省級新農村連片示範建設工程工作情況介紹

自從我區被定陽江市首批省級新農村示範片建設單位之後，我區在陽江市委、市政府的領導下，按照省、市的工作要求，各相關鎮、區單位大力整合全區各職能部門的力量，齊心協力推進示範片建設，取得了一定成效。現將有關情況總結如下：

一、陽東區省級新農村示範片建設基本情況

陽東區省級新農村示範片位於我區的東南部沿海一帶、X596線貫穿而過，總面積約50平方公里，全長約25公里，包括東平鎮的良洞村、北環村和大澳漁村等5條主體行政村17條自然村，輻射帶動周邊東平鎮和大溝鎮22條自然村（東平鎮13條自然村，大溝鎮9條自然村）。自啓動建設以來，陽東區省級新農村示範片以“游龍串珠，山海漁韻”爲主題，以“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”爲目標，以開展“環境提升工程”、“產業提升工程”、“服務提升工程”和“素質提升工程”爲抓手，全力推進省級新農村示範片建設工程，努力建設“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”，具有嶺南鄉村特色和宜居宜業宜遊的社會主義新農村示範區。

（一）整合各部門力量，落實推進工作機制。我區的省級新農村示範片建設項目已經被列入了我市2015、2016重點項目建設項目之一，2015年陽東區政府的十件民生實事之一，區屬各職能部門也把支持示範片建設作爲年內的中心工作來狠抓落實，並建立了相應的工作機制。一是建立了強有力的領導機構。區委、區政府成立以區委書記爲組長，區長爲第一副組長，區委副書記爲常務副組長，區委兩名常委、政府兩名副區長爲副組長，區直52個相關部門主要負責人爲成員的領導小組，領導小組下設由52人組成的辦公室，辦公室下設綜合協調組、規劃建設指導組、產業佈局組、財經審覈監督組等4個工作組。相關鎮、村也成立了相應機構、人員，從而構建了區、鎮、村三級聯動的平臺。二是落實區、鎮領導掛點，工作組駐村的工作制度。開展區、鎮工作組包片駐村工作，指導和督促各村開展示範片建設的工作機制，印發了《關於做好省級新農村示範片駐村幹部選派和管理的工作方案》（東農組呈〔2015〕42號）和《陽江市陽東區省級新農村示範片駐村工作組考覈評價辦法（試行）》（東組通〔2015〕71號）。區、鎮共選派24名優秀幹部脫產駐村幫扶示範片的各掛點村，共走訪羣衆2.3萬人次，幫助制定發展規劃39個，理清發展思路140條，解決疑難問題726個，辦理實事1100餘件，爭取行業傾斜項目50餘個。三是指導各村成立村民理事會參與村場建設。目前，示範片的39條自然村全部按照要求成立了村民理事會，併發揮其在管理村中事務，組織鄉賢、村民積極參與村場建設的作用。在開展省級新農村連片示範區建設工作中，示範片各村民理事會共協商議事150多項，決事達110多項。如建立和完善了村規民約、組建了保潔隊伍、制定了保潔制度，號召羣衆主動承諾環境整治“四不補”，完善了村場建設規劃設計以及徵求意見等。

（二）高起點規劃設計，築牢項目建設基礎。爲了實現“一年初見成效，兩年實現目標”的目標，我區按照“不規劃不設計，不設計不施工”的原則，聘請了省城鄉規劃設計研究院、廣東粵建、湛江海建等單位對示範片進行高起點、高標準的規劃設計。並多次組織召開規劃評審會，聽取專家和村民的意見，不斷修改完善規劃，確保規劃既具有前瞻性又符合地方實際。經過多次徵集各方意見，反覆修改，我區示範片按照“游龍串珠，山海漁韻”的形象定位進行規劃，於2014年12月和2015年2月分別完成了總體規劃設計和各村的詳細規劃設計。

