制度創新

目錄

第一篇：城中村治理的制度創新第二篇：大力推進制度創新第三篇：制度創新工作總結第四篇：從轉機建制到制度創新第五篇：制度創新助力更多相關範文

正文

第一篇：城中村治理的制度創新

城中村治理的制度創新

何慧麗 李向羣

【摘要】在城市化進程之中，城中村因徵用土地、分配財富等引發了一些社會治理問題。作為地方黨委和政府，如何通過制度創新，將村民自治與基層黨建結合起來，使村民受益、村莊相對穩定，並服務於城市全局的可持續發展，是一個十分重要的問題。廈門市海滄區通過實行村級文書制度，促進了村民自治制度建設和基層黨組織建設的有機統一，改善了村兩委關係，達成了一定程度的村級良性治理。

【關鍵詞】村級文書制度；城中村；鄉村治理；村兩委關係；基層黨組織建設

近些年來，我國積極推行村民自治制度，鄉村治理不斷完善。但在一些村莊，也出現了村兩委關係不和諧、利益糾葛複雜化等問題。［1］特別是隨着城市化進程加速，在某些城中村，因徵用土地、分配財富等引發了一些社會治理問題。［2］作為地方黨委和政府，如何通過制度創新，將村民自治與基層黨建結合起來，使村民受益、村莊相對穩定，並服務於城市全局的可持續發展，是一個十分重要的問題。為了解決城中村治理中存在的問題，2014年廈門市海滄區試行聘用村級文書工作，取得了良好效果。2014年，該區頒發了《海滄區村級文書聘用管理暫行辦法》，進一步規範了村級文書制度。本文擬在實地調查研究的基礎上，對村級文書制度與基層民主制度和基層黨組織建設的關係作一簡要介紹和分析。

村級文書制度與基層民主制度建設

在某些城中村，“財大氣粗型”的村委會主任在與村支書的利益搏弈中居於上風，黨組織很難對其進行管理。許多村莊存在利益衝突，由於村務不公開，出現了村民“不能看”“、不會看”、“不願看”、“事不明”“、氣不順”等問

題。這就需要建立一套制度，改善村支書、村主任、村民之間的關係，推動基層民主制度建設。村級文書制度就是這樣一套制度。

村級文書聘用的對象，應具備以下條件：男60週歲、女55週歲以下的中共黨員或入黨積極分子，一般不由村兩委幹部兼任；《暫行辦法》頒佈前已聘用、工作成績突出的年齡可放寬；國中以上文化程度，有一定的公文寫作能力和農村基層工作經驗；羣眾基礎較好，所在村的黨員羣眾評價較高；遵紀守法、公道正派，無不良社會反映和違法違紀行為；身體健康，能完成農村基層組織安排的各項任務；願意為村集體工作，樂於為村民服務。

村級文書在鎮（街）業務部門指導下，在村黨支部和村委會的集體領導下，履行以下職責：村務公開資料的收集、公開與管理及其他日常事務性工作；文件、資料的上傳下達與管理；村兩委聯席會及村民會議、村民代表會議及村委會的會務與記錄工作及會議記錄本的保管；村黨支部、村委會印章的保管，憑會議記錄和村書記、主任的簽字使用印章；信息聯絡工作；村級組織的文祕和日常行政事務,實行坐班制；完成鎮（街）、村黨支部、村委會安排的其他工作任務。從制度設計上，文書員不由村兩委幹部兼任，這就與村幹部沒有利害關係衝突，不屬於既有村級權力集團的範疇。另外，素質較好、有一定羣眾基礎、樂於為村民服務，這是文書員盡責的一個基本保證。從文書員職責上看出，它是村務公開民主管理工作的協調人、事務人、監督人以及村級事務的發言人，起着村兩委“辦公室主任”的角色。村兩委按照上述職責使用文書員，使平時工作做到了會議有人記、制度有人定、資料有人存、印章有人管、公開有人提、事務有人抓、羣眾意見有人答覆。村級文書制度的績效，從推動村級

民主制度建設方面來看，表現為如下四方面：

1.保證了村務公開的全面性和及時性。全鎮村務公開欄按政務類、事務類、財務類及迴音壁四塊進行了統一規範。文書員通過日常工作，對公開欄進行經常性的

清理維護，公開內容做到了應公開全公開：村財務收支明細賬和村幹部工資補貼每月公佈一次，民政、計生、發展黨員、徵地拆遷、村幹部工作分工有變動隨時公示公開，所有工程建設和各業承包招投標的全過程全面公開；文書員也主動向村兩委瞭解並索取公開資料及時進行公開；村文書員嚴格按照“提議—審查—確定—公佈—建檔”的程序公開各項村務。海滄區東孚鎮東埔村還針對村民對小組財務也應該公開的要求，進一步把公開欄建至村民小組，在全村六個村民小組全面建立了公開欄，把涉及各小組的財務、組務，特別是徵地等村民關注的事項公佈到各小組，涉及到全體村民重大利益的公示內容均被制卡存檔，受到村民的歡迎。

