實行工作報告多篇

【第1篇】縣審計局實行最嚴格水資源管理制度考覈工作自查報告

根據《xx縣人民政府辦公室關於印發201x年度xx縣實行最嚴格水資源管理制度考覈工作方案的通知》（x政辦〔201x〕xxx號）通知要求，我局按照考覈內容和評分標準對201x年度實行最嚴格水資源管理制度的落實情況進行了全面自查，現將有關自查情況報告如下：

一、工作開展情況

1.加強領導，靠實責任。自該活動開展以來，局黨組高度重視，及時召開專題會議，對實行最嚴格水資源管理制度工作進行了全面安排和部署，成立了最嚴格水資源管理制度工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責制度制訂、人員抽調、情況報送、督查檢查等工作。並結合我局實際情況制定了相關工作制度，通過嚴格實施工作制度，層層分解任務，逐級靠實責任，切實做到了認識到位、行動到位、措施到位，爲實行最嚴格水資源管理制度提供了強有力的組織保證。

2.強化宣傳，營造氛圍。充分發揮輿論先導作用，堅持把強化宣傳作爲抓好實行最嚴格水資源管理制度的基礎，採取發放宣傳資料、張貼宣傳標語、拉掛宣傳橫幅等形式，深入開展了以《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法規爲主要內容的水資源專題宣傳教育活動，進一步增強了幹部職工和人民羣衆的環保意識和節約用水意識，形成了人人愛護環境、人人重視環保、人人節約用水的社會氛圍。

二、自評情況

經自查，我局建立了實行最嚴格水資源管理制度工作領導小組，自評得分爲xx分；制定了切實可行的最嚴格水資源管理工作制度並加以落實，自評得分爲xx分；積極開展實行最嚴格水資源管理制度的宣傳教育工作，自評得分爲xx分。綜合自評總分爲xxx分。

三、成效與經驗

在工作中，我局將強化宣傳作爲抓好實行最嚴格水資源管理制度工作重點，切實增強了幹部職工和人民羣衆的環保意識和節約用水意識，使實行最嚴格水資源管理制度工作真正取得了實效。

四、下一步工作措施

在今後工作中，我們將嚴格按照中央、自治區、市和縣關於實行最嚴格水資源管理制度的目標要求，進一步完善工作制度，靠實責任，強化措施，狠抓落實，確保上級政策完完全全落到實處。

【第2篇】實行稅收管理員制度後基層工作調研報告

隨着稅收徵管改革的進一步深入，和“以申報納稅和優化服務爲基礎，以計算機網絡爲依託，集中徵收，重點稽查，強化管理”的34字新型稅收徵管格局的逐步形成，稅源管理在整個稅收徵管工作中尤爲重要。爲加強稅源管理，優化納稅服務，切實解決“疏於管理、淡化責任”，使稅收管理工作不斷向科學化、精細化管理方向發展，**國稅局和**市國稅局相繼下發了“稅源管理辦法”及“稅收管理員制度”。下面，筆者就稅收管理員制度執行半年以來，在農村牧區稅收徵管工作中開展的稅收工作調查淺談以下幾點。

一、存在的問題

(一)稅收管理員思想觀念陳舊、自身業務素質不高和納稅人納稅意識淡薄，致使稅管員制度在執行方面進展緩慢

目前，個別農村牧區稅收管理員的日常徵管方式以及工作方式還停留在舊的徵管模式當中，對於稅收管理員制度中要求的相關工作還不能夠熟悉，沒有從多年來形成的重稅收收入、輕稅收管理的工作模式中轉變過來。因此，這在某種程度上制約着稅管員制度的全面貫徹執行。尤其是個別農村牧區的稅收管理員業務素質不高，在執行一些稅源管理方面的具體工作時不熟練、不到位，納稅人納稅意識淡薄，也在不同程度上影響和制約着稅收管理員制度的深入貫徹，使得稅收管理員制度在農村徵管單位進展較爲緩慢。另一方面，自國、地稅機構分設以來，一些農村牧區的稅收管理員都不從事所得稅管理，以致於造成企業財務會計知識的嚴重缺失。現在看來，不懂企業財務會計知識，就無法進行稅源信息採集和納稅評估分析，這是企業稅收管理員必修的一項基本技能。

