基層反映:計生與户籍管理問題導致黑户人口增多應予重視
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在人口流動日益加速的現代社會,主要因違法生育而形成的龐大“黑户”羣體已經產生了跨區域的影響,並且隨着代際傳遞而逐步加深,成為社會管理中的盲區和難點。究其原因,户籍管理與計生“搭車”問題是導致“黑户”人口增多、問題長期難以解決的最大根源。對此,應創新人口管理,加快户籍制度改革,將户籍辦理與計生“搭車捆綁”脱鈎,保障“黑户”人羣平等的公民權。
一、產生原因
一是規避高額社會撫養費。目前,各地社會撫養費徵收標準不一,我市徵收社會撫養費標準為農村地區4萬元、城市地區6萬元,罰款金額較大,普通羣眾難以承受,孩子落户困難。此外,為規避社會撫養費,部分羣眾故意隱藏子女信息以換取再生育條件,導致“黑户”產生。
二是户籍管理與計生“搭車捆綁”導致落户難。我市社會撫養費徵收一直是計生工作的難點問題,對於不繳納社會撫養費的違法生育人員,計生部門向法院申請強制執行。因計劃生育實行“一票否決制”,導致計生管理與户籍管理形成“搭車捆綁”,成為各地落實計劃生育政策的普遍做法,為計劃外生育子女落户需開具超生罰款單、繳納社會撫養費終結證等多種證明,造成超生子女落户難問題。
三是户籍制度存在權利牽扯關係。目前,國家尚無户籍管理統一的行政程序規定和辦法,户籍管理功能區分模糊,户籍不僅是身份的證明,還與公民受教育、就業、婚姻、社會保障等多種權利掛鈎,户籍制度存在社會利益牽扯關係,導致落户門檻高,“黑户”人口增多。
??? 二、對策建議
一是規範户籍管理制度。各地應出台規範的户籍管理制度,為計生與户籍管理鬆綁,明確計劃外生育嬰兒辦理户口憑《出生醫學證明》、父母婚姻證件和户口簿即可辦理落户,將新生嬰兒落户與徵收社會撫養費“脱鈎”,從改革和法治建設入手解決“黑户”問題。
二是深化户籍制度改革。通過立法剝離户籍制度附帶的受教育、就業、婚姻、社會保障等權利,還原户籍作為身份識別的單純屬性,割斷長期糾葛的利益關係,使户籍的註冊和管理進入法治化軌道。
三是創新計生工作方法。户籍管理與計生鬆綁後,社會撫養費徵收難度將隨之加大;建議相關職能部門創新工作方法,轉變“以罰代管”的工作思路;建議改革社會撫養費的徵收方式,促進收徵更趨合理化和人性化;建議社會撫養費的徵收標準應相對統一、適度,進一步消除目前各地由於自由裁量權過大而產生的虛報、截留、挪用等亂象;建議引入政府審計和社會監督,確保社會撫養費收支公開、透明。
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