良洞村--示範片的起點，主要是高標準對村場進行規劃，藉助企業家和外出鄉賢的實力，帶動村民開展籌資投勞，自覺參與示範片建設，對村場進行整治，建設市場、文化室等配套設施，大力發展海淡水養殖、特色農產品種植和海產品初深加工，開發利用紅樹林景觀，打造爲新農村建設樣板村。突出“孝”字特色，每年可舉辦“壽長蠔節”、“黑美人西瓜節”等，帶動周邊的大溝鎮9條自然村建設。

蓮北村--以“信”文化爲主題，引導村民統一民居立面，形成錯落有致的鄉村民居風格。積極發展“海蜇”深加工產業和種養業。每年可舉辦“海蜇節”和“淡水釣魚大賽”。

北環村--重點是建立苗圃基地，種植花卉苗木，發展淺海捕撈業，拓展農業觀光遊。突出“和”字特色，每年可舉辦“糯米餈荔枝節”、“葵花節”、“感恩節”等活動。

口洋村--以鴛鴦石公園爲中心，突出發展旅遊業重點，深入挖掘歷史人文特色，建設成東平鎮旅遊新景點。把“口洋蓮藕”作爲支撐產業，不斷擴大種植規模，增加村民的經濟收入。突出“愛”字，每年可舉辦“七夕節”、“油菜花節”、“蓮藕節”、“海水潑愛節”等。

大澳漁村--示範片觀光帶的終點，以東平鎮國家級中心漁港和旅遊綜合開發爲契機，保護髮展商業街古建築、古商會和疍家民居，大力發展旅遊產業和海洋經濟，打造漁家風情、浪漫古村。突出“義”字特色，每年可舉辦“海釣大賽”、“攝影大賽”、“開漁節”和“美食節”等。

（三）加快項目建設，提升農村宜居水平。我區嚴格按照省、市要求，依法依規選定深圳建學建築設計公司、陽江一方建築設計公司、新廣廈建築設計公司和陽東建築設計室4家單位進行項目設計，2015年10月，所有主體行政村和輻射村所擬定的一期建設項目都已完成了圖紙設計。目前，我們整個省級新農村示範片一期工程共269個建設項目（涵蓋了片區所有39條自然村），已全部動工建設。截至2017年11月，陽東區示範片工程量產值已完成了約9900萬元（計劃總投資1.4億元，其中省專項1.1億元，區配套3千萬元），第一期工程項目已基本完成，等待驗收。其中，良洞村委會已完成建設公廁、村外立面、改造、村場整治、排水排污工程等工程項目，已完成總工程量的99%；蓮北村委會已動工建設北政四村一級驛站、蓮浪村候車亭、外立面整治、村生化池建設等項目，已完成總工程量的100%；北環村委會已動工建設綠道驛站、雨污分流管網建設和房屋外立面修飾、污水處理池等多個項目，已完成總工程量的100%；口洋村委會已完成建設村重要節點建築驛站、觀藕亭、立面整治、綠化工程、道路、排污管網建設、鴛鴦石公園、山邊綠道等多個項目；雙安村委雙門村已動工建設驛站、文化廣場、村場外立面美化、雨污分流整治等項目，已完成100%；X596線市政工程、綠化工程已完成100%、路燈安裝完成100%；大澳已完成建設舊改工程、外運工程、市政排水工程等項目，已完成工程量的99%；大溝鎮非主體村建設項目已全部完成。 

示範片第二期（查漏補缺）項目67個，主要放在主體建設村中，分4個標段進行掛網招投標。其中1、2標段在今年上旬相繼中標，第一標段完成總工程量的50%，完成工程量約400萬元，第二標段已完成總工程量60%，完成工程量約600萬元；而第3標段完成總工程量20%，第4標段於2017年10月26日順利開標，施工隊也正在如火如荼地施工。預計2018年春節前可以完成所有工程項目的建設。

