村級經濟發展、民生建設、社會保障、村鎮建設、精神文明建設等方面規劃

為推進雨佳村新農村建設，促進城鄉一體化程序，充分發揮黨員幹部的帶頭引領作用和聯絡點的典型示範作用，紮實做好新形勢、新常態下的黨的群眾工作，貫徹落實黨的十九大和習總書記系列講話精神，把握當前建設小康社會、法治社會、和諧社會的形勢重點，以“層級示範抓引領推進聯絡服務群眾常態化”工作為載體，結合雨佳村整體規劃情況和村情具體實際，經充分調研走訪和召開座談會，擬從經濟發展、民生建設、社會保障、村鎮建設、精神文明建設等多個方面制定村級規劃。

一、基本概況及致貧原因

（一）基本概況

雨佳村地處堪嘉鎮東南部，耕地面積2046畝，其中土地面積1578畝，田468畝，全村共有15個村民小組 582 戶 1621 人。2017年實現人均年收入達到6000元左右。

為確保雨佳村早日拔掉窮根，區、鎮兩級黨委、人民政府2014年打響了雨佳村脫貧攻堅戰，將雨佳村作為全區 2014年建檔立卡貧困村，現雨佳村共計納入建檔立卡貧困戶116戶376人。2017年雨佳村已實現所有貧困戶脫貧的目標。

2、基礎設施和社會事業發展現狀：

（1）道路建設：專項資金規劃建設道路11.92公里，已完成11.92公里，整合社會和行業部門資金超額完成 0 公里道路建設。

（2）衛生室建設及衛生扶貧：2015 年規劃建設衛生室，已完成。

（3）文化室建設：2015 年規劃建設文化室，“六有”標準中符合“四有”（即有文化室、有宣傳欄、有成套廣播器材、有圖書等）。

3、產業發展條件與現狀：

目前雨佳村產業層次和生產力發展水平尚處於較低階段，經濟總量小，結構不合理，總體效益低等現狀仍然客觀存在。村內糧食作物主要以水稻、玉米、紅苕、油菜、花生等農作物為主。經濟作物方面，雨佳村大力發展核桃的種植，帶動全村已脫貧的75戶種植核桃，其中財政扶貧專項補助資金3.71萬元用於購買核桃樹苗。養殖業方面，村內發展脫溫雞養殖產業、生豬養殖產業及龍蝦養殖產業。在脫溫雞養殖產業方面，堪嘉鎮組織專項資金3.13萬元，為28戶貧困戶提供雞苗。在生豬養殖產業方面，已形成1~2戶生豬養殖示範戶，不定期組織生豬養殖戶交流學習會，同時與農牧企業合作，由農牧企業帶領養殖戶前往企業參觀交流學習，進行技術指導。在龍蝦養殖產業方面，雨佳村1社自行籌資養殖龍蝦5餘畝，在稻穀種植間隙利用空餘農田養殖龍蝦，共計增收3萬餘元收入，實現農民增收。

（二）存在的問題和制約發展的因素

1．受區位劣勢的影響，村社經濟發展滯後

雨佳村遠離資陽市城區，接受經濟輻射的機會小，與全區其餘鄉村相比，雨佳村的發展速度仍顯緩慢。

2. 人力資源質量不高，自我發展能力不強

雨佳村貧困人口與全區相比，文盲、半文盲勞動力相對較多。貧困戶思想保守，等靠要思想嚴重，發展意識不強，缺乏致富思路和致富技能，自我發展能力嚴重不足。

3.基礎設施建設薄弱，村社發展後勁不足

目前雨佳村大部分農田灌溉渠道為靠天降雨，機耕道陳舊破爛；部分村社道路為泥土或砂礫路面，基礎設施薄弱，發展後勁嚴重不足。

4.農業基礎條件較差，產出效益普遍較低

雨佳村耕地以半坡地為主，土層薄，機械化程度低，農業產出效益差。人均耕地有限，農業生產基礎十分薄弱。

5. 三大產業結構單一，非農產業發展不足

雨佳村大部分村民以從事種養殖業為主，而種植業又以效益低下的玉米、紅薯為主，非農產出比重較低，經濟發展實力較弱。

二、思路目標

（一）規劃指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十九大鄉村振興戰略精神，按照省委、省政府的總要求，大力發展特色優勢產業，著力加強雨佳村基礎設施建設、生態環境建設和公共服務體系建設，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合的“三位一體”大扶貧格局，堅持一手抓貧困戶貧困村整體脫貧，一手抓脫貧後的鞏固提高，全面促進貧困鄉村農業綜合生產能力不斷提高，農民生活水平不斷改善，農村面貌發生較大變化。

