAN總線結構，安裝光纖電纜30000m，裝備了2套瓦斯監控服務器，相比較原系統數據傳輸時間需要17S，傳輸時間大大的提高了，自改造至今，未發生過瓦斯誤報、高報情況，同時避免雷擊，更好的保護了監控設備的安全運行。

***礦業（集團）公司：建立了全礦區通風瓦斯網絡信息化綜合管理系統，實現了瓦斯監控信息遠程監管和通風五大系統圖紙及通風報表網上傳輸管理，建立了一通三防專業網站，形成了全礦區通風安全網絡信息化綜合管理系統。安全監控系統全部更新爲新一代快速反應型安全監控系統，瓦斯監控能力和可靠性大大提高。風井風機基本裝備了風機在線監測系統，實現與安全監控系統聯網，實現了監控有效。

***煤電集團公司：對祁東煤礦、任樓煤礦、孟莊煤礦、劉橋一礦、恆源煤礦5對礦井原有KJ90監控系統進行升級改造，主要完成監控主機、通訊接口、分站等內容。安全監控系統改造升級後，監控系統安全性、可靠性得到提高。

國投新集公司：新集一礦、新集二礦安全監控系統改造完工後，運行狀況良好，達到了AQ1029—2007標準的要求。安全監控系統的中心站、分站、傳感器等齊全，安裝使用符合規定，系統做到了不間斷、不漏報、不誤報。在監控系統的管理上，各礦高有專門的機構和人員負責安全監控系統的巡查、維護，各類傳感器的安設、調校、調試、維修等工作，保證了傳感器報警值、斷電值、斷電範圍、覆電值準確，監控中心實時反映監控場所瓦斯、風速、溫度、局扇運行、風門開關、抽採量的真實狀態。當瓦斯超限或出現各類異常現象時，能夠及時切斷工作場所的電源，並按照應急預案迅速做出反應，採取正確的應對措施進行處置，使事故得到有效控制，實現了“裝備齊全，數據準確、斷電可靠、處置迅速”的要求。

3.瓦斯抽採系統

***礦業（集團）公司：新莊孜礦對局部巷道擴刷740m，安裝φ529*10螺旋焊管920m，使南部新淮抽採系統與北部畢五號抽採系統併網，抽採系統管路抽採量已達160m3/min。對-812m水平北一至北部Ⅳ石門瓦斯抽採管路進行改造，安裝φ529*10螺旋焊管2420m，改造後-812m標高抽採量增加了200m3/min。完成了畢五號井至北二瓦斯管路連網，安裝φ529*10螺旋焊管1331m，抽採量已達160m3/min；謝一礦安裝井下-720mB10底板巷、-780mC13底板巷、-720mC13底板巷等處瓦斯管路16921m及施工5121C15-780mC15頂板巷穿層消突鑽孔等121396m，鑽孔抽採瓦斯濃度30～60%，抽採率60～90%，確保了新謝地區居民家裏供氣，解決民生，並保證地面瓦斯利用分公司地面6臺低濃瓦斯發電站發電。新增地面高濃抽採泵站，配置2套2B EF5202型抽採泵，增補地面瓦斯抽採鑽井4口，2010年抽採量4679萬m3，瓦斯利用1172萬m3，抽採率60.9%，保護層開採面積32萬m2，釋放被保護層（B11、B9）卸壓煤量769萬噸；潘一礦對中央抽採系統進行了改擴建，具體工程爲：在保持原中央地面抽採泵站不變的基礎上，在中央區新增抽採泵站一座，新增2BEF-72型瓦斯泵4臺，新增2個φ600mm瓦斯抽採立眼，終孔至-630m水平，增加1個φ600mm瓦斯立眼替換東一-530～-380m迴風上山漏水φ500mm抽採立眼，-630m找孔巷道150m，新增井下瓦斯瓦斯抽採管路10700m，地面泵站DN630管路800m。礦井瓦斯抽採量逐年提高，由2008年的2679.2萬m3增加到2009年的4227.5萬m3，2010年更是達到了4492萬m3；礦井抽採率由2008年的62%提高到目前的65%；潘三礦新增西翼膠帶機巷一路DN400瓦斯抽採管5080m，新增東翼膠帶機巷一路DN400瓦斯抽採管3100m，新增礦井D325*8瓦斯抽採管2480m，新增東部一路D630*8瓦斯抽採管4600m。改造後礦井瓦斯抽採量由2008年的3571萬m3提高到2010年的4359萬m3，瓦斯抽採率由2008年的59%提高到2010年的65.44%，瓦斯利用量由2008年的1126萬m3提高到2010年的1248萬m3，瓦斯抽採能力由2008年的410m3/min提高到2010年的600m3/min；謝橋礦對地面抽採泵站進行改擴建及井下-610m水平抽採管路增設、中央風井入井管路敷設，配置2BEF-72泵6臺，2BEY-50泵3臺，進氣主幹管5路，新泵投運後礦井抽採能力大幅上升，日抽採量由之前的3～5萬m3提高至10～15萬m3，增幅約3倍。抽採率增加15%～25%，實現了瓦斯高低濃分開抽採，2010年下半年新泵投運後共累計發電480萬度，節約成本約280萬元；張集礦年完成井下瓦斯抽採系統改造，施工抽採鑽孔77772m，2010年完成瓦斯抽採量6038萬m 3，瓦斯抽採率達67.3%。