   （四）強力開展環境整治工作，全面改善村容村貌。

我區嚴格按照省“一編、二拆、三改、四清、五建、六美化”的要求，通過開展“環境衛生集中整治月”行動，全面發動民衆參與村莊環境整治行動。一是完善規劃。示範片區39條自然村已編制環境整治規劃，進一步明確了整治重點和時間安排；二是抓住重點。嚴格按照省、市的要求，重點整治農村的的垃圾污染、生活污水和禽畜污染，整治村道亂搭亂建、亂堆亂放現象，同時開展綠化美化工作。據不完全統計，我區開展了18次農村垃圾大清理活動，派發農村環境整治宣傳單35150張，共出動各種清理機械設備350臺次、清理人員2600人次參與村莊環境整治工作。示範片區垃圾集中收集率達91%，生活垃圾處理率達90.5%。片區內共拆除亂搭亂建建築1.8萬平方米，拆除無價值破房、舊房和殘牆斷壁145間，殘牆斷壁3866米，清除雜草垃圾8000立方米，清理“四堆”400多處，清理河道溝渠35條，帶動了全區那洋村、牛根村等46條自然村完成了村莊環境整治工作。三是加大投入，堅持“多腿走路”。一方面加大財政投入，另一方面吸引鄉賢捐資辦公益和社會資本支持，創新投融資機制，探索政府購買服務的方式。據統計，2016年區財政已在預算內撥出了171萬元用於幫補全區行政村清理垃圾，並從區示範片建設配套的專項資金中，撥出專門的環境整治經費150多萬元，用於購買垃圾轉運車及垃圾箱，尤其是我們擬充分利用省環保廳獎勵的1000萬環境整治專項資金實施專項整治，現已專門聘請相關專業機構編制整治方案，已向省環保廳報批，正在進行項目設計，擬招標後實施。與此同時，我區三年投入2300多萬元，採用市場化運營管理方式，通過政府採購服務，引入銀喬環保集團有限公司對陽東區農村生活垃圾收運實施運營管理，實施“戶集、公司清運”模式，使農村村莊垃圾達到日清處理，減少積壓，消除垃圾圍村，示範片39條自然村均納入本次市場化運營項目的範圍，現已進入試運營階段。四是健全機制，強化責任落實。健全衛生保潔和垃圾處理制度，重視加強衛生保潔員隊伍建設，落實“門前三包責任制”，推行“戶收集、村集中、鎮處理”的垃圾管理制度；實行不定期巡查督導和每月一測評一通報的機制，既通報表揚先進也通報批評落後，以“亮醜通報”來推進工作責任的落實，有效促進新農村建設有序向前推進。截至目前，我區已印發《陽東區2015年農村生活垃圾收運處理工作實施方案》（東府辦函〔2015〕91號），片區內各村各戶都簽訂了“門前三包承諾書”，保潔覆蓋面達100%，90%以上農村生活垃圾得到有效處理。

    （五）着力解決民生問題，示範帶動美麗鄉村建設和精準扶貧工作。我區認真落實進村入戶摸底工作，掌握民生需求問題，認真梳理和造冊登記，按照輕重緩急原則和資金使用要求，一一列出解決計劃和時間安排，明確責任和實行專人跟蹤負責制。尤其重視解決巷道硬底化、村村通自來水、村莊垃圾污水治理、改廁和居民外立面改造及貧困戶的基本生產生活等民生問題。據統計，示範片已改造衛廁35個，自然村已實現道路硬底化，村村通自來水率100%，飲用水達標率爲100%，片區內所有的危房全部納入改造，17條主體建設村雨污分流工程已動工建設，覆蓋率達100%；同時，我區嚴格按照《廣東省農村扶貧開發條例》規定程序，堅持“四看”“五優先”“六進”“七不進”工作方法，認真細緻地對貧困戶進行精確識別，現已確定示範片扶貧戶共439戶，其中，貧困戶308戶，五保戶131戶，現已實行一村一策、一戶一法，結合村的實際，並根據每戶的實際情況相應制定了有效的幫扶措施。

