L社群調研報告多篇

L社群調研報告篇1

著改革的深入，經濟的發展，居民對社群服務、社群

安全、居住環境、文化生活、醫療衛生等方面的要求越來越高，社群建設的任務越來越重。為了進一步加大社群建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社群，促進我縣城市化建設程序，全面提高城鎮居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設，強力推進街道社群各項工作上臺階，創特色、爭一流。為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和時效性，對教學環節、教學方式進行改革。我就當今社群社會的管理狀況進行了專題調研，調研採取走訪、徵求建議和意見、外出參觀學習等形式，充分聽取駐區單位和居民不同意見。調研期間共走訪駐區單位5個，居民16戶50人，外出參觀學習2次。在此基礎上，本人經過認真梳理、總結，現將調研結果報告如下。

一 社群工作人員基本資訊

金石社群佔地面積13.5萬平方米,建築面積15.75萬平方米,擁有居民住宅樓54棟、2070套房，目前已入住居民1992戶即5132人。

金石社群現有在編工作人員7人，掛職幹部1人，村官1人，勞動保障站3人。社群黨支部現有黨員130人(含預備黨員3人)，下設黨小組13個，黨小組長13人。居委會下設居民小組20個，居民代表51人，樓棟長20人。

金石社群物業：工作人員75人，其中園區主管1人，報修統計員1人，維修工2人，保安19人，園區保潔11人，樓棟保潔21人(公益崗)，新市區養路保潔20人。

二、近年來社群工作執行情況

(一)社群基礎設施建設情況

金石灘街道辦經過幾年的艱苦創業、辛勤工作，辦事處現有15間辦公用房，一大間集

體辦公用房和一間會議室，辦公裝置基本維持正常辦公運轉。金石居委現有辦公用房7間，會議室1間，建有社群支部辦公室、警務室、計生衛生服務站、低保工作站，但距一個標準社群四室三站一場還相差甚遠。

(二)整合資源，合理劃分社群

金石灘街道辦根據縣委、縣政府相關規定，與民政局一同按照管轄區域與戶數適當、界線明確、區域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全的原則，將轄區劃分為2個社群居委會(金石社群、金海人家社群)，9個居民小區。

(三)加強社群工作者隊伍建設

金石灘街道辦共有50名在職幹部職工，由於年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社群工作經驗，制約著社群工作的快速發展。為了全面提高社群工作效率，辦事處狠抓幹部自身教育，採取集中學習與自學相結合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體幹部加強政治理論學習和業務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察，進一步提高了社群幹部對社群工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。

(四)社群各項功能逐步趨向完善

社群的功能就是服務社會、服務居民，充當城市發展的排頭兵。近年來，金石灘街道辦根據工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領導，街道社群主辦，社會各方支援，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社群各項功能，社群黨建、社群精神文明、社群治安、社群服務、社群文化、社群衛生、社群計生、社群保障等機制運轉良好，充分發揮了各自的功能，基本達到社群服務的要求，健全了社群基層黨組織建設，開展了平安社群、文明和諧小區系列建立活動。強化了社群是我家，建設靠大家的文明意識和環保意識，自覺美化家園，愛護環境，極大的豐富居民文化生活，推進了社群共駐共建工作，合療、衛生、救助制度得到健全，社群舊貌得到改變，實現了社群資源共享、快速發展。

三、存在的主要問題

(一)社群居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、金石社群居委會自治功能尚未到位

通過調查發現，金石社群居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社群事務為輔的現狀，還習慣於上級領導佈置什麼就幹什麼，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社群自治的任務與工作要求有距離。社群居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社群服務，但實際上社群服務做得極少或是空白;其次要做好社群事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯;第三是豐富社群教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社

區居委會已經成為事實上的政府的腿。《居民委員會組織法》規定了社群居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社群治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是金石社群居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是金石灘街道辦事處要求金石社群居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過金石灘街道辦事處落實到金石社群居委會來執行。這使得金石社群居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結合工作對50人進行了調查，當問到居委會是什麼性質的組織時，有35人回答是代表政府的機構，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社群專職工作者隊伍中也有很大一部分有吃人俸祿，為人分憂;拿政府的薪水，替政府幹活的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數都認為金石社群居委會是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成金石灘街道辦事處佈置的各項工作任務。

2、金石社群事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的單位人轉化為社會人、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使金石社群居委會面對複雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，小社群，大社會的模式，增加了金石社群居委會的工作強度。

(二)社群居委會業務經費不足

一是發揮自身職責，調動居民參與社群建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社群居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，金石社群居委會還要做好社群治安、社群教育、組織社群文體活動、美化社群環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送資訊和資料，建立臺帳等檔案資料的辦公消耗，加之金石社群居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上牆，製作展板，每年此項支出至少4000多元。

在社群居委會經費方面，我區規定每個社群居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社群居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。

(三)社群專職工作者待遇較低

通過調查發現，社群專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社群協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社群專職工作者(社群居委會工作人員)高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社群專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社群專職工作者的付出與回報差距較大。社群專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分後，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社群管理工作的成效。

四、改進對策與建議

(一)應積極為金石社群居委會減負

1、是理順區街關係。要按照條專塊統的原則，對專業性比較強的由開發區委辦局在金石灘街道設站(所)，實現條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委託，使金石灘街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。

2、是理順街(部門)居關係。理順關係要改變過去領導與被領導、命令與服從的關係，成為指導與協助、服務與監督的關係。進一步明確社群居委會的任務。社群居民委員會作為城市管理四級網路中的一個網格，而不是一個級，這個理念是理順街居關係的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將金石社群居委會的各項工作進行梳理，做到兩個明確：即明確哪些屬於街道(部門)的工作，哪些屬於社群的工作;明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬於街道的工作，街道(部門)無權向社群攤派;屬於社群的工作，社群有責任完成;對需要社群協助辦理的工作，要建立社群工作準入制度，履行正式的授權手續。

3是明確社群功能定位，發揮社群居委會自治功能。一要搞好社群服務。主要是抓好四項服務：即抓好社群安全服務，保持社群的長治久安;抓好社群的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社群的健康服務，培養居民良好的生活習慣;抓好社群生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社群的長效服務機制，實現政事分開，建立社群公共服務社，按照市場規律進行運作;樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社群服務的唯一宗旨，來推動社群服務。二要保證社群居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關係到社群建設的成敗。社群自治權應主要體現在社群民主決策權、社群管理權、社群財務自主權、社群依法協管權以及社群對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，金石社群居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社群服務搞起來。

(二)多渠道解決社群居委會業務經費

目前的金石社群居委會經費由金石灘街道辦事處統籌安排，這雖然有利於基層社群管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了金石社群居委會工作的進一步發展，使得金石

居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須採取多渠道保證居委會業務經費。

1、金石社群居委會建立單獨帳戶並全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。

2、要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社群要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社群各種各樣有形的、無形的資源開發出來。

3、金石社群居委會採取多種形式拓寬社群服務領域，建立自身的便民利民社群服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。

4、政府要加大金石社群業務經費的投入力度，在現有每年每個社群1萬5千元基礎上提高到3萬元。

5、建立社群工作準入制度。政府部門和街道經批准需要社群協助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。

(三)努力提高社群專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯合發文精神，結合區域實際，調整社群專職工作者待遇，在提高月工資的基礎上，可由區政府或辦事處根據實際情況酌情安排年終獎勵，同時，按照勞動法規定繳納養老、失業、醫療等保險，切實解決委員會工作人員的實際困難，保障委員會各項工作的順利開展。

五、總結

社群是城市社會的基本構成單位,是三個文明建設的重要陣地,也是構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社群建設，推動城區經濟社會的健康快速發展，協調社群不同利益群體關係，提高社群居民的生活水平和生活質量，對於建設社會主義和諧社會具有重要意義。近幾年，大連市推進社會主義新農村建設，農村廣大地區面貌發生了很大變化，大連農村新社群建設，使農村社會管理和服務水平得到了提高，給廣大農民帶來實實在在的實惠。解析的金石社群，雖然不能代表全市新社群中心建設的整體，卻反映了大連的基本現實。各地情況差異，發展程度不同，新社群建設措施和做法也不盡一致，但進展情況卻令人感動振奮。 大連市於20xx年x月x日啟動全市農村社群服務中心建設工程專案，在市民政局全面布暑安排下，按照農村社群服務服務中心實施統一設計和標準。即每個服務中心建築面積五百平方米以上，建設標準每平方米不少於1000元。提升服務中心一場九室二市 功能。其中有村委會辦公室、黨員和村民綜合活動室、警備室、文化閱覽室、醫療衛生室、農村物資超市、日用百貨超市、司法調解室、學齡前兒童教育室、體育健身室、村級檔案室、室外文體活動場所等。齊全周到的服務功能將為廣大農民提供貼心的服務。大連新社群建設正在儲能蓄勢，必將大踏步前行。

L社群調研報告篇2

(一)社群人口快速老齡化

____x鎮____x社群前身是城關鎮東關村，於____x3年撤村建居。總面積2.25平方公里，耕地面積435畝，林地面積137畝。共有農戶841戶，2248口人。其中，社群60週歲以上的235人，70週歲以上的53人，80週歲以上的18人，90週歲以上的1人，人口老齡化現象比較突出，佔全社群農戶人口總數的13.65%。

從我社群黨員組成結構來看，社群黨支部共有黨員103名，其中：服務基層的青年黨員有57人，從機關退休轉入社群的老黨員有15人，社群60週歲以上的黨員有31人，黨員老齡化現象也比較顯著。