（二）規劃原則

堅持精準扶貧與普遍受益相結合，堅持行政推動與市場運作相結合的原則。

（三）規劃目標

1、業興。種植業和養殖業實現規模、特色、綠色、高效發展，一二三產業互動相融，主導產業能夠支撐農戶持續穩定增收。

2、家富。農民人均可支配收入位居雁江區前列，農民人均可支配收入增速高於雁江區平均水平，基本消除農村貧困戶。

3、人和。家庭和睦、生活文明、鄰里融洽、社會穩定，公共秩序良好，文化生活豐富。實現農村社會養老保險和合作醫療保險全覆蓋，適齡兒童、少年都能入學，村民對“兩委”滿意率達95%以上。

4、村美。村民住房安全、實用、經濟、美觀，無危房，滿足生產生活需要，基礎設施和公共服務能夠滿足村民日益增長的物質文化需求，生態良好，環境優美，村容整潔，因地制宜建有生活垃圾收集等設施裝置，生活垃圾收集處理率達100%，村級公共服務中心功能完善，利用率高。

三、主要任務

擬利用三年的時間，通過調整產業結構，打造種養殖基地，壯大集體經濟，配套水利基礎設施，推廣引水灌溉措施，整治村容村貌，完善社會公益事業，改善村民居住生活條件，力爭全村到2020年在村居、產業等各方面將雨佳村打造成為“四好新村”。

（一）圍繞生產專業化，全力打造現代農業示範村

1.優化提升種植業。大力推行種植產業化，新建部分基礎設施（公路、機耕道、蓄水池），以發展柑橘為主導特色種植業，預計種植300餘畝，另規劃種植核桃50畝，發展以水稻、玉米為主導的糧油常規農作物，種植600畝，利用雨佳村集體經濟合作社為主導，以“合作社+農戶”的合作模式，帶動農戶規劃建設產業化，實現集中成片，規模發展，進行規範化、標準化種植大力發展專業大戶，實現戶戶有增收專案，形成集約化經營管理新模式。

2.大力發展養殖業。新修部分水利設施（水渠、石河堰、囤水田埂），發展以龍蝦、蓮藕為主導的水產種養殖業，規模200畝，採取水稻與小龍蝦套種模式，在水稻種植空隙通過養殖小龍蝦，實現村民增收，達到收益最大化。同時發展蓮藕種植產業，規劃100畝，進一步實現擴農增收，充實雨佳村產業格局。

大力發展以豬、雞為主的特色養殖業，積極鼓勵扶持養殖大戶，使畜牧業收入比重大幅提升。在現有養豬農戶場的基礎上，再計劃扶持4家養殖專業戶。

（二）圍繞環境田園化，努力打造生態環境樣板村

以經濟發展、村莊優美、自然生態和特色文化為目標，著力改善村居環境，建立生態農村，實現環境與經濟和諧發展。

1.努力改善人居環境。搶抓新農村建設機遇，科學規劃，合理佈局，穩步推進危房改造工程，使全村100%的農戶住上安全的房屋。

2.徹底改變村容村貌。以基本公共基礎設施建設為切入點，按照“路暢、水通、汙治、安居”的總體要求，新建垃圾庫20個，配備垃圾轉運車2臺，重點開展垃圾治理工作，建立垃圾收集、轉運系統，繼續開展清理路障、疏通鄉村道路、實施綠化美化、整治村容村貌等各項工作，健全環境衛生工作長效機制，徹底改變落後的生產、生活方式，使農村落後的面貌得到顯著的改善。

（三）圍繞生活社群化，努力打造小康建設精品村

堅持以村莊規劃、社群建設、產業發展、公共服務、社會管理“五個一體化”為抓手，著力在“完善功能、豐富內涵、提升品位”上下功夫，全面打造“鄉村社群化、生活都市化、產業多樣化”的新型農村。

嚴格按照“科學規劃”的原則，努力提升農村社群規劃建設水平。全面推進小康住宅建設工程，集中建成集辦公、服務、休閒、培訓為一體的村級活動場所，新建設立雨佳村黨群活動中心、圖書室等1處，同時，在各社人群相對集中區域設定村民聚居活動場地11處，豐富村民生產、生活，全面提升村設施基礎。借鑑城市社群服務方式，探索建設農村社群管理服務新模式，不斷強化社群化管理服務功能，拓寬為民服務渠道，努力為村民提供更為優質的生活服務。

