關於深入推進城區經濟高質量轉型發展的思路對策

關於深入推進城區經濟高質量轉型發展的思路對策

城區發改局   

摘要：黨的十九大報告指出:“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。去年以來，陽泉市城區圍繞省委“三大目標”，按照“聚力六大突破，實現轉型崛起”總體要求和堅持“31346”工作部署，以供給側結構性改革爲主線，奮發有爲，銳意進取，全區經濟高質量發展邁出堅實步伐。然而，當前在以“改革創新、奮發有爲”大討論牽引全年經濟工作的大背景下，如何深入推進全區經濟實現高質量轉型發展成爲能否實現“三有”目標的重要環節。在調研中，我們發現分析了制約我區經濟高質量轉型發展的因素，並提出了相關的思路、對策和建議。

關鍵詞：高質量、轉型、現狀、現代產業體系

一、城區經濟發展現狀及特點 

城區位於陽泉市境中部偏南，西與礦區相鄰，北與開發區接壤，東、南與平定相接，是全市的政治、經濟、文化、商貿、物流、信息、金融中心，改革開放和對外交流的窗口。轄區面積55.88平方公里，戶籍人口22.9萬，轄1個鎮、6個街道辦事處，14個村、50個社區居委會。現有耕地7500畝，林地2.1萬畝，其中退耕還林4500畝。轄區駐區單位密集，人口密度大。到2018年底全區地區生產總值增長8%；服務業增加值增長7.7%；規模以上工業增加值增長10.2%；全社會固定資產投資增長1.7%；社會消費品零售總額增長7.2%；城鎮居民人均可支配收入增長6.5%；一般公共預算收入增長9.5%。就業、物價形勢總體平穩，經濟結構持續優化，各項經濟指標明顯好於預期，較好完成了市下達的各項考覈指標任務，多項指標實現較大幅度提升、處於全市領先水平。

（一）轉型項目建設成效顯著。“1+N+6+4”轉型項目推進機制不斷完善，出臺了《城區強化經濟運行研判調度和推進轉型項目建設四項制度》《城區關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟轉型發展的若干措施》。深入貫徹新發展理念，持續推進項目建設。全年共實施投資項目30個，總投資72.42億元,完成投資15.8億元，增長1.7%。轉型項目10個（新興產業項目2個，科技創新項目3個，傳統產業升級改造項目5個），總投資34.5億元，完成投資10.1億元，佔全社會固定資產投資的63.8%。深入推進老工業區搬遷改造工作，山西北方晉東集團危險品生產區搬遷項目完成選址、資金籌措工作，六中學校操場及室外改建工程開工建設。2018年共爭取上級專項資金1.2億元。

（二）產業轉型取得積極進展。供給側結構性改革取得明顯實效，煤矸石綜合利用率達95.7%。全年商品房待售面積下降24%，落實各項稅收優惠政策和深化稅制改革減稅1.2億元。累計爲35戶中小微企業提供55筆增信貸款7700萬元。商貿、房地產等傳統產業加快升級改造，家居裝飾廠保障性住房項目、南莊村拆遷安置工程開工建設。現代物流、新能源等新興產業發展勢頭良好，白羊墅公鐵聯運物流園項目配套建設開工，天天安途、“電競”抓娃娃項目正式運營，新建1600千瓦電動充電樁二期項目完工，恆天易開新能源汽車分時租賃項目正在積極協調點位，全力促進產業集聚區（園）建設，大唐陽泉369雲工廠項目竣工，孵化項目已入駐，50餘家現代服務企業相繼入駐城區現代服務產業園。

（三）新舊動能轉換加速推進。創新技術加快培育，全區新建企業科技孵化器1家，培育完成國家級高新技術企業5家，認定省級衆創空間3家，全年每萬人口專利擁有量達2件。“放管服效”改革不斷深化，全區部門行政職權事項62項以及公共服務事項175項清單全部在省政務服務網公佈，確立了7家企業投資項目作爲承諾制改革試點項目。國企、集企改革深入推進，成立了區國有資產管理中心，三供一業共移交接收中央、省、市國有企業46家26290戶，陽泉市玻璃製品有限責任公司股份制改制基本完成。全區事業單位、國有企業公務用車制度改革圓滿完成。非公經濟發展迅速，重點培育了2家“小升規”企業。2018年全區民營企業新增727戶；個體工商戶新增2705戶。

（四）城鄉經濟統籌協調發展。特色農業發展壯大，映綠循環農業生態園基本完工。出臺了《陽泉市城區關於推進鄉村振興戰略的實施意見》《陽泉市城區農村集體產權制度改革工作實施方案》，2個人居環境示範村、4個人居環境提升村整治工作全部展開，大陽泉、圪臺村等14個村成立了集體經濟組織，率先在全市完成了農村集體產權制度改革。不斷夯實基礎設施建設，南莊口加氣站一期工程和加油站雙罐雙線擴建項目主體完工，綠礬溝老舊小區改造全部完成，桃河、義井河河道生態綜合治理、化義路、老工業區煤氣管網設施建設工程開工建設，義東溝、大陽泉城中村改造、瀑裏採煤沉陷區搬遷安置工程加快推進，陽鋁街道路改造工程完工並實現通車。