(二)子女養老消費大、成本高、負擔重

目前，____x社群的養老模式主要有兩種：一是傳統的家庭養老。這是最為普遍的養老方式;二是養老機構養老。但模式並不十分完善，受養兒防老慣性思維影響，老年人寧願在家裡戰戰兢兢看子女臉色，小心行事，也並不願意去專門的養老院入住。特別是自計劃生育政策實行以來，家庭子女數量大為減少，核心家庭數量大大增多，養老對於子女來說負擔越來越重，因而子女的養老壓力不斷加大，尤其是在獨生子女的老齡化家庭中呈現出倒金字塔型，即“421”的撫養關係。這樣，在競爭壓力和生活壓力的雙重壓力下，子女既要擔負養育子女的壓力，又要承擔撫養老人的重擔，自然增加了個體養老的負擔。即便是老人與子女同住，子女也無法給予老人物質和精神上的雙重照料，而“空巢”老人所得到的照料更少。

(三)群眾翹首期盼老有所養

隨著人口老齡化、家庭小型化、農村城市化和消費結構多元化趨勢的發展，傳統家庭的養老服務功能日益弱化，老年人特別是高齡老人對社會福利和服務的需求不斷增加，養老職能將更多地依賴於社會。走訪中得知，社群老齡化的壓力既現實又沉重，推行居家養老模式勢在必行。

如何走出一條社群養老之路?成為____x社群一件最為現實最為緊迫的大事，社群進行了有益的探索，從解決社群老年人最實際的問題入手，結合實際，探索實施了居家養老的幾項服務：

(一)組織隊伍服務

為活躍老年人的文化生活，社群成立了“一站兩中心”，即老年人健身指導站、服務管理中心和矛盾調解中心;為保障老年人的身心健康，成立了老年人醫療服務室、設立了老年人健康檔案;社群還組織了一支有一技之長的35名自願者居家養老服務隊伍，同時聘請退休黨員幹部積極分子同困難老人、身殘老人、獨居老人結成對子，進行一對一幫扶。

(二)投資補貼服務

為使老年人老有所養，健康快樂生活。幾年來，社群按年齡段，提高了老年人的生活補助。60歲以上的老人每年____x元，70歲以上每年500元，80歲以上每年800元。此外，社群還積極為60—80週歲的226位老年人每人購買了2份“助老御險”金。投資10萬元，建立了戶外健身活動場所6處，投資4萬元，為老年人活動提供了表演服裝、健身道具、音箱等設施裝置。

(三)開展活動服務

近年來，社群積極主動開展了一系列愛老、敬老活動。社群定期組織老年人開展多姿多彩的公益性活動，每年義務為社群農戶、非農戶60週歲以上的514位老年人免費體檢、開展健康諮詢服務、發放健康宣傳手冊等。每逢節假日，特別是九九重陽節，社群還專門為老年人安排七場大戲，以供陶冶情操、愉悅身心，豐富了老年人的文化生活。社群為老年人提供集健身、娛樂、精神慰藉為一體的系列化服務，依託社群地處棋源廣場的優勢，組織老年人日日晨練、天天跳廣場舞，多次參加了市、縣、鎮組織的老年健身組織活動和全民健身日活動，並多次受到市、縣、鎮的表彰。

L社群調研報告篇3

社群衛生服務是城市衛生工作的重要組成部分，是實現人人享有初級衛生保健目標的基礎環節。為了詳細瞭解南充市xxxx區社群衛生服務現狀，xxxx區人大常委會組織部分人大代表和人大工作人員，於今年5月分別到區衛生局和7個街道辦事處，對社群衛生服務工作開展情況進行了調研。調研採取聽彙報、看現場、座談走訪、問卷調研等方式進行，其中向社會群眾發出問卷調研230份，收回問卷調研230份，滿意率70%，基本滿意26%，不滿意4%。從調研的情況看，xxxx區社群衛生服務以區域衛生規劃為指導，及時調整基礎醫療機構功能和佈局，經過幾年的探索和實踐，逐步推進並得到穩步發展。

一、社群衛生服務體系基本建立

(一)“六位一體”服務功能得到落實。近年來，xxxx區認真抓了落實社群衛生服務預防、保健、醫療、康復、健康教育和計劃生育技術指導“六位一體”的服務功能工作。舉辦健康知識講座，開展公眾健康諮詢活動，宣傳預防接種和保健知識，對高血壓患者和糖尿病患者進行認真篩查和統一管理，積極開展康復護理，入戶產後訪視和計劃生育指導等工作，“六位一體”服務功能基本得到落實。

(二)嚴格執行基本藥物制度。實現藥品零差率銷售，優惠政策普及到百姓。自xxxx年月起，全面實行基本藥物制度，藥品均實行政府集中採購、統一配送，做到了三個百分之百，即：百分之百採購、百分之百使用、百分之百零差率銷售。群眾普遍認為，藥品零差率銷售是政府為群眾解決“看病貴”所做的最直接的好事。

(三)衛生服務方式有所創新。社群衛生醫務人員的服務由傳統的坐堂行醫向主動上門服務轉變，推行“上門服務健康管理模式”，免費為社群居民健康體檢，使老年人慢性病的防治關口前移到家庭;對社群衛生醫務人員全面實行績效考核，強化了激勵機制，提升了服務水平。

(四)基本醫療保障制度不斷加強。社群衛生服務中心承擔著新農合參合居民資訊的錄入和校驗、病人門診報銷、住院報銷等工作，在降低救治費用，減輕群眾就醫負擔方面成效明顯。

二、存在的問題

一是政策宣傳不夠到位。群眾對公共衛生服務相關政策和制度知曉率還較低，有時社群衛生服務工作人員上門體檢或居民到社群衛生服務中心接受體檢較為困難，有的上門醫生還被拒之門外。無論是居民還是醫務工作者，傳統思維定式還相當濃厚，導致協調配合不力。街道、居委會對社群衛生服務人員與社群居民之間的“牽線搭橋”作用發揮不夠好。社群衛生服務中心與轄區內其他醫療機構的協作和交流較少，衛生資源共享不夠充分。

二是硬體建設滯後，人員配置不盡合理。xxxx區大部分醫院和社群衛生服務中心工作用房狹小，診療裝置較為落後，基本輔檢裝置不齊，環境設施較差。服務人員素質不太高、結構不盡合理、專業分佈不達標、技術水平和服務能力有待提高;同時社群衛生服務中心工作人員工作量大、待遇相對偏低，付出和收入的矛盾較為突出。

三是經費投入不足。區財政在預算衛生經費時，未完全將公共衛生服務專項經費和人員工資、辦公經費分項單列，存在打捆使用的情況，且未考慮公共衛生成本費用。

三、建議和對策

(一)加大宣傳力度。要以社群幹部為紐帶，加強社群居民和社群衛生服務人員的溝通聯絡，大力宣傳黨和政府的惠民政策，積極做好社群衛生服務工作，紮實開展上門服務和引導居民到中心進行健康體檢，進一步提高居民健康水平。

(二)完善網路體系建設。要加快xxxx區社群衛生服務機構建設步伐。儘快將白塔社群衛生服務中心整體搬遷;對龍門、青蓮、青松3個街道辦(中心)衛生院更名為社群衛生服務中心，並積極落實青蓮衛生服務中心建設用地;規劃建設小龍、都京兩個社群衛生服務中心，或提請市政府將六合職工醫院整體納入xxxx管理，將其符合社群衛生服務資格人員併入財政管理。從而完善轄區內街道辦事處衛生服務功能，為居民提供優質服務。

(三)加大財政投入。對社群衛生服務機構的公共衛生服務專項經費、人員工資、辦公經費應按時、足額撥付;要加強建設用地協調，促使新建社群衛生服務中心嚴格按照國家標準執行;要全額預算購買基本診療裝置的費用，深入開展基本輔檢服務，形成常見病不出社群就可以完成診斷和治療的格局;要逐步提高職工待遇，強化職工生活保障。

(四)加強協調配合。要對街道(社群)幹部進行社群衛生服務知識培訓，充分發揮其紐帶作用，配合做好社群衛生服務工作。同時其他醫療機構要做好對社群衛生服務中心(站)的對口支援工作，進一步完善雙向轉診;要加強社群衛生服務中心與轄區內其他醫療機構的資訊交流，達到資源共享。

(五)加強管理，提升素質。要加強對社群衛生服務機構日常執行的監管力度，加強專業指導，保證惠民政策的落實，讓社群居民切實享受到實惠;要加強人員管理，加大醫護人員的培訓力度，爭取實現所有從事社群工作的醫務人員都具備資質;要建立高水平人員“留得住”，不合格人員“流得出”的用人機制，提高社群衛生服務隊伍整體素質。

L社群調研報告篇4

xx屆六中全會通過的《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，我國正處於改革發展的關鍵時期。在社會正在經歷空前變革的時期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認識社會發展的階段性特徵，並根據本地社群工作的實際情況，積極主動地探索和諧社會建設的新路徑，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社群和諧推動城市和諧，進而促進全社會和諧，已成為綿陽市委和市政府面臨的迫切的現實問題。

科學決策是確保執政、施政正確的前提和基礎。中共綿陽市委，就社群建設問題，在充分調動民間參與的基礎上，廣泛徵求社會各界的意見，並借鑑國外政府決策模式，加大引智入政的力度。這既反映了其戰略性的前瞻思維，也反映了其對科學和民主決策的充分重視。11月29日至12月1日，受綿陽市委的委託，西南財經大學公共管理學院師生一行6人，在行政與公共事務管理資深專家、西南財經大學馬克思主義學院院長曾狄教授的帶領下，深入綿陽就社群建設問題進行了實地考察和研究。

