特種設備安全專項整治三年行動評估報告

爲貫徹落實省局和市安委會工作部署，按照《浙江省市場監管領域安全生產專項整治三年行動實施方案》和《湖州市第二輪安全生產綜合治理三年行動計劃》要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於安全生產工作重要論述和考察浙江、湖州重要講話精神，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，以展現“重要窗口”的使命擔當，湖州市市場監管局深入開展特種設備安全專項整治三年行動，有效消除特種設備安全風險隱患，嚴厲打擊違法違規行爲，全面落實企業主體責任，切實保障人民羣衆生命財產安全，爲我市高水平全面建成小康社會提供堅實的安全生產保障，現將特種設備安全專項整治三年行動評估情況總結如下：

一、工作情況總結

特種設備安全專項整治三年行動共涉及41項工作任務，其中2020年17項任務，2021年13項任務，2022年11項任務，截止9月底，41項任務已全部完成。

（一）完善特種設備安全大監管工作體系

一是推動落實屬地監管責任。推動各區縣把特種設備安全納入對下級政府（街道）安全生產目標管理責任制考覈，全市3縣3區均將特種設備安全納入政府（街道）目標管理責任考覈體系,每年度市政府與湖州市市場監督管理局、市局與各區縣局、市局與特種設備業務處室分別簽訂安全目標管理責任書。市場監管充分發揮鄉鎮（街道）“四個平臺”作用，建立“四單一網”，全面排查安全風險隱患。

二是推動落實行業部門監管責任。2021年3月，湖州於全省市級層面率先成立特種設備安全專業委員會，由分管副市長任專委會主任（目前爲市委常委、副市長吳登芬），市市場監管局局長任常務副主任，市教育局、市建設局、市商務局、市文化廣電旅遊局、市衛生健康委、市應急管理局爲副主任成員單位。制定下發工作規則、工作任務清單，明確各單位工作職責以及定期會議、定期檢查等工作制度。成立以來，共組織召開4次工作例會，形成“制度化、經常化、專業化”規範運作機制，統籌協調全市特種設備安全監督管理工作，重點聚焦鍋爐、壓力容器、壓力管道、客運索道、大型遊樂設施等方面“遏重大”工作，確保 “三個責任”落實。同時要求6個區縣分別成立特種設備安全專業委員會，將特種設備安全納入對下級政府（街道）的安全生產目標責任制考覈，並以此推動各相關行業部門落實部門監管責任。

三是推動落實企業主體責任。以“浙江特種設備在線”、“浙江省特種設備安全風險防範預警系統”爲基礎，及時督促使用單位消除各類特種設備安全隱患，同時，督促使用單位做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，不斷提高特種設備使用單位安全使用水平，全市在用特種設備使用單位簽署《特種設備安全保障工作承諾書》16455家，簽署率持續保持95%以上。

（二）加強“四重”特種設備安全隱患排查治理

按照省局每年度下發的全省特種設備安全監察工作要點，圍繞重點時段、重點場所、重點單位和重點設備等要素，持續加強特種設備隱患排查治理工作。

一是開展特種設備日常監督檢查。按照“重點+雙隨機”的原則，每年下發特種設備重點使用單位日常監督檢查計劃，覆蓋商場、醫院、學校、賓館等公衆聚集場所及氣瓶和移動式壓力容器充裝單位，並在特種設備監督檢查過程中，加強對“三非兩超”“一無一違”等違法違規行爲打擊力度，發現嚴重事故隱患193項，已整改193項，整改率100%。督促指導15620家企業開展風險自辨自控和隱患自查自改，落實企業主體責任，2020年共排查並完成隱患整改3527項，發出特種設備安全監察指令書979份，立案查處150起，經濟處罰570.3萬元。2021年共排查並完成隱患整改2063項，查處各類特種設備執法案件212起，經濟處罰到位601萬元。2022年截止目前共排查並完成隱患整改1998項,發出特種設備安全監察指令書701份，立案查處178起，處罰491.5萬元。

