黨統工作調研報告多篇

黨統工作調研報告篇1

為全面瞭解掌握刑釋解教人員的基本情況、安置幫教工作的現狀和存在的突出問題，採取相應的對策，更好地推動刑釋解教人員安置幫教工作的開展，近期，筆者就刑釋解教人員安置幫教工作進行了專題調研，現談幾點粗淺的認真，供領導決策和參考。

一、__縣安置幫教工作的現狀

近年來，__縣安置幫教工作在縣委、政府的領導下，在有關部門的協調、配合和各級安置幫教組織的共同努力下，在預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護社會治安穩定方面發揮了重要的作用，取得了較好的成效。

（一）安置幫教工作組織建設情況。__縣各級黨委、政府充分認識到刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，狠抓組織和工作責任的落實，成立了刑釋解教人員安置幫教工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在司法局。成員單位由縣直機關工委、工會、婦聯、團委和公安、工商、税務、民政、勞動和社會保障等部門組成，明確了各成員單位和辦公室的工作職責和任務。在全縣22個鎮（鄉、街道）也成立了相應機構，具體日常工作由司法所負責，基本實現了每名刑釋解教人員迴歸後都有人管，有人幫，有人教。

（二）安置幫教對接機制建設情況。 過去，由於監所和司法局銜接機制不完善，部分刑釋人員出監後就流入社會、去向不明，成為社會管理的盲區，對社會治安構成潛在威脅。為此，從__年8月份起，__縣在司法局設立了無縫對接辦公室，配備了工作人員。認真落實刑釋人員安置幫教“無縫對接”機制，對刑釋解教人員“必接必送”， 嚴格落實各項制度，責任到人，將刑釋解教人員的接回率納入鎮（鄉、街道）社會治安綜合治理目標考評的重要內容。社區矯正股及時與監所保持聯繫溝通，確保不遺漏、不脱節。嚴把經費發放關，每月25號之前由司法所長攜帶交接單、釋放證明等相關資料到縣無縫對接辦公室申報工作經費，按照“據實統計、嚴格把關、認真核實”的要求發放工作經費，打入司法所的專項賬户內，按時發放到刑釋解教人員手中，並及時做好經費發放的登記工作，做到月清、季核、年結，定期與不定期進行督促檢查。由此，“無縫對接”率達到100%，接送費和生活補助費發放率達到100%，有效地解了刑釋解教人員的燃眉之急，幫助他們重新融入社會，從而減少了我縣的重新犯罪率。

（三）安置幫教工作措施落實情況。在縣委、政府的統一領導下，依靠相關部門和社會力量，__縣採取有效措施對刑滿釋放5年以內和解除勞教3年以內的人員進行了有效引導、扶助、教育和管理。我縣__—__年上半年共接收刑釋解教人員428人，其中刑滿釋放人員379人，佔總人數的88.6%，解除勞教人員49人，佔總人數的`11.4%；農村籍的刑釋解教人員401人，佔全縣總數的93.7%，城鎮籍刑釋解教人員27人，佔6.3%。刑釋解教人員接回後，逐一建立個人檔案，簽訂安置幫教協議，落實幫教責任，跟蹤管理，幫教率達98％以上。在日常管理中開展“一幫一”活動，幫助刑釋解教人員排憂解難，解決他們生活、工作、家庭中的具體問題，使其體會到社會、組織的温暖；堅持定期走訪談話，及時瞭解、掌握刑釋解教人員的思想動態，抓好思想道德和法制教育，防止脱管、漏管、重新犯罪。目前，我縣農村的刑釋解教人員基本上落實了責任田或外出務工，在城鎮的刑釋解教人員，通過幫助聯繫工作單位、自主擇業等方式進行了安置，刑釋解教人員安置率達到92%以上，企業每安置一名就業滿一年的“兩無”刑釋解教人員，補助工作經費1萬元。對符合低保條件的，協調相關部門為其落實最低生活保障，基本上做到了應保盡保。

二、__縣刑釋解教人員安置幫教工作存在的問題

近年來，儘管採取了切實有效的措施，進一步豐富了幫教形式，拓展了安置渠道，積極預防和減少刑釋解教人員重新犯罪，取得了較好的成效。但是，由於種種原因，安置幫教工作仍然存在許多問題和不足，突出表現在以下幾個方面：

（一）思想認識不足。少數基層黨委政府和相關部門重視不夠，對這項工作的長期性和艱鉅性也認識不足。各級綜治部門雖然把刑釋解教人員安置幫教工作納入到社會治安綜合治理目標考核的內容，但所佔的分值不多，比例不大。管理上政出多門，管事的不管人，管人的不管事，管人管事的又不管錢，還沒有形成一個好的刑釋解教人員安置幫教工作銜接與齊抓共管機制。社會各界普遍對刑釋解教人員存在着歧視和偏見，一些單位和企業不願接納刑釋解教人員就業。

（二）司法力量不足。雖然明確了基層司法所為縣司法局與鎮（鄉、街道）雙重管理的副科級單位，但由於多種原因，只是公開選拔了司法所所長，但是司法所工作人員遲遲沒有收編到位，都還是由鎮（鄉、街道）幹部兼任，除了安置幫教工作外，還要承擔鎮（鄉、街道）的綜治、信訪、計生、土管等其它工作任務。而__縣每年接送的刑釋解教人員都在 200人左右，安置幫教工作任務重、壓力大，人力明顯不足，直接影響到安置幫教工作的有序開展。

（三）工作經費不足。雖從中央到地方都有文件規定，將刑釋解教人員安置幫教經費納入財政預算，但這些文件均是原則性要求，缺少具體可操作的剛性標準，刑釋解教人員安置幫教工作經費難以保障。目前，鎮（鄉、街道）安置幫教工作經費與地方財力和當地領導的重視程度密切相關，往往得不到落實，有限的安幫工作專項經費，只不過是杯水車薪，在很大程度上影響和制約了刑釋解教人員安置幫教工作的深入開展，尤其是對外出打工的刑釋解教人員不能及時掌握到他們的動態。

（四）自身素質不足。大多數刑釋解教人員迴歸社會後能奉公守法，誠實勞動，但也存在少數人錯誤思想根源還沒有根本矯正，在物慾的驅使和誘惑下重操舊業。有的自以為有一定違法犯罪經驗而再度挺而走險，有的由於家庭變故，經濟糾紛或受社會歧視轉而產生逆反心理，破罐子破摔。還有極少數人格扭曲，對社會、對政府存有報復心理，存在反政府、反社會意識。少數刑釋解教人員長期與社會隔離，普遍文化程度低，缺乏專業技能，不能適應新形勢的變化，思想觀念陳舊、落後，不積極謀求就業，一味等待政府的救濟、安置。

三、加強刑釋解教人員安置幫教工作的對策

切實做到了“放出有人接、接回有人管、無業有人幫、創業有人扶”，使他們順利迴歸社會，必須強化四重保障。

（一） 強化安置幫教組織領導保障。要進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作，必須完善黨委政府統一領導、相關部門各負其責、社會各界和人民羣眾廣泛參與的安置幫教工作長效機制。把安置幫教工作納入社會發展總體規劃，作為社會治安綜合治理與平安建設的重要內容，做到同規劃、同部署、同考評、同獎懲。要加強對各鎮（鄉、街道）和有關部門安置幫教工作的檢查和監督，細化、量化考核目標，明確工作責任，建立目標責任制，實行社會治安綜合治理“一票否決”。

