網約車監管平臺專案總結報告

寧波市網約車監管平臺專案總結報告

一、專案概況

根據國務院和交通運輸部關於出租汽車改革的總體部署，寧波市於2016年3月1日出臺了《關於深化寧波市出租汽車行業改革的意見》，成為全國第2個系統推出出租汽車改革舉措的副省級城市。2016年11月1日出臺《寧波市網路預約出租汽車經營服務管理實施細則》，成為首批制定網約車實施細則的副省級城市。2017年初，根據《關於深化寧波市出租汽車行業改革的意見》精神及《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》要求，以“加快轉型升級，促進融合發展”為指導思想，以網約車監管需求為重點，市交通委會同市各有關單位啟動推進寧波市網路車監管平臺建設。

根據市發改委批覆，寧波市網約車監管平臺專案總投資概算299萬元人民幣。系統以網約車監管需求為重點，根據“一級許可，兩級監管”要求，以原有寧波市出租汽車管理服務系統為基礎，統籌出租汽車相關管理系統資料互聯互通，實現網約車運營監管。

二、專案建設總體情況

為確保專案順利實施，在市發改委和市交通委的指導下，市客管局精心組織，紮實推進，啟動了委託設計、專案招標、開工建設等前期工作，完成了軟體開發（網約車監管預審網、資格預審系統、動態監控系統、輔助分析系統、相關介面開發）等建設內容以及完成了專案配套的硬體裝置採購、安裝及系統整合建設。具體完成情況如下：

1、系統建設情況（包括配套硬體的整體建設）

（1）建立了出租汽車全行業資料資源池

建立了涵蓋出租汽車全行業（傳統出租汽車和網約車）的資料資源池，並重點構建了網約車資料資源體系，具體搭建了網約車平臺基礎資訊資料、車輛基礎資訊資料、駕駛員基礎資訊資料3個基礎資料庫；營運資訊資料、訂單資訊資料、車輛定位資訊資料、告警資料4個業務資料庫和服務質量資訊資料、投訴資訊資料、出行需求資料3個主題資料庫。

（2）建設了網約車監管平臺，開發網約車資格預審網、資格預審系統、動態監控系統、輔助分析系統4個業務應用系統。網約車資格預審網為在寧波市經營的網約車平臺公司提供了一個統一網上辦事視窗，為其提交資格預審資料提供便利。網站主要包括網約車輛基礎資料上傳及查詢、駕駛員基礎資料上傳及查詢兩個功能模組，以及車輛人員報備、失信聯合懲戒核查參考等功能；資格預審系統主要提供對網約車輛及駕駛員的許可資訊預審，為客管局辦公視窗稽核及省運政審批系統發放許可證書提供依據。同時，系統接收省運政系統返回的許可證書資訊，把許可資訊登記備案，實現許可資訊的屬地化管理。通過統一資料交換介面，實現了與交通部監管平臺的資料對接（省級監管平臺數據由部級網約車資訊互動平臺下發），同時也可利用省級平臺提供的資料介面報送本地特殊資料。完成與省運政審批系統、出租汽車服務管理系統（傳統出租汽車系統）的對接；動態監控系統實現了對網約車的動態監控及動態運營資料檢視，為行業管理人員提供監管依據。系統主要包括網約車的實時監控、動態營運資訊管理與執行狀況異常提醒三個功能模組；服務質量系統對網約車靜態和動態資料進行匯聚和整理，在實現資料查詢的基礎功能上進一步對資料進行綜合分析，為行業監管、綜合評價、輔助決策等管理需求提供支撐和保障。

（3）硬體裝置支撐系統建設

為保障寧波市網約車監管平臺的正常執行，結合寧波市出租汽車行業資訊化建設現狀，網約車監管平臺所需的硬體裝置部署在了移動託管機房，結合機房實際情況和業務需求，配置交換機1臺，作為伺服器匯聚交換機；防火牆1臺，用於安全隔離區的訪問控制；磁碟陣列1套，用於網約車資料儲存；伺服器8臺，3臺作為資料庫伺服器（1臺作為備份伺服器），3臺作為應用伺服器，2臺作為前置機伺服器。

（4）軟體支撐系統建設

為保障資料交換與共享安全、穩定、快速地執行，以及資料資源池的擴充套件，安裝1套資料庫管理軟體，並滿足3臺數據庫伺服器的授權。

2、專案資金使用情況

本專案批覆資金299萬元，實際投入資金共計296.87萬元，資金來源由市政府計程車改革專項經費和交通專項資金安排解決，其中計程車改革專項經費安排200萬元，交通專項資金安排99萬元。具體使用情況見附表。