2.有利於村兩委工作的有力開展，促進了村兩委關係的改善，保證了村兩委換屆過程中的連續性和穩定性。村文書員的配備，改變了“村主任抓着村委會公章、書記鎖着黨組織公章”的不良現象，同時也在一定程度上將村“兩委”主要幹部從許多繁瑣的日常事務中解脱出來，有力地推動了村兩委工作的科學性和明晰性。施行文書制度以來，文書員管理着印章和登記薄，清楚地記着各項社會治安管理事務、社會救濟、優撫補助事務、計劃生育、獨子證明等事務、種糧補貼事務、土地徵用相關事務（如徵地面積各户情況公示、徵地綜合補償款分配發放清單公示、房屋拆遷、租地承包合同、土地經營權確認等），以及其他村裏公務，比如身份證明、分户申請證明、義務教育證明等。村文書辦公室裏井然有條地陳列着農村經濟相關材料存檔、換屆管理相關材料存檔、村務公示材料存檔、黨支部文件存檔、勞動保障部門相關材料存檔、村委會有關事務材料存檔、合同存檔、徵地材料存檔、學習實踐科學發展觀及遠程教育相關材料存檔、醫療保險材料存檔、土地款分配方案存檔，等等。對村務管理的文書資料，特別是集體經濟合同文書，全部建檔管理，使村務管理過程有據可查，減少了過去村幹部間的相互猜疑現象，逐步培養了相互溝通、交流與配合的好習慣，也為換屆移交工作奠定了良好基礎。

3.提高了村民參政議政的意願和能力。有了村文書員這個“常駐代表”和“發言人”，村部的辦公環境得到了明顯改善，村民到村委會辦事反映情況有人接待，問題能得到及時的解決或答覆，羣眾更願意到村部去坐一坐、看一看、聊一聊，村“兩委”幹部與羣眾的交流多了，信息渠道通了，村幹部感到事情好辦多了，同時在羣眾的面對面監督下，村“兩委”的工作作風、施政方式得到了改進，工作效率大大提高，黨羣幹羣關係得到了極大改善。在東孚工業區的一、二期開發建設中，東埔、山邊兩村徵地近3000畝，蓮花村在日月谷項目的徵地也近500畝，未出現任何羣體性上訪。由於文書制度的周到和及時，羣眾對村級事務的決策與管理做到了然於胸，主動參與決策與管理的積極性明顯增強。此外，通過文書制度這一制度化建設，還減少了村幹部因僥倖而犯罪的機會。

可見，村級文書制度的設置，彌補了村級組織既有權力結構的缺陷，有效促進了村民自治制度建設。

村級文書制度與基層黨組織建設

在許多城中村，黨組織工作被動，軟弱無力，黨的領導核心地位和作用難以保持和發揮。大多數村莊的情況是村兩委合不來，“兜不攏”：村委會成了村民自治的主體性力量，村支部在處理村裏大事、財權、事權和村務時只屬配角，失去了核心領導作用。如何加強城中村的基層黨組織建設，如何使村民自治在黨支部的領導和上級黨委的指導框架下進行？文書制度就是加強村級黨組織建設、強化上級黨委對村民自治制度有效領導的機制創新。表現在：

1.文書員的選擇範圍限於村裏的黨員或入黨積極分子，有助於保證黨組織的領導作用。如上所述，文書員候選範圍是：男60週歲、女55週歲以下的中共黨員或入黨積極分子，一般不由村兩委幹部兼任。就實際情況來看，全區所聘用的27名文書員中有24名屬黨員，佔89%。給村全體黨員在村兩委之外一個重要的角色位置——村兩委“辦公室主任”，其實是在一個關鍵的位置上起到了加強黨的

力量、制衡村民自治委員會的作用。

2.在實際操作中村級文書推薦聘用，是由鎮（街）黨（工）委視情況決定的，其中村支部及村支書的作用相當重要。

村文書推薦聘用的程序中，有個人自薦環節，即符合聘用條件的對象向村黨支部報名；然後，是村兩委推薦環節，主要是村黨支部根據報名情況，對有關人選進行初步考察，召開村兩委聯席會研究分析，確定不少於三名人選，並排序上報給鎮（街）黨（工）委。這種程序安排，也有助於提高村支部的地位和作用。