（二）強化安置幫教工作力量保障。基層司法所是安置幫教工作的具體實施機關，只有把司法所建設好，才能更好實施好安置幫教工作。要儘快理清基層司法所的管理體制，做好基層司法所的收編工作，進一步充實基層司法所人員，徹底改變基層司法所機構不穩、體制不順的狀況，使安置幫教工作有人抓，有人管，有人幹。同時，要加大對從事安置幫教工作人員的專業知識培訓，使他們瞭解安置幫教基本知識，以扭轉應付檢查式的工作模式，為搞好安置幫教工作奠定堅實的基礎。

（三）強化安置幫教工作經費保障。積極爭取各級黨委政府的大力支持，將安置幫教工作經費、刑釋解教人員職業技能培訓和職業技能鑑定經費、安置幫教志願者工作經費等，納入同級財政預算，切實予以保障，以確保安置幫教工作落到實處。建議出台剛性的安置幫教工作經費保障文件，按區域人口或刑釋解教人員數預算安置幫教工作經費，並隨着經濟的增長而逐年有所增加。

（四）強化安置幫教工作政策保障。認真做好安置幫教對象的就業促進工作，要進一步加強職業技能培訓工作，把刑釋解教人員納入政府就業培訓工作的整體規劃中，統籌安排，適時培訓。加大就業推薦工作，適當預留一些公益性崗位，安排少數經多次推薦難以就業的人員落實就業，支持刑釋解教人員自謀創業。要按照市場化、社會化安置原則，創新信貸、財政、税收等優惠政策，調動社會企業積極性，積極吸納刑釋解教人員就業。

黨統工作調研報告篇2

一、調研目的

學校體育藝術教育是全面發展教育的重要組成部分，如何深化學校體育藝術教育改革，讓義務教育學校體育藝術教育工作可持續、均衡發展，是當前亟待解決的重要課題。根據上級有關文件要求，我們對全鎮中國小體育藝術教育的開設、體育藝術羣體活動的開展、場地設施、器材、經費投入等方面進行了調研，旨在全面分析我鎮義務教育學校體育藝術教育現狀、存在的問題及原因，應採取的促進策略與措施，全面提高學生體育藝術教育質量，促進義務教育均衡發展。

二、調研對象及調研方法

（一）調研對象

冷水鎮各中國小、教學點

（二）調研方法

1、問卷法：

調查體育藝術教師師資隊伍狀況；經費投入；未來7年發展規劃。

2、訪談法：

與體育、藝術教師、校領導、辦事處教研幹事及學生面談。

3、觀察法：

看檔案資料；看場地、設施設備；看器材

三、調研綜述

（一）我鎮學校體育藝術教育發展成績

1、開齊開足了課時，嚴格組織管理

調查發現，全鎮中國小實施體育藝術教學管理的依據完全來源於上級下達的指導性文件，各校體育藝術工作由校長親自負責，下設由主管副校長和教研組長為成員的領導小組，負責學校體育藝術教育工作的安排和實施。各校均開齊開足了體育藝術課時，並把體育藝術活動在學校工作計劃中做了細緻認真的安排，並得以落實，組織領導與管理體制健全。

2、因地制宜落實羣體活動，競技成績、藝術成果喜人。

全鎮各校積極開展了“學生陽光體育運動”，全面實施《國家學生體質健康標準》，保證了中國小生每天有1小時的體育鍛煉時間。學校“兩操”內容豐富多彩，形式多樣。克服場地、器材、經費的限制，因地制宜搞好學生羣體活動，做到有時間保障，有訓練內容、方法，有訓練記載，充分調動了義務教育學生的積極性，達到了以體促智，以體育美，以體育樂的目的。“課外一小時鍛鍊活動”開展率達100%。

各校體育藝術興趣小組及運動隊訓練達98%，俱樂部式的體育藝術教學法模式營造了生動、活潑、友善的課堂氣氛，使學生真正感受到了集體的温馨和情感的愉悦。各校堅持舉辦1—2次春季或秋季田徑運動會，開展月或季體育藝術活動，如“三大球”、“三小球”、廣播操、拔河、踢毽子、歌詠比賽、美術作品展等小型多樣的比賽活動，在參加各級體育、藝術比賽中成績一直名列前茅。體育藝術教育設施簡陋，但成果喜人。

3、體育藝術教師素質迅速提高，穩定教師隊伍

冷水辦事處積極響應國家、湖北省農村教師素質提高工程，爭取指標先後組織體育藝術教師到武漢等專業培訓機構接受培訓，積極創造條件為體育藝術教師接受繼續教育創建平台，落實體育教師服裝等有關待遇，並在評先晉級中優先考慮。真正提高體育藝術教師地位和待遇。

（二）我鎮學校體育藝術教學存在的問題

1、體育藝術教師地位不高，編制不足。

調研中發現，我鎮義務教育學校體育藝術教師人均每週上課在14—18節不等，但額外工作量大，按照21世紀課改的要求，義務教育學校1—2年級國小體育教師應該保證每班每週4節體育課，其它年級3節體育課。目前體育藝術教師編制難以滿足教學的需要，特別是村小師資嚴重匱乏，學生只知道上體育課就是玩。

從教師年齡和職稱結構看，中年教師居多，青年教師和老教師僅佔5%，而高級職稱為零。從社會輿論看，雖然近年來反覆提倡提高體育藝術教師的地位和待遇，可實際落實還是遠遠不夠，存在的差距還很大，輕視體、音、美和對體育藝術教師的偏見依然存在，多數學校在評先評職時不能夠考慮體、音、美學科的特殊性和艱苦性，晉級評優存在偏重文化課教師的現象，體育藝術學科教師評高級職稱更是可望而不可及，部分體育藝術教師被迫轉崗或下海，造成體育藝術教師隊伍不夠穩定。

2、資金投入不足，場地、設施失修。

冷水鎮義務教育經費雖然逐年有所增加，但由於經濟比較落後，財政困難，尤其義務教育學校，體育藝術經費嚴重短缺，致使學校體育藝術不能很好開展。調研發現，許多學校體育藝術經費所佔比例不到學校教育經遇的1%。有的學校每年甚至零投入。部分學校領導對體育藝術工作不夠重視，在資金籌措方面存在等、看、靠的思想，沒有積極主動地想辦法給予解決。

部分學校體育藝術場地設施建設不夠科學，部分設施被佔用，體育藝術設施存在着極大的浪費現象。由於養護不善，大大降低了器材設施的使用壽命，致使器材頻繁損壞，甚至報廢，造成了不必要的'經濟損失。在春、秋、冬多風季節，各校體育場地揚塵現象嚴重，很大程度影響了學校體育活動的順利開展，同時也給學生們的身體健康帶來了隱患。