(二)徵管面積較大，交通不便，致使日常巡徵巡管不及時、不到位

自農村牧區徵收單位實行簡併徵期方式以來，實行按季徵收的，每個季度由稅收管理員進行稅款徵收和日常管理，但因大多數管戶的地理位置處於交通不便的偏遠地區，給稅收管理員執行日常巡徵巡管工作造成了很大困難，如果稅收管理員對管戶每月或每季進行一次巡徵巡管，在巡徵巡管的同時還要開展相應的日常檢查以及納稅輔導等工作，這些工作還要通過綜合徵管軟件才能夠完成，這樣，每個月稅收管理員的工作量較大，就造成了在執行稅收管理員制度過程中出現一些不及時、不到位的情況。

(三)綜合徵管軟件在實際稅款徵收工作中存在的問題，也在一定程度上影響了稅收管理員制度的順利開展

自從xxxx年初綜合徵管軟件成功上線運行以來，在日常稅收徵管工作中給我們帶來很多方便之處，使我們的工作效率有了較大提高。但經過一段時間的運轉，也發現了一些問題，比如在稅款徵收方面主要表現，在農村分局的稅收管理員日常工作中多一項稅款徵收工作，我們的稅收管理員每月或每季要將納稅人的稅款通過上門徵收的方式收繳入庫。按照綜合徵管軟件要求，全部納稅人的稅款徵收都要通過綜合徵管軟件才能夠完成，首先在每個徵期內對於每戶要進行申報並打印完稅證，稅收管理員要在取得完稅證後才能進行稅款徵收工作，由於稅款入庫要在稅款產生的當日或次日入庫，一些路途較遠、交通不便的納稅戶稅收管理員在每月的徵期內爲了稅款及時入庫，通常在日常巡徵巡管工作中只是主要進行稅款徵收，這樣就又回到了以往的管理模式當中了，沒有使新綜合徵管軟件的作用發揮出來。稅收管理員只有在稅款全部及時準確入庫後才能對納稅戶進行清理檢查，因此，每個月稅收管理員都要進行下戶2次才能完成此項工作任務，增加了工作量，也極易造成偏差。

(四)部門協調工作相對滯後

工商管理部門以及相關部門相應工作滯後，也是影響稅收管理員制度順利執行的一個重要原因。在農村牧區，工商管理部門隨着機構改革的開展，也相應進行了機構精減，管轄面積與稅務部門的基本相同，在一些日常工作開展中存在着時限偏差問題，比如營業執照的發放往往要超過國稅部門規定的時限，使稅收管理員在日常工作中很容易出現漏徵漏管戶現象，也使稅務登記違章處罰率很高。

二、當前加強農村稅收管理員工作的對策

(一)加強納稅輔導，加大稅法宣傳力度

要使納稅人依法誠信納稅，稅務機關必須依法徵稅，嚴格、公正、文明執法。一是要增強法律意識。稅收管理員要深入學習和掌握通用法律法規及各項稅法，認真貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，不斷增強依法治稅、規範行政的意識，提高聚財爲國、執法爲民的自覺性。二是要規範稅收執法。嚴格按照法定權限與程序執行好各項稅收法律法規和政策，切實維護稅法的權威性和嚴肅性。認真貫徹依法徵稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則。

(二)明確稅收管理員職能定位

稅收管理員不僅僅是稅源管理員，也是稅法宣傳員、納稅輔導員。依託辦稅服務廳，稅收管理員面向廣大納稅人提供的是一般性、共性化的服務，而稅收管理員在日常的工作中，不要忽略了對企業提供個性化的、具有針對性和時效性的納稅服務。

(三)提高稅收管理員的素質

一是在創造培訓外部條件的同時，進一步增強每一位稅幹提高自身素質的迫切感和危機感，這就需要我們不斷摸索新的競爭激勵機制和培訓方法，只有雙管齊下，才能達到事半功倍的效果。二是按照企業管理、個體管理、集貿市場、農村牧區、納稅評估等業務類型進行崗位細化分類，儘可能地明確不同崗位上的稅收管理員的崗位技能標準。有了標準，才能對照檢查找出差距，自己有了奮鬥目標，培訓才能實現針對性。三是加強教育培訓力度，尤其是強化稅收政策法規、徵收管理、財務會計、稽查審計、信息化應用等知識和技能的學習。