二、當前制約城區經濟高質量轉型發展的主要因素

儘管城區經濟轉型發展取得了可喜的成績，但要實現高質量轉型發展還面臨着許多的困難和挑戰，與周邊先進地市相比，仍然存在着很大的差距。

（一）三產服務業結構不優。佔GDP比重達85.3%的三產服務業存在“大而不強”“重而不優”“散而不精”的問題，主要依賴於商貿餐飲、交通運輸、批發零售等傳統產業的發展，其生產方式粗放、產業集聚度低，轉型升級力度不夠。電子商務、現代物流、文旅康養等現代服務業發展緩慢，對經濟增長的貢獻率較低。

（二）發展不平衡矛盾較爲突出。工業經濟結構性問題依然存在：一是無戰略性新興產業。由於我區工業企業不達戰略性新興產業認定標準，所以無戰略性新興產業；二是工業企業規模較小。全區年主營業務收入億元以上的只有3戶。經濟總量少、規模小，與其他兄弟縣區相比都有比較大的差距，企業應對市場競爭能力相對較弱。

（三）新興產業拉動作用不強。2018年底，全區轉型項目完成投資10.1億元，佔固定資產投資的比重達63.8%，新興產業項目完成投資僅佔轉型項目投資的10%左右。新興產業雖然能夠保持穩定增長，但規模小，對全區經濟增長的拉動力不大，我區實現“結構反轉”任務艱鉅。

（四）重大項目支撐能力不足。全區建設項目庫共有項目30個，其中，10億元以上項目僅有2個，而且這2個10億元以上項目中，今年有實際投資的項目僅1個。轉型項目中，信息產業、現代物流業、新能源等高精尖項目較少，拉動全區經濟增長動能不足。

除此之外，我區科技創新動力不足，實體經濟活力不夠，生態環保壓力巨大，促進城鄉融合發展問題突出，創建國家衛生城市任務艱鉅等因素也直接影響我區經濟高質量發展的深度和廣度。

三、深入推進城區經濟高質量轉型發展的主要措施

今年是中華人民共和國成立70週年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是我區拓展新局面的攻堅之年。我們要緊跟新時代、聚焦新目標、落實新部署，以“改革創新、奮發有爲”大討論牽引全年經濟工作，進一步推動經濟實現高質量轉型發展。

（一）堅持項目爲王促發展，有效提升投資質量

狠抓轉型項目建設。堅持“項目興區”理念，深入開展“深化轉型項目建設年”活動，持續推進我區轉型項目建設。以“雙輕”項目爲引領，重點圍繞基礎設施、產業和社會民生三大領域謀劃14個類別39項重大項目。努力拓寬資金渠道，積極向上爭取老工業區搬遷改造、採煤沉陷區治理和城中村改造專項資金，大陽泉、義東溝城中村改造項目和瀑裏村採煤沉陷區治理搬遷安置項目開工建設。用足用好棚改專項國債資金，加快推進北嶺散居非集中連片棚戶區改造。

擴大高水平開放。搶抓支持山西融入京津冀聯動發展戰略機遇，緊盯“一圈兩角”和“一帶一路”沿線地區，主動服務雄安新區建設，加快構建開放型經濟新體系。積極開展走訪慰問陽泉籍在外人員“貼心行動”和“晉商晉纔回鄉創新創業工程”“迎老鄉回故鄉建家鄉”等招商活動。充分發揮大唐陽泉369雲工廠孵化功能，着力引進華宇軟件、黑色時空體育、天天艾米等20餘家高新科技企業，並邀請國家杯賽事負責團隊爲我區謀劃全市首屆電競大賽；加大力度協調解決漢智商業廣場的用地問題，爭取項目早日落地。

（二）堅持改革爲先謀發展，充分釋放市場活力

深化供給側結構性改革。嚴格落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。鞏固好“去降補”改革成果，在貫徹國家減稅降費政策的基礎上加大減稅降費力度。落實好支持民營經濟“30條”，不斷增強各類企業主體活力，特別是激發營造民營企業家的創新創業氛圍，建立公平開放透明的市場規則和法制化營商環境，有力保障民營企業的合法權益。引入提升小米“新零售”企業產業鏈水平，積極培育和發展新的產業集羣。充分發揮方正擔保公司的金融服務功能，用足用好中小微企業發展專項資金，形成暢通市場、金融和實體經濟的良性循環。