（三）促進體育藝術教育持續、均衡發展的策略與措施建議。

1、加強體育藝術教師隊伍建設，狠抓師資培訓。

建設一支高質量、高素質的教師隊伍是實施體育藝術教育，推進素質教育的關鍵。新時期學校體育藝術的開展給體育藝術

教師提出了新的更高的要求，教師不僅要有高超的教學技巧和藝術，更要有突出的學識和引人注目的人格風範，還要充分認識學校體育藝術的地位和作用，樹立新的教學理念，探索新的教學法方法。這就要求教師具有求知精神和學習能力、創新能力、理論聯繫實際的能力以及科學研究能力。因此必須加快師資隊伍建設的步伐，加大體育藝術教師培訓的力度，教育部門應把體育藝術教師教育作為一項重要工程來抓。一方面要抓住“省農村教師素質提高工程”的培訓工作，制定政策吸引優秀的大學生充實到我鎮中國小教師隊伍中來，另一方面要採用多種形式，對現有在職教師進行培訓。通過開展本校教學改革試驗、校際相互觀察、交流等活動發揮骨幹教師的帶動和輻射作用。派出部分兼職體育教師和有興趣的富餘教師到專業院校進行培訓和函授狀大隊伍。提倡校際之間教師相互聘任。促使他們更新知識，增進專業教學能力。認真貫徹落實“教師法”，使體育藝術教師享受與其他教師相同的待遇，改善工作、生活條件，調動積極性，穩定體育教師隊伍。

2、不斷加大投入，逐步改善辦學條件。

嚴格落實《學校體育工作條件》中規定的體育經費，努力達到全國平均，在經費的使用上，每年應有大致的固定比例，切實解決有些領導“巧婦難為無米之炊”有計劃但難以落實的問題。

在教育經遇大幅度增加的同時，也為學校體育藝術經費增加創造了條件。教育行政部門和學校應不斷加大對學校體育藝術經費的投入，做到專款專用，同時也要廣開財源、多渠道、多途徑籌集經費，迅速改變學校體育藝術遭遇嚴重短缺的局面。認真貫徹相關法律法規，保護學校體育藝術場館設施不被侵佔，不斷完善學校體育藝術活動場地和器材設施的配置，從制度上保證學校體育藝術工作的正常運行，創造一個衞生、安全、整潔、舒適的現代化的育人環境，使學生在翠綠的草坪、湛藍的天空、清新的空氣、優美的運動場景中，去奔跑、去跳躍、充滿生機和活力地成長髮展。

3、重視羣體教育，促進良好的校園體育藝術文化氛圍形成。

實現學校體育藝術教育的目標和任務不僅重視體育藝術課程教學而且還應重視羣體活動和興趣小組的訓練等羣體教育，堅持每年舉辦兩次田徑運動會制度，積極組織“六一”、“五四”、“元旦”及“三八”師生體育、藝術匯演活動。因此學校應有計劃有組織地開展內容豐富形式多校的羣體活動。建立青少年業餘體育藝術俱樂部，組織多種運動項目的課外訓練運動競賽，並以“體育與藝術”“積極生活”為主題，有計劃的開展體育藝術節等活動。建立羣體教育的評估標準，把體育藝術羣體活動作為對學校考核的主要內容之一。要從提高學生的體育藝術認知水平、體育藝術素質、體育藝術能力和意識着眼，構建學校體育藝術教育的新體系。將體育藝術教育的實施貫穿於學校教育的全過程，形成課內、課外、顯性課程和隱性課程有機結合的一體化教育模式。採用教育部門、體育藝術部門、學校領導、教師、學生多邊互動的方式，形成良好的校園體育藝術文化氛圍。

4、加大體育藝術課程改革和建設的力度。

體育藝術是中國小生的必修課程，為更好地實現學校體育藝術的目標，國家教育部把體育課改變為體育與健康課程，這是我國學校體育藝術教育的一次重大改革。面臨新的教育觀念、新的環境、新的要求，體育藝術課程必須加大改革和建設的力度，用新的教學理念重新修訂體育藝術課程計劃，使體育藝術教學體現時代精神和素質教育要求。教學內容要多樣化、彈性化符合學生興趣和愛好，符合學生的生理、心理髮展的年齡特徵，注重培養學生的體育藝術實踐能力和體育藝術素養，使學生的終生體育藝術思想形成和發展。教學應以學生為主體、以師生間互動為原則，改革教學方法，給學生創造一個民主平等，能充分發揮積極性、主動性的體育藝術教學環境。

黨統工作調研報告篇3

根據縣人大常委會20xx年工作安排，5月份，縣人大常委會組成調研組，在王希明副主任的帶領下，對我縣招商引資工作情況進行了調研。調研組先後走訪了縣經濟開發區管委會、工信委、招商局、綜合考核辦等部門，召開了有關部門和鄉鎮負責人蔘加的座談會，實地考察了部分已落户企業，廣泛聽取各方面意見、建議。縣人大常委會主任王學平、縣政府副縣長汪森參加了調研座談會。現將調研情況報告如下：

一、近十年來招商引資工作取得的成效

20xx年以來，我縣堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快發展主題，大力開展招商引資和安商服務，取得了顯著成效。

(一)招商引資拉動了經濟發展。從20xx年到20xx年十年間，全縣通過招商引資，共引進項目1300多個，實際引進資金120多億元；規上工業企業由22個發展到86個；規上工業產值由5.1億元增長到160億元。通過招商引資，促進了縣內人流、物流、資金流和信息流等生產要素加快流動，工業經濟快速發展，城鄉社會面貌發生鉅變，縣域經濟發展步入快車道。

(二)招商引資夯實了經濟基礎。通過招商引資，近十年來，全縣工業固定資產投入近90億元，紡織服裝、農產品加工等傳統產業不斷壯大，機械裝備等新興產業迅速崛起，省級縣經濟開發區基礎設施建設不斷完善，橋港經濟開發區正在規劃建設，為縣域經濟長遠發展提供有力支撐。

(三)招商引資推動了環境建設。在硬環境上，通過引資建城，實施舊城改造，城區路網、電網、通汛和廣場等市政設施明顯改善，市容市貌日新月異，城市不斷擴容，人口加快集聚；縣內交通、水利設施、人居環境也逐步得到改善。在軟環境上，通過實行重點項目領導聯繫制度，建立行政服務中心、外來投資服務中心，在全縣範圍營造了“親商、和商、容商、富商”的良好氛圍，機關工作作風明顯改善，辦事效率不斷提高，政府誠信穩步提升。

(四)招商引資鍛鍊了幹部能力。在招商引資工作過程中，由於實行了目標管理、督查考核、獎懲掛鈎，從激勵和約束兩個方面推動責任的強化和工作的落實，重點解決了“干與不幹一個樣”、“幹好幹壞一個樣”的問題。在招商引資工作實踐中，全縣各級幹部抓招商的方式越來越有效，學會了綜合運用行政的、市場的、法律的手段來解決問題、推進工作。通過招商引資這個牽動全局的突破口，把全縣上下的主要精力引導到抓經濟、議招商、謀發展上來，進而形成“經濟發展、人人有責”的氛圍。

二、存在的問題

儘管這十年來我縣招商引資工作取得了很好的成效，但通過調研，我們發現也還存在一些問題和不足：

一是體現在認識上，存在參差不齊、時有反覆的問題。近幾年，雖然縣委縣政府仍然持續強調招商引資，多年來也一直把招商引資工作擺在重要位置，但大家感覺招商引資工作有所降温。究其原因，一方面，國際經濟持續動盪低迷，國內實體經濟下行壓力加大，投資信心不足，投資慾望下降；另一方面，土地、環境、審批的要求越來越高，以前依賴土地、人力紅利，現在已少有空間；再者，從主觀上講，工作有所放鬆，人疲馬乏，壓力不夠。雖然全縣大多數部門和鄉鎮都能堅持發展是第一要務，堅持招商引資，但面對大環境日益趨緊、小環境波動不斷的新形勢，還是覺得思路不清、目標不明，仍然存在有坐等觀望、消極怠慢的思想，少數部門工作欠主動，招商引資的熱情不夠高。