一、當前綿陽市社群建設的基本情況及特點

(一)社群建設的基本情況

自中央和省委關於社群建設的有關檔案下發後，綿陽市委和市政府高度重視社群建設工作。在市委和市政府的正確領導下，各級政府普遍結合本地實際，積極探索社群建設新路子，形成了上下齊心協力、同抓共管的工作格局，社群建設各項工作取得了明顯成效。在綿陽市有19個街道辦事處396個社群居委會中(其中城區131個，市縣城區和鄉鎮265個)，現階段已湧現出全國社群建設示範區和全省社群建設示範區各1個，全省社群建設模範鎮2個，市級社群建設模範鄉鎮(街道)10個(市級10個，縣級3個)，建立示範社群52個。全國百佳學習型社群、全國青年文明社群、全國文明示範社群5個，市級文明社群、先進社群25個，先後有2名社群幹部榮獲全國優秀社群工作者稱號，有2名社群幹部榮獲全國社群志願者先進個人稱號，有18名社群優秀工作者受到省委組織部和省民政廳的表彰。

1、社群建設工作制度逐步趨於完善。20xx年以來，綿陽市委和市政府陸續制定了關於《綿陽市城市社群建設五年發展規劃》、《關於加強社群居民委員會建設的意見》和《關於健全和完善社群居務公開和民主管理制度的意見》等十多項社群建設規章制度，促進了社群建設的規範化和法制化。並根據相關政策檔案要求成立了社群建設領導小組辦公室，負責協調和指導全市社群建設工作。

3、社群建設瓶頸現象區域性緩解。儘管目前絕大多數社群居委會的辦公設施和居民活動設施嚴重不足、社群工作人員待遇普遍偏低，社群建設經濟瓶頸現象突出，但市民政局等部門在市委和市政府的支援下，積極爭取其他部門的協調配合，通過採取財政支援、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的局面。目前部分社群如高新區、經開區、農科區等地所在社群的辦公和服務用房已達到300平方米。大多數社群的年度總開支平均達到3萬元。

4、社群服務和社群活動初具規模。目前雖然綿陽的社群服務網路還有待於進一步開發和完善，但以區市縣為龍頭、街道為主體、社群為依託、轄區單位和社會成員廣泛參與的社群服務網路框架已基本形成。全市已建成社群服務中心12個，社群服務站396個，各類服務網點1900多個，已全部覆蓋區市縣政府駐地。建立社會捐贈站點136個，接收捐贈衣物10萬餘件，接收社會各界贈款560萬元。落實星興計劃專案91人，建設各類老年服務設施780餘個，在一定程度上緩解了老年人休閒、娛樂、健身場所不足的矛盾。通過提供就業資訊、職業介紹、開發公益性崗位等形式，幫助25000餘名下崗失業和失地無業農民的就業問題。

全市已建社群圖書館和閱覽室213個，建全民健身路徑86條，並通過共駐共建、資源共享的方式，有效地擴大了居民的健身和娛樂活動範圍。建社群法律服務機構167個，900多名法律工作者參與了社群法制宣傳教育和諮詢服務活動。成立了100多支各類老年文藝活動團隊，豐富了社群文化活動。建立社群衛生服務中心10個，社群衛生計生服務站24個，有社群服務工作人員487人，一定程度緩解了社群居民的基本醫療服務需求。建社群警務室317個，建社群治安巡邏隊392個，落實社群民警388人，交警、巡警和消防隊員236人，巡防隊員1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社群治安綜合治理進展良好。

(二)社群建設的特點

1、社群類別不同。根據調查情況初步分析，綿陽至少存在三種不同型別的社群：(1)純居民式社群，即遊仙開元中街(屬城市拆遷居民聚集區)、涪城順河社群(屬老城區居民聚集區)和金菊社群(屬工薪階層聚集區);(2)國有企業職工和下崗職工較集中的社群，即東材社群和工區街道辦事處;(3)城鄉結合區，即遊仙六里社區(屬村改居型社群)、高新東段社群(屬農轉非、企業職工和小區居民混居型社群)和經開區板橋社群(屬失地農民安置型社群)。其中，既有建區時間較長，功能發展比較成熟的社群，如遊仙區開元中街、涪城區順河社群等，也有建區時間短，各項工作正處於起步階段的社群，如遊仙東材社群等。此外，各社群所轄面積和人口規模也表現出較大的差異性。

2、社群實力懸殊。由於特殊的政策偏好，某些社群的經濟實力比較雄厚，如遊仙六里社區擁有規模較大綜合農貿批發市場和種子批發公司，其可從社群經營的公司中獲取充足的財力支援用於發展社群建設;但多數社群的經費開支嚴重不足，一些社群甚至處於長期負債狀態，如涪城板橋社群的負債累積已過60萬元，社群建設工作難以為繼。

3、社群需求各異。儘管各類城區存在某種共同的需要，但基於社群型別不同，面臨的問題各異，居民的社會需求也不盡一致。辦公和服務設施嚴重匱乏的社群，目前更關注的是基本辦公設施得到切實保障;在已得充足保障的社群，更關注的是如何深入開展社群服務;居於核心城區的社群，更需要拓展和深化社群服務功能;國企和下崗工人比較集中的社群，更側重於對下崗失業人員的再就業安置;地處城鄉結合部的社群，最需要的是對失地農民提供最低社會保障、社會救助服務以及就業培訓等問題。因此，針對不同型別社群，政府應因地制宜、因勢利導，穩步推進社群建設。

二、當前綿陽市社群建設面臨的形勢

隨著社會主義市場經濟的發展和各項政策改革的不斷深入，與其他城市一樣，當前綿陽已步入改革發展的關鍵時期。政策決策的深刻變化，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，在給綿陽社群的建設與發展帶來了機遇的同時，也對該市的社群建設工作構成了極大的挑戰。

(一) 當前綿陽社群建設面臨的機遇

1、巨集觀政策的調整，為社群建設提供了政策依據。長期以來，地方政府的績效考核過度偏重於gdp的增長，而對於地方政府政策創新重視嚴重不足。這在一定程度上制約了地方政府關於向基層提供基本公共服務、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創新。可喜的是，自xx屆四中全會來，中央連續提出了關於落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和社會主義新農村建設等系列新的執政理念和政策。10月11日，xx屆六中全會集體通過的《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略構想，確立了建設社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則，為地方政府構加強社群建設，探索以社群和諧促社會和諧的新路子，提供了堅強有力的政策指導和支援。

2、各級領導高度重視，綿陽社群面臨發展契機。各級領導高度重視社群建設工作，普遍認為綿陽市社群建設第二個春天即將來臨，並對社群建設工作充滿熱情，這是我們開展此次調查所始料未及的。綿陽市相關部門領導，受市委譚力書記的指示，對上海、南昌等地的社群建設情況進行了實地考察和調研。市委政研室根據實際整理的考察報告，受到了譚力書記的肯定性批示。市社群建設領導小組辦公室對社群自治組織的職責、社群管理制度、社群政策性事務辦理條件和程式等作出了具體的明文規定。市民政局、涪城區、遊仙區等相關部門領導，也普遍結合本地實際情況，對近年來的社群建設工作，進行了深刻反思和認真總結。目前，全市各相關職能部門領導幹部對於社群建設工作上下一心、高度重視，必將有利於促進和推動全市社群建設工作的開展。

3、經濟實力壯大，社群建設瓶頸現象有望消除。經過近三十年的改革開放，綿陽市經濟規模逐漸壯大，經濟實力明顯增強。目前綿陽全市gdp為560億元，財政收入為50億元，並還在以近10%幅度的增長。經濟實力的壯大和財政收入的增加，對於解決當前綿陽市社群辦公場所和公益設施嚴重不足、社群居委會工作人員待遇偏低和工作經費緊張的問題，提供了有力的經濟支援，有利於緩解目前制約綿陽社群建設遭遇經濟瓶頸制約的狀況。

(二)當前綿陽社群建設面臨的挑戰

1、社群管理舊模式難以適應社會結構的新變化。近年來，隨著市場經濟的不斷髮展和完善，原本固定地從屬於一定社會組織的管理體制已被打破，不同級別與種類的單位大量單位人轉為社會人。國有企業改革的不斷深入，綿陽出現了大量的下崗和失業人員。宜於人居的環境和相對發達的經濟狀況，導致周邊農村地區的居民也紛紛湧入綿陽城區。全市流動人口已近10萬，約佔城市總人口的1/7。與市場經濟的發展和經濟型別的多元化相伴而生的個體工商戶、私營企業主，同上述人群一樣，均遊離於傳統單位體制之外，對綿陽現有社會秩序構成了極大壓力，對原有的社群管理模式也構成了巨大挑戰。

其次，因地制宜，實行社群工作分類指導。明確事權範圍後，針對不同型別的社群面臨的實際情形，實行分類指導原則。對於財力物力都很充足的社群，如六里社區，應給予寬鬆的政策支援，以放手讓其探索社群建設新機制，在物質上無需予其太多支援;對於辦公場所和公益設施奇缺，自身造血功能差的社群，如東材社群這類企業改制新建社群，應予以必要的物質支援。因不同社群的建立背景、發展水平和人員構成不同，工作重點和服務方式也應所有不同，如老年人多的社群，文化娛樂、醫療保障是工作重點，發展滯後、外來人口多的社群，如城鄉結合部的社群，其工作重點是維護社群治安和穩定，協助解決就業問題;資源缺乏、發展空間有限的老城區，工作重點是在得到相應政策的基礎上進行自我發展。