***礦業（集團）公司： 2010年度全公司抽採瓦斯採煤工作面70個，掘進工作面16個，控制考覈目標抽採瓦斯量16000萬m3，實際完成16200萬m3，比2009年增加1500萬m3，創歷史瓦斯抽採量新高。瓦斯抽採率控制考覈目標爲48%，實際瓦斯抽採率50%;回採工作面瓦斯抽採率平均達到58%以上。

***煤電集團公司：祁東煤礦：2008年以來，施工6138、3244、8123、8223、7131、7121工作面抽採巷道7176m、沿空留巷1440m，鑽孔184376 m，敷設抽採管路48051 m，購置水環真空泵、空壓機、鑽機、沿空留巷設備等13臺套。完成了8224、6135、6136工作面Y型通風巷、沿空留巷1598 m，完成瓦斯綜合治理技術研究1項。南區抽採系統改造安裝水環真空泵2臺及監控配套設備，敷設瓦斯管路10067 m。該礦在實施保護層開採後，被保護層採掘工作面在受到有效卸壓保護的區域內，其瓦斯突出危險性被消除，瓦斯涌出量同比減少50％，單產單進提高到原來的2倍以上。南部抽採系統改造後，抽採能力大大提高。南風井抽放泵站未建立前，二採區及四採區瓦斯抽採全部使用地面工廣額定流量200m3/min的抽放泵抽採，單孔抽放負壓無法達到13Mpa，抽放能力明顯不足，南風井額定流量565m3/min的抽放泵建成後，工廣單孔抽採負壓基本穩定在13Mpa以上，南風井單孔抽採負壓基本穩定在16～23MPa以上，抽採瓦斯量達到25m3/min，南風井泵站的建成，加大了整體抽採能力，爲礦井瓦斯治理提高保障。通過沿空留巷技術及“Y”型通風技術應用，從根本上解決上隅角瓦斯超限問題，且真正實現無煤柱開採，提高煤炭回收率，實現連續開採。任樓煤礦：2008年施工II7222工作面抽採巷道2300 m、II7222、II7211工作面抽採鑽孔（Φ108mm）85520 m，敷設抽採管路（Ｄ325）12090 m。2009年施工7258工作面抽採巷道976 m、敷設抽採管路13130 m，施工II7214、7258工作面抽採鑽孔（Ф108mm）104337 m。2010年，完成瓦斯綜合治理工程72510底板抽採巷道及鑽場1180 m，完成瓦斯綜合治理技術研究1項，購置鑽機具7臺。瓦斯抽採系統改造施工地面鑽孔342 m，敷設地面、井下瓦斯管路6750 m。該礦瓦斯綜合治理井巷工程實施後，實現了防突頭面快速掘進。通過施工底抽巷及底板穿層鑽孔掩護條帶預抽，實施區域治理，提高了突出區域煤巷單進水平。Ⅱ7322機巷實體段單月最高進尺180 m，同比2008年施工的Ⅱ7214機巷，單進提高300%，實現了安全、高效、快速掘進，爲礦井高產、高效發展提供了堅強保障。2010年度礦井實現了瓦斯零超限，截至到2010年12月31日，礦井實現連續795天瓦斯“零”超限。7258工作面回採過程中單面瓦斯涌出量28 m3/min左右，抽排量最大達到22 m3/min，單面瓦斯最大抽採率爲78%，工作面自回採以來杜絕了瓦斯超限事故，保證了工作面的安全順利回採。