二是體現在工作上，存在基礎不牢、招數不多的問題。首先，反映在項目工作上。雖然近幾年國家惠及我縣的好政策也有不少，如國務院《皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃》作為國家發展戰略，我省提出了“安徽崛起，沿江率先”戰略，我縣列入發展第一方陣，國務院又將我縣列為國家集中連片扶貧開發14個片區之一等利好政策，這些都為我縣承接產業轉移、加快新型工業化發展提供了重大戰略機遇，是我縣承接產業轉移極好的外部條件。但是，體現在項目工作方面，缺少對這些利好政策的深入研究，項目的編制、論證和項目庫建設仍然滯後，能夠用上的好項目和重大項目仍然偏少。其次，反映在招商方式上。多以印發招商項目冊、召開信息發佈會和參加經貿洽談會等傳統方式招商。專業招商、委託招商、產業鏈招商以及合作共建等新型招商方式，只是反映在領導的報告上，研究的少，運用更少。轉移什麼、承接什麼，也還只是一般性的認識，沒有深入地探索和實踐。沒有立足縣情，對各種要素進行一次全面評估、規劃。因此，招商方式方法仍舊老套，主動性和針對性不足，難以取得突破性實效。

三是體現在成效上，存在項目不大、質量不高的問題。尤其是近幾年來，雖然簽約的較多，但履約的較少；開工建設的不多，但投產達產的更少。引進的項目平均投資水平偏低，工業項目比重不大，產業關聯度不強，高附加值、高新技術項目更少。引進企業的成長性、效益性比較低，高新技術企業和國內500強企業仍屬空白。

四是體現在幫扶上，存在缺位錯位、應對遲緩的問題。受經濟下行壓力，當前，土地、人力紅利減少，直接成本沒有壓縮空間，間接成本也在上漲，今年開發區多數企業反映融資難、用工難、成本增高和效益下降問題相較以往更加嚴重。目前經濟下行仍未觸底，影響還會擴大，不僅影響到工業，也會影響到其他領域。對此，有的部門還沒有引起足夠重視，有的企業不能理解,甚至於有怨言。

三、幾點建議

為切實搞好招商引資工作，有力推進我縣經濟快速、健康、穩定發展，針對工作中存在的問題和不足，調研組提出如下幾點建議：

一是招商認識要再強化。近幾年的實踐證明，招商引資是望江加快發展的成功之路。要繼續堅持招商引資主線地位不動搖，繼續加強規劃、項目工作，繼續夯實園區平台，不斷提高要素保障，不懈優化投資環境。要將正在開展的羣眾路線教育活動與招商引資工作緊密結合起來，進一步提高廣大黨員幹部對招商引資帶來的增加財政收入、解決勞動就業、拉動縣域經濟增長等重要作用的認識，牢固樹立招商引資是工作主線的發展理念，牢固樹立招商引資靠的是信心、是堅持、是服務、是環境的理念。面對當前的新形勢，更要明確解困就是招商引資的理念。

二是政策措施要再完善。要進一步修訂完善已出台的招商引資若干政策文件、完善預審評估辦法，賦予經濟開發區更大自主權，儘快制定適合三個鄉鎮集中區發展的政策。當前形勢下，要把企業幫困工作擺上重要位置，出台相應政策措施，堅持分類指導、突出重點原則，對重點骨幹企業、重點項目實施點對點幫扶，切實幫扶企業解決實際問題。要按照抓早、抓實、抓緊的要求，有針對性地採取“一企一策、一企多策”的辦法，幫助企業渡難關、穩增長。

三是資源要素要再配置。要立足縣情，對當前影響招商引資各要素進行深入分析研究，並針對性地採取措施。當前影響較大的主要是三個方面：其一是土地，受規劃和指標限制，向上爭取空間小、難度大。因此，必須着眼於內部挖潛，加強對閒置土地的排查，加大“騰籠換鳥”力度，加大對企業用地密度的鼓勵和支持。其二是融資，受國家調控政策影響，尤其是小微企業由於抵押物不足，到銀行貸款受到嚴格限制，且融資成本持續攀高。因此，政府應發揮財政槓桿作用，激勵金融部門在風險可控的前提下積極作為；要多方面整合資金，加大縣信用擔保公司資本金，加強與省市擔保公司合作，充分發揮縣信用擔保公司的作用。同時，探索建立企業週轉基金。其三是人才。要立足本地人才和人力資源，重視培養和培訓，注重搞好現有企業與市內、縣內職校的銜接和配合，有計劃地為企業培養和培訓企業所需人才和熟練工人。

四是招商方式要再創新。要加強對產業鏈的研究，找出現有三個主導產業的不足和短板，圍繞上下游補鏈編制招商項目，使招商工作更具針對性和實效性。要加強對產業轉移的研究，密切跟蹤產業轉移動向，搶抓沿海發達地區的產業和資本加速向中西部轉移的機遇，積極組團或派出小分隊到長三角等經濟發達地區招商，實行點對點地招商；要加強對投資主體的研究，近幾年投資主體已發生變化，要重視本土投資人，特別是外出務工成功人士和本地老闆，重視農業、商貿物流和服務業，重視吸納與現有產業和企業相配套的生產性和生活性服務項目。此外，還要注重在現有企業做大做強、園區標準化廠房的利用、外地務工人員回鄉創業和本地老闆投資興業上做文章。

五是招商質量要再提高。堅持科學的發展觀，從保護生態環境、實現人與自然和諧發展長遠考慮，對污染重、能耗大、破壞生態環境的項目堅決不予引進；把引資和引智有機結合起來，既引建設資金，也引思想觀念、體制機制、先進技術、經驗和人才；注重引進技術含量高、附加值高、產業關聯度大的龍頭型項目、大項目。

六是投資環境要再優化。首先，進一步解放思想，無論是縣外投資商，還是本縣投資者，都要一視同仁，只要來投資都要熱情歡迎，熱情服務。其次，營造公開透明的政策環境和政務環境，各項政策的執行力求做到不折不扣，杜絕有令不行、有禁不止；完善項目並聯審批制度和行政服務，提高時效，真正實現全程代理、一站式服務。第三，營造公正公平的市場環境，不斷完善生產性和生活性的配套設施。

黨統工作調研報告篇4

社區矯正作為一種非監禁性的刑罰執行活動，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發展趨勢。做好社區矯正工作，對於完善我國刑罰執行制度體系，推進經濟全面、協調可持續發展，維護社會和諧穩定，具有極為重要的現實意義。為進一步推進我區社區矯正工作，通過座談、走訪相關部門、各街鎮、社區（村），詢問社區服刑人員代表對社區矯正管理工作的意見等形式，對全區社區矯正工作進行了專題調研。現就調研有關情況報告如下：

一、社區服刑人員矯正管理工作的基本情況

我區於2月起，全力推進社區矯正試點工作，經過四年多的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區共有社區矯正試點街鎮8個，無脱漏管、不服從管理和重新犯罪情況。

