基層反映:慈善工作亟待破解三方面難題
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近年來,我國慈善事業不斷髮展壯大,相關政策措施相繼出台推行。《浙江省實施<中華人民共和國慈善法>辦法》於2019年1月1日起施行,進一步細化和落實了《中華人民共和國慈善法》,有效推動了慈善工作的有序開展。但基層反映,目前慈善工作在具體操作過程中仍有以下三方面難題,亟待重視破解。
一是工作體系有待健全。一方面,職能細化沒有釐清。從目前瞭解到的情況來看,許多縣區存在慈善管理機構和慈善組織職責不清,邊界模糊的問題。以浙江省湖州市南潯區為例,大部分慈善工作由區慈善總會負責管理運行,包括慈善活動的組織開展、慈善資金的管理使用等。區民政局對本轄區內的慈善工作了解較少,推動力度不足。另一方面,省、市尚未出台明確的慈善實施政策,尚未形成配套完善的慈善工作體系。例如“慈善組織的認定”“慈善公開募捐方案備案”,僅有事項的辦事指南,缺少文件政策予以明確規定具體流程,且相關業務培訓開展次數少,基層普遍反映對慈善工作了解的不夠全面,不夠深入。
二是監督規範有待提升。一方面,慈善捐贈資金量大,但目前缺少相關資金使用方面的規範監督。以浙江省湖州市南潯區為例,近三年來從未有過針對慈善捐贈資金大規模的審計和檢查。慈善資金的總體使用情況沒有綜合性的台賬可以查詢監督,資金下撥和使用存在一定風險。慈善資金下撥至村裏後,更是打統花,和其他補助資金存在標準不明、順序不清的問題。另一方面,慈善活動缺少規範監督。據浙江省湖州市南潯區慈善總會徐勇劍主任反映,以每年都組織的慈善一日捐活動為例,因為此前都沒有備案的途徑和具體操作規範,歷年都未曾進行慈善活動公開募捐方案備案,在一定程度上影響了慈善活動的規範性。
三是宣傳引導有待加強。從目前情況來看,慈善工作主要依靠部分企業和職能部門,普通百姓和社會組織參與的力度較弱,尚未形成多元力量共同參與的局面。以浙江省湖州市南潯區為例,2018年籌集到的慈善資金中僅有3.7%來自社會愛心人士的捐款。
對此,湖州市南潯區民政局社福科茹哲琪表示,近年來,人民的物質生活水平不斷提高,公共意識不斷提升,但仍有一部分人認為慈善是富人們的事,一部分人苦於找不到規範的組織發揚自己的愛心。面對慈善資金使用的查詢難問題,不少愛心人士選擇了一對一直接幫扶的方式。
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