二是開展特種設備專項排查整治。按照特種設備安全專項整治三年行動部署要求，組織八大類特種設備專項整治行動。確保全市在用電站鍋爐定期檢驗全覆蓋、主蒸汽管道及母管定期檢驗全覆蓋、歷史遺留焊接結構流量計全更換。目前全市電站鍋爐62臺全部在檢驗有效期內、全市主蒸汽母管全部在檢驗有效期內。基本消除主蒸汽母管超期未檢、歷史遺留流量計風險和鍋爐範圍內管道材質風險隱患等突出問題；全面摸清涉危險化學品壓力容器1818臺，已由各區縣局建立臺賬，落實屬地管理，所有涉危化學品壓力容器信息已錄入“浙江特種設備在線”；全市110臺移動式壓力容器實現移動式壓力容器全國追溯平臺100%登記、帶罐泵車定點卸液100%覆蓋；按照全省統一部署，實現涉危險化學品的壓力管道100%辦理使用登記，100%開展定期檢驗和年度檢查，在用壓力管道3808 km均錄入“湖州特種設備綜合管理系統”，完成壓力管道數據庫建設；持續保持全市“三無電梯”動態清零，截止目前在用43035臺電梯均辦理使用登記，已安裝電梯物聯智控設備9753臺；深入開展起重機械隱患排查，全市13891臺橋、門式起重機械完成雙限位裝置安裝，在用17臺大型起重機械全部完成監控系統安裝；全市5條在用客運索道已全部完成客運索道脫索保護功能、大風監測及吊籃吊廂門保護功能等專項隱患排查，並定期開展定期開展索道應急救援演練；全市136臺在用大型遊樂設施完成物聯智控設備安裝接入全覆蓋，束縛裝置隱患檢查全覆蓋；全市場（廠）內專用機動車22331輛均由各區縣局建立臺賬，並錄入“浙江特種設備在線”，落實屬地管理，且所有場車均賦“浙江特種設備在線”碼，賦碼設備均上線地理位置定位功能，不符合《場車技術規程》觀光車基本淘汰（7輛）。

三是強化節假日期間、復工復產前長期停用、極端天氣下的特種設備安全保障。結合“平安護航建黨百年”、“護航亞運會”、“護航二十大”等專項行動，局黨委高度重視定期召開局黨委會議、局長辦公會議研判特種設備風險隱患，黨委班子定期與不定期帶隊赴各聯繫區縣督查檢查特種設備安全風險情況，保障重要時段特種設備保持平穩。同時，充分發揮特種設備專委會職能，於節假日重要時段前，積極召開專委會工作會議，發揮部門協同作用，提升合力監管效能。

（三）嚴厲打擊特種設備違法違規行爲

一是定期開展執法檢查。制定下發《湖州市市場監督管理局“護企爲民”百日鐵拳行動方案》、《全市市場監管領域安全生產百日整治工作方案》、《湖州市市場監管領域安全生產大檢查工作方案》，每年組織開展特種設備安全專項執法檢查行動，嚴厲打擊特種設備“三非”“兩超”“一無一違”等違法行爲，做到執法必嚴、違法必究。同時，充分利用“浙江特種設備在線”對隱患進行數字化動態監管，全市域所有特種設備隱患均要求7日內閉環整改，系統上線以來，累計動態消除超期未檢、檢驗不合格等高風險隱患1788起。二是強化“超期未檢”設備監督管理。全市實行特種設備定期檢驗每月“一通報一排名”制度，倒逼各區縣局做好“超期未檢”設備處置工作，全市基本發現了“超期未檢”設備及時覈查“清零”。三是強化“高風險信息”互通。充分發揮特種設備安全專委會牽頭抓總作用，建立重大隱患掛牌督辦制，市級重大隱患掛牌通報3次，掛牌通報17項重大隱患均閉環解決。同時建立抄送監察機構和通報鄉鎮街道、行業部門的信息互通機制，通過檢驗、監督檢查發現的特種設備安全隱患實時推送企業，嚴重事故隱患實時通報鄉鎮（街道）和行業部門。