（一）建立健全組織機構

一是在區司法局設立社區矯正工作管理科，落實工作人員2名。二是8個街鎮都建立了以黨政主要領導任組長、有關人員為成員的領導小組，將領導小組辦公室設在各司法所。三是社區（村）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監護人員進行矯正管理。四是各街鎮廣泛動員和吸收熱心矯正工作的社會人員，經過培訓參與到社區矯正工作中，現我區共有社會志願者119名。

（二）強化隊伍機制建設

一是8個街鎮專門配備專職的社區矯正工作協管員5名，配合司法所開展社區矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓。今年1月，我區1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個月的三級心理諮詢師培訓，並取得證書；區司法局於今年9月，組織全區司法助理員和社區矯正工作者就社區矯正的意義和人性化管理等內容進行了培訓；每季度各街鎮司法所組織轄區社會志願者進行社區矯正管理工作培訓，全年共培訓354人（次）。

（三）完善各項管理制度

一是制定了《大渡口區重點人羣服務管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關部門如何對社區服刑人員進行引導、扶助、教育和管理做出了明確規定。二是全面推廣社區矯正工作“13589”重慶模式，將社區服刑人員重新犯罪率控制在0。5%以內。三是試點開展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區服刑人員87名。四是創新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區服刑人員進行手機定位系統試點管理，擬採取信息化手段加強對社區服刑人員的管控，做到人性化服務管理。

（四）矯正管理工作規範化

一是嚴把“五關”，即嚴把接收關、請假關、矯正關、教育關、解除關，使社區服刑人員順利迴歸社會。二是建立健全社區矯正工作評估、分類和委託制度，制定個案。八橋鎮司法所對目前接收的12名社區服刑人員，根據學習情況和心理測評等進行綜合分析，分為嚴管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對不同類別採取不同方式進行管理。三是堅持“日記錄、週報到、月學習、月勞動、季總結鑑定”的“五個一制度”。四是制定“身份意識、制度規範、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個主題教育”。五是實地走訪。今年5月，對全區8個街鎮33個社區（村）的社區服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脱漏管和重新犯罪。

二、社區矯正管理工作面臨的困難和問題

隨着經濟快速發展、市場經濟體制逐步完善，社會結構發生了深刻變化，人員流動性增強，尚處於探索創新階段的社區矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。

（一）法律體系尚不健全，法定職責與教育管理責任有脱節

1。立法滯後。全市的社區矯正工作經過5年試點現正逐步轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規定的公安機關轉變為司法行政機關，目前依據只有兩院兩部《關於社區矯正試點工作的通知》和《關於擴大社區矯正試點範圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯合下發的《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐，使社區矯正工作在銜接、責權劃分等環節上存在困難。

2。工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》的要求，由司法行政機關承擔社區服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利於社區矯正工作的開展，但現行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等未賦予司法行政機關執法主體權，與公安機關現有的執法主體權產生法律衝突，容易出現部分社區服刑人員不參加矯正活動、不向司法所報告、對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，使得司法行政機關在開展工作時處於尷尬和不力的地位。

3。程序上存在一定問題。目前，我區社區服刑人員的接收管理工作，由各街鎮派出所直接通知轄區司法所接收，各司法所按照“兩個要素”（法律文書齊全、人員到位）的要求予以接收。由於實際工作中，常常存在矯正對象已報到登記，而相關法律文書、材料未送達或遺失的現象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認為應當屬於司法所管，最後出現兩不管的現象。

4。缺乏有效的法律手段。對社區服刑人員的日常管理，社區矯正組織特別是負責具體操作的司法所缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不好的社區服刑人員，往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的社區服刑人員，也因程序過於繁瑣、規定較原則等因素，實施難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。

（二）就業安置難，部門和社會資源有待整合

目前，社區矯正對象的就業安置渠道窄、資源少，在我區的81名社區服刑人員中，有59名就業、22名待業。

1。缺乏具有針對性的社會保障制度。對社區矯正對象中的困難人員，目前尚未納入困難羣體進行幫扶，涉及落實低保、住房和社會救濟政策以及就業、養老、醫療保險時，主要靠基層司法所與相關部門反覆協調，實際落實較難。

2。社會包容度不夠。部分居民認為將大量的罪犯放於社區內服刑，給社區內的居住環境埋下安全隱患，增加社區內的不安定因素，志願者的招募工作開展困難。社會對社區服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業社區服刑人員在參加每月學習請假時，都怕用人單位知道自己是服刑人員後而被解僱，出現學習請假難的問題，不利於社區矯正工作的開展。

3。安置對象技能差，就業難度大。有的社區服刑人員文化程度低、勞動技能匱乏，很難找到合適的工作。例如：目前正在我區服刑的社區矯正對象國小文化的23名、中學文化的53名、大專以上的4名、在校讀書的1名，基本上無一技之長，就業相當困難。有的就業願望不強烈，一味等待政府救濟安置。

4。教育管理方式相對陳舊。公益勞動形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會歧視的負面效應。

（三）專職隊伍人員不足，基層工作力量薄弱

1。人少事多任務重。司法所承擔普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調解、社區矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區矯正每月就要完成召集學習、思想彙報、組織公益勞動等多項工作，有時還要承擔街鎮拆遷、安全、綜治等臨時性任務，司法所人員工作任務繁重。

2。專業化程度不高。除了日常監管、掌握動態，司法所還要疏導矯正社區服刑人員的犯罪心理、指導解決其生活、就業。目前，我區各街鎮司法所工作人員中有法律專業文憑9人、其他專業21人，取得心理諮詢師證1人；社區（村）矯正工作者中法律專業佔總人數30%，從知識結構、組織協調能力等方面還不能達到社區矯正工作需要。

三、推進我區社區矯正管理工作的建議

（一）提高認識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍

把宣傳工作中的重點放在利於罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對社區矯正的專業知識、工作業績、成功典範等及時進行報道，緊緊抓住社區（村）這個平台，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、製作光盤等形式進行廣泛宣傳，真正讓每位居民（村民）瞭解社區矯正工作。建議在全區創建公益勞動基地1個，組織社區服刑人員參加公益勞動，讓人民羣眾逐步接納社區服刑人員，相信社區矯正這種管理模式是有利於社會和諧穩定發展的。

（二）總結經驗，推動相關法律和政策規定的出台

針對當前社區矯正法律制度不健全的現實情況，建議首先保證社區矯正工作按照現有法律法規的相關要求和兩院兩部試點工作意見、通知及市級12家部門聯合下發的《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》的要求規範運行。同時，探索新形勢下開展社區矯正工作的新思路新方法，總結我區社區矯正工作試點以來的工作程序、監督管理措施、公益勞動、日常獎罰等方面形成的經驗，為將要出台的《社區矯正法》提出意見和建議。

（三）完善機制，加強各職能部門工作的溝通銜接

將信息溝通工作貫穿於犯罪嫌疑人審前、審中、判後，建議建立“核查脱漏管理專項行動小組協調聯席會”平台，互通各種接收渠道、互補各自沒有的社區服刑人員檔案和底數。建議人民法院在判決前加強與社區矯正機構的聯繫溝通；人民檢察院介入社區矯正所有環節，對涉及社區矯正的案件嚴格把關，及時查處社區矯正中的違法違紀行為；公安機關與司法行政機關緊密合作，保證社區矯正移交銜接關口的順暢、監督考察關口的嚴格，對違反規定和重新犯罪的社區矯正對象，及時依法處理；司法行政機關做好與有關部門的聯絡，加強對社區矯正工作的研究，及時提出工作建議，依法監管社區矯正對象，及時將矯正期滿的社區服刑人員轉為幫教安置對象，實現社區矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。

