AEO認證培育示範點建設的發展與探索

摘要：自青島海關實施AEO認證培育示範點（以下簡稱示範點）以來，轄區內多地相繼開展示範點建設工作，示範點在服務地方外貿發展、推進社會信用體系建設中起到示範帶動作用。本文嘗試通過對示範點的建設情況、建設優勢和不足等方面展開討論，為示範點建設的發展與探索提供參考意見。

2019年7月19日，國務院辦公廳印發《關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（以下簡稱《意見》），意見指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照依法依規、改革創新、協同共治的原則，以加強信用監管為着力點，創新監管理念、監管制度和監管方式，建立健全貫穿市場主體全生命週期，銜接事前、事中、事後全監管環節的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，進一步規範市場秩序，優化營商環境，推動高質量發展。2019年7月18日舉行國務院政策例行吹風會時，海關總署相關負責張秀清曾表示，要積極開展企業信用培育，為企業提供全方位的服務，使更多得企業儘快成為高級認證企業。中國海關的信用管理制度作為國家社會信用體系建設的重要組成部分，也是世界海關組織AEO項目在中國的具體體現。中國海關已先後與多個國家（地區）實施了AEO互認，AEO認證證書已成為企業走向世界的國際名片。青島海關以加強信用監管為着力點，創新監管理念、監管制度和監管方式，為支持山東省新舊動能轉換，進一步規範市場秩序，服務地方外貿經濟發展，推進建設海關信用管理體系，提升海關監管能力和水平，優化營商環境，營造誠信守法便利、關地合作共贏的局面，於2018年下發《青島海關關於開展青島海關AEO認證培育示範點建設的通知》，並在關區全面開展AEO認證培育示範點建設工作。

目前青島關區已先後在榮成、膠州、濟寧、日照等多地設立AEO認證培育示範點。以下將以日照示範點為例開展討論。

2019年3月21日，日照AEO認證培育示範點正式揭牌成立，運行一年多來，在關地合作共贏，推進信用體系建設，優化營商環境，扶持企業發展等方面都發揮着重要作用：深化關地合作，打造共贏局面，與地方部門建立海關認證工作協調機制，定期召開工作會議，在示範點內日照海關多次聯合商務部門組織、參與大型政策宣講活動，發放AEO認證宣傳資料等；推進信用體系，加快信用改革，在示範點內全面推進信用管理，與地方部門合作進行信用改革，強化企業信用信息合作共享，研究示範點內信用修復政策，與發改委、市場監督管理局等部門開展座談，針對示範點內失信企業管理問題進行討論；優化營商環境，打造良好氛圍，在示範點內讓企業充分了解、充分體驗、充分享受海關信用管理制度，發揮優勢鼓勵企業申請海關AEO認證。帶領有認證意向企業現場觀摩實地認證，讓企業更全面直觀瞭解海關認證；扶持企業發展，助推地方經濟，圍繞示範點內日照市重點培植企業，開展“一對一”幫扶，專項調研，為企業量身定製認證方案。

2019年示範點內多家企業提出新申請認證需求，其中有5家企業通過海關認證，佔日照轄區通過認證的80%以上；為示範點內水產加工高級認證企業優化查驗流程，解際困難，為其價值近2億元水產品原料加快運轉週期。2019年，日照示範點企業進出口總額達71.48萬美元，佔日照市進出口總額43.96%。

二、示範點建設優勢

（一）地方合作，共同發力

深化與地方政府信用合作，共同發力助推AEO認證。據瞭解，多地示範點已與當地政府部門簽署有關AEO認證的合作備忘錄，並依此同當地政府部門在企業AEO認證方面有更多的交流溝通。日照海關與地方商務部門建立協調工作機制，根據海關認證標準要求涉及相關內容，牽頭建立示範點海關、商務、税務、外匯、金融等部門共同參與的工作模式，定期召開工作會議，分析解決認證培育工作中企業存在的主要問題，研究推進企業認證工作政策措施和下一步培育計劃，形成培育AEO企業的集體合力。