3.從村文書員的待遇、管理制度安排來看，村文書員是上級黨委和政府加強村級黨建的好抓手。(1)關於待遇：村級文書實行固定補貼制。固定補貼由區級財政承擔，按村兩委副職的標準發放（1100元/月）。(2)關於管理：鎮（街）黨（工）委和政府（辦事處）為村級文書聘用工作的主管部門，負責村級文書的聘用、業務指導、學習培訓、年度考核和日常管理。如果採取招考聘用的方式聘用文書員，從發佈信息、組織報名、公開考試，再到組織考察，擇優聘用等程序，其執行主體均是鎮（街）黨（工）委和政府（辦事處）等相關上級部門。（3）在相關規定中，特意強調村文書員的監督職責：村級文書在日常工作中，如發現村兩委的工作要求有明顯的違法違紀現象，應及時予以制止，並迅速向鎮（街）黨（工）委、政府(辦事處)等上級有關部門報告；如認為村兩委的工作意見有不妥之處，應向村兩委提出建議意見，並及時向有關部門報告。但報告後上級未予以明確答覆的，應執行村兩委意見；鎮（街）黨（工）委、政府(辦事處)與村黨支部、村委會的工作意見不一致時，執行鎮（街）黨（工）委、政府(辦事處)的意見。 可以看出，文書員作為在鎮（街）業務部門指導下，在村黨支部、村委會的集體領導下履行職能的村務專職工作人員，其經濟補貼和管理考核均來自上級黨委政府，其受權來源和成本支付均來自於上級，其具有向上級負責“通風報信”等監督村兩委幹部的“特派員”職能，這是村文書員不同於其他村幹部的特殊一面。 將村民自治與基層黨建結合起來，是農村基層制度創新的方向。廈門市海滄區的

村級文書制度，已經實施了五年多時間，在促進基層民主制度建設和基層黨組織建設方面發揮了積極作用，收到了良好效果，對於其他地區的鄉村治理，特別是城中村治理，具有一定借鑑價值。

參考文獻：

[1]姜秀傑.村民自治制度背景下（農）村“兩委”關係問題研究——基於濟南市天橋區的實地調查[d].山東大學學位論文，2014.3.

[2]鄧春玉，王悦榮.我國城中村問題研究綜述[j].廣東行政學院學報，2014，(1).

何慧麗：中國人民大學農業與農村發展學院博士後

李向羣：中共廈門市海滄區區委黨建辦主任、集美大學文學院客座教授

第二篇：大力推進制度創新

大力推進制度創新 科學規範市、縣兩級黨委書記的用人行為

中共寧波市委組織部

2014年，根據中央組織部的統一部署，我市江東區委開展了“科學規範和有效監督縣委書記用人行為”課題的調研試點工作。經過三年多努力，江東區建立了規範黨委主要負責人用人行為的幹部選拔任用工作科學機制。2014年8月，市委決定在全市範圍開展科學規範和有效監督縣(市)區委主要負責人用人行為工作，並提出規範幹部選拔任用工作要從市委做起、從市委書記做起。在總結江東區試點經驗的基礎上，市委制定出台了《關於規範市委及縣(市)區委主要負責人用人行為的意見(試行)》。《意見》着重圍繞幹部選拔任用的推薦提名、醖釀、討論決定、任用等關鍵環節，建立健全了以“兩定期、兩推薦、兩票決、一公選、一公議、一檢查’’為主要內容的幹部選拔任用工作制度體系，着力構建科學合理的幹部選拔任用和監督管理機制，有效規範和約束了黨委主要負責人的用人行為。這裏，着重介紹其中4項制度及實施情況。

一、實行全委會成員民主推薦提名制度

在試點中我們感到，科學規範和有效監督黨委主要負責人用人行為，涉及幹部選任的各個主要環節。其中，規範推薦提名最為關鍵。為此，我們把擴大幹部工作民主、規範推薦提名作為試點工作的重點突破口來抓，探索實行了全委會成員民主推薦提名幹部制度。制度規定，市委及縣(市)區管理的黨政正職需要調配時，組織部根據單位民主推薦、年度考核、班子結構和後備幹部等情況，對每一擬任職位提出2名以上的參考人選名單，連同參考人選基本情況，以書面形式提供給全委會成員作推薦提名參考。同時，在全委會成員中公開職位情況、任職條件、推薦範圍，由全委會成員進行推薦。組織部根據全委會成員推薦提名結果，經部務會議集體研究，確定考察對象。常委會討論決定或全委會票決幹部任免時，組織部要彙報全委會成員民主推薦提名的情況。2014年12月以來，市本級全委會成員民主推薦提名領導幹部16批共45人。