（四）推進特種設備安全監管改革創新

一是積極探索電梯智慧化監管。湖州局2020年開發上線應用“五可”電梯智慧監管系統，通過物聯網技術，賦予電梯唯一識別碼，將電梯全生命週期過程拆解爲製造、安裝、使用、改造、修理、檢驗、註銷7個環節的一級任務和20個二級任務，形成安全監察、檢驗檢測、維護保養、使用管理、公衆監督、保險服務六大主體應用模塊，打破信息孤島，重塑監管制度和體系，實現“五可”（數據可看、風險可控、行爲可識、救援可聯、事故可查）。“五可”電梯智慧監管模式實施以來，取得了“兩降、兩升、兩最佳”的成效。“兩降”：即故障率、投訴率下降。全市電梯故障率、投訴率同比均下降8%以上。“兩升”：即維保質量、救援速度提升。電梯維保質量檢驗合格率提升至98%，清退維保單位34家，促進了行業健康發展；電梯應急救援速度由19.8分鐘縮短至16分鐘，提升了19%。“兩最佳”：最佳應用，打造了全省數字化改革重大應用“一本賬S0”項目“浙江特種設備在線”最佳應用場景，以“五可”電梯智慧監管模式爲樣本，惠及全省70萬臺電梯；最佳案例，獲2021年全省黨史學習教育“三爲”專題實踐活動最佳案例、2021年市委改革突破入圍獎。

二是提高特種設備風險隱患防控能力。全面推進特種設備風險分級防控與隱患排查治理雙重預防體系建設，積極推廣特種設備使用單位應用分類評價系統和重大風險日誌管理系統，提高企業識別、管控安全風險和排查隱患問題的能力水平。三年行動以來，共計分類評價企業15329家，超額完成省局下達的任務指標。在全面推行雙重預防機制的基礎上，建立“安全隱患日誌制”、“嚴重事故隱患報告制”和“安全責任事故舉一反三”三項制度,應用三項制度企業共計16723家。

三是推進電梯安全監管改革試點工作。按照省局電梯改革工作部署，全市三縣三區全覆蓋電梯按需維保新模式、調整電梯檢驗檢測方式試點。截止2022年10月，全市參與投保電梯30561臺，投保比例達在用電梯總量的72.1%。全市共檢測電梯26671臺。

四是推進數字化全週期追溯體系建立。主動揭榜全省數字化改革重大應用“浙江特種設備在線-掃碼應用”場景建設任務(全省唯一揭榜地級市）和《浙江特種設備在線—“安全碼”賦碼和應用試點》，掃碼應用場景列入全省數字化改革“一本帳”S0目錄，重塑涵蓋特種設備生產、經營、使用、檢驗檢測全過程的掌上辦事流程，探索形成8大應用功能（碼上製造、碼上辦事、碼上管理、碼上檢驗、碼上作業、碼上監察、碼上共治、碼上救援），實現“人、機、物、環”精細化管控，構建特種設備全週期追溯體系。德清、長興被列爲首批特種設備賦碼試點縣，南潯區被列爲“浙產設備”賦碼唯一區（縣）級試點。全市106848臺在用設備實現賦碼全覆蓋，完成78家特種設備製造企業“陽光工廠”建設，全市3609臺電梯、136臺大型遊樂設施、2條客運索道、62臺鍋爐、287臺叉車、19臺大型起重機械等設備加裝物聯智控裝置。

五、築牢特種設備安全工作基礎

（一）全面貫徹落實《湖州市電梯使用安全條例》。2018年市人大常委會頒佈施行《湖州市電梯使用安全條例》（以下簡稱《條例》），《條例》明確了住建、衛健、教育、應急、區縣、鄉鎮、電梯使用管理、維保等部門單位職能，市人大定期與不定期的組織對《條例》執行情進行監督和問題整改情況“回頭看”，我局爲《條例》的專業部門參與監督和督促問題整改，有力度有成效。近3年來市委、市政府、市紀委多次點題。2020年市政府將電梯列爲全市十大民生“愁心事”治理，2021年市委（市委組織部牽頭）將電梯故障列爲全市七項民生痛點破難，2022年市紀委將住宅小區電梯管理使用列爲“漠視侵害羣衆利益問題專項治理”，經多輪次治理、破難，打磨了電梯安全監察、檢驗檢測、使用管理、維護保養、應急救援、技術評估等環節專業化隊伍；制定了《電梯維保單位綜合量化計分辦法》、《電梯聯合安全技術評估規則》、《電梯應急處置閉環管理辦法》、《電梯物聯智控通用規範》、《特種設備安全隱患閉環管理辦法》等常效機制。目前湖州電梯安全總體形勢全省最優。

（二）強化特種設備本質安全。制定特種設備使用單位日常監督檢查計劃，按計劃每年對使用單位進行監督檢查。同時根據省局明確的生產單位檢查重點，組織開展特種設備市場單位和充裝單位證後監督抽查，抽查比例每年不低於20%。