地面集中瓦斯抽採系統改造後，礦井抽採能力由200m3/min，提高到1045m3/min，抽採能力提高了500%以上，礦井抽採系統實現了高低濃兩套抽採系統的聯合使用，滿足了礦井瓦斯治理的需要。孟莊煤礦：2008年施工IV318工作面抽採巷道1940 m，敷設抽採管路（Ｄ325）2300 m。2010年，瓦斯綜合治理工程施工Ⅳ318工作面抽採巷道743 m、鑽孔76000 m，敷設抽放管路4965 m。孟莊礦通過施工Ⅳ318底抽巷及穿層鑽孔，實施區域治理，經過區域預抽後，Ⅳ318風巷瓦斯含量由原始瓦斯含量爲10.4m3/t降到實測殘餘瓦斯含量5.24m3/t，實現了消突，確保了安全生產。臥龍湖煤礦：施工了107、6101、6103、6102工作面保護層開採高底抽巷5296 m，鑽孔153760 m，鋪設管路11052 m；施工103、105工作面沿空留巷2295 m，鑽孔2484 m，抽放管路1188 m。購置鑽機16臺、礦用液壓鑽機（ZDY3200S）2臺、水環真空泵2臺、充填泵2臺。該礦6101、6102、6103保護層抽採工程實施，工作面回採和煤巷掘進範圍內的瓦斯含量和瓦斯壓力顯著降低，基本消除了突出危險性，併爲8煤層開採奠定了安全基礎。通過施工103、105工作面沿空留巷並在沿空留巷牆體內埋設瓦斯抽放管路進行採空區抽放，在105、107機風巷施工頂板高位抽採鑽孔抽放採空區瓦斯，使其相鄰採煤工作面減少一條煤巷施工，節省了煤巷掘進防突工程，爲瓦斯治理提供了時間和空間；降低了工作面採空區瓦斯涌出量，消除了上隅角瓦斯超限，提高了工作面回採單產，實現了無煤柱開採，提高了煤炭的回收率，做到了煤與瓦斯共採。

4.防滅火系統

***礦業（集團）公司：謝一礦在-660m水平深淺部聯通巷道鋪設灌漿管，並對-480mB4南大巷注漿幹管進行更換，共安裝井下防滅火管路（直徑108*4.5mm）4300 m，解決淺部、深部地面灌漿站製漿能力分佈不均難題；張集礦建立中央區束管監測系統一套，爲礦井井下防火預測預報工作抽供了更加快捷、更爲精確的手段，增強了防火預測預報的能力。建立了風井區灌漿、注氮系統各一套，購置泥漿攪拌站、注氮車間及其變電所設備各1套，安裝井下防滅火系統管理6000m，完善了風井區井下防滅火系統，爲風井區井下防火工作提供了可靠的保障。

***礦業（集團）公司：容易自燃、自然礦井裝備了束管監測系統，豐富了自然發火預測手段，防火灌漿管路得到了改造和恢復，防火能力大大提高，購置了注氮設備提高了滅火能力,已連續多年實現消除煤層自然發火事故。

5.防塵系統

***礦業（集團）公司：通過供水系統管路的更換改造，完善了防塵供水系統，井下消除1寸以下的防塵供水管路，並對防塵供水管路系統進行聯網，保障了礦井防塵防火供水需要，灑水滅塵能力和可靠性大大提高；研究和完善了煤壁淺孔動壓注水技術和煤機、支架、放煤噴霧技術，實施了煤壁淺孔動壓注水工程，工作面粉塵大大降低，改善了工人工作環境，綜採工作面支架安裝了架間噴霧，放頂煤工作面安裝了放煤噴霧,煤塵堆積飛揚現象得到了有效控制。