二、實行全委會、常委會任免幹部票決制度

2014年8月開始，我們在市、縣兩級全面實行了全委會、常委會任免幹部票決制度。主要做法是，市委及縣(市)區委管理的黨政正職擬任人選或推薦人選由常委會提名，經全委會審議後進行無記名投票表決；全委會閉會期間，急需推薦或者任用的，由常委會作出決定，決定前應當以書面形式徵求全委會成員的意見；其他幹部的任免也由常委會無記名投票表決。從市本級來看，全委會成員的全程參與，使幹部決策的人員從10多名常委擴大到現在的近70名市委委員、候補委員。實行這一制度以來，市本級全委會對黨政正職擬任人選和推薦人選表決5批共50人次，全委會閉會期間徵求意見24批共76人次。票決制的實行，擴大了黨內民主，使黨委集體用人權在制度框架內得到了進一步落實，民主集中制原則在於部選拔任用工作中得到了充分體現。

三、實行幹部工作公開評議制度

每年年底以及屆中、屆末考核時，我們都結合述職述廉，開展對市委及縣(市)區委幹部選拔任用工作整體情況和市委及縣(市)區委書記、組織部長等在幹部工作方面履行職責的情況進行公開評議的工作。

評議內容主要包括堅持正確的用人導向情況，堅持選拔任用幹部原則、條件情況(個人為執行民主集中制原則選人用人情況)，堅持選拔任用幹部程序情況，落實羣眾知情權、參與權、選擇權、監督權情況，深化幹部人事制度改革情況(個人為堅持公道正派任用幹部情況)，以及抵制用人不正之風情況(個人為遵守幹部工作紀律情況)等6個方面。評議等次根據評議內容細化為6個方面單項評價和整體綜合評價，分別設置為“好、較好、一般、差”4個等次。參加評議人員為黨委委員、候補委員，人大、政府、政協領導成員，紀委領導班子

成員，法檢兩長，四套班子工作部門、直屬單位和下級黨委、政府主要負責人，民主黨派、工商聯主要負責人，以及擔任過本級四套班子領導職務的老同志。縣(市)區委召開評議大會時，市委組織部和市紀委派員參加，並由市委組織部對評議結果進行彙總分析，形成書面意見，逐一向被評議對象反饋個人評議結果。從2014年底開始，市委在召開全委(擴大)會議時，還對市委幹部任用整體工作和市委書記履行幹部工作職責情況進行了民主評議和無記名投票測評。

實踐表明，實行公開評議制度，對規範黨委主要負責人用人行為，促進市、縣(市)區委有針對性地加強和改進幹部選拔任用工作，提高選人用人公信度起到了很好作用。

四、實行縣(市)區委書記用人行為離任檢查制度

從2014年下半年開始，我們實行了縣(市)區委書記用人行為離任檢查制度。

一是科學確定內容，全面檢查書記任期內的用人行為。檢查內容主要為：貫徹執行黨的幹部路線方針政策，結合本縣(市)區實際，努力實現幹部工作科學化、民主化、制度化的情況；貫徹執行《幹部任用條例》和有關法規，堅持幹部德才標準，把握正確用人導向的情況；貫徹民主集中制原則，幹部任免事項充分醖釀，廣泛聽取意見，堅持集體作出決定的情況；履行監督職責，對幹部選拔任用工作方案進行審查把關，對下級黨委(黨組)幹部選拔任用工作進行指導監督，堅決抵制、嚴肅查處和糾正選人用人上不正之風的情況等。

二是採取有效方式，着力增強檢查結果的客觀真實性。縣(市)區：委書記免職文件下發後，由市委組織部分別向其本人和原任職的縣(市)區委發出檢查通知，派出檢查組。檢查工作按擬定方案、聽取彙報、民主評議和問卷調查、個別談話、查閲資料、專項調查、綜合分析等方法和步驟進行。其巾，向部分黨員幹部和羣眾發放的《調查問卷表》，主要內容包括對當地幹部選拔任用工作的總體看法、意見和建議，幹部選拔任用工作巾是否存在“跑官要官”、“買官賣官”、“指令提拔祕書等身邊工作人員”等1 3個問題。查閲資料主要包括書記任期內縣(市)區委研究幹部任免事項的原始會議記錄、民主推薦、考察情況以及調查處理羣眾反映的有關問題等材料。對檢查中發現或羣眾舉報反映的用人不當或違反幹部選拔任用規定等問題，要進行專項調查。

