2020年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職報告
【概述】
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【正文】
2020年,在區委、區政府的正確領導下,本人深入學習習近平法治思想,團結帶領黨組成員,立足審計工作實際,認真落實法治建設各項措施,不斷改進工作方法,創新工作思路,切實履行了推進法治建設第一責任人的職責。按照《揚州市江都區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》(揚江委法治〔2020〕2號)要求,現將本人2020年度履行推進法治建設第一責任人職責情況彙報如下:
一、加強組織領導,嚴格落實法治建設第一責任
2020年,為深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略精神,我局將法治建設工作納入全年計劃,並與部門中心工作同部署、同研究、同考核、同落實;堅持領導幹部帶頭學法用法,抓住領導幹部這個“關鍵少數”,帶領全域性審計幹部以法律為準繩,依法履職盡責。
為進一步壓實各級人員的法治建設責任,我局成立了以本人為組長,分管領導為副組長,各科室、直屬事業單位負責人為成員的法治建設工作領導小組,形成主要領導負責抓,分管領導具體抓,各科室及直屬事業單位負責人配合抓的工作局面,確保法治建設工作有效開展、層層落實。
二、執行重大行政決策法定程式,不斷規範執法行為
(一)健全依法決策機制,堅持重要事項集體討論制度
我局嚴格按照局印發的《關於“三重一大”決策制度的實施辦法》,認真貫徹民主集中制原則,注重運用法治思維和法治方式開展工作,切實做到依法決策、科學決策、民主決策。凡涉及重大決策、重要幹部任免、重要專案安排及大額資金使用的事項,都由黨組集體討論決定,確保決策科學化、民主化、公開化。所有審計專案均召開審計業務會議,由局長主持,局領導班子所有成員、法規內審科、審計組組長及主審參加,共同研究審定審計報告等結論性文書。
(二)規範投資審計監督制度,促進投資審計轉型
為適應投資審計工作新要求,4月,我局推動區政府出臺《關於加強政府投資建設專案審計監督的暫行辦法》(揚江政規〔2020〕2號),進一步明確了審計範圍和審計內容,將投資決策、履行建設程式、財務核算、投資績效等十四項內容作為審計(複查)重點。嚴格區分建設單位結算稽核與審計機關投資審計的不同職責,糾正審計機關既當“運動員”又當“裁判員”的問題。我局直屬事業單位固定資產投資稽核中心修訂完善《政府投資建設專案複查實施辦法》及《政府投資新建專案協審任務分配辦法》,全年先後10次公開分配65個工程協審專案,涉及投資額21.64億元。
(三)推行行政執法三項制度,規範審計執法程式
2020年,我局修訂完善了《局審計管理辦法》,將“三項制度”與審計業務程式緊密結合。在行政執法公示制度方面,嚴格落實審前通知、審計公示和審計結果公告制度,接受被審計單位和社會公眾的監督;在執法全過程記錄制度方面,堅持把審計文書作為執法全過程記錄的主要方式,統一運用規範文書進行記錄和出具;在重大執法決定法制稽核制度方面,由法規內審科對全域性審計結果文書進行專職審理,審查審計發現問題的定性、處理處罰使用法律法規和標準是否適當。同時,我局還聘請了專業律師,建立法律顧問制度,為局實行重大行政決策提供了法律諮詢。
(四)把牢專案質量“生命線”,提高審計執法質量
2020年,我局制定了《局稽核複核審理審定工作管理辦法》,進一步細化了審計組、業務部門、審理部門、局長室在審計監督過程中的分別應承擔的職責事項。我局還充分發揮優秀審計專案評選的導向作用,在全區審計行業開展優秀審計專案評選工作,對審計機關、內審機構、社會審計的審計專案進行分類評優和質量檢查,2020年共有39個審計專案參加評選,最終有18個審計專案分別獲得一、二、三等獎。