再次，建立以塊為主、條塊結合、整體聯動的社群工作機制。社群工作不只是民政部門的工作，它還需其他部門和單位的支援與配合。對職能部門派駐街道和社群的幹部，應充分重視社群居民的意見，並將其納入派駐幹部的工作績效考核;對社群管理中專業性較強的工作，適度引入市場競爭，以適應社群發展和居民生活的需要。轄區內的企事業單位應在能力範圍之內儘可能地配合社群工作，社群要在保證這些單位正常工作的基礎上有償或無償使用資源，實現資源共享。建立制度性條款對社群工作的單位和個人進行約束，如規定開發商在專案建設以前必須按開發規模繳納一定比例的保證金，在專案完成並且出讓社群辦公場地和活動場所以後再返還。把對社群工作的支援納入各單位的工作職責，將單位所在社群的發展情況作為對單位的績效考核的參考。

(二)著力培育社群意識，確保居民積極參與社群工作

1、合理劃分社群，奠定社群意識形成的物質基礎和精神基礎。城市社區劃分要以生存地域為特徵，以方便自治自理;要以文化特色為紐帶，以形成文化認同;以守望相助為標準，以滿足社群人互助互利的基本要求。在自然，文化和利益的連結下，社群意識就具備了形成的現實條件。

2、適度授權社群，建立社群與社群成員(包括自然居民和駐社群單位)的密切聯絡。在社群建設中，政府可以把一些與民眾生活密切相關的事項許可權授權到社群，從而賦予社群一定的政治資源，讓社群成員意識到自己的生活、工作離不開社群，從而催生社群意識並，加強政權的政治權威。

3、深入宣傳社群，彰顯社群的內在價值。要通過各種宣傳媒體，充分展示社群建設與社群成員體戚相關，榮辱與共的關係。要讓全體社群成員認識到社群是安身立命的第一家園，社群是參政議政的第一平臺，社群是養身愉心的第一樂園。這樣，社群意識就深入人心了。

4、開展社群活動，給社群成員以看得見，摸得著的實惠。從社群服務到社群就業與社會保障，從社群文化活動到社會環境治理，讓社群成員以各種不同的身份，方式參與到豐富多彩的社群活動中來。只有讓社群居民享受到社群生活的各種實惠，社群意識才能轉化為社群生活的實際內容，才能真正培養起社群居民的社群意識和現化公民意識。

(三)強化社群服務功能，確保居民社群服務需求變現

1、建立社群事務受理中心，積極推進一站式服務。以建立規範化和服務型政府為契機，深化現有的政務中心職能，將為民便民服務向街道辦延伸，向社群延伸。建議對政府有關職能部門在各街道和社群設立的各類行政事務服務機構和場所進行歸化和優化，統合設立社群事務受理中心，作為街道辦統一管理、方便社群群眾就近辦事的一站式服務機構，社會保障、社會救濟、就業服務、勞動保障、醫療保障和計生服務登記等，以及對來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關的諸多事務。對於在社群事務受理中心視窗不能當場辦結的事項，實行社群事務代理制，成由各居委會福利幹事、就業援助員、房屋協管員等組成的社群事務代理隊伍，切實將便民利民服務工作落到實處。

2、認清職責，因勢利導，積極開展社群再就業服務。強化勞動保障部門對社群就業工作的認識，重新定位社群就業服務。勞動保障部門應認識到，解決就業問題是政府的職責，社群的任務是幫助職能部門做好統計、調查、登記、審查的工作。應將分派給社群的就業工作進行重新分類，做好份內工作，整合全市就業資源，取消條塊分割，做到資源共享。依託社群摸清基層情況，深入瞭解群眾需求，充分尊重就業培訓者的個人意願，加強就業培訓的針對性，積極開展適合用人單位需求的就業培訓工作。實施約束和激勵機制，參加次數少或不參加再就業培訓的人員，收回再就業優惠證或取消優惠待遇，優先向用人單位推薦積極參加再就業培訓者。拓寬社群就業範圍，將更多失業人員納入社群就業體系。除4050人員和下崗失業人員外，逐漸將殘疾人、外來勞動者和新增勞動力納入社群就業範圍。積極開發公益性崗位、便民服務崗位和弱勢群體服務崗位，鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社群服務，努力增加就業崗位。利用現代資訊科技、打造社群就業資訊服務平臺，整合全市就業資訊和服務崗位資源，加大就業資訊的資源共享。

3、調動整合民間力量，加大社群保障和社會救助服務。針對各社群目前經費少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會保障財政預算撥款外，建議政府充分發揮黨組織、群團組織、群眾性自治組織在充分了解對老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎上，為其提供各種應急服務，為優撫物件、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務，為社群困難群體提供輔助性生活救助。支援和鼓勵社群居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，使社群居民在參與各種活動中實現自我服務、自我完善和自我提高。充分發揮社群民間組織的作用，建立社會志願者工作機制，加大社群公益事業服務力度，並根據因人而異的原則，幫助扶持弱勢群體。

4、因地制宜，積極創新，拓展社群文化教育服務。以社群教育學校平臺，增設教育培訓的科目種類，擴大教育覆蓋面。設立各類社群教育點、教育課程班，教育科目應涉及基礎教育、網路、英語、藝術、戲曲等多個種類。結合不同群體的需求，深入開展特色文化活動，積極孵化居民自我管理、自我服務的社群文化團體，如戲曲沙龍、書畫愛好者協會等組織。結合重大節慶日，組織居民廣泛開展各種紀念活動，進行愛國主義、理想信念和社群文化等傳統教育。適當引進各種專業文化表演隊伍，為居民送上藝術大餐，在滿足需求中努力提升社群的文化品位。在鼓勵社群文化體育團隊開展活動的同時，引導文藝活動骨幹重視活動品牌的原創性，打造社群品牌文化。

同時，結合當地實際，根據不同社群對文化教育需求不同的特點，開展富有富有區域特色的文化教育活動。如在核心城區的開元中街、順河等社群，可以風土民俗等作為切入點，定期舉辦一些活動，結合春節、中秋、端午節等傳統的民俗節日，開展猜燈謎等活動，保護和弘揚地方傳統文化。在城鄉結合部的東段和板橋等社群，可以增強社群凝聚力為主線，組織家庭才藝表演大賽、家庭趣味排球比賽、社群建設宣傳口號徵集等活動，吸引以家庭為單位的社群居民參加。在外來務工人員比較集中的社群，如六里社區等，應以健康社群為主題，除舉辦社群籃球大賽、羽毛球比賽等健康文體活動，以及開展普法講座、禁毒宣傳、計劃生育宣傳外，還要營造一種關注貧困、關心弱者的社群文化教育環境。

5、加大投入、加強監督，加大衛生和計劃生育服務。加大對社群居民的基本醫療和計劃生育的財政投入，切實保障社群衛生服務站和計劃生育服務站的基礎設施落到實處。以運營狀態良好，深受社群居民信賴的衛生和計生服務站為典型，不斷擴充和完善以社群衛生服務中心為主體的社群衛生和計劃生育服務網路，為社群居民提供充分的醫療衛生和計劃生育技術指導服務。建立健全民主監督制度，加大對社群衛生服務工作人員的績效考核。實行收支兩條線和醫護人員收入與衛生服務中心收入脫鉤的政策，切斷社群衛生和計劃生育工作人員與市場聯結的利益鏈，充分發揮社群衛生服務的醫療衛生和生殖健康等保障功能。

6、全面參與，整體聯動，不斷強化社群安全服務。在社群建立融行政調解、司法調解與人民調解於一體，兼有信訪問服務功能的民事調解服務中心，以及時疏導和化解群眾矛盾，把問題解決在基層。創新工作機制，推行信訪代理員與律師參與涉法信訪接待制，加強對弱勢群體的法律援助，把化矛盾於萌芽狀態。同時制定和完善相關責任制度，確保代理的信訪事項及時得到辦理。配合各方力量，建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。整合民間力量，組織開展以社群保安、聯防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。加強特殊群體的管理和控制，預防和減少各類違法犯罪。加強社群防控隊伍建設，強化社群治安防範知識宣傳，提高居民的自防意識，鼓勵群眾參與群防群治和見義勇為，形成治安防範人人有責的良好氛圍。

(四)加大資源供給力度，確保社群建設持續快速發展

1、加大財政投入，動員社會參與，切實解決社群工作經費不足的問題。為了使社群工作者能夠專心於社群建設，優化社群服務，政府必須加大對社群工作經費的投入。根據綿陽市社群發展的現狀，我們認為市、區兩級財政應共同承擔至少5萬元的社群工作經費;具體撥付金額應該根據社群人數多少按比例分配，適當照顧轉制企業社群和有特殊困難的社群;逐年適當增加政府財政投入，以滿足社群工作的需要。同時還應廣泛爭取企業單位的財力支援，積極爭取社會捐助和有獎募捐資金投入，為社群建設提供必要的財力和物質保障。政府部門還可以從倡導和宣傳企業的社會責任意識入手，鼓勵企業從實際能力出發儘自己的一份責任;也可以通過制定相關優惠政策，鼓勵企業在搞好生產經營的同時積極支援社群建設。

2、共駐共建，大力推進社群資源共享。社會參與是社群建設的核心，社會共建是加強社群建設的有效途徑。民政部門要建立和完善社群共建組織，健全共建體系，深入開展社群共建活動，增強社群轄區單位、各類組織和全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務意識，形成共駐社群、共建社群、共享社群資源的良好態勢，最大限度地實施人力、物力、財力和其他社會資源的優化整合利用。各級政府要指定部門、指定專人帶領社群組織代表前往社群轄區單位落實具體事項，包括資源共享時間、要求和辦理相關手續，切實保證這一措施的有效實施。具體實施過程中，各級政府應該首先起到模範帶頭作用。

