高標準農田建設的意見和建議
近年來,全區圍繞南通市委提出的“地平整、田成方、路相通、林成網、溝相連、渠通暢”16字標準,通過農業綜合開發、省投土地整理、都市生態農業、千億斤糧食等專案,紮實推進高標準農田建設,全區高標準農田規模不斷擴大,為推進現代農業發展、促進農民增收提供了基礎保障。但在專案具體實施過程中,還存在工期拖延、隨意變更、質量不佳等突出問題。結合我鎮高標準農田建設,本人就如何加強專案管理提一些粗淺的建議。
一、嚴格招標控制源頭
就我鎮今年正在實施的1.5萬畝農業綜合開發主體及追加工程為例,兩項工程總投資額達3750萬元,中標單位均為外地公司,資質均符合招標要求。但專案的實際中標人確是借用資質的本地個體“包工頭”,持被借用資質單位的法人授權委託書,全程參與工程建設。雖然符合招標手續,但實際卻他們卻不具備承接工程的資質,為支付高額的藉資質費用,對分包班組層層壓價,小班組必須通過偷工減料才能確保盈利。在專案施工過程中,“五大員”不到位,業主單位除輕微的予以處罰,無其他抓手可管理中標單位。建議區招投標主管部門加強源頭控制,明確對投標人註冊地或以往業績實施地點進行限制,儘量限制非南通企業進入本地市場。同時,還應加強打擊力度。發現借用資質的,依據有關規定,首先出藉資質證書允許他人以本企業的名義承攬工程的,處以罰款並一律取消其在通州的投標人資格。
二、加強培訓充實隊伍
鄉鎮作為高標準農田建設的業主單位,在工程的推進及質量管理上不能完全依賴監理單位。這就需要組建一支專業的隊伍來參與工程管理,但目前基層最缺乏的就是其相關的年輕技術人員。所以要高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。一是從水利站、機關、村居等抽調精幹力量,組成專業隊伍,參與工程建設,技術骨幹做好工作經驗的“傳幫帶”,鼓勵年輕同志在一線歷練,掌握專業知識,提高整體素質,以適應崗位需要,為專業人員的更新換代充實好後備力量。二是組織部門每年在招聘公務員時對於農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水等方面的專業人才,適當向專案鄉鎮傾斜,同時鎮組織部門嚴格按照專業分配到專案建設崗位,通過實踐鍛鍊,結合理論知識,培養能承擔起相應的工作專業人才。三是適當考慮返聘原崗位技術骨幹,通過簽訂協議,明確工作職責,獎罰分明,為基層設施建設發揮餘熱。
三、多層監管保障質量
堅持高標準農田高標準建設,確保工程質量,專案初期廣泛徵求意見、統一規劃、科學佈局、優化設計,嚴把規劃設計關。區鎮村三級落實專人負責,區級部門加強現場指導和檢查監督,施工期間每週一巡查。專案鎮安排專業人員全過程、全天候跟蹤檢查,督促進度、監督質量,對發現的問題,及時交辦、協調處理。專案村要落實主體責任,及時協調各方矛盾,做到發現問題及時處理,掃清施工障礙。建立健全專業公司監理、業主單位監管、群眾主動監督、紀檢全程參與、第三方檢測驗收的管理體系,有效保障工程建設質量。對達不到進度和質量要求的專案,鎮黨委政府主要領導直接約談相關責任人。
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