鎮安全生產標準化提升專項行動方案

爲深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》，鞏固與提升全鎮安全生產標準化建設工作取得的成效，進一步推動企業落實安全生產主體責任，構建安全生產管理長效機制，根據《XX省人民政府安全生產委員會辦公室關於推廣XX市開展安全生產標準化提升專項行動典型做法的通知》（XX委辦〔2022〕54號）要求，我鎮通過黨委會議研究決定從2023年起在全鎮範圍內開展安全生產標準化提升專項行動（以下簡稱“標準化提升行動”）。現結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關於安全生產重要論述重要指示精神，以提升全行業本質安全水平爲目標，以標準化提升行動爲重要抓手，立足打基礎、補短板、利長遠，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，廣泛動員各方力量齊抓共管，推動企業全面落實安全生產主體責任，逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產管理長效機制，有效遏制較大以上事故，爲我鎮營造良好安全生產環境。

二、目標任務

（一）總體目標。

1.全面廣泛創建。根據《中華人民共和國安全生產法》第四條、第五條和第二十一條的規定，所有企業都必須加強標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防範化解機制，其主要負責人是本企業標準化建設的第一責任人。

2.堅持自主創建。企業必須堅持自主創建，其它任何單位和個人都不能替代，嚴禁被標準化，嚴禁花錢買資料等弄虛作假和形式主義。企業可根據實際需要自願申請標準化定級。

3.嚴格規範評審。堅持質量第一，嚴格按標準化的有關規範 標準以及相關行業領域標準化有關文件規定的程序、內容、標準和要求開展評審工作。

4.完善管理體系。堅持一體化信息化思維，企業必須有唯一 的與企業日常安全管理相適應的安全生產管理體系（既合法合規 又具有可操作性），有機融合企業主體責任、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設、安全教育培訓及安全文化建設、安全生產誠信體系建設等內容，積極運用信息化等手段實現安全生產全員、全過程、全方位、全天候系統化管理。

5.擴大達標數量。在自願申請和確保質量的基礎上，穩步擴大評審企業和達標定級企業的數量。

（二）階段目標。

1.重點行業（領域）先行。2023年底前，重點行業（領域）（包括危險化學品、工貿、道路運輸、建築施工、消防、城鎮燃氣等）至少培植打造1家標準化標杆示範企業，同時，全鎮企事業單位完成標準化提升工作達到30%以上。

2.加大力度，持續推進。2024年底前，全鎮企事業單位完成標準化提升工作達到80%以上。

3.整體完成，鞏固提升。2025年底前，全鎮所有企事業單位 100%完成標準化提升工作，並對前期開展標準化提升工作進行總結，形成長效機制滾動管理。

三、重點任務

（一）建立健全標準化提升行動指導服務機制。

各社區、各部門要督促指導本轄區和本部門主管、監管的行業（領域）企業按照《企業安全生產標準化基本規範》（GB/T 33000-2016）要求，自主創建（含自評）、自願定級、自覺提升，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面，建立與企業日常安全管理相適應、以標準化爲重點的企業自主安全生產管理體系。各社區、各部門要加大對轄區內和主管、監管的行業（領域）企業安全生產標準化建設的指導服務，建立健全標準化提升行動指導服務機制，切實幫助企業解決在安全生產標準化創建和運行中存在的問題。

（二）建立健全行業（領域）安全生產標準化建設規範標準。

根據《企業安全生產標準化基本規範》（GB/T 33000-2016）

（以下簡稱“基本規範”）要求，安全生產標準化等級分爲一級、二級、三級，其中三級標準化達標標準爲龍巖市企業標準化建設的基本標準（以下簡稱“基本標準”）。小微企業達標不分等級，統一規定爲“安全生產標準化達標企業”，基本標準由相關行業（領域）主管、監管部門制定。各部門要在基本規範基礎下，梳理本部門主管、監管行業（領域）企業標準化建設規範，綜合形成更具有指導性、更符合企業實際的行業（領域）基本標準。國家或省級有標準的，按照國家標準、省級標準執行；沒有國家標準或省級標準的，及時與市級相關行業（領域）主管、監管部門負責溝通，按照市級部門要求開展標準化創建工作。

