“四步工作法” 擦亮監督“探頭” 推進監察全方位覆蓋

【主要考慮】

縣紀委監委派出第四監察員辦公室圍繞轄區內鎮（區）紀委辦案中出現的力量薄弱、能力不足的短板，熟人辦案阻力和干擾，案件移送審理後的補證較多等問題，依據省紀委、監委《縣級監委向鄉鎮（街道）綜合派出監察員辦公室工作指引（試行）》，探索建立了交叉辦案“四步工作法”機制，即以監察員辦公室爲牽頭室，一案一授權初核、問題線索集中評估、兼職監察員協同辦案、總結案例促進整改，擦亮監督“探頭”，紮實推進監察全面有效覆蓋，推動監察員工作有效延伸到“最後一公里”。

【主要做法及成效】

一是監察員辦公室牽頭對問題授權初核，不放鬆每條線索“蛛絲馬跡”。監察員辦公室統籌轄區內的問題線索，堅持“一案一授權”原則，要求鎮（區）紀（工）委按照“線索必核、證據必採”的要求先期初核，甄別問題線索真僞，向監察員辦公室提出處置建議。在線索初核中，把握好“全”“細”“精”三字訣。“全”，全面收集證據，轄區內鎮（區）紀（工）委根據轉交辦的問題，制定初核方案，列明相關書證清單；在初核中，仔細甄別每一條問題線索，注重證據鏈的關聯，判斷涉及證據是否實用，對疑難複雜問題線索，提請監察員辦公室集體會商研判，向監察員辦公室提出進一步處置建議。“細”，深挖細究每一處問題細節，圍繞問題的隱蔽性、可查性以及被反映人職務等因素，對初核方案予以細緻安排周到，形成環環相扣的調查取證措施；針對被反映人的年齡、健康等特殊方面的要求，制定相應應急方案，爲“安全辦案”提供必要保障。“精”，突出問題重點，精準調查取證，緊盯農村基層風險易發高發領域，將扶貧優扶、惠農資金髮放、環境保護、土地徵用等作爲監督調查的重點方向，通過內查外調的方式，摸清問題線索去向。

二是監察員辦公室集中評估問題線索，爲準確研判處置“把向轉舵”。監察員辦公室按照“一事一授權”的原則，建立問題線索集中評估機制。（一）周例會集中評估線索。每週例會，除及時傳達學習上級最新精神外，共同研究疑難複雜的信訪處理、問題線索處置作爲“必修課”，監察員辦公室將轄區內鎮（區）紀（工）委收集整理的初核材料進行一一過堂，摸排問題線索涉及人和事，綜合分析研判。（二）專題會議集中評估線索。線索經評估不能成案，作了結處理的，該室聯合轄區內鎮（區）紀（工）委，邀請縣紀委監委案管室、信訪室、黨風室等室共同召開專題會議，對問題線索集中評估、反覆研判，制定規範化、個性化覈查調查方案，分類確定處置意見，明晰案件調查方向。（三）藉助外力集中評估線索。該室利用反腐敗協調機制，加強與司法、審計、執法等部門的溝通聯繫和溝通配合，主動獲取問題線索並邀請相關部門集中研判，深挖窩案、串案、案中案，找出案件背後的問題線索。

三是構建“大協作”辦案機制，抽調轄區內監察員交叉辦案“興利除弊”。監察員辦公室構建“大協作”辦案機制，整合鎮（區）執紀審查力量，避免“熟人”對監察調查工作的干擾，防止辦“人情案”“關係案”。（一）建構多方覈查調查組。成立由監察員辦公室主任、專職監察員、鎮（區）紀委書記、紀檢專幹等兼職監察員組成的核查調查組，組內再細分爲內審談話組和外調取證組。（二）因案施策及時調整措施。覈查調查組在調查工作中，發現被調查人涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的，及時將有關案件材料移送監察員辦公室。覈查調查組對其中需要進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉的，交由派出監察員辦公室直接辦理。監察員辦公室也可依據工作需要指導調整取證方式方法，並請委機關相關職能室適時介入、協調配合，做到快查快結。（三）統籌開展交叉監督和專項治理。以問題爲導向，圍繞扶貧領域截留挪用、與民爭利等問題，農地徵收背後的一些利益輸送問題，村霸和宗族勢力、黑惡勢力及社會保護傘等民生領域腐敗問題，統籌使用轄區鎮（區）紀（工）力量開展交叉監督和專項治理，什麼問題突出就集中整治什麼問題。

四是總結髮案緣由推進整改，做到靠制度管權管事管人“標本兼治”。該室注重把查處問題與長效整改結合起來，對發現的共性問題實行面上同步整治。一方面，加大案件查辦力度，向轄區鎮（區）政府（管委會）提出工作建議，同時注重從典型案例中發現重點領域和部門存在的普遍問題，查找制度上的漏洞，監管上的盲點，通過監督評議，執法監督建議等形式，推動轄區內鎮（區）及有關部門落實整改責任，今年，對鎮（區）新型農村社區集中居住點建設問題開展專項整治，推動集中居住點建設規範高效開展，保障了農民的合法權益。另一方面，對發現的共性問題，在其他鎮（區）同步排查，同步整治，同步監督；運用反面典型，精準找出工作的薄弱環節，各鎮（區）黨組織召開支部會通報典型案例，進行警示教育，召開民主生活會對已發案件進行全面剖析，組織排查梳理廉政風險點，有針對性建章立制，完善廉政防控措施。

【總結與思考】

一、 監察員辦公室要發揮“引”力作用整合資源，有的放矢初核問題線索，轉“粗放”管理爲“精細”覈查，制定切實可行方案，消除人爲因素辦案影響，有序高效地開展各項工作。

二、 監察員辦公室要加強“調”配協助同向發力，深挖細查問題線索，走出“單打獨鬥”辦案窠臼，發揮縣級辦案經驗足方法多的特長和鎮（區）熟悉案情的優勢，協調一致辦案。

三、 監察員辦公室要做好“督”查推進全程跟蹤，不留監督盲區，全方位交叉監督，建立項目化管理工作機制，加強駐點定期督查和不定期抽查，做到“監在明處，督在實處”。

四、 監察員辦公室要以“點”帶面推進廉政風險防控，聚焦羣衆反映的熱點和難點問題，做到“辦案”與“整改”兩手抓，同落實，做好建章立制，構建風清氣正政治生態。