（二）提升特種設備安全隊伍能力建設。積極組織新進安全監察人員培訓考覈和持證人員能力提升，每年組織一輪知識業務更新培訓。三年行動以來市、區縣兩級共舉辦特種設備業務能力培訓會議61次，參加人員共5000餘人次。通過典型事故分析、工作實例解讀等方式，深入講解了特種設備安全監管重點和要領，努力提升安全監管能力和水平，2022年全市新晉A證監察人員15人，極大加強了全市特種設備安全監管中堅力量。

（三）加強特種設備安全宣傳教育。結合安全生產月、防災減災日、防汛抗臺日、119消防宣傳月等活動，組織特種設備安全宣傳進社區、進校園、進機關等七進活動。結合電梯鼓式制動器排查整治、壓力管道整治、起重機械隱患排查專項整治等各類隱患排查和專項整治行動，有效梳理企業安全管理的薄弱環節，針對性開展特種設備培訓班，對企業負責人、安全管理員進行特種設備安全管理再培訓，2020年培訓企業負責人、安全管理員469人、作業人員培訓取證4311人次；2021年培訓企業負責人、安全管理員498人、作業人員培訓取證8075人次；2022年截止目前培訓企業負責人、安全管理員358人、作業人員5645人次。

二、存在的主要問題

三年行動開展以來，儘管完成了特種設備領域相關任務，取得了一定成績，但是仍存在一些問題：

（一）特種設備本身安全風險不斷提高。大型化、高參數、高危險性特種設備不斷增加，老舊設備也越來越多，一旦發生事故，後果極其嚴重。比如，全市熱電鍋爐62臺，具有大型化、高參數、高危險性特點，熱電鍋爐蒸汽管道爆裂容易造成較大以上事故。

（二）人民羣衆對安全的需求不斷提高。電梯、大型遊樂設施等特種設備涉及公共安全，與人民羣衆利益直接相關，社會敏感度高，容易釀成重大負面影響事件。有些問題已經超出了安全監管本身，比如電梯安全管理，涉及製造、安裝、開發商、業主、物業、維保等多個責任主體，安全責任鏈條不明晰，已成爲基層社會治理的一大難題。

（三）企業主體責任落實不到位。特種設備安全工作存在明顯的“監管部門熱企業冷，企業末端乏力”問題，部分企業安全管理仍存在短板和漏洞，例如特種設備安全管理制度不健全；特種設備檔案不完整；特種作業人員管理不到位；企業安全主體責任落實不夠。

三、下一步工作打算

（一）進一步加強監督檢查。着重加強對涉危化品等重點單位；大型遊樂設施、鍋爐等重點設備；公衆聚集場所等重點場所監督檢查和隱患排查，探索實施隱患治理分級掛牌督辦制度和重大隱患治理驗收制度，進一步完善《特種設備安全隱患閉環管理辦法(試行)》，實現清單式管控和閉環式管理制度。

（二）進一步加強協調溝通。充分發揮特種設備安全專委會統籌協調作用，加強跨部門、跨區域間的數據、信息互通，建設多跨協同場景，深化對學校、醫院、危化品、住宅小區、景區等行業新問題研究，實現與建設、文旅等部門信息共享和聯動檢查，破解電梯等特種設備監管難題，促進風險聯防聯控、隱患羣查羣治，補齊監管短板，築牢安全防線。

（三）進一步加強數字賦能。以揭榜掛帥全省數字化改革重大應用“浙江特種設備在線-掃碼應用”場景建設任務爲契機，不斷完善特種設備生產、經營、使用、檢驗檢測全過程的掌上辦事流程，針對特種設備風險隱患問題，實行高、中、低風險分級分類監管，精細管控“人、機、物、環”安全風險，全面提升數字化監管水平和效率。努力拼搶“全國特種設備全生命週期改革”示範區建設項目，打造全省特種設備數字化監管“重要窗口”。

（四）進一步加強技能培訓。定期開展企業主要負責人特種設備安全管理培訓和叉車、鍋爐等作業人員技能培訓，強化安全意識，提升從業人員專業技能和風險防範能力，落實主體責任；開展電梯維保技能比武和應急演練，提升電梯維保質量，提高公衆參與度，營造特種設備安全共治的良好氛圍。

市場監管局將繼續深入分析特種設備安全專項整治三年行動發現的共性問題和突出隱患，總結經驗做法和工作成效，完善工作制度，建立健全長效監管機制，提升整體治理水平，持續保持全市特種設備安全保持平穩。