（三）建立健全安全生產監管常態長效機制。

各社區、各部門要總結本轄區、本部門主管、監管的行業（領域）企業標準化創建、運行有關經驗，修訂本轄區、本部門主管、監管（領域）行業企業的安全生產檢查清單和實施細則，督促指導企業制定排查清單、隱患清單、整改清單、責任清單等“四張清單”，對企業安全生產狀況進行整體評估，按照“紅（重大風險）、橙（較大風險）、黃（一般風險）、藍（低風險）”確定企業整體安全風險等級、管控要素；推行企業安全風險分級分類監管，實行差異化、精準化動態監管。

四、實施步驟

（一）落實責任，全面部署（2023年3月底前）。

各社區、各部門制定實施方案，成立領導小組，量化目標，明確分工，落實責任，廣泛宣傳，凝聚共識，營造爭先創優工作氛圍；各社區、各部門對轄區或所主管、監管行業（領域）企業開展全面摸排，建立企業臺帳，優選一批安全生產基礎條件較好的企業，確定典型示範企業培育對象。

（二）試點先行，創建典型（2023年12月31日前）。

按照“重點先行、試點先試”的原則要求，在危險化學品、工貿、道路運輸、建築施工、消防、城鎮燃氣等重點行業（領域）各篩選1家條件較好的企業作爲鎮級標杆企業培植對象。各社區、各部門加強督促指導，充分藉助第三方技術支撐，按照標準化內容建設規範精心打造、精雕細琢，分別實施創建、定級、運行、提升試點工作，打造一批可借鑑、可複製的典型示範標杆單位，並定期向鎮安辦報送試點工作典型經驗。

（三）標杆引領，整體提升（2024年12月31日前）。

各社區、各部門在借鑑試點單位典型經驗的基礎上，對照《龍巖市安全生產標準化運行提升指南》，充分發揮行業標杆企業龍頭引領作用，指導行業（領域）其他企業自覺開展自我評估、自我糾正和自我完善安全生產企業標準“一企一策”工作，提高企業標準化運行水平，整體推動各行業企業自主管理和本質安全水平持續提升。各社區、各部門在企業自願申請和確保安全生產標準化創建質量的基礎上，穩步擴大評審企業和達標定級企業的數量。

（四）建章立制，長效運行（2025年1月1日起）。

各社區、各部門要結合各自實際，及時系統總結本轄區本系統標準化提升工作經驗，督促企業建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、標準化年度自評機制和落實安全生產主體責任自我約束、持續改進的內生機制，促進企業標準化提升並長效運行。

五、保障措施

（一）加強督查考覈。標準化提升行動將列入鎮對各社區、各部門年度安全生產目標責任考覈，根據標準化提升行動開展情況、轄區和行業（領域）內企業安全生產標準化建設情況和質量、相關材料報送情況等，實行“一季一通報、年度總考評”制度。對超序時完成階段性目標任務且得到鎮級以上肯定推廣的，給予獎勵加分；對工作表現突出或做出重要貢獻的，給予單位和個人通報表揚；對任務完成不及時、工作推諉扯皮、敷衍應付的，將從嚴給予考評扣分。

（二）落實稅收優惠。嚴格落實《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》，對企業購置並實際使用《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄（2018年版）》規定的安全生產等專用設備，依照有關規定給予抵免部分企業所得稅。

（三）加大金融支持。推動建立標準化提升信息與金融類信 用信息數據庫資源共享機制，鼓勵金融機構在企業貸款中使用企 業標準化提升的有關信息。支持金融機構對完成標準化提升並滾動管理的企業加大信貸支持力度。

（四）落實保險優惠。對完成標準化提升並長效運行的企業，落實工傷保險優惠政策和安全生產責任保險保費優惠政策。

（五）評先評優優先。對完成標準化提升並長效運行的企業，

在符合評選推薦條件基礎上，優先推薦其參加地區、行業（領域）的先進單位（集體）、安全文化示範企業等評選；在申報國家和地方質量獎、優秀品牌等資格和榮譽方面，予以優先支持和推薦。對發生生產安全責任事故的企業，在各類評先選優中實施“一票否決”。