三是注重成果運用，堅持查糾並幣、以“檢”促“防”，充分發揮離任檢查的綜合效能。檢查結果形成專題報告，市委組織部專門聽取彙報後，向被檢查的離任書記和縣(市)區委反饋情況，對存在的主要問題下發書面整改通知，限期進行整改。

至今，我們已先後對9名縣(市)區委書記進行了用人行為離任檢查。這一做法，有利於瞭解更多的真實情況，客觀評價書記在任時的用人行為，有效防止書記在職務變動期間突擊提拔調整幹部等違規問題的發生；同時，對離任和現任書記，尤其是被檢查縣(市)區委書記的繼任者都有很大的觸動，進一步增強了他們規範用人行為的自覺性和選人用人的責任意識，取得積極成效。幹部羣眾形象地稱之為“用人審計”。

第三篇：制度創新工作總結

鳳慶縣安監局制度創新工作總結

縣優化辦：

我局按照縣委和縣經濟社會發展軟環境建設工作領導

小組的安排和佈置，以開展?行政效能提升年?、?幹部作風改進年?活動和深入學習實踐科學發展觀活動為契機，繼續深入開展經濟社會發展軟環境建設工作，進一步解放思想、轉變作風、提高效能，為鳳慶縣經濟社會事業實現平穩較快發展，營造更加良好的經濟社會發展軟環境。

一、基本情況和主要做法。

（一）開展深入學習實踐科學發展觀活動。

我局按照縣委下發的《鳳慶縣開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的安排部署，結合單位實際情況，認真組織開展了學習實踐科學發展觀活動學習調研階段和分析檢查階段的相關工作，較好地完成了學習調研階段思想發動、學習培訓、專題調研、案例分析、主題實踐、討論交流和分析檢查階段徵求意見等規定動作。組織學習了要求學習的8個必學內容和2個必讀書目（領導幹部為3個必讀書目），觀看了縣學習實踐科學發展觀領導小組辦公室發的電教片；結合安全生產工作實際，對照科學發展觀要求，認真分析近年來安全生產領域發生的事故，選取在安全生產工作中比較具有典型性的案例認真進行撰寫；深入轄區危險化學品和非

煤礦山企業進行調研，分別撰寫了轄區危險化學品和非煤礦山安全生產工作調研報告；以?深入轄縣鄉和街道辦事處安監站指導開展安全生產規範化建設，加強‘雙基’建設?為主要內容，組織開展主題實踐活動，將主題實踐活動貫穿於學習實踐科學發展觀活動的整個過程；製作學習實踐科學發展觀活動徵求意見表，向轄區企業、安全生產責任制單位、上級主管部門等徵求對我局領導班子、領導成員的意見和建議。

（二）開展相關工作，推進軟環境建設。

1．學習貫徹五項制度。

按照優化辦《關於認真組織學習〈鳳慶縣重要工作推進責任追究實施辦法〉等五項制度，做好軟環境建設有關工作的通知》要求，我局組織學習縣委、政府研究制定的《鳳慶縣重要工作推進責任追究實施辦法》、《鳳慶縣流域水環境治理與集中飲用水源地保護問責工作規定》、《鳳慶縣治污減排問責工作規定》、《鳳慶縣徵詢駐縣單位意見制度》、《鳳慶縣一般工作人員問責辦法》五項制度。在工作中，認真貫徹執行五項制度，用五項制度約束幹部職工的言行，以五項制度促進我局工作的開展。依法認真履行安全生產監管職責，確保不發生由於故意或者過失，不履行或不正確履行工作職責，貽誤工作或者損害人民羣眾利益，造成不良影響和後果的情況發生。

2．研究確定經濟社會制度創新目標。

根據優化辦《關於上報經濟社會制度創新目標任務的通知》要求，我局緊緊圍繞縣委、政府確定的2014年度主要目標任務和重點工作的要求，圍繞2014年安全生產重點工作任務，從轄區安全生產工作特點和具體實際出發，研究確定了2014年安全生產工作創新項目任務是?創新監管模式，制定進一步加強安全生產工作的實施意見?。我局根據轄縣安全生產形勢，草擬了《鳳慶縣人民政府關於進一步加強安全生產工作的實施意見》，經縣政府審議，該《實施意見》已下發到縣屬各鄉（鎮）、各單位和各企業（公司），用於指導轄區安全生產工作。

