安居房搬遷入住調研報告
為深入貫徹落實習近平總書記關於脫貧攻堅重要講話精神,圍繞穩定實現“兩不愁三保障”,解決我鎮部分建檔立卡貧困戶反映強烈的安居房何時建成入住訴求,結合《龍南“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》要求,近日本人深入專案一線、走村入戶調研,現將有關情況報告如下:
一、搬遷進展及成效
自實施易地扶貧搬遷工程以來,里仁鎮黨委、政府把易地扶貧搬遷作為“頭號工程”,主動作為,協力推進,取得了積極成效。截至目前,全鎮2015年、2017年實施易地扶貧搬遷安置點3個、搬遷32戶104人。2018年正桂老屋下、圳背圩上安置點主體工程已竣工正在裝修。總的來說,易地扶貧搬遷工程讓貧困戶搬出了新生活、搬出了新氣象、搬出了新天地。
(一)改善了群眾生產居住環境。通過易地扶貧搬遷,將深山區、石山區等地方的貧困群眾搬遷到旅遊景區、產業園區周邊及中心城鎮等,徹底改變了群眾住房難、用電難、飲水難、出行難等問題,幸福指數得到提升。
(二)改變了群眾生產生活狀態。從調研中看到,凡是搬出來的群眾基本改變了原來的生活方式和精神狀態,沒有搬遷的農戶,房前屋後“髒亂差”現象嚴重,特別是室內環境衛生較差,搬遷後的群眾家裡基本都收拾得乾乾淨淨。
(三)拓寬了群眾增收致富渠道。大部分搬遷群眾原來都是務農,入不敷出,搬到新的安置點以後,因交通便利、離城鎮近、資訊渠道廣、就業選擇多,不再依賴原有土地過“靠天吃飯”的日子,而是依託居住地附近的城鎮、農業園區、龍頭企業、專業合作社,通過畜禽養殖、勞務輸出、商貿流通、發展第三產業等多種渠道,極大地拓寬了增收門路。
(四)促進了原住地規模化種植。搬遷戶原居住地生存環境相對較差,耕作方式落後,生產效益較低。群眾搬出後,一些群眾將土地流轉到種植大戶,既保護和恢復了生態,又提高了生產效益。
二、存在問題及原因分析
從調研情況看,2018年安置點雖然想了些辦法加快推進,但沒有入住仍然是最主要的問題,分析原因主要有以下四個方面:
(一)縣級招投標方式有瑕疵。施工單項合同預算30萬以上400萬人民幣以下政府性投資專案公開搖號確定中標單位,程式太繁瑣。中標單位普遍不熟悉情況,不願意進場施工,有意向的本地工匠又沒有資格承接,施工工期長。
(二)管線搬遷難度大。圳背安置點配套基礎設施路網需搬遷多部門管線。多次協調供電、電信等部門,沒有計劃,按市場價要價太高,上級又未有配套資金,導致搬遷難。
(三)施工管理還要加強。在個別訪談時發現,鄉村幹部較為缺乏工程管理知識,遇到問題提不出具體解決辦法,有畏難情緒。也存在少數幹部主動深入基層不夠、瞭解民情民意不夠,作風不實現象。
三、對易地扶貧搬遷工作的建議
(一)創新招投標管理規定。針對縣級招投標方式“施工單項合同預算30萬以上400萬人民幣以下政府性投資專案公開搖號確定中標單位”,建議採取比選簡易方式,這種方法是法定招標方式(公開招標和邀請招標)的有益補充。根據我縣實際情況,因地施策,明確政府投資工程建設專案比選辦法,在行政區域內的政府投資工程建設專案,包括專案的施工、勘察、設計、監理以及與工程建設有關的重要裝置、材料等其總投資額在200萬元人民幣以下的專案,凡達到一定條件中的一種即可進行比選。另外,針對必須進行招標的專案,依法開展兩次招標失敗後,經政府投資主管部門同意不再進行公開招標的,可通過比選確定承包人。
(二)加強排程,形成合力。針對管線搬遷難度大問題,建議縣級層面在報批鄉鎮實施易地扶貧安置點專案資金的同時,健全相關配套資金,專款專用,用於解決在實施異地扶貧專案中遇到的突發狀況;另外,針對在實施過程中鄉鎮遇到的不同問題,縣級每月統一召集相關部門進行排程,整合資源,形成合力,解決鄉鎮一級因職能不足而鞭長莫及的困難;同時,在專案實施過程中突出重點難點,建立行業管理部門抽查、社會監督巡查、工程專案之間互查三個層面的檢查機制,定期通報檢查情況和處理結果,對施工區域有關矛盾加強跟蹤協調、化解。
(三)各司其職,強化專案管理基礎。(1)鄉鎮專案辦及村委會高度重視工程前期準備工作,如加強工程設計階段管理、建設專案招投標管理、工程監理管理等;(2)監理加強在建工程的過程監控,如加強合同管理、工程建設現場管理、加強工程質量控制和建材檢測等;(3)驗收人員嚴把已完工工程驗收關,根據相關法律法規要求,按時對具備竣工驗收條件的專案組織驗收,做到職責分明。對驗收不合格的工程,建設單位、監理單位應嚴格按照相關規定要求施工單位限期整改,直至工程符合驗收條件為止;(4)建議由縣相關職能部門定期或不定期對鄉鎮工程建設的招投標、監理、驗收、檢測等關鍵環節進行檢查,加強對工程建設關鍵環節的監督,以查促管,進一步規範鄉鎮工程建設。
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