6.排水系統

***礦業（集團）公司：到2007年底，集團公司完成了全部無“MA”標誌水泵和電機的改造，同時各礦利用維簡資金對有MA”標誌的低效率水泵和電機實施有計劃更新。目前各礦主排水系統的水泵運行效率較高，噸水百米電耗均小於0.5以下，排水能力滿足礦井涌水量的要求。

7.機電設備更新

***礦業（集團）公司：無“MA”標誌設備改造情況：2008年是集團公司無“MA” 標誌設備改造的最後一年。2008年投入資金2964萬元，更新無“MA”標誌電纜101598m；投入資金5797萬元，更新無“MA”標誌設備2302臺，全部於年內完成更新任務。國家明令淘汰設備改造情況：2008年對國家明令淘汰的1340臺“DW”系列開關，投入資金3249萬元，集中統一招標採購，並於2008年底全部完成改造。2009年國家明令淘汰的４臺TKD型絞車電控和３臺KJ型XKT型礦井提升機，投入資金1350萬元，集中統一招標採購，並於2009年底全部完成改造。通過對供電設備選用大容量開關，提高電纜的載流量，選用先進的保護裝置，各類供電事故和故障得到了有效地控制，供電系統的安全可靠性顯著提高；對提升設備通過選用變頻電控和新型制動系統，運行可靠性明顯提高，故障率幾乎爲零；其它設備的更新原則均選用國內最先進的控制技術，和信譽、服務過硬的知名供應商；目前這些更新改造後的設備運行良好。

***礦業（集團）公司：井下開關全部實現無油化，地面開關基本實現無油化，突出礦井井下全部換爲高爆開關;投入MYJV型高壓電纜70多萬米，將生產礦井使用的ZQ型油浸紙絕緣電纜全部更換，形成高壓雙迴路供電；井下在用設備無煤礦礦用產品安全標誌設備全部更換完畢。大大提高了機電、運輸、供電等系統的安全保障能力。

***煤電集團公司：祁東煤礦更換高壓斷路器5臺。恆源煤礦供電線路改造10km。

8.防治水系統

***礦業（集團）公司：14對礦井建立健全了水文監測系統，開展水文地質補勘，基本查明瞭地質構造和水害情況；礦井主排水系統的改造大大提高了礦井排水能力，消除了原排水抗災能力不符合新的煤礦安全規定的隱患；對6煤、10 煤受底板灰巖水害威脅的回採工作面全部進行電法勘查，實施疏水降壓、注漿加固等水害治理工程，保證了安全開採。海孜礦建立了火成岩礦震危害監測系統，爲防治火成岩礦震災害提供了必要的手段。

***煤電集團公司：祁東煤礦：完成了5個工作面物探、井下超前探查及物探異常驗證孔、控制斷層、水文補勘孔共計34孔11815m、頂板砂岩水疏放工程30孔3000m等。任樓煤礦：完成了地下水觀測孔5個、井下物探異常驗證、兩帶孔及探放水孔4個孔、太灰水放水試驗1次、工作面超前探查完成12項、中六採區地面瞬變電磁2km2、井下鑽探13426m。劉橋一礦：完成II421、II462、663等工作面物探3項、超前鑽探11孔1986m。水文長觀孔、水16封孔打新孔1660m。完成了Ⅱ466、Ⅱ661、663、664、Ⅱ467等工作面頂板水疏放和底板改造加固鑽孔138個計14879m。疏水降壓放水量150萬m3。恆源煤礦：實施了工作面、巷道、斷層、陷落柱異常區、底板注漿效果等瞬變電磁、CT探測、坑透及瑞利波等物探工程27項。 完成II616、II617、Ⅱ624、Ⅱ615、Ⅱ6119等5個工作面底板注漿加固工程，共施工鑽孔106個計11000m。疏水降壓放水量350萬m3。百善煤礦：完成861、6415等工作面超前探查5項。礦區防治水工程工作面超前探查爲回採工作面圈定水文異常區並對異常區進行重點加固提供了依據；掘進超前物探工作的開展，爲掘進工作面超前治理受水害威脅區域，確保掘進工作的順利開展提供了保障。工作面經過底板注漿加固和疏水降壓後，大大提高了底隔總厚度，改造後工作面突水系數小於***礦區工作面底板灰巖臨界突水經驗係數0.07MPa/m，符合《規程》要求，有利於安全高效的開採。