（六）加大投入保障，增強內生動力。我區的省級新農村示範片除了使用省財政的1億元專項資金，我區財政配套的3000多萬元，發動鄉賢、村民捐贈資金2500多萬元，以及省財政獎勵給我區的1000萬元環保整治經費外，我們還大力整合支農項目，使各類建設項目和資金優先安排於實施省級新農村示範片建設。採取了由區示範辦、區委農辦等部門牽頭整合區內的建設項目，會同項目實施主管部門，爭取項目向示範片傾斜落地，如大澳漁村借力於省旅遊項目的配套，現已投入960萬元，正在啓動村中鄭和廣場和進村路的項目建設，現已完成了工程總量的98%；區林業局規劃良洞壽長河紅樹林國家溼地公園項目，並向省林業廳提出申請，如能獲批，將可獲上級5000多萬元的支持；區水利局向省水利廳申報了長約15公里、工程額達2955萬元的良政聯圍水利工程項目，既可解決示範片區內的防洪需要，又可爲示範片區增加一條靚麗的濱海休閒綠道，現已動工。交通部門爭取上級以及附近風電企業的支持，建設了一條從北環上村延伸至楊屋村長達25公里的山邊休閒綠道，總投資約800萬元。此外，環保、住建、林業、民政、宣傳等部門也積極爭取上級的支持，在示範片區內建設了一批文化活動設施、環保設施、垃圾治理器械、老人活動中心，種植了一大批綠化樹苗，總投資約540多萬元。

（七）科學謀劃特色產業，促進村民增收。我區高度重視發展示範片內各村的特色產業，尤其是鄉村旅遊業等，專門邀請省社科院旅遊規劃所前來量身打造旅遊規劃，積極探索“三園”模式，着力推出一批鄉村文化旅遊示範村、農家樂示範戶、旅遊產品展銷示範點。一是立足產業優勢，發展高效農業“精品園”。以我區被定爲國家級現代農業示範區爲契機，突出良洞村“壽長蠔”、雙門村“黑美人西瓜”、北政四村“海蜇”、北環墩村“糯米餈荔枝”和“番荔枝”、楊屋村“蓮藕”、大澳漁村“蝦醬”等農產品優勢，形成“一村一品”的生態農業發展。目前，示範片已成立了22個農業合作社，帶動了周邊200多戶村民共同致富；楊屋村建成了380畝的蓮藕種植基地，良洞村有海淡水養殖場1300多畝，雙門村的300多畝黑美人西瓜，在今年“五一”節前後上市獲得了豐收；平堤村成功引進了陽東新科有限公司，以“公司+基地+農戶”的形式，投入了1100多萬元，建設350多畝蔬菜種植基地。二是依託山水資源，打造休閒觀光“生態園”。我們突出“田園觀光、濱海旅遊”等資源特色，以東平旅遊板塊綜合開發爲契機，培育以遊艇、垂釣、趕海爲主的新興濱海旅遊。片內長達12公里的三角梅菠蘿蜜長廊、十里風車景觀已初見成效。同時，示範片內還已形成了一定規模的季節性農業旅遊產業。春季的油菜花、桃花，夏秋季的鳳凰花、荷花，冬季的山茶花、三角梅等，數以萬計的遊客聞香而來，示範區的農家食品、日用品、土特產等也得到有效的開發，大大地提高了當地村民收入。此外，引進行業資金400多萬元，在楊屋村修建了25公里長的山間汽車營地綠道以及大型停車場等，轄區的壽長河紅樹林國家溼地公園、良政聯圍濱海休閒綠道、驛站等也在申報或建設中。三是厚植傳統根脈，培育絲路文化“體驗園”。在建設中，我區利用鄉村文明旅遊作爲增加農民收入的重要舉措，大力發展農業觀光遊、民俗風情遊、休閒度假遊等旅遊產業，提升美麗鄉村建設品位。同時，深挖大澳古漁村的歷史文化和鄉風民俗，共計劃投入資金2000多萬元，用於古商會、古銀庫、萬人墳、古炮臺、古商業街、風情館、登山步道、釣魚步道等的修繕保護與建設。大澳漁村的漁家樂，曾在央視《鄉土》、鳳凰衛視《絲路文明》、廣東國際《感知廣東》等欄目中播出，電影《神祕寶藏》也在該村取景，提高了示範片的知名度。2016年7月份，陽東區東平鎮被省認定爲全省休閒農業與鄉村旅遊示範鎮，示範片主體村口洋楊屋村鴛鴦石公園評爲全省休閒農業與鄉村旅遊示範點。據統計，2016年，東平鎮遊客接待量達126萬人次，旅遊收入3.5億元；2017年國慶期間接待旅客9.3萬人次，附加帶動經濟收益2300萬元。