（四）整合資源，探索創新社區矯正工作措施

建議由區委政法委牽頭協調，以司法行政機關為主，整合領導小組成員單位資源，重視發揮工青婦等羣團組織作用，細化分解成員單位工作任務，定期召開例會，研究社區矯正工作中的新情況、新問題。建議建立“心理健康教育—心理諮詢—心理治療”三個層次的心理矯正模式，探索建立不同形式的心理矯正工作室。建議區民政局將社區矯正工作納入社區建設和管理，指導基層組織參與矯正工作，將符合低保條件的社區服刑人員納入低保範圍，將幫扶工作延伸到社區服刑人員家庭中的子女就學、親人就醫等困難上，幫助其穩定家庭安心接受改造。各羣團組織協助社區矯正工作機構對社區服刑人員進行政治、法制、文化、技術輔導。建議司法行政機關與人社部門密切配合，將社區服刑人員納入就業創業培訓計劃，舉辦專門技能培訓，推薦就業等服務工作，適當安置社區服刑人員在社區服務、後勤保障、清潔、綠化等面向公共服務的崗位上就業謀生。

（五）重視基礎建設，建立健全社區矯正工作保障機制

建議在各街鎮司法所設立社區矯正工作站，配備2—3名具有紮實法律專業知識和一定心理學知識的人員。建議財政部門做好財力保障，在司法行政機關設立社區矯正臨時救助資金，用於無家無業無經濟來源社區矯正對象的臨時生活救助。建議聘用專職心理諮詢師、社會工作者組成專職社工隊伍，並招募一些專家學者、離退休幹部充實志願者隊伍和邀請律師、法律援助工作者、法律服務工作者加入到社會志願者的隊伍中，彌補司法所人才資源不足。加強業務指導培訓，通過邀請法學、心理學教授講課、實地觀摩學習等方式，增強基層工作者的法律政策水平和對犯罪學、心理學、社會學知識的掌握，提高社區矯正工作能力。

黨統工作調研報告篇5

我市的行政事業單位國有資產管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產管理效能，提高資產使用效益這個中心，積極推進國有資產管理體制改革，探索在市場經濟新形勢下行政事業單位國有資產管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨着改革的深入，市場經濟環境的變化，國家宏觀經濟政策的調整，現有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這

就要求我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產經營好，把國有資產管理這篇文章做大。

一、我市國有資產管理改革的基本做法

（一）設立專司機構，明確職能定位。市政府發文成立了市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業單位國有資產的管理主體。市國產局作為管理行政事業單位國有資產的專司機構，按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業單位國有資產實施監督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。

（二）推動資產的整合。在保證行政事業單位正常運轉的前提下，對資產優化整合是國有資產管理體制改革的重要內容，是提高資產使用效益的主要方面。市本級先後啟動了行政中心、建設大廈、文化藝術中心、老幹部活動中心等重點資產整合項目。通過這些資產整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關辦公條件，又整合了大量的閒置房地產，從而激活存量資產，實現保值提效。通過盤活行政事業單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現了資產管理和資金管理的有效結合。近幾年，通過統一管理國有產權，對國有資產統一整合運營，全市累計實現國有資產收入5億多元，

（三）改革國有資產的配置模式。在全市初步建立了資產構建預算制度。資產購建預算是從源頭上管理資產“進口”的主要環節，是規範資產配置，實現資產配置科學性、均等性、計劃性的重要的國有資產管理制度，是部門預算的一個重要組成部分。資產構建預算從制度層面可以有效解決在資產配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重複配置，節約了財政資金，是“模式”一個重要亮點，在全國國有資產管理工作會議上交流推廣。

（四）實行產權集中管理。市政府授權市國產局對市級行政事業單位的產權集中統一管理，將原來市級各行政事業單位的《房屋所有權證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產局，由市國產局代表市政府擁有市級所有行政事業單位全部國有資產的產權並對所管資產行使產權管理、收益管理和財務管理權，對單位辦公用房實行餘缺調劑，徹底杜絕和防止因所有權不明而引發的各種國有資產流失現象。產權變更後各佔有使用國有資產的行政事業單位只有資產使用權，沒有資產處置權，有效的解決了資產分散管理中存在的隨意處置國有資產的問題。

二、改革目前所面臨的困境

我市的行政事業單位國有資產管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經濟發展的要求還有一定的差距，在行政事業單位國有資產改革深化中遭遇瓶頸，主要體現在以下三個方面：

（一）目標定位。我市的國有資產管理改革當初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標的，是在整合置換中盤活存量資產，提高資產效益，增加財

政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發了三年整合規劃。儘管規劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發則開發的運營思路，但作為運營主體的資產開發沒有取得突破性進展。從目前的情況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產這篇文章做大的，必須把目標定位在經營上，通過有效的經營，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業單位國有資產所有權屬政府，市非經營性國有資產管理局是政府授權管理市級行政事業單位資產的一個行政機關，不具備投融資資格，也不具備經營開發資格。由於缺乏一個對資產有效經營的平台，因此無法對資產開展有效的經營。因此要適應新形勢，把資產經營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經營平台，實現對資產的有效經營。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產，也考慮到開發經營，但由於擔心不符合國家對行政事業單位資產管理的要求和規定，擔心過度商業化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國有資產管理體制改革的建議

（一）、我市資產基本狀況

根據資產清查結果表明，截止12月31日，全市行政事業單位資產總額48.5億元。其中，行政資產總額14.4億元，事業資產總額34.1億元。市本級資產總額10.8億元，行政資產2.4億元，事業資產8.4億元。

按可經營資產情況看，市本級行政事業單位擁有土地5361畝，其中城市規劃區內2014畝，規劃區外3347畝；房屋105萬平方米。按目前我市房地產市內工廠行情測算，市本級的可用資產總值約為28億元。

（二）資產經營的基本思路

金融危機爆發後，擴大內需保增長的任務十分繁重，特別是我們以投資帶動為主要特徵的增長方式，在突破發展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產優勢，進一步解放思想，深化改革，調整工作思路，轉變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉向以全面經營為重點；把運營方式由以置換為重點轉向開發、轉讓、出租並舉，有形資產、無形資產、資源性資產經營並重的軌道上來。

對於目前具備通過轉讓、開發、出租進行直接經營的房地產可直接開展經營，對於目前不具備直接經營條件的房地產，可通過房地產抵押融資的方式，實行買地開發滾動經營，或者以直接投資的方式進行資產經營，使所有的房地產都能夠成為政府可經營的資本。實現真正盤活國有資產，實現資產資本化，實現資產效益最大化，實現資產經營可持續發展的目標。經過有效運營，力爭五年內為市本級建設融資3--5億元，全市實現國有資產收益10億元以上，其中市本級5億元以上。

（三）加快體制轉變，構建經營平台

調整管理體制，構建經營平台，是實現資產資本化，對資產進行有效經營的基礎。因此，我們建議成立市公共資產投資運營公司，將市本級的行政事業資產整體打包，以劃撥過户、授權經營或參股等形式注入公共資產投資運營公司，同時將市非經營性國有資產管理局更名為“市公共資產管理局”，實行市公共資產投資運營公司與市公共資產管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產管理局行使行政事業單位國有資產監督管理的職能。由市公共資產投資運營公司行使管資產的經營、開發、融資、投資職能。使公共資產投資運營公司具有投融資、經營開發、物業管理三個資產經營平台的功能，其運行目標為：