(四)進一步落實稅收管理員執法責任制

各地建立的稅收管理員制度，主要規定了稅收管理員應該做什麼。針對不同的管理對象，下一步需要規定的是，稅收管理員不作爲，企業出了哪些問題稅收管理員要負責任、負多大的責任。這個制度要儘快建立起來，以增強其責任心。還應規定稅收管理員除不能有到納稅戶“吃、拿、卡、要、報”等腐敗行爲以外，在日常管理中還不能夠做什麼，防止出現職權越位的現象。對稅收管理員分管的業戶或具體事項，發現工作質量、服務態度、廉政建設等方面的問題，嚴格進行責任追究。

(五)建立建全與工商，地稅等部門的工作聯繫制度

實踐證明，調動社會因素，合理利用納稅人的競爭心理，與政府各職能部門和納稅信譽等級評定中信譽較高的納稅人形成有效的協稅、護稅網絡是監控稅源的有效手段。與各蘇木、嘎查(村)的財政所、派出所、工商所、地稅所、經管站、村委會等部門聯合起來形成有效的稅源監控網絡，讓其盡力發揮各自的經濟管理優勢，並將具備條件的地區信息輸入微機管理，做到鼠標輕輕一點稅源一目瞭然;對個別地區不具備信息管理條件的納稅人的相關信息，也要做到監控不斷、管理不亂、登記在案、查找方便。這樣，既避免了稅務機關一家唱“獨角戲”而耗費鉅額稅收成本，以及疏於管理導致的稅收流失，又充分調動了社會各界和各職能部門的稅收法律參與熱情，還爲更廣泛和深入地在全社會逐步形成全民納稅意識打下了堅實基礎。

【第3篇】實行助審制度推進鄉案縣審工作調研報告

近幾年，_____區積極實施助審制度開展“鄉案縣審”工作，取得良好效果，省市紀委有關領導給予充分肯定，認爲這是目前開展“鄉案縣審”工作的一個好做法。

一、主要做法

實施助審制度是_____區爲開展“鄉案縣審”工作創造性實施的一種基層自辦案件審理方式，主要做法是：

（一）出臺一個辦法。xx年，全市紀檢監察案件審理工作會議對實施“鄉案縣審”工作進行了部署，_____區承擔了全市“鄉案縣審”試點工作任務。受任以來，_____區紀委從主要領導到分管領導，對於試點工作給予高度重視，多次召開會議進行研究，提出具體意見，制定實施具體的工作辦法。自xx年4月開始，_____區所有鄉鎮基層調查結束的紀檢監察案件要全部交由區紀委直接審理。但鄉鎮基層自辦案件全部移交區紀委審理即實行“鄉案縣審”後，區紀委案件審理工作量成倍增加，工作壓力明顯加大，審理人員更顯不足。與之相反的是，由於將審理業務直接交到了區紀委，鄉鎮基層紀委工作量大大減少，並且長期下去會導致鄉鎮基層紀檢幹部在審理業務的掌握上出現薄弱環節，不利於他們綜合素質的提高。基於以上問題，區紀委多次召開常委會議，專門研究鄉鎮基層案件怎麼審的問題，並最終確定實施助審辦法，研究制定了《“鄉案縣審”案件審理助審辦法（試行）》，從xx年4月份開始嘗試實施了基層自辦案件助審制度。

