基層反映:失獨老人面臨多樣化困難需引起關注
根據人口普查資料推斷:中國現有的2.18億獨生子女,會有1009萬人在或將在25歲之前離世,意味著將有1000萬家庭成為失獨家庭。現在中國每年新增“失獨家庭”7.6萬個,至少有200萬老年人因無子女而面臨多種困難。對失獨家庭來說,生活和精神支柱雙坍塌,“經濟問題”、“養老就醫”、“情感缺失”成為他們生活中的三座大山。
一是經濟窘迫,養老困難。一些失獨老人在退休後工資收入下降,又失去唯一子女的資助,生活比較艱難。據瞭解,其中將近80%的失獨老人表示生活來源主要是養老金,有90%的家庭月收入低於5000元,有20%的失獨老人家庭月收入低於1500元。對於失獨老人而言,家庭的主要收入來源便是養老金和失獨家庭的特別扶助金。
二是遭受精神創傷,融入社會困難。家庭養老是我國現行的主要養老方式,獨生子女的離世使老人老無所依,對生活萬念俱灰,甚至不願與人交往。據衛計委的調查結果顯示,失獨老人大多患有抑鬱症,有50%的老人曾想到過自殺。在失獨家庭中,患有慢性疾病的佔43%,患重大疾病的佔15.72%。大多數失獨老人長期沉浸在喪子的痛苦之中,心理問題比較嚴重。
三是失獨老人就醫困難,養老途徑單一。我國傳統的觀念就是“養兒防老”,以家庭養老為主要途徑,失去唯一子女,父母頓感老無所依。如南京市曾對159名失獨老人做過問卷調查,其中,非常擔憂自己與配偶養老問題的失獨老人佔19.32%,比較擔憂的佔40.91%。可以說,失獨老人的養老問題是他們面對的最大難題。而根據現有規定,入院就醫、手術或是入住養老院都須由其直系親屬簽字同意,因而失獨老人會處於入院無人簽字、後半生無人養老的恐慌之中。
四是法律法規缺失,社會關愛救助體系不完善。我國有關失獨老人養老保障、失獨老人社會救助權的立法保障的法律法規都不完善。如《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規定:“獨生子女發生意外傷殘、死亡,其父母不再生育和收養子女的,地方人民政府應當給予必要的幫助。”但如何解釋“必要的幫助”、由哪一部門實施幫助、如何實施幫助這些問題則缺乏具體的法律依據。《全國計劃生育家庭特別扶助專項資金管理暫行辦法》對家庭扶助金並未規定明確的金額。如根據規定,女方年滿49週歲時,夫妻雙方才能同時享受扶助,這勢必會導致一部分失獨老人不能申請扶助金,而且補助金額過低,對失獨家庭也只是杯水車薪。
為此,基層部門建議:
一是完善政策解決失獨家庭的基本生活保障,不斷加大補助力度。
二是豐富其精神生活解決失獨家庭的內心孤寂。組織、引導和鼓勵他們參與老年大學活動和街道、社群的各種活動。
三是鼓勵失獨家庭再生育或領養。對於有再生育意願和能力的失獨家庭,計生部門要及時提供各種優質服務。對有領養意願的失獨家庭,民政部門要優先提供收養機會,大幅放寬收養政策,為失獨家庭收養子女開闢綠色通道、創造各種制度便利,以便“失獨家庭”能通過“收養”徹底擺脫“失獨”的孤寂狀態。
四是建立多元化的養老服務體系。可以考慮出資建立專門的失獨老人服務養老院,給失獨老人創造相對獨立、私密的空間。
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