（二）集中優勢，重點扶持

集中多個部門管理優勢，確定重點扶持企業。示範點內聯合當地多個部門，共同對示範點外貿企業進行調研，定期對企業進行摸底、梳理、評估，多角度多方位考察。示範點內的其他相關部門集中優勢資源，根據海關認證標準，對企業的制度建設、經營管理、財務税收、安全風控、誠信守法、轉型升級、創新發展等方面進行分類梳理，定期向海關報送高級認證和一般認證重點培育對象名單。海關在更多角度瞭解企業的同時，針對示範點重點培育外貿企業開展“一企一策”、“量身定製”認證指導，進一步提升示範點內企業對信用管理的理解。

（三）加速改革，助力發展

探索信用體系改革，助力企業健康發展。據瞭解，多地示範點已建立起政策扶持體系，對通過認證的企業給予一定的資金扶持，鼓勵支持企業通過認證強化企業內部管理水平；海關在示範點內探索協調員服務範圍，將對高級認證企業的協調員服務延伸至一般認證企業，通過協調員對示範點內認證企業“一對一”服務，及時瞭解企業在信用管理方面遇到的困難和需求，及時為企業答疑解惑，助力企業誠信經營；暢通與地方的協調工作機制，定期召開工作會議，及時瞭解當地改革內容，積極融入，例如日照示範點內信用修復等改革，提前着手，提前試點，使企業更早享受到改革帶來的福利。

（四）完善信用體系，深化誠信理念

完善海關信用體系建設，誠信管理理念更深入企業。在示範點內海關拓寬服務視角，多渠道調研摸清企業需求，進行專項輔導，使更多的外貿企業瞭解到AEO認證，通過AEO認證，企業也更多的享受到誠信管理的帶來的政策紅利，2019年日照海關協助示範點內企業解決通關、認證等方面的問題需求200餘條。與商務部門簽訂合作備忘錄，以聯席會議形式就國家政策調整、執法協作、企業信用評級等方面開展資源共享和協作，共同引導示範點內企業規範健康發展，完善了社會信用體系。示範點內形成了以信用管理為基礎的營商環境，帶動企業優質發展，促進地方外向型經濟持續穩定健康發展。

三、對示範點建設的思考

（一）示範點選用機制尚未統一

目前，根據青島海關文件要求，示範點由隸屬海關根據當地外經貿發展狀況，選擇一個區（縣）作為示範點，並沒有統一的選擇機制或標準，且沒有相關的考核標準，從而無法形成競爭機制。

（二）與地方合作還需繼續努力

現階段大多數示範點多是與地方商務部門合作，而隸屬海關希望通過示範點在信用管理、扶持發展、政策互助等多方面的與當地更多部門開展合作，這就需要我們更進一步的提升與地方政府的合作機制。部分選取的示範點（區、縣）中可能包含綜合保税區等海關特殊監管區域，特殊監管區域內的合作機制必然有所區別。受不同地區發展情況、當地政策及本地企業貿易種類等多方面情況限制，不同地區示範點與當地部門建立的協調工作機制、簽訂的合作備忘錄等也不盡相同，從而使海關與地方合作參差不齊，有些地區示範點可能無法達到預期的合作共贏的目的。

（三）業務改革需觸及更深層次

示範點不僅僅是企管部門的工作，而是全海關所有部門共同支持地方發展的工作，在扶持示範點企業發展、完成與地方的協調工作時，涉及通關、查驗、監管等多個部門，在業務改革、機制落實等方面，又需要更深層的改革落實任務，這就需要建立更便利、更快速的暢通機制，確保示範點的建設順利高效。

（四）示範點作用需進一步拓展

示範點目前主要責任是為更多企業通過獲得海關AEO認證，享受到信用管理的政策紅利，示範點的建設方案也基本圍繞海關AEO認證。而作為海關信用管理全面落實的示範點，可繼續拓展其作用和功能，更好完善海關誠信體系建設。如在示範點內開展與地方部門的信用融合改革，信用數據共享等；探索如何細化對不同資信企業的激勵和懲戒措施；在開展海關各項以信用管理為基礎的業務改革等。