（六）嚴格兌現獎懲。將標準化提升工作納入國有企業負責人業績考覈範圍，與年度績效薪酬掛鉤；發生生產安全責任事故且達不到安全生產標準化運行要求的企業，相應扣減直至取消其主要負責人年度績效薪酬。

（七）簡化許可程序。落實國務院“放管服”改革相關政策， 對完成標準化提升且依法需要取得生產經營許可的企業申請生產經營許可換證時，在不與相關法律法規相牴觸的前提下，最大限度簡化行政審批手續，全力優化營商環境。

（八）實行差異化監管。實施安全生產分級分類監管，除法定檢查、專項檢查和投訴舉報外，最大限度減少對完成標準化提升的企業的日常檢查抽查頻次，堅決杜絕“一刀切”式執法；發現完成標準化提升的企業存在輕微安全生產違法違規行爲並及時整改，且沒有造成危害後果的可不予處罰。將未自主創建安全生產標準化的企業作爲監管重點，增加年度監督檢查頻次，發現其存在安全生產違法行爲的，依法予以嚴處。

六、工作要求

（一）提高認識，強化組織領導。成立安全生產標準化提升專項行動領導小組，領導小組辦公室掛靠在鎮應急辦，負責日常工作。各社區、各部門和企業要切實提高對標準化提升行動重要性、必要性的認識，要將標準化提升行動作爲推動企業落實安全生產主體責任、強化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設、提高安全基礎管理水平和保障能力的有力抓手，納入當前安全生產重點工作進行專門部署，細化任務、狠抓落實、專班負責，主要領導要親自部署、親自抓，分管領導要具體抓、全程抓，確保各項工作落到崗位、落到實處。各部門要按照職責分工，定期深入標準化創建企業開展業務督導指導，敦促監管主體引導企業提升安全管理水平。

（二）廣泛發動，強化宣傳引導。各社區、各部門要認真學習深刻領會標準化提升行動的重大意義、目標任務和實施步驟等內容，通過召開會議、專題講座、觀摩學習等多種形式，向企業宣講標準化提升在安全生產工作中的重要性和防範事故的重要作用，充分發揮新聞媒體作用，利用互聯網等新技術手段，宣傳推廣一批在標準化提升方面取得良好效果的先進典型，爲全鎮標準化提升行動營造良好的輿論環境。

（三）提升能力，強化業務培訓。各社區、各部門要按照分級指導、屬地管理的原則，每年分期分批開辦企業標準化提升專題培訓班，分級分類組織各級安全監管人員和重點企業管理人員、技術人員等參加標準化提升業務培訓，並通過領導幹部帶頭講、專家學者深入講、與基層人員交流互動等方式，深入解讀標準化提升行動的目的意義、目標任務、主要內容、達標條件、定級程序、工作職責、措施要求等，讓企業和一線員工知道“做什麼、怎麼做”，讓各級安全監管人員知道“管什麼、怎麼管”，切實改變安全生產“上熱中溫下冷”和“政府熱企業冷”現象。

（四）突出專業，強化技術支撐。各社區、各部門要充分發揮作用，邀請高層次、高水平專家和專業技術服務機構，吸收基層監管部門、企業單位實踐經驗豐富的人員，參與企業標準化提升方案制定、標準研究、評估論證，加強技術指導，確保相關工作的科學性、實效性。鼓勵企業充分利用物聯網、大數據、人工智能、5G等先進信息技術，推動信息化與安全生產標準化管理融合，“ 一企一策”增強企業本質安全。

（五）注重實效，強化主體責任。企業要全面落實標準化建設主體責任，認真組織標準化相關知識培訓，注重標準化系統實際運行與成效，杜絕走形式、走過場。要認真開展自查自糾、自主創建和自評工作，嚴禁弄虛作假，對所提供材料及自評報告真實性負責；要突出全員安全培訓、風險分級管控、隱患排查治理和作業現場管理，全面提升全員安全素質，全過程全方位評估安全風險和排查治理事故隱患；要保證作業現場所有安全設施齊全有效，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律等“三違”行爲；要堅持自主創建、全員參與和持續提升，真正提高本質安全水平。

企業可根據實際需要和規定程序自願申請標準化評審與定級。