3、將社群辦公用房和公益性服務設施建設納入城市規劃，建立領導責任追究制度，確保有關政策落到實處。加大城市規劃實施管理的力度，把社群辦公用房和公益性服務設施作為城市規劃的強制性內容。在編制、審批城市規劃方案中，必須嚴格執行有關法規和標準的規定，充分保證社群辦公用房和公益性服務設施的建設用地。在組織審查城市規劃時，城市規劃行政主管部門要將社群辦公用房和公益性服務設施作為規劃審查的重要內容。對於因工作失職，導致社群辦公用房和公益性服務設施無著落、建築面積和質量不合格等問題，要嚴格追究有關領導幹部的的黨紀、政紀甚至刑事等責任，確保社群辦公用房和公益性服務設施落到實處

(五)建立科學績效考核機制，確保社群工作落到實處

1、科學界定社群工作績效考核的主體。社群工作績效考核的主體應是社群居民。社群居民應根據或委託居民議事會等機構參與在制定績效計劃、實現績效的過程、評價績效結果等一系列績效管理的活動，使社群居民能在實施自己參與制定的方案或計劃中，不斷增強社群意識。社群工作人員應以此作為開展各項社群工作的基礎，並將其個人的發展計劃和社群工作目標結合，促進社群工作人員的創造性和潛力得到最大限度的發揮。此外，社群居民應委託居民議事會等針對因遇到各種意想不到的困難，工作內外部環境的變化，或社群工作人員本身能力的原因，而可能出現的偏離工作績效計劃要求的情況進行跟蹤考察，並根據實際情況合理地調整績效計劃，對社群工作人員的工作給予引導和支援，確保績效目標的實現。

2、確立科學、合理的績效考核內容。由於社群工作人員績效計劃的內容包括職位說明和年度目標任務分解兩個部分，前者針對具體的職位，明確每個職位的工作職責和標準，其內容相對穩定，後者針對具體的人，明確每位社群工作人員在本績效週期內需要完成的目標，可以適時調整修訂。職位說明和年度目標任務分解共同構成社群工作人員當年的績效計劃。由於社群工作人員工作崗位的不同，社群工作崗位的職責性質、工作模式、人員分工和組合等有許多差異，客觀上需要通過建立多樣化的績效標準來體現或適應這種差異。所以實施績效管理先應在工作分析的基礎上製作職位說明書，確定每個崗位的職位關係、職責範圍、工作專案、工作標準、承擔責任和任職資格。

3、建立科學的定員、定責、定酬考核機制。確定崗位職責後，應根據相關職責要求，建立科學的定員、定責、定酬考核機制。根據因事設職原則，以基於工作本身需要制定職位設定和職位標準，以工作性質、責任大小、難易程度為職位設定的依據，以該職位固有的職能要求來設定工作專案、標準和所需資格能力。確定職位時，應根據系統整體性原則，必須考慮其功能、作用、安排的層次是否得當、合理，職位之間是否協調，所設職位和職責是否科學、合理。應根據最低數量原則，在能有效完成工作任務的前提下，儘量少設職位，以提高工作效率，減少冗員和開支。在科學定員、定職基礎上，實行科學的定薪定酬機制。實行二元工資制度，將工資金額從社群工作經費中劃撥出來，分成基本工資和績效工資;基本工資按月發放到社群工作人員的銀行帳戶，績效工資根據年終的績效考核情況按等級發放，以增加社群財務透明度和充分調動社群工作人員的工作積極性。

(六)打造資訊科技平臺，確保社群資訊資源共享

1、加快基礎建設，構建社群資訊化服務網路。健全社群資訊化設施。根據循序漸進的原則，以科技城的建設為依託，以現有成熟社群為先導，逐漸加大政府對社群資訊化建設的投資。分階段為社群居委會配備電腦、傳真機、數碼相機等電子裝置;將社群工作人員電腦利用光纖接入網際網路;建立社群電教室社群電子圖書室和電子觸控式螢幕、社群服務繳費通等裝置，為社群居民提供便民利民服務。

加強資訊隊伍建設。在增強信訪、社群戶籍、外來人口、市政、治安、環境等管理的效能，開展社群勞動就業、幫困扶貧、敬老養老、便民利民、法律援助等資訊服務的同時，不斷強化社群資訊化隊伍建設和電腦應用型人才的培養。通過舉辦培訓班、網上教學、開展業務骨幹指導等形式，不斷提高工作人員的計算機操作以及網站維護和建設技能，力爭在最短時間內最大限度地實現社群工作的無紙化辦公。

2、圍繞居民需求，搭建社群資訊化服務平臺。完善電子政務服務平臺和打造陽光救助服務平臺。完善全市電子政務網路的建設，以市委、市政府等核心網路系統和區、街、居多個節點的都會網路絡系統為依託，為社群居民提供多類別的資訊資源，以使其足不出戶就能全面瞭解政府資訊和在網上完成辦理申報手續等工作。著力打造綿陽市社群入口網站，建立公益資訊資料庫，讓困難群眾自主選擇援助專案和物品，以增強救助工作針對性。促進社會各界通過社群入口網站，實現救助形式救助專案、救助內容的有效對接和快速交換。利用電子政務網路整合救助資源，為老弱病殘貧等弱勢群體，提供物質、醫療、就業等全方位的援助，實現社群資訊化的成果共享。

建立社情民意服務平臺和便民利民服務平臺。在建立綿陽市社群入口網站的基礎上，有針對性地設定社群工作效能投訴、區長信箱、網上評議、民調新聞、意見徵集等欄目。依託社群入口網站，成立民意調查中心，集網路調查、電話訪問、入戶訪談於一體，多角度、全方位地獲取社情民意，不斷推進和諧社群建設。並通過社群資訊化網路，對失業醫療、保險、就業等業務，實施網路動態管理;建立網上社群繳費通，使居民群眾可以輕鬆完成水、電、氣、數字電視、電話等各種費用的繳納和票據列印;實現社群房屋管理、社群安全、社群環境、工商業戶管理、地名公共服務等日常資訊的一體化管理，將社群居委會從繁雜的資料統計中解放出來，集中精力抓好和諧社群建設。

建立社群教育服務平臺。在綿陽市社群入口網站增設教育資訊頻道，開設教師頻道、學生頻道、教育法規等多個社群教育欄目，並將全市中國小網站聯接在一起，方便社群居民及時瞭解教學資訊和實現圖書資源的共享。建議根據循序見進的原則，先在有條件的社群進行示範，建立電教室，實現社群電子圖書室與全國文化的資訊資源共享，開展網際網路電化教學、電視會議、網上瀏覽、線上交流等多種功能的基礎上，以點帶面不斷滿足社群居民不斷增長的文化需求。

3、建立長效機制，推進社群資訊化快速發展。建立長效機制，使社群資訊化建設步入規範化、制度化、經常化軌道。建立健全社群資訊化建設規章制度，規範社群資訊化建設的目標任務、方法步驟、系統維護與保養;明確資訊採集、處理、釋出的程式標準和相關單位的責任、權利、義務等。強化社群資訊化建設考評，把社群資訊化列入社群建設規劃，強化社群資訊化網路建設、執行維護等情況的檢查和考評，並納入示範街道、社群建設的考核內容。切實保障社群資訊化建設經費，每年按比例將相關經費列入財政預算，用於社群資訊化建設的網路維護和裝置更新，使社群資訊化沿著快速、持久的軌道發展，穩步推進全市社群建設。

L社群調研報告篇5

為響應上級黨委繼續解放思想大討論暨創新年活動的號召，近期，本人對**街道辦事處社群建設狀況進行了調研，將情況報告如下：

一、**街道辦事處社群建設基本狀況

**區位處市區中心地段，東至四川南路，南至重慶路，西至西藏路，北至北部灣西路。面積3平方公里，人口23000多人。駐有貴州省駐北海辦事處、市廣播電視局、廣西區海事局、武警北海支隊、中國銀行北海分行、寶誼商廈、甲天下大酒店等50多個單位。

近幾年來，在上級黨委以及民政部門的指導下，**區**街道辦事處認真貫徹落實黨中央國務院的意見以及民政部"深化社群建設"的要求，堅持以人為本，建立社群工作機制，落實區委、區政府社群建設"83行動規劃"，以建設富裕、文化、生態、平安為目標，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，加大投入，加強社群基礎設施建設。幾年來，**街道辦事處堅持把社群環境建設作為構築和諧社群的物質基礎來抓，正視困難和問題，想方設法，採取切實可行的措施，創造條件解決社群辦公和服務條件較差的問題。僅20xx年一年就投入資金19萬元，建設了2個"星光計劃"專案，整修了社群綜合辦公樓。所轄5個社群建起了300平方米的綜合辦公樓，特別是貴州南路社群辦公用房已達到330平方米要求，並建成了目前唯一的北海市老年大學社群分校，搭建社群平臺，逐步完善社群功能，社群建設取得明顯成績。各社群治安調解工作委員會、環境衛生工作委員會、社會保障工作委員會等社群自治組織健全;居民家庭和睦，人民安居樂業，各項指標達到了北海市"83行動計劃"標準的要求。

二、社群建設工作存在的不足和問題

一是社群辦公條件和服務設施欠缺。一方面，大部分社群居委會普遍存在著現有財力、物力難於承載，社群居委會開展工作存在沒有經費的問題。每年下撥給每個社群居委會的經費僅夠維持社群居委會的水電費、電話費、日常辦公用品的開支，而居委會又沒有其它經濟實體,沒有資金投入服務設施的建設。另一方面，在社會職能由單位向社群的大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位，在卸掉職能的同時又沒有相應讓出原先職能擁有的財力、物力，而原本無多少財力、物力的社群在接過轉來的社會職能後，又往往得不到相應的財力、物力支援。在政府部門紛紛把職能任務延伸到社群的情況下，社群居委會對上級部門下達的任務又無法拒絕，這便導致社群黨建在財力、物力上更加捉襟見肘。