【第4篇】最新實行助審制度推進鄉案縣審工作調研報告

近幾年，_____區積極實施助審制度開展“鄉案縣審”工作，取得良好效果，省市紀委有關領導給予充分肯定，認爲這是目前開展“鄉案縣審”工作的一個好做法。

一、主要做法

實施助審制度是_____區爲開展“鄉案縣審”工作創造性實施的一種基層自辦案件審理方式，主要做法是：

(一)出臺一個辦法。xx年，全市紀檢監察案件審理工作會議對實施“鄉案縣審”工作進行了部署，_____區承擔了全市“鄉案縣審”試點工作任務。受任以來，_____區紀委從主要領導到分管領導，對於試點工作給予高度重視，多次召開會議進行研究，提出具體意見，制定實施具體的工作辦法。自xx年4月開始，_____區所有鄉鎮基層調查結束的紀檢監察案件要全部交由區紀委直接審理。但鄉鎮基層自辦案件全部移交區紀委審理即實行“鄉案縣審”後，區紀委案件審理工作量成倍增加，工作壓力明顯加大，審理人員更顯不足。與之相反的是，由於將審理業務直接交到了區紀委，鄉鎮基層紀委工作量大大減少，並且長期下去會導致鄉鎮基層紀檢幹部在審理業務的掌握上出現薄弱環節，不利於他們綜合素質的提高。基於以上問題，區紀委多次召開常委會議，專門研究鄉鎮基層案件怎麼審的問題，並最終確定實施助審辦法，研究制定了(“鄉案縣審”案件審理助審辦法(試行))，從xx年4月份開始嘗試實施了基層自辦案件助審制度。

(二)建立一支隊伍。明確了怎麼審的問題後，還要解決誰來審的問題。爲建立助審工作的長效機制，確定相對固定的助審人員隊伍，確保工作規範化運行，我們通過對全區各鎮、街道紀(工)委委員情況進行全面分析，將各單位紀檢專職委員中具有兩年以上工作經驗的同志，納入助審人員隊伍，建立基層自辦案件助審人員庫，並統一編號，登記造冊。審理鄉鎮基層紀委移交的案件時，由區紀委審理室主審，然後由區紀委分管領導從助審人員庫中選定1-2名同志爲助審人員，主審人員和助審人員組成審理小組，在規定時間內對案件進行集中審理。

(三)明確三個要求。在組織助審人員進行案件審理的過程中，_____區紀委提出了三個要求。一是堅持交叉審理原則，即參與本次案件審理的助審人員不準審理本鎮、街道的自辦案件，只能由其他鎮街道的助審人員參與助審，這在確定助審人員的過程中，由區紀委分管領導或審理室予以把關。二是申訴複查和複雜疑難案件原則上不讓助審人員參與審理。主要是考慮案件的複雜性、保密性以及助審人員辦案經驗等實際情況，但是在具備嚴格保密措施的條件下，也安排助審人員參與一些必要的工作，以便進一步鍛鍊他們的工作能力，提高工作水平。三是嚴格規範工作程序。對鄉鎮基層移交區紀委審理的案件，完全按照區紀委審理自辦案件的程序和規定組織審理，這對提高基層案件審理質量起到了重要作用。

二、取得的成效

實行“鄉案縣審”以來，_____區共對98起鄉鎮基層案件實行了區紀委直接審理，其中實施助審90起，從實施情況來看，成效是明顯的。

一是整合了紀檢監察案件審理力量，推進了“鄉案縣審”工作的有序開展。實施助審制度，將鄉鎮基層辦案經驗比較豐富的同志，納入案件審理助審人員庫，整合了全區紀檢監察審理力量，形成了“區紀委審理人員主審、鄉鎮基層審理人員助審”的“鄉案縣審”案件審理模式，爲“鄉案縣審”工作創造了“成本低”、實用性強的實施條件和辦法，促進了“鄉案縣審”工作的規範有序開展。

二是提高了鄉鎮基層紀檢幹部的業務素質和辦案質量。以前，在區紀委對鄉鎮基層自辦案件協審過程中，鄉鎮基層紀委對區紀委協審存在一定的依賴性，對審理業務重視程度也不夠高。有的單位一年還辦不了一兩起案件，加上專業培訓較少，鄉鎮基層紀檢幹部審理業務一直處於低水平狀態，案件審理質量也很難保障。現在，他們從區紀委審理這一工作層面上，對整個案件審理直接全過程接觸，在具體實踐中掌握了審理的技巧和程序、規定以及注意事項，真正弄懂了辦理一起案件需要哪些手續、哪些程序、哪些證據、根據哪些規定，對他們提高辦案水平和質量起到了直接的促進作用，收到了“以幹代訓”的效果。

