鄉村振興需解決的四大難題
習近平總書記在十九大報告中首次提出了“鄉村振興”這個新的概念和新的戰略,並且放在了“七大戰略”中優先發展的位置。特別是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20個字的要求,為我國農村發展指明瞭方向與目標,精準確定了實施鄉村振興戰略“三步走”時間表,明確提出了鄉村振興七條“之路”。鄉村振興是一個巨集大的課題,不是一朝一夕就能實現的,需要廣大幹部群眾持續用力、久久為功。當前更應當突出抓重點、補短板、強弱項。
一、實現“產業興旺”,要著重解決“債”的問題。村級債務問題一直影響著農村基層組織運轉、農村社會穩定和農村經濟發展。大部分債務都是因基礎設施和公益事業建設產生,農村基礎建設和公益事業建設,除通過“一事一議”向農戶集資外,剩餘部分完全靠村委自籌解決。不可否認,鄉村舉債籌集資金對於彌補農村經濟發展中的資金不足、促進農村農 業經濟發展起到了客觀的推動作用。但由於村級集體經濟薄弱,到縣政府、部門“化緣”“要錢”成為農村化債的唯一途徑。沉重的債務無法償還,債權人經常上門討債要錢,耗費基層組織和幹部大量的精力和時間,降低了基層組織及基層幹部的威信和形象,嚴重影響了村級基礎設施建設,尤其是在負債累累的情況下,發展農村集體經濟更是舉步維艱。
在規範村級舉債行為,嚴控新增債務,逐步分類化解債務的同時,建議上級加大轉移支付力度,設立一定數量的消債專項資金,逐年安排轉移支付資金進行化解。
二、實現“生態宜居”,要著重解決“髒”的問題。農村環境問題不僅關係到農民的生產和生活,也嚴重影響著生態環境和人們的身體健康。隨著經濟水平的提高和農民生產生活方式的轉變,大量垃圾被隨意丟棄傾倒在房前屋後、田間路邊、河道邊,加之部分地區城市垃圾向農村地區轉移,農村的垃圾處理能力本就不足,問題變得更加嚴峻。具體來說,農村的垃圾治理存在陳年垃圾清運難、垃圾收集難、垃圾轉運難、垃圾處理難、長效保持難的問題。一是整治主體單一,僅僅依靠政府的力量很難達到環境綜合整治的要求;二是受編制影響,各鄉鎮基層一線缺少環保、衛生和愛衛等與環境綜合整治相關的職能部門和人員;三是基礎設施投入不足,農戶沒有專門的垃圾收集箱,村沒有垃圾收集池,鎮缺少垃圾中轉站,縣缺乏垃圾處理場;四是農民環保意識較弱,環境保護主體作用沒有得到充分發揮。
建議加快鄉鎮環保與環衛體制改革,在鄉鎮單獨或分片設立專門的環保機構,將環保監督力量下沉到基層;積極運用市場機制,實行垃圾排放收費制度,培育垃圾治理產業和企業,加大環衛保潔經費投入和環衛基礎設施資金投入。
三、實現“鄉風文明”,要著重解決“德”的問題。沒有道德,就沒有鄉土文化;留得住道德,才能留得住鄉愁。受市場經濟和社會不良風氣的影響,有的農民拜金主義、享樂主義和極端利己主義不斷滋長,個人主義和無政府主義思想濃厚。部分農民尤其是青年農民是非、善惡、美醜混淆不清現象,道德水平“滑坡”,社會公德“缺失”。在一些村,有農民不贍養老人,虐待老人,對孩子也不盡撫養、教育義務,甚至遺棄孩子,重男輕女思想時有出現。這些不良社會現象嚴重敗壞了基層農村的社會風氣。要以社會公德、家庭美德建設為著力點,加大建立文明鄉鎮、文明村、文明家庭等工作力度,開展“最美村民”“文明家庭”等各類評比表彰,積極引導農民樹立科學思想、文明意識、道德修養,提高抵制和反對封建迷信及低俗文化的侵襲能力。
建議加大精神文明建設考核權重,研究細化考核指標和考核方式,倒逼各地重視精神文明建設。增加基層開展精神文明建設的財政扶植力度,制定基本的保障體系,對於基層組織在精神文明工作中取得突出成績的,要給予適當獎勵。
四、實現“治理有效”,要著重解決“人”的問題。火車跑得快,全靠車頭帶。農村要實現“治理有效”,關鍵要選好村幹部、選好領頭羊。如今的村幹部,從養老保險、醫療保險、低保到糧食直補等各類大小事務都得負責。而具備這些技能的人,都算是“能人”,這些“能人”既然能夠幹村幹部的工作,那麼在其他行業同樣能夠生存下去,再加上農村幹部待遇過低,很難將優秀的人才吸引過來,而願意呆下來的,大多是具有奉獻精神的“能人”。但是,對於一個行業,一個職業而言,顯然不能完全靠奉獻精神來維持,必須增強職業吸引力。
建議加快探尋村幹部職業化道路,讓村幹部真正成為一個職業,進一步提高收入報酬,完善各項生活保障,暢通隊伍來源渠道。同時要暢通人員出口,為村幹部提供晉升渠道,著力解決“年輕人留不住,年老的幹不了”這一困境,讓村幹部這一職業更具有吸引力。
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