二是社群建設機制尚未健全，居民參與社群建設的渠道不夠暢通。儘管各社群居委會組織明確了工作職責，制訂完善了工作制度，但是類似社群協商議事會議等動員全體社群居民以及社群成員單位積極參與社群建設的社群參與機制尚未建立健全，社群事務和社群政務的開放度和透明度也不夠，社群居委會依法、民主、科學的執政能力程度不高，居民的民主自治政治熱情未能很好地激發和體現。

三是社群公益和產業服務網路尚未形成。社群事務社會化管理水平有待提升。社群自治組織和社會團體組織不夠健全，社群居委會與轄區單位黨組織"共駐共建"機制尚未成為建設社群的強大力量，未能在溝通社群資源、提供專業化服務方面充分發揮作用;社群文體活動好文化生活較為單調，市民整體思想素質有待提高。

四是社群建設幹部文化、專業素質整體水平不高，隊伍不夠強大。隨著形勢的發展，一方面，社群工作範圍擴大，內容增多，任務加重，社群居委會幹部不再是傳統意義上的"黨務工作者"，而是行政、黨務"一肩挑"的主要管理者，做好社群居委會各項工作，已成為社群建設工作多樣化發展的必然趨勢。加上離退休黨員和企業下崗失業黨員社會化管理後大批轉入居住地社群，社群黨員數量激增，給這些功能尚未發育健全的社群居委會帶來較大的壓力。當前，社群"滿足於應付、流之於形式"的現象較為普遍，導致"責、權、利"的平衡木出現了嚴重的傾斜，"責"重而"權"少，社群工作內容和任務的不斷增加，確已突破了社群居委會現有職責難能承受的範圍和底線，社群幹部隊伍難以適應形勢和社群建設發展需要。

三、加強社群建設工作的建議

(一)要加強基礎設施建設，搭建社群平臺，夯實社群建設物質基礎

社群設施是開展社群服務最基本、最必備的物質條件。為確保社群建設工作的正常、高效運作，各級財政必須加大扶持的力度，尤其要從年初的預算上予以安排，保證社群黨建的活動經費。另外，各社群也可以挖掘本社群內的社會資源，增加社群黨建的發展基金。必須從人力、物力上加大對社群建設工作的投入，解決目前比較突出的社群黨建活動經費緊張、人力投入不足問題，配套好社群學校、會議室、圖書室、閱覽室、檔案室、警務室、居民活動室等"五室、四站、兩欄、一校、一場所"，佈設社群

一站式為民便民服務檯，添置計算機、電視機、vcd機等，完善黨務、居務公開欄，為社群建設提供良好的物質基礎。

(二)要健全社群自治組織，凝聚社群力量，培育社群自主發展能力

要依靠居民自治實現社群建設，就要推進社群建設中保障居民的選舉權、決策權、參與權和監督權，依法擴大社群民主，培養社群自主發展能力。

一是要依法組織換屆選舉，培養居民參與意識，保障居民選舉權。社群民主自治的重要標誌就是社群居民們根據自己的意願選舉領導者和領導機構。

二是要發展社群自治組織，充實社群建設力量，保障居民的參與權。要堅持以人為本，充分調動社群成員單位及社群居民的積極性，建立健全社群協商議事會、社群黨建聯絡委員會等社群自治組織，組建包括社群居委會、黨支部在內的社群各類組織機構。不斷完善社群自治組織和社會團體。並通過這些社群自治組織和社會團體組織的社群活動，在溝通社群資源、提供專業化服務方面發揮作用。

三是要健全社群議事規則，發展社群民主政治，保障居民的決策權。要以社群居民為主體，指導社群完善社群居民代表會議制度、社群協商議事會議制度、社群黨建聯席會議制度、社群聽證會制度等各種工作制度等民主決策制度，社群居民代表大會通過並實行《社群居民公約》，將社群事務交由社群居民自主決定、自我管理，特別是關係社群建設重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。建立良好的社群參與機制，推動居民自治，充分發揮他們在和諧社群建設中的關鍵作用。在社群建設大政問題上，要堅持"協調、合作、共建"原則，廣泛地吸收不同群體的代表和社群成員單位參加，根據實際召開社群協商議事會議，討論社群的重大問題，協商社群涉及居民群眾切身利益的的社群事務，保障了居民參與社群建設事務的決策權，社群居民以及社群成員單位對社群居委會和社群內其它工作機構以及政府各部門工作進行民主評議和監督，規範社群管理，提高社群民主程度。

四是要實行黨務居務公開，增強社群政務透明，保障居民的監督權。各社群要設立黨務居務公開欄，將支委和社群居委會成員職責分工、黨費收繳、民主評議黨員、來信來訪處理和辦事程式、社群服務熱線、計生、低保、救實救濟、財務收支、幹部年度評議以及社群居民群眾關注的熱點、難點的處理情況等，通過製作上牆、社群黨務居務公開欄或召開會議形式定期不定期向黨員居民群眾公開。同時，建立黨務居務公開監督小組，聘請退休幹部和黨員群眾作為監督員監督黨務居務公開工作，增加黨的工作、黨內事務和社群政務的開放度和透明度，接受群眾的監督，讓群眾瞭解、支援和參與社群公共事務，擴大黨員群眾對黨內事務的知情權、參與權和監督權，發展黨內民主，加強黨內監督，切實保障黨員群眾的民主權利，提高社群黨組織和社群居委會依法、民主、科學的執政能力。

(三)要建立資源共享機制，開展社群服務，提高社群居民生活質量

社群服務功能是否完善、服務質量的好壞是衡量社群建設的重要標尺。在完善社群服務網路、增強社群服務功能、提高質量方面，建議：

一是建立共建機制。要形成建設社群的強大力量，僅靠社群黨支部、居委會幾個幹部是遠遠不夠的。**區和街道辦事處黨組織要指導和幫助各社群黨支部與駐區社群成員單位與社群居委會簽訂社群共建協議，開展"組織聯創、行業聯合、幹群聯結"的社群黨建"網際網路"工程，建立街道、社群黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合的"共駐共建"機制。

二是整合社群資源。建立"共駐共建"機制、搭建社群建設的大舞臺，促進社會和社群資源的整合，較好發揮社群人力、物力和財力資源的優勢，中形成一股強大的共建社群力量。逐步實施"數字街道、數字社群"工程，開設街道資訊網，及時釋出招商、用工、衛生、文化等各類資訊，滿足群眾的各種需求。

要充分利用社群資源，要在各社群健全社群服務站、社群社會救助站、社群科普工作站、社群衛生服務站、社會保障工作站，社群居民教育學校、補充健身器械、檯球桌等公益服務設施，歸攏便民服務產業網點，開通居民應急服務電話熱線。培育和發展組建社群義務巡邏隊、老年人協會、殘疾人協會、各類文體藝術團、"社群志願者行動"組織、"黨員志願者"、"青年志願者"、"巾幗志願者"等各種團體組織，並通過這些組織承接與居民相關的社會公共管理事務和公益事業，在基層形成一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，健全了社群公益和產業服務網路。積極發揮他們在社群管理中"反映訴求，調節矛盾、參與管理、規範行為、服務群眾"的橋樑紐帶作用，促進社會公共事務的社會化管理，提升社群事務社會化管理水平。

三是開展社群服務。**區和街道辦事處黨組織要指導各社群依託已經健全起來的服務組織以及文化廣場、活動室等場所，開展社會保障、人民調解、幫困救助、文化體育、環境衛生、科普法律、衛生清潔、環境綠化、就業諮詢等公益性社群服務以及醫療保健、家政等產業服務;開設未成年人心理健康教育、就業培訓課堂等;組織社群青少年開展讀書活動和參加社群衛生清潔等社會實踐活動，老年人健身、娛樂活動等，提高居民的生活質量。大力推廣"無圍牆敬老院"的社群居家養老模式，應對日益突出的老齡化問題。促進志願者服務活動逐步走向制度化、經常化，發揮"社群志願者行動"組織的各個行動小組的作用，開展公益性社群服務。

(四)要加強教育培養，抓好社群幹部隊伍建設

要重視選配社群居委會"兩委"班子，在社群黨支部、社群居委會"兩委"換屆選舉中逐步推行直選。其次，通過崗前培訓、專業培訓和鼓勵促進學歷進修等抓好社群"兩委"幹部的理論和業務教育培訓，不斷提高社群幹部的整體綜合素質，不斷提高管理水平和服務水平，特別是要求我們的社群幹部在做群眾思想工作時具有說懂、說通、說服的能力，讓群眾了社群幹部所做的工作，所做事情的目的，打消可能有的顧慮，認同和接受社群幹部所採取的行動和提供的幫助。再次是實行社群居民代表評議社群幹部，加強對社群幹部的有效監督。不斷完善自我，為更好更快地提高工作能力和適應新時期對社群工作提出的要求打下了堅實的基礎。

(五)要多開展社群文體活動，凝聚人心，形成健康人文環境

社會主義先進文化則是社群建設的精神支撐和有效載體，先進的社群文化對社群發展起到無形的引領作用。要以文化為魂，樹立以社群文化推動社群發展的觀念，指導各社群充分利用社群教育資源，們積極開展文體活動，豐富社群生活，提高市民整體思想文化素質，營造文明健康、積極向上的社群人文環境。

一是依託社群文化廣場，在"三八"婦女節、"八一"建軍節、"九九"重陽節等節慶假日時多舉辦聯誼會等豐富多彩的文化體育活動和文藝演出，孵化居民自我管理、自我服務的社群文化團隊，吸引了社群愛好者的廣泛參與，有效地發揮先進文化滿足人們精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群體的社群居民在共同的文化活動中得到共鳴，社群主人翁意識、參與意識大大增強。