三是徹底解決了基層辦案中一直存在的查審不分、審復不分的問題。以前，鄉鎮基層紀委在辦理違紀案件時，由於受專職紀檢幹部數量的限制，不同程度的存在着查審不分、審復不分的現象。實施“鄉案縣審”助審制度，助審人員對鄉鎮基層案件實行交叉審理，不僅查與審實現了分開，而且對鄉鎮基層申訴案件也要求一律交由區紀委申訴複查工作小組審理，從而徹底杜絕了查

審不分、審復不分現象的發生，保證了鄉鎮基層案件辦理質量。

三、幾點體會

第一，做好案件審理工作必須注重制度創新。沒有創新，工作就沒有生機，就不能適應不斷變化的新形勢，就不會有大的突破。只有始終堅持與時俱進，開拓創新，才能不斷爲人們所認爲的“枯燥無味”的案件審理工作注入生機和活力。_____區紀委在案件審理工作中客觀面對困難和問題，積極想辦法，謀思路，將“鄉案縣審”帶來的工作量增大、基層幹部業務脫節的問題，以創新求突破，創造性實施了助審制度，將看起來沉重的“鄉案縣審”工作開展的紅紅火火，富有成效，做法值得借鑑。

第二、做好紀檢監察工作必須善於整合力量匯聚合力。當前由於機構編制人數的限制，短期內要徹底解決現有人員不足的問題還不夠現實。在這種客觀情況下，就要善於動腦筋，想辦法，整合利用現有資源特別是人力資源，形成齊心協力、集中力量辦大事的合力，這樣，不僅能夠調動方方面面的積極性，而且能推動工作向更高、更好的方向發展。

第三，做好案件審理工作必須讓審理幹部得到更多的“實幹”培訓。市場經濟的不斷髮展和違紀人員違紀手段的不斷變化，對紀檢監察案件審理工作提出了新的要求。因此，案件審理工作人員必須在加強業務理論知識培訓學習的同時、努力改變培訓方式，增加培訓效果，特別是在參與實際工作中接受培訓，提高能力。_____區讓鄉鎮基層幹部參與助審，使鄉鎮基層幹部在區紀委組織的具體案件審理中提高了技能，增長了知識，收到了“以幹代訓”的效果，就是一個很好的嘗試。

【第5篇】支行實行新監督工作機制的調研報告

一、縣（市）支行實行新監督工作機制的成效：

xx年9月，縣（市）支行實行了新的監督工作機制，在新體制的運作下，縣（市）支行的監督資源得到有效整合，解決了人員數量不足與崗位內控制度約束之間的矛盾，形成了監督合力，監督活力明顯增強，監督效能明顯提升，階段性成果初步顯現，主要表現在：

（一）確立了監督部門的獨立地位。實行“派駐制”後的監督機構，較好的理順了監督機構的隸屬關係，與人民銀行集中統一的領導體制相適應，真正體現出監督與被監督的制約關係，消除監督工作來自各方面的干預和制約，使人民銀行監督機構能夠依法獨立行使職權，保證支行監督部門獨立地履行監督控制職能，保證監督的權威性。

（二）建立了靈活的監督機制。縣（市）支行建立了新的監督工作機制後，堅持了三個相結合：即定期監督和不定期監督相結合、專項監督和全面監督相結合、靜態監督和動態監督相結合。具體表現爲：對支行“權、錢、人”等重點部門和要害崗位人員執行制度情況實施監督檢查；根據中支紀委的工作部署，對苗頭性問題，適時實地進行監督檢查；針對各類案件和風險事故易發領域開展重點監督檢查；爲避免出現監督的“盲區”和“真空”，有計劃地開展全面監督檢查；對支行辦理業務、開展工作過程中出現的異常情況，迅速作出反應，全程跟蹤監督；對支行的重大決策、大宗財務開支、領導權力運行和中層幹部的履職情況實行全方位、不間斷的監督，充分發揮了紀檢審計室處於監督管理的最前沿的重大作用。

（三）監督工作實現了“優勢互補、團結協作、共同監督”

紀檢監察部門是人民銀行黨風廉政建設、行業作風建設和查防案件的重要監督部門，內部審計和事後監督部門則是人民銀行重要的業務監督部門，三者都對強化內控、防止腐敗、加強人員和業務管理以及監控資金風險、決策風險負有重要的監督職責。由於紀檢、內審、事後監督在監督方向具有趨同性、覈查範圍具有一致性，形成了監督工作重點的互補性。整合後的監督機構較以往也更具獨立性、權威性、有效性，因此，監督部門在監督工作中更容易做到統籌考慮，注重監督力量的合理利用，減少重複檢查。