四、存在的主要問題及原因分析

（一）煤炭安全生產費用提取標準和用途是否符合有關規定,安全生產費用是否做到專戶存儲、專款專用。

各集團公司煤炭安全生產費用提取標準和用途是均符合國家有關規定,並做到專戶存儲、專款專用。

（二）申報項目過程中，是否存在破產煤礦、無國有股權煤礦等不符合條件的企業申報項目；是否存在安全改造內容重複申報、虛報和已完工項目申報情況；是否存在安全費用滿足安全改造需要而申請中央投資資金的情況。

2008年***礦業（集團）公司申報的煤礦安全改造項目中雙龍公司爲破產礦、臨渙礦進入破產程序，發現問題後，***礦業（集團）公司把中央補助資金重新投向生產礦井。其餘55個項目在申報項目過程中不存在破產煤礦、無國有股權煤礦等不符合條件的企業申報項目；不存在安全改造內容重複申報、虛報和已完工項目申報情況；不存在安全費用滿足安全改造需要而申請中央投資資金的情況。

（三）在項目資金管理和使用方面，是否存在中央投資到位時間滯後、地方配套和企業資金不落實、轉移、侵佔或挪用中央投資現象。

不存在中央投資到位時間滯後、地方配套和企業資金不落實、轉移、侵佔或挪用中央投資現象。

（四）項目實施中，是否存在建設進度緩慢、未按批准的工期實施和完工，已完工項目進度及組織驗收並報有關部門備案，未按規定及時上報項目進展情況，企業項目管理制度不健全，未能按照規定實行招標投標制、項目監理制，有關部門監督不到位等現象。

由於煤礦存在井下生產受採場變化影響，個別項目投資大、內容多等實際問題，故個別項目存在實施時間長的問題；已完工項目部分存在未及時組織驗收未及時報有關部門備案；均按規定及時上報項目進展情況；項目管理制度健全，均能按照規定實行招標投標制、項目監理制，不存在有關部門監督不到位等現象。個別安全改造項目中井巷工程及安裝工程爲自營施工，因此沒有進行監理，工程質量由礦進行考覈，集團公司質量監督站進行監督。

（五）是否按規定及時按月份上報項目進展情況。

是按規定及時按月份上報項目進展情況。

（六）對照《煤礦安全改造項目管理暫行辦法》（發改能源〔2007〕2256號）和煤炭安全生產費用提取和使用管理辦法（財建〔2004〕119號、財建〔2005〕168號）等有關規定，查找本地區在煤礦安全改造項目和煤炭安全生產費用提取和使用管理的其他問題和不足。

由於安全費用的使用既能用於安全方面的固定資產投入、又能用於安全方面的費用性投入，同時，煤礦安全改造項目常與正常生產交叉實施，很難管理。

***省2008～2010各年度煤礦安全改造中央投資項目情況調查表見附表四。

五、對策和建議

（一）2011年煤礦安全改造中央投資使用方向、支持重點和資金需求的建議

1.***礦業（集團）公司：2011年擬申報5個安全改造項目：謝一礦中央風井通風系統改造、潘一礦熱電冷聯供地面集中降溫系統二期工程、潘三礦熱電冷聯供集中降溫系統、張集礦瓦斯抽採系統改擴建及瓦斯治理工程、裝備中心新增瓦斯治理裝備。五個項目總投資54819萬元，其中擬申請中央補助資金10964萬元，地方配套10964萬元，企業自籌資金32891萬元。