投融資平台打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平台，利用國有資產，以抵押擔保的形式，通過銀行貸款、發行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設領域。具體可以採取以下方式：

一是抵押貸款。以國有資產整合為基礎，在充分進行風險評估的基礎上，以資產作抵押，加強同國家政策性銀行、商業銀行和非銀行金融機構的.合作,形成以銀行貸款為基礎,其他金融機構資金為補充的信貸融資格局，為政府實現經濟社會發展目標提供融資服務。

二是發行企業債券。政府授權發行企業債券，在資本市場進行融資，用於地方基礎設施建設，財政實施擔保並承擔債券利息。遼寧鐵嶺投資債的成功發行就為我們很好的借鑑。8月21日發行的“鐵嶺投資債”發行總額6億元，票面利率為8.35%，期限7年，在全國銀行間市場和深圳證券交易所同時發行，發行當日全部售完。鐵嶺市委、市政府創新政府投融資體制機制，本着“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的發展思路，在整合運營政府社會公共資源和國有資產的基礎上，搭建起市場化投融資平台，成立鐵嶺公共資產投資運營有限公司，“鐵嶺投資債”就是通過鐵嶺公共資產投資運營公司發行，以沈鐵工業走廊開發基金償還。同時，鐵嶺市政府承諾：若沈鐵工業走廊開發基金存在償債缺口，將安排其他財政收入進行償還。

三是開展股權合作。對於關乎全市經濟佈局和產業結構戰略性調整的競爭性領域項目，資產投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權進行管理,依照《公司法》行使股東權利,履行股東義務。

四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵幹部職工入股，募集項目發展資金。但此方式籌集資金量少，風險大。

五是積極發展多元化融資體制。特許經營權是政府重要的無形資產，因此在項目建設上可運用“建設—經營—轉讓”的方式，即bot模式進行融資。它是指政府和項目發起人簽訂特許權轉讓的協議，由項目發起人組織成立的項目公司承擔大型基礎設施項目的融資設計、建設、運營和維護的任務，同時，在規定的特許期內，擁有該項目的所有權並收取費用，用來償還項目的債務，並獲得預期的投資回報。在特許期結束後，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對於我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優勢、項目優勢的實際情況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規模，切實解決建設資金供需之間的矛盾具有很強的現實意義和可操作性。

經營開發平台按照宜開發則開發、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現有資產，繼續促進資源優化整合，加快開發經營，擴大投資範圍，實現資產增值。經營開發平台主要職能為：

一是資產經營的載體和主體，負責資產開發、轉讓、出租等經營業務。

二是負責對原政府部門投資舉辦的經濟實體進行整合，並對其實行集約化、集團化、規模化經營，充分發揮資產的規模效益。

三是進行自主開發。對增值潛力大，開發價值高的項目，實行自主開發，以實現國有資產收益最大化。對有的資產可按照開發--轉讓（出租）的方式進行經營，對有的資產可按照抵押--融資--收購（徵地）--開發--轉讓（出租）的方式進行經營。

四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產保值增值責任書，通過規範資產運營，建立國有資產補償機制，向財政上交國有資產收益、按期收繳國有資產佔用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產安全完整的運行，實現國有資產保值增值。

物業管理平台：

一是為行政事業提供統一規範的物業服務，維持辦公資產的簡單再生產（資產維護），節約財政支出。

二是公平參與物業市場競爭和經營。

需要配套的政策

一是成立市公共資產運營投資公司，並將市非經營性國有資產管理局更名為“市公共資產管理局”，兩套機構合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。

二是按照產權集中管理的要求將市級行政事業資產全部更名過户在市公共資產管理局名下，免收更名過户的相關費用。以劃撥過户、授權經營等形式將市級行政事業單位資產注入公共資產投資運營公司。

三是按公司法建立完善的公司法人治理結構，確保公司業務的有效、有序開展。

黨統工作調研報告篇6

人民調解工作在社會矛盾糾紛調解體系中具有基礎作用，在和諧社會構建中有着不可替代的重要作用。在經濟社會轉型期，原有人民調解的組織形式、工作方法、隊伍結構等已經不能完全適應新形勢的需要，如何推進人民調解工作的職業化、專業化，以更好地適應新形勢對人民調解工作提出的更高的要求，已經成為擺在司法行政系統面前的一個重要課題。

一、職業化專業化是人民調解工作改革和完善的必由之路。

人民調解職業化專業化是民間糾紛多樣化、複雜化趨向對人民調解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調解組織隊伍建設提出的更高要求，也是新時期人民調解工作改革和完善的內在需要。當前人民調解工作面臨的一系列問題，要求人民調解工作走上職業化、專業化發展之路。

――傳統的調解領域和方法不能適應矛盾糾紛化解需要。傳統人民調解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進行化解。當前人民調解工作範圍不斷擴大，已經擴展到交通、醫患、勞動、消費等領域。民間糾紛已演變成為個體型、羣體型共存的的矛盾糾紛，如仍採用傳統的調解方法已經不能有效地解決糾紛。

――人民調解的組織形式及設置不能適應社會發展需要。傳統的人民調解組織主要是村(居)調委會和企事業調委會，設置在基層農村、社區和企事業單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領域，於是很多領域的糾紛主要依靠行政調解和訴訟手段解決。而村（居）人民調解委員會對行業等非村（居）領域等發生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發展。

――人民調解員隊伍建設不能適應現實工作的需要。村（居）人民調解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調解工作。同時，人民調解員隊伍存在的人員不穩定、缺乏專業知識等問題制約了人民調解工作的發展。人民調解員要能熟練掌握法律法規、嚴格依照法律規範、懂得相關專業知識，嫻熟運用調解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。

――人民調解經費不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調解工作經費列入財政預算，沒有建立人民調解專項經費，致使調解員津貼、補貼過低，激勵機制尚未形成。

於是，在社會分工日益細密、利益日趨多元的情況下，推動職業化、專業化進程已經成為人民調解改革和發展的必由之路。

二、__市人民調解工作職業化專業化的探索

我市主要從新型調委會建設和專職人民調解員隊伍建設着手，推動人民調解工作的職業化、專業化，經過多年的探索和實踐，人民調解工作組織和隊伍建設取得了突破性發展。

――新型行業、專業調解委員會建設。20__年，我局選擇__港務局開展現代企業制度與人民調解制度有機結合的嘗試。市港務系統新建、充實企業調委會15個，500多名人民調解員接受了培訓和考核。同年，我局在浙江萬里學院組建了由資深法學教師和法學專業學生組成的人民調解委員會，開設了《人民調解理論與實務》課程，培訓了300多名具有任職資格的大學生人民調解員，並先後派出10多支人民調解假期社會實踐活動隊伍走向社會。20__年在市和縣（市）區兩級全部組建了消費者協會人民調解委員會，並會同市消費者協會對新任人民調解員組織了上崗前培訓。20__年，各縣（市）區總工會人民調解委員會全部建立，66名專職人民調解員經培訓考試合格後專業從事勞動爭議糾紛的調解工作。20__年，在民事糾紛集中多發區域――繁華的天一廣場商貿地區，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿區區域性聯合人民調解委員會。鄞州區建立交通事故民事賠償調解機制，成立了鄞州區交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調解委員會，承擔全區道路交通事故的民事糾紛賠償調解工作。今年4月，我局聯合市公安局下發了《關於在交通事故糾紛處理中全面推行人民調解工作機制的通知》，各縣（市）區將在年內全面執行交通事故糾紛人民調解工作機制。此外，我局還在諸多領域開展人民調解委員會創建指導工作。目前，我局與市衞生局就建立醫患糾紛人民調解委員會達成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅遊糾紛和公交糾紛專業人民調解委員會建設也已進入規劃階段，__大學的人民調解委員會也在籌建中。