二、縣（市）支行新監督工作機制運行過程中的難點：

（一）監督人員和監督工作缺乏絕對獨立性

人民銀行縣（市）支行紀檢監察審計室作爲人民銀行的內設職能部門，其監督人員和監督工作是在本行領導下開展，監督部門與被監督對象在本單位處於平行地位，監督人員的編制、人事關係、福利待遇、考覈評比等都在縣（市）支行，作爲縣（市）支行的一員，從年度考覈到評先評優，到職稱、職務晉升，無不跟支行有着不可分割的利害關係。所以，縣支行的監督人員沒有以“第三者”的身份對支行的業務狀況和內控狀況進行監督，使監督部門難以處於超脫的地位，影響監督工作客觀真實地反映問題，不能爲領導和上級行的決策提供很好的決策服務。

（二）目前人民銀行內部監督缺乏行之有效的處罰細則，在實施監督過程中，對查出的違規問題只能提出建議並督促其整改，而對被監督部門拒不執行的情況卻無權處理，往往不了了之，這在一定程度上也削弱了監督部門的權威性，影響了監督人員對違規違紀問題查處的積極性，導致監督效果不佳。

（三）監督技術手段落後。隨着人民銀行各項業務的電算化水平和操作手段的日益提高，過去的監督方法僅侷限於圍繞報表、賬簿、憑證、規章制度開展查賬、找問題、提建議、寫報告等傳統思路，難以提出具有重要價值的監督信息，使監督的價值難以得到提升。目前，人民銀行各部門相繼推出了適應自身業務的系統軟件，而監督部門缺乏一個較完備的專用系統軟件，在監督手段上利用計算機輔助的軟件開發和應用仍處於空白。監督手段依然是以查錯糾弊的真實性審計和對照制度檢查爲手段的合規性檢查爲主，而對於可能出現的普遍性和一般性風險及其後果缺乏必要的風險提示與預警。

三、對完善縣（市）支行監督工作機制的建議：

（一）對縣（市）支行的監督機構實行垂直管理。由上級行委派監督工作人員，將監督人員的人事、工資、考覈，晉升等與縣（市）支行脫節，保持監督機構和人員的超脫地位，使其與被監督單位和部門之間的利益關係降到最低限度，監督工作人員履行職責過程中來自內部因素的影響就會減少，這有助於客觀、公正地進行業務評價和廉正監督，最大限度地提高監督工作人員執業的獨立性。

（二）建立責任追究和處罰制度。對於明知故犯、屢查屢犯的要考慮進行責任追究，並根據問題性質、引起的後果等進行必要的懲戒。處罰的形式可以多樣，包括罰款、紀律處分、警告、書面檢查，還可以與責任人的考覈掛鉤，以此增強工作人員嚴格按規章制度辦事的意識，減少違規違紀問題的發生。

（三）探索科學、高效的監督技術手段和方法，利用現代化信息技術，開發監督資料信息系統、內控風險評價系統等，將風險控制與利用計算機載體有機結合，拓展監督發展空間。

（四）實行監督工作人員交流制度。各支行的監督工作人員在一個行工作要有一定的期限，避免工作久了產生人情因素。通過交流還能夠最大限度地整合人民銀行監督人才資源，有利於監督工作人員的專業經驗交流，也有利於業務技能水平及專業勝任能力的提高。

（五）健全監督人員的職業准入制度。人民銀行對監督人員的職業准入應做出明確規定，並建立科學規範的考覈機制，例如實行審計人員持從業資格上崗等。對人民銀行的監督人員，應對其學歷和工作經驗有硬性要求，同時還要對監督人員的素質和職業道德進行經常性的考覈，對達不到標準甚至違反職業道德的工作人員予以處罰或取消其從業資格。

（七）實行監督質量評比制度。包括形成規範的監督質量考評制度、監督人員績效考覈制度以及責任追究制度，當好管理決策層的顧問和助手。每年對在監督檢查中做出突出貢獻的監督工作人員給予表彰和獎勵，可以極大地調動監督工作人員的積極性。