3．貫徹執行陽光政府四項制度。

根據《鳳慶縣人民政府辦公室關於印發推行重大決策聽證等四項制度實施方案的通知》安排，我局結合單位實際，認真貫徹落實重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢四項制度。明確單位分管領導、政務信息網絡查詢責任人、政務查詢專線電話答詢人及電話接入號碼。收集整理了涉及的行政審批事項和與業務相關的26條服務相對人最常見、最關心的問題和解答。在工作日內上班時間，做到有專人值守並答詢轉接過來的政務信息查詢電話。

在實際工作中，我局認真貫徹執行陽光政府四項制度。按照統一標準和規範整理的要求，在政府網站上公開規範性

文件、行政審批事項及辦理程序等政務信息，並按規定進行更新。同時，利用在縣政府審批服務中心設立的窗口受理服務事項、提供服務事項辦理諮詢、結果查詢等政務信息查詢；對安全生產領域的重點工作，我局通過鳳慶網站、縣政府行政審批服務中心、電子郵件等方式進行通報，暢通我局與服務對象的溝通渠道，促進軟環境建設。

4．執行領導幹部接聽電話制度。

我局一直執行副科以上領導幹部接聽電話制度，做到了局領導在辦公室時親自接聽記錄電話，外出時安排專人接聽記錄電話。從未以任何理由拒絕接聽和耽誤接聽。對接聽的公務電話，及時進行辦理，並將接聽情況和辦理情況認真進行記錄。

二、工作特點和取得的成效。

（一）將?行政效能提升年?、?幹部作風改進年?活動和深入學習實踐科學發展觀活動與經濟社會發展軟環境建設有機結合起來，通過活動的開展，進一步轉變作風、提高效率，進一步樹立科學發展的理念，有效促進了經濟社會發展軟環境建設。

（二）制度創新緊扣安全生產工作，通過開展制度創新，研究制定《鳳慶縣人民政府關於進一步加強安全生產工作的實施意見》，形成鳳慶縣安全生產領域指導性文件，對進一步加強鳳慶縣安全生產工作具有極其重要的意義。

（三）多種渠道公佈政務信息，切實做到重大事項讓公眾知曉，重大決策讓羣眾參與，暢通政府與人民羣眾的溝通渠道，有效保障人民羣眾行駛知情權、表達權、參與權和監督權，確保權力在陽光下運行。

二ｏ一一年九月六日

第四篇：從轉機建制到制度創新

從轉機建制到制度創新

——“華福”浴火新生折射福建國企改革成效

新華社記者 塗洪長 福建日報記者 賴文忠2014-05-01 07:58:39

在福建金融領域，“華福”是一個耐人尋味的名字。

作為國內首家省級國際信託投資公司，它曾經籌措了建國以來的第一筆國際商業貸款，多次在境外資本市場發行外幣債券籌資，對外開放早期創下10多項第一；上世紀９０年代中後期，隨着經營環境的變化，它一度陷入債務泥潭；２００２年至２００７年，它又奇蹟般走出債務危機，成功轉型，６年共實現利潤近13億元（含核銷歷史壞賬約６億元），在崗員工人均創利１２８７萬元。

華福的浴火新生，是近年來國企改革成果的一個樣本。憑藉海西大船的蓬勃起航，憑藉省委、省政府的科學決策，憑藉優秀企業家、員工的辛勤和智慧，我省國企改革逐漸從轉機建制走向制度創新，一批原先陷於困頓的國有企業重現活力。

在危機中起身

華福公司的前身，是成立於１９７９年的福建投資企業公司，定位於吸引僑資、外資興辦或合辦企業，引進國外先進技術和設備，促進改革開放和經濟建設。

１９９７年，公司更名為福建國際信託投資公司，曾列入全國對外籌資十大窗口之一，為全國首家在國際資本市場發行債券籌資的地方國際信託投資公司。２００２年４月，掌舵福建省建材有限責任公司的丁仕達出任華福公司黨組書記、總經理。這時，華福公司曾有的輝煌已漸漸淡去??上世紀９０年代末，國內信託行業進入調整整頓期，一些國有信託投資機構先後關閉。２００１年１２月，“福建國際信託投資公司”被公告撤銷。同時，公司擬退出金融領域，變更為“福建投資企業集團公司”，成為投資控股公司。“當時，內外經營環境非常嚴峻，我們一要完成老公司的清算，二要組建新公司，兩者之間並非平穩過渡，之前的高額外債如何了斷就是個大困擾，不僅是錢的問題，還關係到國企形象。”丁仕達説。