三、系統應用情況

專案按照市發改委批覆檔案，完成了相關建設內容，實現了預定的建設目標，系統功能已上線執行，已經在寧波市網約車運營監管中得到了實際應用，取得了較好的成效：

（1）平臺建設以來，全面應用在了各相關單位的審查等環節，無論是相關部門稽核還是群眾辦事都得到了很好的反饋。目前系統開通了使用單位帳號90餘個，包括交通委、行業主管部門、市運管局（包括各區縣運管局）、交警局、審批中心、檢測站、各企業平臺、GPS廠商等使用單位。

（2）很好的服務了各平臺公司的駕駛員、車輛、企業申請，減少了辦事跑腿。通過系統發放平臺許可9家，其中滴滴、曹操、神州、首汽、易到5家平臺開展業務，日運營次數25萬單，活躍司機1.9萬人左右；已發放網約車道路運輸證8200餘本，從業資格證9600餘本。

（3）實現了相關介面對接。網約車監管平臺完成了與省運政系統的結合，通過省運政通APP稽查，實現路面實時監查，配合完成專項檢查等任務。同時，我們對寧波市網約車企業要求資料要求直傳模式，從而提高了網約車資料的完整性、規範性、及時性以及真實性。

（4）實現企業和群眾辦證“最多跑一次”。根據浙江省“最多跑一次”的改革要求，提高審批服務效率，依託資格預審系統,會同市公安局水陸治安分局、市車管所、車輛檢測站等實現了資料互聯互通,實現了網約車審批全網路申報、無紙化審批、無需跑腿的實質性突破，行政相對人辦理業務的流程明顯簡化，時間大幅縮短，實現了“全網路、無紙化”。 同時對接市電子政務辦，完成與浙江政務服務網的全面對接。

四、實施效果評價

寧波市網約車監管平臺專案，利用高科技資訊化手段來加強行業監管，創新出租汽車行業管理模式，能夠逐步化解發展中產生的網路約租車企業、車輛監管不到位的問題，全面提升行業管理水平、保持行業穩定和有序發展，打造監管到位、企業認可、公眾滿意的行業監管體系，能夠為公眾提供良好有序的社會服務、促進社會和諧穩定發展，強化政府部門和企業自身的管理水平。

1．為行業日常監管提供技術支撐

全面監管寧波市網約車的執行狀況，對網約車運營服務管理和市場價格、行為進行監督檢查；對網約車平臺公司的資質、營運車輛及駕駛員的許可資訊、公眾出行的投訴意見等資訊進行日常管理，實現營運車輛的智慧化監測，通過監管平臺生成網約車平臺公司的綜合係數。

2．為行業管理提供服務質量監督

管理人員通過呼叫車輛歷史執行軌跡、乘客評價選項等資料，對駕駛員服務過程相關資料進行取樣，為“繞道、亂收費、惡意打壓價格、車輛巡遊”等違規行為的認定提供有效手段，從而規範網約車營執行為，同時也為公眾投訴資訊的處理提供有效的取證方式。

3．提供營運大資料分析

基於對網約車營運資料的統計，對營運進行大資料分析，對車費、里程、速度、時間、地理位置、約租車上下客點、預約時間段等深入挖掘，評估政策實行效果及影響行業穩定因素。

4．提供決策支援

通過監管平臺，完善寧波市出租汽車信用資訊體系，實現與綜合執法系統、交警系統對接，融合已建成的出租汽車管理服務系統與網際網路平臺數據，為企業、網約車、駕駛員進行綜合評價，為建立行業的准入、退出以及駕駛員懲戒，為制定行業管理辦法等提供決策支援。

5. 實現多部門聯動對接

通過對網路約車的監管，推動出租汽車行業轉型升級，促進出租汽車行業加快與網際網路融合發展，構建出租汽車資訊化監管平臺，加強行業執行狀況的動態監測和分析。通過實時監測、趨勢分析及異常情況預警，加強公共交通協調配合力度，為春運和黃金週、重大活動等協調指揮提供支援；增強交通安全保障、應急處置和防災減災能力；為交通行業管理、運營、服務各個層面的重大決策提供強有力支援，全面提高交通運輸行業管理部門的管理能力和服務水平。

五、效益分析完善功能根據使用者在使用過程中提出的問題，積極完善平臺相關功能，進一步拓展資料採集渠道，提升資料質量，優化和完善軟體各模組功能。

2、強化大資料探勘分析。推動大資料探勘分析技術在網約車監管平臺的管理、運營、服務中的運用。為政府決策、規劃、管理提供更全面、科學、準確的支援，加強行業監督，提升網約車監管水平。

3、加大推廣應用力度。加強系統落地，推進各區、縣單位對平臺的使用，及時根據反饋功能使用情況對系統進行調整完善。

4、設計二期開發建設內容。根據實際監管要求，下一步將啟動網約車監管平臺的二期建設內容，將心組織相關專案設計工作。