基層反映:基層人大代表反映:機關借調現象應予以規範
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近年來,上級機關從基層鄉鎮借調工作人員之風有愈演愈烈之勢,為此,六安市人大代表、裕安區順河鎮人大主席楊克俊反映:上級部門從基層鄉鎮借調工作人員有諸多弊端,至少有以下三個方面的不利影響,具體表現如下:
一、造成基層“失血”,影響工作開展。上級機關、部門往往象徵性的發一個函、走個程式、打個招呼,人說借就借走了,鄉鎮不敢或不好意思拒絕,啞巴吃黃連有苦難言。而被借走的人員往往是鄉鎮各個部門的業務骨幹,這些業務基本上是“一個蘿蔔一個坑”的,因此造成鄉鎮工作極為被動。為了彌補空缺,不得不安排一個人幹幾個人的活。由於業務人員工作長期超負荷運轉,客觀上造成鄉鎮留不住人,年輕人一心想著考走“脫離苦海”;另一方面又造成鄉鎮業務與人事關係錯配,容易引起單位內部工作不協調、人員不團結。
二、兩頭處於邊緣,影響個人發展。借調人員由於離開了原單位,評優評先、提拔重用等自然與他們無緣了。而借入單位又因為其人事權在原單位,“好事”當然也不會考慮他們。由此造成他們在原單位和借入單位都成了“邊緣人物”,除了當老黃牛,什麼都得不到,嚴重影響了個人發展。
對於大多數“非關係戶”而言,要想留在上級單位,希望是很渺茫的,最後大都折騰一年半載甚至三年五年後,結果是借而不調,從哪兒來回哪兒去。更有甚者,一些鄉鎮的中層幹部被借調數年後回來,不僅丟了帽子,而且沒了崗位,成了“多餘的人”和“借調”這種不負責任行為的犧牲品。
三、助長官僚主義,影響機關作風。被借調人員由於在借入單位“低人一等”,髒活累活苦活都是他們的。“借調”作為一種特殊的機關工作人員流動方式,原本是為了解決單位人手不足或專業人才缺乏問題,但是由於借調單位在實際操作中的隨意現象,“不借白不借,借了也白借”,直接催生上級借調機關的“官本位”思想與官僚主義作風:本來自己就能幹的事,給借調人員幹,自己當“甩手老闆”;本來可以放權的事,由於有了借調人員人手“充足”了,仍然抓著不放,致使機關職能轉變不到位。
鑑於以上諸多不利影響,借調現象亟待予以規範。為此,楊克俊代表建議:
(一)借人單位若人手長期不夠,完全可以增加編制來保證工作的正常開展;而如果是階段性人手不夠,可以採取向社會組織購買公共服務的方式來解決,沒有必要進行人員借調。
(二)政府機關、上級單位在人員編制和職能劃分方面需要進一步細化和優化。對於非必要而長期佔用基層借調人員的,編制部門應予以清查。此外,與其頻繁借調基層人員,不如考慮建立完善對口單位上下級人員之間的定期進修、學習的雙向交流機制。
(三)完善制度建設,加大制度的執行力來糾正上級借調機關的官僚主義作風,同時注重培育與發展社會組織,科學合理地向社會組織轉移職能,向基層放權,多渠道解決上級行政事務過多的問題。
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