基層“網格化”管理“三有三無”問題亟待關注
基層“網格化”管理“三有三無”問題亟待關注
黨的十八屆三中全後,“網格化”正式納入現代社會治理體系,一定程度上規制了公共權力邊界,促進了多元主體參與,為促進我國實現治理體系和治理能力現代化織就了“新格局”。然而“網格化”管理實行過程中暴露出來的“三有三無”問題一定上阻礙了網格管理的作用發揮,亟待關注。
一是網格員“有身份無認同”,隊伍不穩定。網格員是基層政府服務羣眾的末梢,是基層巡查員,是問題的發現員,然而網格員不屬於行政機關、事業單位工作人員,也不是社區工作人員,納入不了傳統社會分工中的職業序列,也很難歸類到一些新出現的職業類別,由於身份定位模糊,社會對網格員“是誰”、“為了誰”,網格員對自己“是誰”、“為了誰”都還存在模糊認識,加上只是選聘人員身份,網格員的待遇水平始終較低,網格隊伍缺乏穩定性,據台州市玉環縣相關部門統計,2018年度網格員中續任網格員的人員比例僅佔15%。
二是網格管理“有職責無職權”,人員素質不高。網格員的具體管理和人事工作由鄉鎮、街道統籌負責,在各個部門加壓下,網格員的工作量不斷上漲,據調研,廣東省各縣市網格員的平均職責有6大項120餘條,涵蓋了民政、計生、社保、醫保、綜治,徵收、棚改等。然而網格員的具體工作卻是在社區黨組織、居委會的管理下進行,在社區管理中處於輔助地位,不具有直接獨立處理社區問題的權力,工作往往處於兩頭被動的地位。此外,網格員大部分學歷較低,以廣東省汕頭市為例,70%的網格員為專科以下學歷,且所學專業與工作對口的僅佔10%。統一的崗前培訓和定期培訓也沒有實質性效果,據統計,網格員政策、法律類問題的上報率為95%,網格員素質有待進一步提升。
三是網格劃分“有組織無秩序”,多頭管理仍存。當前交通、城管、消防、交警、環保,甚至基層黨組織,都在不同程度地推行網格化管理方式,但由於缺乏統一管理,各條塊網格員存在交叉式的狀態,使各類網格員沒有形成完全整合,一方面一定程度上造成了資源浪費,另一方面則不利於網格化管理的規範化建設。據瞭解,温州市臨海市一僅有13個行政村的鄉鎮,有各類網格員103個。
對此,基層建議,一是將網格員納入專業技術人才職稱評價體系,規範評定程序,建立網格員工資逐年調整機制;二是提高網格員招錄門檻,推動網格員朝專業化、職業化方向發展;三是強化部門協同,梳理完善網格員工作職責清單,杜絕公共權力的濫用和冒用。
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