【第6篇】實行助審制度推進鄉案縣審工作的調研報告

近幾年，**區積極實施助審制度開展“鄉案縣審”工作，取得良好效果，省市紀委有關領導給予充分肯定，認爲這是目前開展“鄉案縣審”工作的一個好做法。

一、主要做法

實施助審制度是**區爲開展“鄉案縣審”工作創造性實施的一種基層自辦案件審理方式，主要做法是：

（一）出臺一個辦法。XX年，全市紀檢監察案件審理工作會議對實施“鄉案縣審”工作進行了部署，**區承擔了全市“鄉案縣審”試點工作任務。受任以來，**區紀委從主要領導到分管領導，對於試點工作給予高度重視，多次召開會議進行研究，提出具體意見，制定實施具體的工作辦法。自XX年4月開始，**區所有鄉鎮基層調查結束的紀檢監察案件要全部交由區紀委直接審理。但鄉鎮基層自辦案件全部移交區紀委審理即實行“鄉案縣審”後，區紀委案件審理工作量成倍增加，工作壓力明顯加大，審理人員更顯不足。與之相反的是，由於將審理業務直接交到了區紀委，鄉鎮基層紀委工作量大大減少，並且長期下去會導致鄉鎮基層紀檢幹部在審理業務的掌握上出現薄弱環節，不利於他們綜合素質的提高。基於以上問題，區紀委多次召開常委會議，專門研究鄉鎮基層案件怎麼審的問題，並最終確定實施助審辦法，研究制定了《“鄉案縣審”案件審理助審辦法（試行）》，從XX年4月份開始嘗試實施了基層自辦案件助審制度。

（二）建立一支隊伍。明確了怎麼審的問題後，還要解決誰來審的問題。爲建立助審工作的長效機制，確定相對固定的助審人員隊伍，確保工作規範化運行，我們通過對全區各鎮、街道紀（工）委委員情況進行全面分析，將各單位紀檢專職委員中具有兩年以上工作經驗的同志，納入助審人員隊伍，建立基層自辦案件助審人員庫，並統一編號，登記造冊。審理鄉鎮基層紀委移交的案件時，由區紀委審理室主審，然後由區紀委分管領導從助審人員庫中選定1-2名同志爲助審人員，主審人員和助審人員組成審理小組，在規定時間內對案件進行集中審理。

（三）明確三個要求。在組織助審人員進行案件審理的過程中，**區紀委提出了三個要求。一是堅持交叉審理原則，即參與本次案件審理的助審人員不準審理本鎮、街道的自辦案件，只能由其他鎮街道的助審人員參與助審，這在確定助審人員的過程中，由區紀委分管領導或審理室予以把關。二是申訴複查和複雜疑難案件原則上不讓助審人員參與審理。主要是考慮案件的複雜性、保密性以及助審人員辦案經驗等實際情況，但是在具備嚴格保密措施的條件下，也安排助審人員參與一些必要的工作，以便進一步鍛鍊他們的工作能力，提高工作水平。三是嚴格規範工作程序。對鄉鎮基層移交區紀委審理的案件，完全按照區紀委審理自辦案件的程序和規定組織審理，這對提高基層案件審理質量起到了重要作用。

二、取得的成效

實行“鄉案縣審”以來，**區共對98起鄉鎮基層案件實行了區紀委直接審理，其中實施助審90起，從實施情況來看，成效是明顯的。

一是整合了紀檢監察案件審理力量，推進了“鄉案縣審”工作的有序開展。實施助審制度，將鄉鎮基層辦案經驗比較豐富的同志，納入案件審理助審人員庫，整合了全區紀檢監察審理力量，形成了“區紀委審理人員主審、鄉鎮基層審理人員助審”的“鄉案縣審”案件審理模式，爲“鄉案縣審”工作創造了“成本低”、實用性強的實施條件和辦法，促進了“鄉案縣審”工作的規範有序開展。