2.***礦業（集團）公司：2011年擬申報7個安全改造項目：楊莊煤礦東部通風系統改造、祁南煤礦北部通風系統改造、祁南煤礦瓦斯抽放系統改造、桃園煤礦瓦斯抽放系統改造、蘆嶺煤礦瓦斯抽放系統改造、許疃煤礦瓦斯升級改造、渦北煤礦熱害治理工程。七個項目總投資30849萬元，其中擬申請中央補助資金6169萬元，地方配套3702萬元，企業自籌資金20978萬元。

3. ***煤電集團公司：2011年擬申報6個煤礦安全改造項目：祁東煤礦、任樓煤礦瓦斯抽採工程、通風系統改造、防治水工程，劉橋一礦、恆源煤礦防治水工程，臥龍湖煤礦瓦斯抽採工程、防治水工程，五溝煤礦防治水工程、含水層下矸石充填開採試驗。六個項目總投資39894萬元，申請中央補助資金7979萬元，地方配套3191萬元，企業自籌28724萬元。

4.國投新集公司：2011年擬申報2個煤礦安全改造項目：劉莊煤礦東風井改造；新集一礦、新集二礦抽採系統擴容。兩個項目總投資51318萬元，其中擬申請中央補助資金7697萬元，地方配套5131萬元，企業自籌資金38490萬元。

（二）“十二五”煤礦安全改造資金需求和缺口情況

***礦業（集團）公司：“十二五”煤礦安全改造重點工程是：通風系統改造工程、瓦斯抽採系統、防治煤與瓦斯突出工程、防治水系統、防滅火系統工程、安全監測監控系統、礦井降溫工程、人員定位及避災系統等方面，規劃總投資122億元，資金缺口約16億元。

***礦業（集團）公司：“十二五”煤礦安全改造重點工程是：通風系統改造工程、瓦斯抽採系統、瓦斯治理及利用工程、防塵工程、防滅火系統工程、防治水工程、機電運輸工程、安全生產信息自動化工程、頂板災害治理工程、救災避難工程等方面，規劃總投資96億元，資金缺口約61億元。

***煤電集團公司： “十二五”煤礦安全改造規劃重點建設項目主要包括：煤礦災害治理、安全監管設施、安全生產教育培訓基地、應急救援體系、安全生產科研開發及裝備升級改造等方面。規劃總投資38億元，資金缺口約11億元。

國投新集公司：“十二五”安全改造規劃目前正在編制，主要確定的項目爲：劉莊煤礦東風井安全改造工程；新集一礦、新集二礦抽採系統擴容；煤礦緊急避險系統安裝；新集一礦瓦斯治理解放層開採工程；新集一礦、新集二礦、劉莊礦深井熱害治理項目；深井礦壓治理技術研究等。規劃總投資24億元，資金缺口約15億元。

（三）建議

1.進一步加大對開採技術條件極爲複雜的國有大型煤礦政策和資金扶持力度。隨着開採深度的延伸，礦井瓦斯、地壓、地溫、水及地質構造等因素髮生變化，其中以瓦斯爲主的災害威脅日趨嚴重,由此帶來的地壓治理問題、衝擊地壓防治問題以及普遍存在的地溫熱害問題更加突出，要保證深部開採礦井的安全生產,需要做大量的治理工程，投入大量資金。隨着《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄(第三批)》的出臺，各煤炭企業將淘汰更新一批設備，必然需要投入大量資金。

2、擴大安全費用的使用範圍。如：開採解放層所需要的裝備；衝擊地壓治理工程及裝備；爲保證高突礦井安全生產，不僅要將井下瓦斯抽出，還不能污染環境，對抽出瓦斯的儲存裝備及配套設施應可在安全費用中列支。

3、有些煤礦安全改造項目工程量相當大，當年很難甚至根本就不能施工結束。而目前煤礦安全改造項目當年審批、當年施工、且計劃下達遲，建議對於部分煤礦安全改造項目一次申報，整體審批，分年度下達。則煤礦安全改造項目進展連續性更好，便於企業安全費用有計劃的跟進，避免資金撥付慢等影響。