２００２年１１月，上任不到８個月的丁仕達率團出訪，向外幣債券主受託行闡明有關情況。整個交涉過程，表達了清償外債的誠信和努力，以及維護對方合法權益的意願，而當對方提出不合理的要求時，丁仕達援引有關規定，有理有據地拒絕。當時，由華福控股的香港上市公司閩信集團在華福調整期間也頗受影響，董事長每次赴港都會成為媒體關注的對象。

“事實勝於雄辯，你只有拿出行動，取得成效，一切責難和疑問自然煙消雲散。”丁仕達説。而華福也沒有辜負期待——閩信集團業績逐步攀升，股價從２００２年的每股０．７港元上揚至２００７年底的每股４．８５港元，年經營利潤從６０００萬港元增至２億多港元。華福公司因此獲得業界好評。

為儘快擺脱“福建國投”被撤銷的負面影響，華福“一手抓償債、一手抓發展”的戰略加緊進行。２００４年３月，“福建國投”的清算報告獲通過，華福公司調整順利結束，在全國２００多家信託投資公(來源好範 文網)司中第一家結束清算。

從改革中受益

從債務泥潭中拔出腿來的華福，並未就此滿足，而是以更大的改革力度，朝着更高的目標一路“辭舊迎新”。

由非銀行金融機構轉身投資控股企業後，華福公司展開了兩輪制度創新，對國有體制下的企業如何完善法人治理，作出積極探索，先後制定３５項基本制度和１６項管理規定。丁仕達説：“改革的目的只有一個，就是實現國有資產的保值增值，實現守財、理財、生財。”

對於投資控股企業而言，項目選擇和風險控制至為關鍵。這有賴於科學的決策和完善的監管。為此，華福設立了經濟發展決策諮詢委員會、 預算管理委員會、風險管理委員會、薪酬委員會、大額資金管理委員會等議事機構，重大決策須經過“部門提議、調查研究、議事機構對接論證、黨組或總裁辦公會議集體研究、報批上級管理部門”的完整流程；同時，完善內部審計制度，規避經營風險，嚴格要求派駐所投資企業的董事、監事定期述職，實時掌握經營狀況。

此舉成效顯著。自２００２年以來，華福沒有發生重大經營虧損，被稱為國有資產的“嚴管家”。

企業的核心競爭力在人才，有了物盡其用、人盡其才的制度保障，企業才能有源源不斷的活力。華福把打破“鐵交椅”、“鐵飯碗”列為重點改革，２００３年以來，進行了兩輪人事與用工制度改革，中層領導職位競爭上崗，全員競聘上崗，同時根據崗位的職責、貢獻和工作量，確定員工的薪酬分配係數檔次，實現責、權、利的統一。

經過一系列改革，華福逐漸從一個高負債、高債息支出的高風險企業走向新生，截至２００５年底，總資產達到４０．３１億元，淨資產收益率１６．４２％，利潤３．３０７１億元，旗下擁有華能國際、廈門國際銀行、香港閩信集團、福建煉化、廣發華福證券、永誠保險等一批優質企業的股權，優質資產高達９０％。

２００５年８月，“福建投資企業集團公司”正式掛牌，此後兩年，以全新姿態搏擊

資本市場，發展勢頭一路向好。至去年底，華福總資產達到４２．４７億元，淨資產２５．５３億元，２００６、２００７兩年合計納税超億元。

華福的目標是打造海峽西岸投融資平台，丁仕達認為：“華福的優勢在於金融股權投資，它已具備金融綜合經營的基本架構，我們將利用這個優勢，為搭建這個平台創造更好條件。”

吹盡狂沙始見金

華福的脱胎換骨，只是省屬國有及國有控股企業改革的一個篇章。我省國企改革所取得一系列成果，為“改革”這個常談常新的話題提供了有益的註腳。

經過幾年的努力，我省國有企業的面貌得到了極大改善，整體實力顯著提升。２００７年，省國有及國有控股企業實現增加值５１７億元，增長１３．６％。省屬國有企業在經濟社會發展中的骨幹和帶動作用日益凸顯。

省發展和改革委有關負責人表示，目前我省國企改革已實現三個轉變。一是從一個或幾個部門抓，轉變成各級黨委、政府的中心工作之一，黨政主要領導親自抓；二是從注重單個國有企業改革為主轉變為國有經濟優化佈局和國有企業重組，從整體上搞活國有經濟；三是從轉機建制為主逐步轉向深層次的產權制度改革，實行制度創新。