二是大力推進社群精神文明建設。要利用新聞媒體、宣傳專欄等手段，加大對社群的好人好事的正面宣傳，開展，弘揚樂善好施、鄰里互助、扶貧濟困的中華民族傳統美德，引導居民在健康向上、生動活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂活動中建成立平等友愛、和睦共處、誠實守信的良好習慣，發揮先進文化凝聚人心、匯聚力量的"粘合"作用，促進社會的團結與和諧。

L社群調研報告篇6

按照平頂山市委組織部要求，為深入瞭解我市基層黨建在新型農村社群建設中的作用發揮情況，我們採取專題座談、資料分析、實地調研等多種方式，在全市範圍內進行了廣泛深入的調查研究。現對我市如何發揮基層黨建在新型農村社群建設中的保障作用情況報告如下：

一、新型農村社群黨建工作現狀

汝州市轄15個鄉鎮、5個街道，436個行政村，20個城市社群。我們結合實際情況，按照地域相鄰的原則，在農村設立了126個新型農村社群，主要分兩類，第一類是行政村人口較多(5000人左右)的特大村，單獨設立新型農村社群，共有10個。第二類是3—4個相鄰的行政村，聯合設立新型農村社群，共有116個。目前，我市的126個新型農村社群全部成立了黨總支。

二、新型農村社群黨建工作的做法

(一)積極探索，大膽創新，不斷提升新型農村社群黨組織建設水平

一是創新黨組織設定形式，推進社群黨組織聯建工作。研究制定了《關於推進農村黨組織聯建工作的意見》，按照地域相鄰、產業相近以及組織整合與解決實際問題相結合的原則，採取村村聯建、區域聯建、城鄉聯建，實施強村帶弱村、大村帶小村，全市126個新型農村社群全部建立了黨總支，進一步增強了黨組織的領導核心作用和統籌協調能力。二是創新社會管理模式，促進社會和諧穩定。在全市開展了金融、技術、知識、文化、行政、司法六下農村活動，在126個農村社群成立了綜合服務中心，工作人員從機關幹部、事業單位富餘人員、大學生村幹部中選聘，每村3—5名，具體負責六下農村工作。市委成立了農村綜合服務中心管理工作辦公室，具體負責對村級綜合服務中心的管理指導。採用市聘、鄉管、村用的辦法，面向社會公開招錄了1000名聯防隊員，在全市126個農村社群設立了警務室，大大提高了農村綜合治理水平，促進了社會和諧穩定。三是創新幫扶機制，促進新型農村社群建設健康發展。去年共選派94名德才兼備的科級幹部擔任村黨組織第一書記，進一步增強了服務基層的能力;廣泛開展了市直單位聯絡新型農村社群活動，每個市直單位聯絡一個新型農村社群，幫助完成兩個規劃、加強基層組織、發展社群經濟;實行城市社群黨組織與農村社群黨組織一對一互建、幫建、聯建制度，實現了農村黨建優化升級;進一步完善了市領導包鄉、鄉幹部包村、村幹部包組、組幹部包戶工作機制，從市直單位、鄉鎮、街道選派近千名幹部深入農村基層一線，促進了農村經濟發展和社會穩定。

(二)嚴把關口，培養選拔，不斷加強農村社群幹部隊伍建設

一是拓寬視野，多渠道培養選拔新型農村社群幹部。市委研究制訂了《關於進一步發揚民主擴大視野多渠道培養選拔農村社群基層幹部的意見》，對異地選拔農村社群基層幹部的方式方法進行了大膽嘗試，打破地域、身份、職業界限，通過外部引進，公開選拔，市、鄉機關下派等形式，把那些年紀輕、素質高，懂經營、善管理，致富能力強、帶富能力強的優秀人才充實到農村社群基層幹部隊伍。結合後進村黨支部整頓，在全市公開選拔農村社群黨支部書記28名，其中異地任職19名，為社群各項工作的順利開展奠定了良好基礎。二是加強培訓，不斷提高農村社群幹部素質。市財政拿出300萬元專項資金，充分利用各級黨校、市農村幹部學校和遠端教育站點等，對農村社群幹部進行新農村建設有關法律、政策、科技、實用技術等專題培訓。同時，我們採取了走出去與請進來相結合的方式，組織農村社群幹部到發達地區參觀、學習。還聘請了清華大學、中國農業大學、農業部等單位的知名教授專家來我市作專題培訓講座。20xx年，市鄉兩級共舉辦各類農村幹部培訓班51期，培訓農村黨員幹部6240人次，有效地提高了廣大社群幹部的綜合素質。三是創新激勵機制，充分調動農村社群幹部工作積極性。研究出臺了《汝州市村級班子及村幹部績效考核辦法》，把農村社群幹部的工作和報酬結合起來，實行績效掛鉤，建立了責權結合、激勵保障機制。市財政拿出1000萬元資金用於獎勵先進村級班子和優秀村幹部。同時，還出臺了《關於落實離任村級主職幹部補貼的意見》，市財政拿出200萬元專項資金用於離任村主職幹部的補貼，切實解決了村幹部的後顧之憂，大大激發了農村社群幹部幹事創業的激情和動力。

(三)重視源頭，加強管理，切實抓好社群黨員隊伍建設

一是實施源頭工程，不斷加大黨員發展工作力度。近年來，我市採取市鄉兩級領導幹部聯絡指導黨員聯絡幫帶等措施，不斷加大發展黨員力度，每年發展黨員都在1000名以上，20xx年共發展黨員1238名，其中農村黨員869名，消除了不發展黨員空白村，為社群建設注入了源頭活水。二是實施素質工程，加大黨員教育力度。充分利用市農村黨員幹部學校和市、鄉黨校，建立了廣泛覆蓋，立體配套，各有側重，資訊共享的立體培訓網路，在培訓內容上體現時代性，注重實用性，貫徹按需培訓、學以至用的原則，貼近農村實際，創新培訓形式，教師帶著電腦、黑板等深入到社群村莊、田間地頭和蔬菜大棚、養殖基地，重點培訓市場經濟知識、農村實用技術等，市、鄉兩級全年共舉辦農村黨員培訓班86期，全面提高了農村黨員的致富能力，全市共有9300多名農村黨員有了自己的致富專案，為新型農村社群建設注入了活力。三是實施先鋒工程，充分發揮不同型別黨員作用。為了加強對農村社群黨員的管理，市委研究制定了《關於在農村社群黨員中開展一崗雙責工作的意見》和《關於在農村社群無職黨員中開展設崗定責工作的意見》，對農村社群無職黨員明確了四大類24種崗位，在全市建立了1個黨員服務中心，20個黨員活動服務站，在鄭州、常熟等地建立了16個外出務工黨員流動黨支部，為外出務工黨員回鄉創業，回報鄉鄰，推動新型農村社群發展提供了有效服務。目前，已有123名外出務工人員回鄉創辦企業，投資總量達10億元，有力地推動了農村經濟發展。

L社群調研報告篇7

一、基本情況

我市社群矯正試點工作自啟動後，迅速在我市兩個試點區展開。從兩個區的開展情況來看，基本做到了以下幾點：

（一）思想認識到位。

兩城區被確定為全省社群矯正工作試點市（區）後，區委、區政府均高度重視，召開專題會進行研究。兩個區司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專人專職負責此項工作，並派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。

（二）領導機構健全。

目前，兩城區的xx個街辦(鄉鎮)都成立了社群矯正試點工作領導機構，各項工作機制建立。

（三）社矯工作者隊伍加強。

兩城區各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區採取聘用社群矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經驗、心理學專業知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社群矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社群資源，發動退休老幹部、知識分子、有威望的同志加入到社群矯正志願者行列，使社群矯正工作隊伍素質有了較大的提高。目前，兩城區xx個街辦（鄉鎮）司法所共有專職人員xx人，社矯輔助人員xx人，社矯志願者xx人。

（四）工作措施有力。

兩城區各司法所均能堅持對每名矯正物件實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監護人協議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話彙報等方面的資料，形成了一套完整、規範的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發揮街道（鎮）、社群（村、居)兩級管理網路的作用，明確各自的工作地位和工作任務，為社群矯正工作的長期發展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上，兩個區都出臺了《社群矯正試點工作實施意見（方案）》、《社群矯正工作委員會工作職責》、《矯正物件須知》等規章制度，力求工作規範。

從試點的情況來看，收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區共117人接受社群矯正，經過矯正工作人員紮實有效的矯正幫教，沒有發生一起社群矯正物件重新犯罪的現象。矯正物件能夠較快地融入社會，部分矯正物件在社群矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題

從試點工作開展情況看，目前我市社群矯正工作仍存在一些不容迴避的問題。主要是：

1、社群矯正工作相關法律法規不盡完善立法的滯後給工作開展帶來了統一認識、統一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社群矯正工作開展的依據是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發的《關於開展社群矯正試點工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

2、在目前立法依據不足情況下，有關部委的現行規章中針對社群矯正工作的規範缺乏系統性。

致使社群矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環節上存在困難，無形中加大了工作難度。

3、工作主體的不適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關規章中涉及社群矯正的條款存在著滯後的問題。

例如從現實看，社群矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施，這無疑是有利於社群矯正工作開展的，但現行的法律未賦予司法行政機關執法主體權，這不僅與公安機關既有的執法主體權產生法律衝突，而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一，處於十分尷尬和不力的地位。矯正物件大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，有的矯正物件以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由於司法所執法主體權，社群矯正工作者對這些現象也無計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。