四、專項規劃

（一）村級陣地建設

（1）專案內容：村公所黨群活動中心、圖書室、運動場地等。

（2）專案投資概算：總投資30萬元。

（3）效益分析：文化廣場的建設積極的豐富人民群眾的業餘文化生活。改善辦公條件，加強基層組織建設，打造星級陣地，形成聚人氣、聚民心、聚力量的綜合服務平臺。

（二）水利建設設施

（1）專案內容：

①引水工程-水渠5 km

②產業發展-石河堰2根、囤水田埂42根、蓄水池33個

（2）專案投資概算：預計總投資315.7萬元（未加入水渠建設造價資金）

①水渠需請專業人士估計，目前暫無法估計造價。

②石河堰預計總投資30萬元；囤水田埂根據規格不同，單根造價不同，預計總造價170.2萬元；蓄水池單價3.5萬元/個，總造價115.5萬元。

（3）效益分析：相關設施建設完成後，基礎設施得到了進一步改進，為村內種養殖業穩水固水，解決雨佳村乾旱、缺少水源問題，經濟效益、生態效益和社會效益十分明顯。

專案建成後，在穩固水源、防旱抗旱的同時，石河堰、囤水田埂等通過對農田改造，用於發展龍蝦、蓮藕等種養殖產業，蓄水池為土地提供水源，用於雨佳村柑橘、農作物等產業的發展。

（三）基礎設施建設

（1）專案內容：新建村通社道路及產業路7.08公里。

（2）專案投資概算：每公里概算65萬元，預計總投資460.2萬元。

（3）效益分析：道路修建後，極大地改善了群眾的居住環境，解決群眾行路難的問題，搞活市場流通，改變村容村貌。按照雨佳村產業規劃，該部分道路部分用於雨佳村種養殖產業發展通道，保證村民農產品及時運輸，及時銷售。

（四）村居環境建設

（1）專案內容：

①垃圾庫20個、垃圾清運車2個

②村民聚居活動場地11個

（2）專案投資概算：預計總投資119萬元

①垃圾庫單價0.4萬元/個，總造價8萬元。

②村民聚居活動場地單價10萬元/個，總造價111萬元。

（4）效益分析：健全環境衛生工作長效機制，徹底改變落後的生產、生活方式，使農村落後的面貌得到顯著的改善。

以上各項合計需資金937.9萬元（未加入水渠建設造價資金），資金通過向上級部門爭取幫扶、拉動企業投資加實行農民自行籌資的方式籌集，詳細明細規格等見附件。

五、規劃實施的保障措施

１、加強領導，落實責任。成立以村兩委班子為主體的工作小組，做好宣傳發動、規劃安排、專案決策、考核驗收等工作，落實專案負責人。

2、動員群眾廣泛參與，向村民廣泛宣傳美麗鄉村建設的重大意義，規劃任務和目標，做到家喻戶曉，樹立村民在美麗鄉村的主體地位。做到凝聚民心，發揮民智，聚集民力，自力更生，艱苦奮鬥，通過自己的辛勤勞動改善生活條件，建設美好家園。

3、發揮村黨支部的戰鬥保壘作用，發揮廣大黨員在整村推進建設中的模範帶頭作用，分批培訓農民，讓他們成為建設的主力軍。要充分尊重農民群眾的民主權利，實施方案應當經村民代表大會或村民大會討論通過。堅持村務公開制度，自覺接受群眾監督。積極探索組建理事會，各種農村服務組織，具體負責各項工程的實施和監督管理，逐步在各項工作中形成農民自我管理，自我服務的長效機制。

4、認真領會和落實上級政策精神，爭取上級政策和資金支援，及時將工作情況和群眾建議等向上級部門彙報和反饋。大力宣傳工作的目標任務，重點工作、政策措施。在全村範圍內營造加快經濟發展和專案建設的良好輿論氛圍，大力宣傳專案建設、產業帶動、產業規劃、新型農牧業經營主體培育的好經驗、好做法、好典型，促進社會各界共同參與，努力營造全社會共同關注、支援和參與的良好氛圍。

5、多方爭取專案籌措資金。一是要積極向上級爭取支援，緊盯國家和自治區承接產業轉移政策，圍繞全村經濟發展重點工作，科學合理規劃有利於全村致富、發展的重點專案。二是按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，統籌整合來自涉農各口資金專案，將其捆綁使用，實現資金專案效益最大化。三要增加信貸投入比例，積極協調各金融機構擴大信貸投放，特別是金融扶貧的投入規模，提高貧困地區金融服務水平，發揮財政資金的引子作用，實現全村各項事業共同發展。

6、豐富文化生活，提升文化內涵。豐富群眾業餘文化生活，增加草原書屋存書類別和數量，組織群眾進行廣場舞、書法比賽等多種文體娛樂活動，構建生活富裕、多姿多彩的美麗鄉村。

7、完善管理制度，建立長效機制。為了維護專案的正常有序執行，確保實施專案達到預期良好效果，制定明確的各類專案管理工作制度，包括會議制度、專案管理制度、檢查制度、村規民約等，構建後續管理的長效機制。