――專職人民調解員隊伍建設。按照我局的工作部署，__區於20__年率先開始專職人民調解員隊伍建設工作，以“人員職業化、工作專業化、待遇工薪化”為目標。通過統一的面向社會公開招聘考試， 64名社區專職調解員經過篩選和培訓後上崗。這些人民調解員專職從事社區人民調解工作，經費報酬由區和街道兩級政府解決。為促進專職人民調解員隊伍建設，出台了相應的制度與之配套實施。一是建立工作指導制度。成立了區調解工作指導小組，由__區司法局和區法院、區政法委有關人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調解員學習交流會。二是落實職責建立考核制度。統一制訂了社區專職人民調解員年度考核辦法。考核成績作為續聘、評先表彰、等級晉升和獎金髮放的主要依據。三是建立培訓制度。專職人民調解員每年至少集中培訓兩次。自建立專職人民調解員隊伍以來，無論從調解員隊伍的整體素質上看，還是從工作實績上看都取得了明顯的成效。20__年，該區共受理調解民事糾紛2581件，調解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調解委員會僅僅受理了10件，佔千分之0.5，其它都在社區基層得到解決。而同期全市鎮、鄉、街道人民調解委員會受理的糾紛平均佔全部的為21%，人民調解的受理量和成功率均大大高於全市平均水平。目前，我市多個縣（市）區也開始着手建設專職人民調解員隊伍。

三、推行人民調解職業化專業化工作的方法及成效

我市在推進人民調解職業化專業化進程，主要抓好四個工作環節：

――統一思想，認真抓好前期籌備工作。一是深入基層調研，充分論證。二是取得黨委政府和相關部門的支持，整合力量。如__區司法局多次向區委區政府專題彙報“關於建立社區專職調解員隊伍的建議和報告”，使區委、區政府認識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿區區域性聯合調委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調處優勢。三是選準試點，穩步推開。

――嚴把“三關”，建立專職專業調解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調解員的入口關、培訓關和業務指導關。通過嚴格標準、廣納人才，打造素質過硬的專職專業人民調解員隊伍。

――建立健全各項制度，規範調委會運作。結合行業專業特點，制定和健全相關業務工作制度。

――保障經費，為調委會發展提供財力支持。在各地建立專職人民調解員隊伍試點中，經費得到較好地解決。規劃中的醫患糾紛人民調解委員會，我局跟市衞生局確定了經費預算方案，其中的專職人民調解員薪金將按社會工作者市場標準制定。

人民調解工作向職業化、專業化方向發展，能有效克服當前人民調解工作中存在的主要障礙，實現四個方面的轉變：

――實現了由調處一般矛盾糾紛向複雜疑難矛盾糾紛和重大羣體性民事糾紛的轉變。從過去的只能調解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前複雜疑難的交通、醫患、環保、土地糾紛和重大羣體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發展社會經濟上，維護了社會安定和諧。

――實現了由傳統調解到依法調解的轉變。通過強化培訓、規範管理，使大多數調解員都能在發揚傳統調解優勢的基礎上，熟練運用法律手段開展調解工作，人民調解的法治化程度不斷提升。

――實現了由簡單調解到規範化調解的轉變。人民調解工作在制度建設和規範性運作上已經日趨成熟。我市推行統一的調解協議書，規範化率達到100％，沒有發生一起人民調解協議書為法院撤銷。

――實現了單方調解向聯合調解，被動調解向主動調解及委託調解的轉變。人民調解由被動調解轉為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區人民調解組織聯防聯調，專業領域糾紛以專業調委會為平台，部門配合、行業聯動，優勢互補，更好地發揮出調解成效。

四、進一步推進人民調解職業化專業化工作的一些思考。

吸收專職社會工作者進入人民調解，建立職業化、專業化人民調解員隊伍，能顯著調動工作積極性，對矛盾糾紛的反應更加迅速，使工作更為高效規範。應該以人民調解職業化、專業化為主要載體，推進人民調解組織形式、工作機制的創新和工作領域的拓展。

思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業化、專業化調解組織機構 。

人民調解工作應該由羣眾自治性組織來承擔，行政管理部門應該對人民調解工作加強扶持，培育健全人民調解組織機構。司法行政部門應積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業化、專業化調解機構。

加強人民調解組織的職業化和專業化，要藉助黨委、政府的支持，大力發展行業性、區域性調委會。藉助社會組織、社會力量來調處矛盾糾紛。在條件成熟的行業和社團組織成立人民調解委員會，發揮社團組織的優勢，增強專項糾紛的化解力度。

思考之二：創新管理方式，推動人民調解職業化、專業化建設。

實踐證明建設一支專業的、職業的、高素質的人民調解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業化調解工作機構，由街道、鄉鎮政府及有關部門出資聘請專職調解員，有利於探索組建一支專業化、社會化的調解員隊伍。

――吸收專門工作者從事人民調解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調解工作。整合、利用好區域法律資源，特別是現有的基層法律服務工作者隊伍，可以發揮其長期從事基層社區法律服務的優勢，積極引導、鼓勵、支持他們從事人民調解工作。

――探索新的人民調解員隊伍培訓管理形式和機制。提高專業知識培訓力度，尋求專家諮詢支持，提高操作實踐水平。進一步加強與人民法院的溝通和協商，通過選聘人民調解員擔任人民陪審員、組織調解幹部觀摩審判等方式，有效提高人民調解員的法律知識、調解藝術和工作水平。對人民調解員實行持證調解、分類管理， 培育發展後備力量。

思考之三：創新工作機制，建立調解工作新格局。

為進一步發揮職業化、專業化人民調解效能，必須創新工作機制，加強人民調解、行政調解、司法調解的工作銜接，形成綜合優勢，強化人民調解在多元化糾紛化解機制中的基礎性地位。

――建立人民調解與訴訟調解相銜接的糾紛解決機制。探索並鼓勵人民調解組織在法院的建議或委託之下，參與訴前等各階段的糾紛調解，推動人民調解與訴訟調解的有機結合。如在基層法院設立 “人民調解窗口”， 建立人民調解與訴訟相銜接的工作平台，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑，降低當事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。

――依託綜治平台，推進部門聯動聯調。以基層綜治中心，為聯合化解矛盾的平台，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯動調處、宣傳教育等工作機制，有效地預防、化解矛盾糾紛。

新時期，進一步推動人民調解工作的改革與發展，任重道遠，意義重大，只有加強人民調解專職化、專業化建設，人民調解在改革發展中才能永葆青春活力，從而為增強社會自我調控功能、推進民主法治建設、維護社會和諧穩定做出新的更大的貢獻。