四、優化示範點建設的建議

（一）出台示範點的統籌選取和考核機制

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，推進誠信建設制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。推進誠信建設，要不斷採取各類措施推進社會信用體系建設。作為海關信用培育和管理的示範點，要建立完善選取和考核機制，引入競爭理念。建議從企業AEO認證普及率、申請率、通過率、示範點進出口所佔比重、與地方政府合作程度及政策落實程度多方面考慮，建立統一完善的示範點選取機制，可以由隸屬關推薦，總關統籌選定並定期考察。完善示範點的考核機制，定期對示範點的建設進行考核評分，對綜合評分較低或完成度較差的示範點採取重點建設或者退出措施，從而進一步刺激海關與地方政府深化合作，持續幫扶企業向優向好發展。

（二）加強與地方合作交流

習近平總書記強調，要建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設，充分運用信用激勵和約束手段，建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒機制，推動信用信息公開和共享。在示範點內探索建立跨部門、跨領域的合作交流機制。全方位加強各部門合作，依託現代化信息手段，共享企業信息，為企業建立全方位立體畫像；進一步理順示範點各部門工作機制，在總關或更高層次制定合作備忘錄基本框架，在企業AEO認證、高資信企業扶持、重點企業培育、信用修復及聯合激勵和懲戒方面簽署深化合作備忘錄；擴大示範點內企業認證過程中的參與範圍，如在海關認證過程中邀請工商、商務、税務等部門共同參與，在其他部門紅名單企業認定過程中涉及有海關業務的，海關也可以主動參與。與地方政府探索在綜合保税區等海關特殊監管區域內的合作交流機制，符合海關特殊監管區內企業發展及認證需求。多方合作共贏，讓示範點成為海關信用體系建設的“戰鬥堡壘”。

（三）示範點與試驗點結合

將示範點與業務改革試驗點有機結合。將海關簡化通關手續、減費降税政策、提升貿易便利化水平等各項業務改革措施在示範點內優先嚐試，讓示範點與海關業務改革實驗點有機結合；利用好與地方政府簽署的合作備忘錄，與地方相關部門合力開展業務改革，持續深化“放管服”改革，加強信用體系建設，加快推進“互聯網+”模式，探索新型聯合服務和監管模式，讓示範點成為地方深化改革的試驗點。

（四）深化示範點內關企協調員制度改革

繼續深化示範點內關企協調員制度改革，擴展服務覆蓋範圍。探索示範點內協調員職能，進一步擴大服務範圍，在對示範點內重點培育外貿企業開展海關認證專項指導，提升企業對信用管理理解和認知的同時，在企業外貿全過程中密切聯繫、全程跟蹤、重點輔導，及時收集企業的困難和問題，根據企業外貿發展特點和企業需求，為其提供全面幫助；繼續充實協調員隊伍，探索新形勢下的協調員制度，例如在關企合作領導小組協調下再設立企業聯絡員，將未取得《企業認證專業資質》證書的通關、查驗、加工貿易等部門人員列為企業聯絡員，協助企業協調員共同幫扶示範點內高資信企業解決進出口過程中的困難；理順協調員的反饋機制，建立由企管部門主導，通關查驗等業務部門配合的協調工作方式，使示範點內的企業問題能反饋能解決，打通政策落地“最後一公里”。

（五）加強宣傳及經驗交流

從海關認證、政策優惠等多角度加強示範點宣傳力度，創新宣傳形式，通過報紙、電視與微信、微博等新舊媒體結合方式，使地方政府及企業更多的瞭解示範點。開展各示範點交流及學習機制，及時交流成功經驗，樹立正面典型示範點，暢通兄弟海關之間示範點互學互助渠道，更全面的完善海關信用管理體系及國家社會信用體系，帶動外貿企業健康向好發展。