三、聚焦主責主業,依法全面履行審計監督職能
(一)推動重大政策落地見效
我局按照省市統一部署,2020年對政府隱性債務化解、清欠中小企業民營企業賬款、水汙染防治、重大專案推進和管理情況進行跟蹤審計。在水汙染防治專項審計中,揭示了部分農村汙水處理設施運轉不正常、未建立飲用水源地日常巡查制度和在生態保護區內開發建設等問題。促成區政府根據審計中發現的問題及時修訂年度水汙染防治工作計劃,不斷完善全區水汙染防治工作。
(二)推動財政審計提質增效
我局緊扣“財政大格局”理念,紮實開展本級預算執行和其他財政收支情況審計,全面推進一級預算單位審計全覆蓋。審計前期通過統一組織管理、統一交接流程、統一採集指令碼、統一資料校驗“四統一”原則,全面採集了56家一級預算單位的預算資料和財務資料,實現資料分析全覆蓋,拓展審計監督廣度。同步開展區黨史辦、檔案館等9個部門領導幹部經濟責任審計和區財政“三資”監管服務工作平臺資訊系統審計,拓展了預算執行審計的深度。審計查出部分新增債券專案進展緩慢、財政資金二次沉澱等問題,審計結果獲得區人大的充分肯定。
(三)推動經濟責任審計全覆蓋
為貫徹落實區委、區政府《關於在領導幹部經濟責任審計中落實全覆蓋要求的實施意見》,我局制定了五年輪審計劃,將全區100多個經濟責任審計物件分為ABC三類,有步驟、有計劃的推進領導幹部經濟責任審計全覆蓋。2020年對14個A類審計物件、11個B類審計物件、6個C類審計物件開展經責審計。
(四)紮實開展固定資產投資審計
2020年,我局開展了空港新城影視基地PPP專案跟蹤審計、綠化審計專項調查、352省道江都段、北城區國中等工程決算審計等專案,查出少數建設專案進展不佳、財務核算不夠規範、招投標中暫估價比例控制不嚴等問題,空港新城影視基地PPP專案跟蹤審計報告獲得區主要領導的批示,促進建設單位不斷完善專案建設管理。對真邵線真武段改線工程、中國小校安加固工程、江都開發區大橋配套園“四有一責”標準化廠房等32個結算專案開展審計複查,審計累計核減投資額1.32億元,核減率達8.45%,提出審計建議97條。
四、壓實學法普法責任,不斷提升審計執法隊伍素質
(一)加強法治理念教育
我局建立經常性學法制度,把領導幹部學法用法納入目標任務管理中。2020年,通過審計大講堂、網路公開課、《民法典》專題講座等多種形式開展學法活動,為全域性依法審計工作打下堅實的理論基礎。年底組織全體審計幹部參與“萬人學法”考試,以考促學,推動學法工作落到實處。
(二)落實“誰執法誰普法”責任
一是充分利用辦公樓大廳審計宣傳欄和我局入口網站、審計微信公眾號等載體,打造實體和網路兩類普法宣傳平臺,樹立審計機關良好形象;二是主動服務被審計單位,深入開展“法律六進”主題活動,將普法宣傳貫穿到日常審計工作中,落實到每一個具體的審計專案上;三是積極開展各類社群普法活動,先後通過疫情防控志願服務、“以案釋法”社群行、文明城市志願服務、《民法典》主題宣傳等活動,結合時事熱點,普及法律法規,推動法律精神深入社群居民心中。
五、存在不足和下一步工作打算
從總體情況看,本人帶領我局全體審計幹部在法治建設方面取得了一定成績,但也存在著創新意識不強、普法形式單一等不足。接下來,本人將從以下兩個方面進一步履行推進法治建設第一責任人職責:
一是根據江蘇省審計廳《領導幹部自然資源資產離任審計操作指南》要求,繼續加強鄉鎮領導幹部自然資源資產審計專案工作,助力全區優化高質量綠色發展舉措、提升高質量綠色發展能力,更好地履行審計監督職能。
二是創新方式方法,深入開展法治宣傳教育,充分利用會議、培訓等方式,加大應用新媒體開展法治宣傳教育的力度。進一步健全普法工作責任體系,開展形式更為多樣活潑的普法活動,不斷增強全體人員的緊迫感、使命感,使普法責任深入人心,形成習慣。
揚州市江都區審計局黨組書記、局長 衛國文
2021年1月25日
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