（八）加強示範片的文化引領，凝聚強村精神。爲進一步優化示範片各村的社會風氣，提升農民文明素質，我區把省級新農村文明示範片建設工程和省級新農村示範片建設工程的創建時間表統一起來，借力省委宣傳部撥出用於支持我區的文明示範村的創建支持資金30萬元以及我區的配套資金，大力推進示範片的精神文明建設。一是打造“一村一主題，一村一村歌”。我區根據示範片各村的人文歷史特點，深入挖掘其中的文化內涵，建設一批“誠信村”、“廉潔村”、“守法村”、“和諧村”。其中，良洞村突出“孝”字主題，雙門村突出“禮”字主題，北政四村突出“信”字主題，北環墩村突出“和”字主題，楊屋村突出“愛”字主題，大澳漁村突出“義”字主題。結合各村主題，我們邀請了音樂家給相關村撰寫了村歌，並邀請歌唱家做範唱。讓村民在傾聽每一個和諧的旋律裏，演唱每一句感人的歌詞裏，都能感受道德的力量，收穫溫暖。二是打造“一道德一景牆”設施。我區通過繪製壁畫、書寫順口溜、標語等圖文並茂的形式，將鄉風文明、社會主義核心價值觀、環境保護、科學種養等知識融入“景牆”中，營造文明創建氛圍。目前，良洞村的“孝”文化牆、雙門村的“禮”文化館、北環墩村的“和”文化驛站等文化項目已經啓動。三是舉辦“一季度一評選”活動。我們定期開展“陽東好人”、“好家風好家訓”、“好村民”、“好兒女”等評選活動，開展“文明村居”、“文明社區”等創建活動，教育引導村民形成文明和諧的社會新風尚。四是選送“一好人一講壇”下鄉。目前，我區已有1人當選中國好人，2人當選廣東好人，6人當選陽江好人，30人當選陽東好人。我區分別於2015年全省農村精神文明建設工作經驗交流會和2016年廣東省文明村居建設工作會議上作爲代表作了經驗交流。

（九）夯實黨組織建設，助力示範片各項建設。在推進省級新農村連片示範建設工程中，陽江市陽東區按照“一年初見成效，兩年實現目標”的要求，一手抓新農村建設，一手抓黨建工作。我們紮實開展了“美麗鄉村黨旗紅”活動，通過實施“四項工程”（即“五強”書記培養工程、村“兩委”幹部和黨員隊伍素質提升工程、村級黨組織陣地強化工程、實施村級黨組織活動載體創新工程），創造性地開展了基層黨建工作巡迴講壇和 “兩學一做”等活動，不斷夯實農村基層黨組織基礎，全面提升農村黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，既促進了當地農村的由髒亂到靚麗的轉變，又很好地提高了村民的收入，爲省級新農村連片示範建設工程提供強有力的組織保證。

（十）建章立約，全面提升管護水平。本着“誰受益、誰管護”的原則，我區建立相應的管護運行機制，由主體建設村所在的鎮負責具體管理。從制度和組織上建立長效機制，形成“鎮指導、村管理、農戶管護”的管理格局。鎮建立以村爲主體、鎮村結合、專業管護和羣衆管護相結合的長效管護機制，將“責、權、利”明確到人到項目，實行動態管理，切實做到“四有”（有制度，明確具體實施辦法和責任人；有標準，明確管護項目的具體要求；有隊伍，配備精幹高效、責任心強的管護人員；有經費，保障日常管護工作正常開展）。