當前，好字當頭成為國企改革的方向和亮點。越來越多的國企注重推進循環經濟，通過節能減排，加強環境保護，促進發展方式向內涵集約型轉變。

全省最大的鋼鐵企業三鋼集團近幾年的一組數字讓人尋味。２００５年產鋼３００萬噸，噸鋼綜合能耗為６４０公斤標煤；２００６年產鋼３１８萬噸，噸鋼綜合能耗降至５３９．２公斤標煤。２００７年上半年，三鋼集團的廢氣、廢水和固體廢棄物等排放合格率均為１００％。

華福也在節能減排方面動作頻仍。作為投資公司，華福對參與環保提出了“三不”與“三服務”的原則，即“不與政府職能部門爭權，不與煙氣脱硫企業爭利，不與專家教授爭名”，“為減排企業提供資金配套融資服務、項目技術對接服務、技術人才引進推介服務”。在對今年全部有二氧化硫減排“上榜”任務的省屬企業進行摸底調查的基礎上，華福對這些生產企業減排項目所需資金定下了２０％自籌、８０％由華福協調籌措的方案。丁仕達説：“投資講究回報，但把資金用於支持節能減排，回報難以用一般的經濟價值考量，從企業公民的角度來説，這種投資方向，對於華福而言同樣具有里程碑意義。”

第五篇：制度創新助力

制度創新助力“巡視反腐”

“尋虎找蠅”措施的公佈，傳遞出中央反腐務求實效的堅定意志，也標註了黨務公開的新刻度，極大增強了中央紀委巡視工作的透明度與公信力

聽取彙報、列席會議、受理來信來電來訪、召開座談會、個別談話、調閲資料、民主測評、走訪調研??近日，中央紀委在其官方網站詳解中央巡視組工作流程圖和主要工作方式，引發高度關注。“尋虎找蠅”，既彰顯出中央反腐利劍高懸的堅定決心，更呼應了公眾對“巡視反腐”成果的新期待。

作為黨章規定的一項制度，巡視是加強黨建的重要舉措，也是從嚴治黨、維護黨紀的有效手段，對完善黨內監督的意義不言而喻。長期以來，由於巡視工作本身的特點，巡視組的人員組成、工作方式、巡視內容，與普通人的生活相去甚遠，難免給人以距離感、陌生感。正因此，此次公佈巡視工作的具體方式與步驟，不僅傳遞出反腐務求實效的堅定意志，也標註了黨務公開的新刻度，必會更有利於發現問題、正風肅紀，極大增強巡視工作的透明度與公信力。

仔細觀察，此次披露的“尋虎找蠅”九種主要工作方式，除了開會、座談、受理意見等常規動作之外，不乏創新舉措。例如，“列席被巡視黨組織領導班子的民主生活會和述職述廉會”，旨在與當前的羣眾路線教育實踐活動有機結合，以拓展線索來源、提高巡視效率；而面對專業性較強的問題時，“可以商請有關職能部門或者專業機構予以協助”，則體現了巡視思路的日益開放、專業指向。這些新機制、新方法，不僅由巡視工作與時俱進的內在要求所催生，也反映出中央在懲防腐敗方面不斷推進制度創新的努力。

無論是10個巡視組陸續曬出自己掌握的“問題清單”，還是第二輪巡視整裝待發、強調對“一把手”的監督——中央巡視組的每一次動作，之所以都能引起密切關注，正在於全社會早已形成對腐敗問題“零容忍”的氛圍，肅貪反腐不留餘地也已化為上下共識。暗度陳倉、以公帑入私囊，翻新花樣大搞權錢交易，挖空心思進行利益輸送??凡此種種，不只損害公共利益、傷及羣眾感情，更侵蝕黨的肌體、動搖執政基礎，堪稱“全民公敵”。在這個意義上，構建制度、依靠制度，不斷強化對權力運行的制約和監督，着力健全懲防腐敗的立體體系，建立起不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制和不易腐的保障機制，才是治本之策，才能從根本上遏止腐敗滋生蔓延。

物必先腐，而後蟲生。巡視組是中央的“千里眼”、“順風耳”，其運行的日益規範化、科學化，體現出把權力關進制度籠子的決心和智慧。常態且長效的“巡視反腐”，必能抓早抓小、形成震懾，避免跑風漏氣，不讓腐敗分子有立足之地

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