L社群調研報告篇8

社群作為&l社會人&r的基本生活環境是構成社會最重要要素之一，&l以人為本&r是驅動社群形成和發展的基本理念。目前國內很多城市都通過以社群為平臺，以社群志願者為載體廣泛開展社群活動，完善社群服務，促進人與人之間、團體與團體之間的互動，以此改善人們之間的關係，使社群居民的生活更加美滿，社會更加和諧。因此在社群不斷探索社群志願者工作機制，豐富社群志願者服務內容，努力提高社群志願者服務水平，是構建和諧社會的重要舉措。為了在今後的工作中進一步明確社群志願者的發展道路和方向，我們通過書面彙報和實地調查對全市城區社群志願者進行了調研，現將有關情況報告如下：

一、xx市社群志願服務的基本情況

20xx年，xx市成立社群後，各社群相繼組織了志願者服務隊。其主要構成包括社群黨員、居委會幹部和工作人員、社群裡退休幹部、居民小組長和社群先進積極分子，由於這部分人員所組成的社群志願者隊伍具有較強穩定性，與社群居委會聯絡緊密，因此我市社群志願者人數基本維持在社群總人口的2%左右，近年根據工作實際和需要，部分社群又相繼組建了市民環保隊、市民學校、社群文藝隊等多個社會團體，社群志願者成為其中的骨幹力量。

伴隨全市經濟的發展，人民生活水平的提高，經過七年的建設，全市社群志願者逐布壯大，志願服務理念漸入人心，廣大社群志願者充分實踐&l以人為本，助人自助&r的志願者精神，積極參與市精神文明建立以及社會各項公益性活動，展現了社群市民良好的精神風貌和文明風貌，志願者活動已逐步成為人們社群生活中不可缺少的一部分，成為居民之間加深情意、互惠互助的橋樑，具體體現在三個方面：

1、社群志願者的活動彌補了社群服務功能的缺失。我市社群居委會自成立以來，行政職能在不斷強化，截止20xx年，社群居委會已經承擔了包括黨建、計生、低保、社保、治安等等在內10餘項行政職能，嚴重限制了社群服務功能的發展，使社群居委會的服務性質相對滯後。為此各社群通過每年定期或不定期組織社群共建單位的志願者以&l利民惠民&r為核心開展便民設攤、就業培訓、青少年教育、組建愛心超市等服務活動，服務專案涉及醫療衛生、健康保健、家政服務、法律法規、勞動就業、權益維護、科教文化等多個領域，以其面向特殊人群和公益性的特點，成為社群服務的重要組成部分，每年累計有4000多人次的市民能從中受益。

2、社群志願者活動修復了社群公共管理功能的缺陷。社群由於最貼近百姓生活，因此社群居委會在大部分時間都會面對紛繁複雜的工作，在調查中我們瞭解到一些社群正在通過組織社群志願者介入社群管理，彌補社群居委會的人員不足和管理死角，例如在社群生活環境的改善上，社群志願者巡防隊在社群居委會的組織下對市容衛生等工作進行監督檢查，為社群落實整改措施提供第一手資料;社群志願者巡邏隊負責巡視居民區，承擔了社群穩定工作，積極維護社群治安環境;由部分小區居民組長和熱心人士組成的社群志願者協調隊積極協助社群居委會協調社群的人事糾紛、維繫社群的和諧安寧，此外社群轄區單位也積極組織人員志願參與公共管理，更幫助社群提高了管理水平。

3、社群志願者活動完善了社群社會保障功能的覆蓋。根據報告顯示，全市各社群多次組織社群志願者幫助弱勢群體，保障居民安居樂業，廣泛與困難家庭、優撫物件、殘障人士、孤寡老人結對幫困，積極提供物質和精神支援，有效實現了社會保障功能在社群的延伸，促進了社群的和諧穩定。

4、社群志願者活動提高了社群救災救濟功能的效率。5.12特大地震災害的襲擊讓我們看到了我市社群志願者發展的驚人潛力，5.12地震後，全市社群均遭受重大損失，為保障居民基本生活，全市各部門、各鄉鎮、各社群居委會殫精竭慮，工作量達到極限，此時我們看到的是一個龐大的社群志願者隊伍站在黨委和政府身後不遺餘力的給予支援，在上千個災民安置點煮飯的是志願者，幫助政府運送救災物資的是志願者，在物資倉庫裝卸物資，在居民臨時安置點幫助發放救災物資的還是志願者，甚至可以看到義務接送的志願者計程車隊，義務送飯的志願者個體商人。客觀的講，在&l5.12&r汶川特大地震災害發生後，如果沒有湧現出成千上萬的志願者，我市的災後恢復會滯後相當長一段時間。事實證明，正是由於志願者們的無私奉獻才使得全市的應急救災更有效率。

二、社群社群志願者工作面臨的問題

儘管近年社群志願服務活動比較活躍，也取得了一些成績，但在和諧社群建設的更高要求面前還有差距，社群志願者工作順應形勢的能力尚待提高。從目前來看，制約和影響社群社群志願者工作規範化、長效化發展的因素主要有以下幾點：

1、缺乏統一管理。目前的社群志願服務活動大多是由市宣傳部、團市委、民政局和社群居委會等部門臨時組織安排的，志願者並沒有明確個人選擇的意願，沒有真正意義上的主管部門和業務指導部門。翻開社群的志願者登記冊，登記在冊的人寥寥無幾，完全無法和5.12地震後志願者所展現出的驚人規模相比較，造成這種現象的主要原因就是由於平時大多數社群志願者沒有進行身份和資質登記註冊，其服務內容和功能不能做到定向、定位，只知道是做好事，什麼事都行，是一種被動的、盲目的服務。同時，這種服務中存在著崗位分配和分派因素，在很大程度上會削弱了個人志願服務的色彩，科學的志願服務理念並沒有真正確立。另外，很多社群志願者參與活動都是比較隨機的，臨時被指派參與志願服務的熱情很高，但長期堅持參與活動很難。

2、缺乏統一組織。由於沒有分門別類的組織機構安排統一活動，志願者服務資源得不到整合，現在社群裡有相當一部分志願者活動存在著散兵作戰、各自為政的現象，這部分志願者有良好的思想道德素養和業務才能，這一點在抗震救災中充分體現出來，救災過程中許多志願者所展示出來的專業和能力是有目共睹的，但缺乏組織造成大量優秀志願者資源的浪費，使志願服務長期徘徊在無組織的低水平的重複之上。

3、缺乏正面宣傳。一是忽視了典型的示範的標杆效應，對志願者活動中所湧現出來的典型事例、個人缺乏及時、持續、系統的宣傳報道，宣傳的手段還較為單一，時間上也缺乏連續性，影響了典型作用的發揮，二是忽視對社群志願者服務的正面宣傳。導致很多居民認為社群志願者活動形式大於實際，是沽名釣譽、為應付上級檢查和工作宣傳的需要，沒有實質內容。志願者出力但是卻無法達到實際效果，只能白白增加工作量，忽視了志願者活動對人素質的內化作用和對工作的巨大推動作用。甚至有時志願者的義務勞動被質疑目的不純。這在一定程度上挫傷了志願者的積極性，降低了志願者立志為民服務的熱情，使志願服務逐步失去群眾基礎。

4、缺乏經濟扶持。有些志願活動需要購置工具、耗材和零件;有的大型志願活動需要一定的物質支撐。這對於目前社群志願者而言，並不具備長期花錢為別人和社會提供服務的經濟條件，還需要社會提供相應的經濟扶持和資助。而事實上，由於社會信任度因素，社群志願服務活動很難得到任何社會組織的定向捐助。

5、缺乏相關制度和法律保障。這種鬆散型、隨機型的社群志願者隊伍以及社會上自發性的一些志願者隊伍，其活動的內容和形式都會受到很大程度地限制和影響，志願服務事業難以獲得足夠的社會支援和信任。

三、主要對策及工作建議

1、全市應高度重視社群志願者支援體系的建立、健全和快速健康的發展。將這項工作目標化、制度化、責任化，做大、做強、做出全國示範;應在社群志願者組織的組建、培育和運作中，給予政策和經濟上的扶持和支撐;應加大志願事業的宣傳力度，普及社群志願服務相關知識，弘揚社群志願服務的精神。社會的認同和理解是志願者社會支援體系的重要內容。

2、建立良性運作的社群志願服務的管理機制。成立&lxx市社群志願者協會&r，由市民政局主管。在該協會執行初期，市民政局抽調專人進行扶持組織;在各城區鄉鎮下設社群志願者分會;在各社群下設社群志願者總隊;在各總隊下設各類社群志願者服務隊。

3、建立完善的規範、詳細的志願者註冊登記制度，明確個人志願服務內容和服務物件。建立志願者檔案分類資訊管理制度，整合資源，統一組織和安排各類志願者社群服務活動。從更高層次上推進社群志願服務工作的規範化、制度化和專業化。

4、建立健全志願者激勵機制。給志願者精神或物質上的獎勵和回報的同時，通過開辦志願者&l時間銀行&r，認真對志願者的社群服務進行計量登記，以便在他們需要幫助時，能夠及時得到志願者組織和其他志願者的服務和回報。以鼓勵更多人來參與志願者事業，積極發展和壯大志願者隊伍，推動社群志願服務健康、可持續發展。

5、定期組織社群志願者進行各類業務的統一培訓和指導。努力使社群志願活動不斷提高服務水平和質量。

6、建立社群服務資訊資源共享平臺。服務需求者和提供者都要在這個平臺上建立互動的交流機制，提高社群志願服務的效率和功能。

目前我市民政局已經和中國社群志願者協會取得聯絡，已成功註冊為中國社群志願者協會的會員單位，即將開通聯網全國的社群志願者註冊平臺，依據中國社群志願者協會的規章制度對全市社群志願者進行統一註冊管理，統一分類安排志願者工作，並通過聯網平臺向全國報道志願者的典型事蹟，是我市社群志願者工作步入正軌。