深化重點領域改革。國企國資：進一步理順國有資產管理體制機制，確保“三供一業”家屬區改造項目實現開工建設。農村經濟：穩妥推進區鎮兩級農村產權流轉交易市場建設，管好用好集體資產，繼續深化土地“三權分置”和農村“三塊地”改革。財稅金融：按照不低於5%的比例壓減區級預算一般性支出，加強預算績效管理和地方性政府債券管理，強化政銀企合作，完善政府、銀行、擔保、保險“四方聯動”機制。營商環境：以“六最”理念引領“放管服效”改革，推進審批服務“一窗通辦”不見面審批等標準化建設，加快投資項目承諾制改革。民營經濟：認真落實市《“1+6”行動方案》及區民營經濟發展4項制度，實施優化環境、減負增效等六大行動，年內新增“小升規”企業1家，新創辦小微企業700家，培育“專精特新”企業2家。

激發科技創新動力。深入開展“雙創”活動，充分發揮“中—阿青年創業產業園”的帶動作用，與中科院等院所合作成立聯合實驗室，全面實現技術成果轉化。狠抓產學研深度融合，與陽泉工程技術學院合作開展“大數據與物聯網實訓基地”建設，力爭建成省級科技孵化器1家，國家級衆創空間1家。強化企業技術創新主體地位，成功培育2家高新技術企業。優化人才創新創業環境，加快集聚更多創新創業人才。啓動實施科技計劃項目，小米有品科技街開業運營，金地創業園項目建成投產。

（三）堅持轉型爲主強發展，築牢現代產業體系

打造區域性商貿物流中心。完善提升“濱河商貿集聚區”“下站商業集聚區”等核心商圈的集聚效應，逐步構建商貿物流層級佈局。以城區現代服務產業園、河下倉儲物流產業園、瀑裏新型現代物流園建設爲抓手，大力發展商貿物流產業集聚區。以“農+超”市場爲核心，積極推進新農匯民生服務中心項目開工建設。

打造區域性總部經濟中心。大力推動凱旋世紀廣場、美隆國際廣場等樓宇總部和商業銀行、華通路橋等企業總部提檔升級。積極引進中國網庫、中青旅山西總部、互聯網+耐火產業雲數據集成交易中心等區域性投資型總部落戶我區。加快發展一批具有區域競爭力和輻射帶動力的總部商業綜合體，支持北國商城、華聯、華龍等大型商場超市立足城區、向外擴展。

打造區域性智慧城市中心。圍繞全市創建國家新型智慧城市和創新型城市建設目標，以百度雲計算（陽泉）中心落戶陽泉爲契機，大力發展數字經濟。鼓勵支持雙創示範基地建設，全力推動大唐陽泉369雲工廠孵化基地擴容提質。依託“全國移動電競超級聯賽”授權，加快推進電競基地和產業數據中心建設。進一步完善政務服務向基層社區（村）延伸。不斷引領現代消費升級，積極培育網絡消費、定製消費、體驗消費等熱點，盡力做到“本地買、買本地”，力促小米“新零售”落地開工。

打造區域性文旅康養中心。以百團大戰紀念館愛國主義教育基地爲中心，深入挖掘整合“中共第一城”紅色資源，積極開展紅色記憶體驗項目建設。依託“五峪”自然生態優勢，大力發展休閒觀光農業。繼續推廣醫養結合養老模式，引導晉東醫院探索向醫養服務機構轉型，穩步推進瘦蜜康養生活基地開工建設。以弘揚院落文化爲重點，大力推進國家級歷史文化名村大陽泉、小河古村落保護開發項目建設，全力推動評梅景區達到4A級景區標準，精心打造文旅綜合體驗園。以義井鎮爲依託，謀劃打造集紅色記憶、生態休閒、康復養老、文化旅遊等一體的文旅康養小鎮，彰顯“陽光之城，泉澤之區”的魅力所在。

（四）堅持品質爲重求發展，加快城鄉融合步伐

加強城鄉基礎設施建設。以構建基礎設施網絡聯結的緊湊型都市圈爲基礎，不斷完善城鄉水電路氣等基礎設施建設。全力推動市政道路維修改造工程、陽泉師專停車樓完工，積極促進化義路開工建設，確保南莊口加氣站一期工程和加油站雙罐雙線改擴建項目竣工投產。加大對陽鋁街後續工程、友誼橋路段改造力度，完成陽泉市基礎資源平臺建設。

深化農業供給側結構性改革。優化調整玉米種植面積，進一步擴大雜糧種植規模，不斷加大設施蔬菜、食用菌等種植面積，持續推進種植業結構調整。培育發展綠色、功能農業合作社和家庭農場等新業態，主動對接農村電商平臺樂村淘，實現產銷結合。重點打造城郊、休閒和觀光農業，做大做強果蔬、肉類等特色產業，有序推進王家峪菜窪觀光采摘園、小河逸晉無公害生態農場等項目建設。探索培育新型職業農民和新型農業經營主體。

參考文獻：1、2019年陽泉市城區《政府工作報告》

2、《關於陽泉市城區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》

3、中國宏觀經濟研究院產業所《構建現代產業體系的重要路徑》（盛朝迅）