二是提高了鄉鎮基層紀檢幹部的業務素質和辦案質量。以前，在區紀委對鄉鎮基層自辦案件協審過程中，鄉鎮基層紀委對區紀委協審存在一定的依賴性，對審理業務重視程度也不夠高。有的單位一年還辦不了一兩起案件，加上專業培訓較少，鄉鎮基層紀檢幹部審理業務一直處於低水平狀態，案件審理質量也很難保障。現在，他們從區紀委審理這一工作層面上，對整個案件審理直接全過程接觸，在具體實踐中掌握了審理的技巧和程序、規定以及注意事項，真正弄懂了辦理一起案件需要哪些手續、哪些程序、哪些證據、根據哪些規定，對他們提高辦案水平和質量起到了直接的促進作用，收到了“以幹代訓”的效果。

三是徹底解決了基層辦案中一直存在的查審不分、審復不分的問題。以前，鄉鎮基層紀委在辦理違紀案件時，由於受專職紀檢幹部數量的限制，不同程度的存在着查審不分、審復不分的現象。實施“鄉案縣審”助審制度，助審人員對鄉鎮基層案件實行交叉審理，不僅查與審實現了分開，而且對鄉鎮基層申訴案件也要求一律交由區紀委申訴複查工作小組審理，從而徹底杜絕了查審不分、審復不分現象的發生，保證了鄉鎮基層案件辦理質量。

三、幾點體會

第一，做好案件審理工作必須注重制度創新。沒有創新，工作就沒有生機，就不能適應不斷變化的新形勢，就不會有大的突破。只有始終堅持與時俱進，開拓創新，才能不斷爲人們所認爲的“枯燥無味”的案件審理工作注入生機和活力。**區紀委在案件審理工作中客觀面對困難和問題，積極想辦法，謀思路，將“鄉案縣審”帶來的工作量增大、基層幹部業務脫節的問題，以創新求突破，創造性實施了助審制度，將看起來沉重的“鄉案縣審”工作開展的紅紅火火，富有成效，做法值得借鑑。

第二、做好紀檢監察工作必須善於整合力量匯聚合力。當前由於機構編制人數的限制，短期內要徹底解決現有人員不足的問題還不夠現實。在這種客觀情況下，就要善於動腦筋，想辦法，整合利用現有資源特別是人力資源，形成齊心協力、集中力量辦大事的合力，這樣，不僅能夠調動方方面面的積極性，而且能推動工作向更高、更好的方向發展。

第三，做好案件審理工作必須讓審理幹部得到更多的“實幹”培訓。市場經濟的不斷髮展和違紀人員違紀手段的不斷變化，對紀檢監察案件審理工作提出了新的要求。因此，案件審理工作人員必須在加強業務理論知識培訓學習的同時、努力改變培訓方式，增加培訓效果，特別是在參與實際工作中接受培訓，提高能力。**區讓鄉鎮基層幹部參與助審，使鄉鎮基層幹部在區紀委組織的具體案件審理中提高了技能，增長了知識，收到了“以幹代訓”的效果，就是一個很好的嘗試。

【第7篇】關於西豐縣廣播電視局對鄉鎮廣播電視站實行垂直管理工作的調查報告

關於西豐縣廣播電視局對鄉鎮廣播電視站實行垂直管理工作的調查報告

4月，鐵嶺市廣電局由副局長史茂存帶隊一行三人赴西豐縣對當地廣播電視管理體制改革進行了調研。在調研過程中，與當地廣電局領導和有關部門負責人進行了座談，聽取了情況介紹，並深入到農村查看了涼泉鎮廣播電視站的運行情況，收穫較大。從調研的情況來看，該局爲了適應社會主義市場經濟發展的要求，加快西豐廣播電視事業的發展步伐，在市廣播電視局的指導下，在縣委、縣政府的正確領導和大力支持下，結合實際，認真思考，大膽嘗試，以改革總攬全局，以宣傳工作爲中心，以垂直管理、城鄉聯網爲重點，以規範化管理、優質服務爲保障，努力實現了社會效益和經濟效益的雙贏，積極穩妥地探索出廣播電視改革發展的新路子，開創了西豐縣廣播電視事業的嶄新局面，並取得了實實在在的成果。

一、實行垂直管理前的基本情況。

西豐縣地處山區，地理位置偏僻，致使無線廣播電視信號的傳輸與覆蓋受到嚴重製約。廣大羣衆信息閉塞，看不好甚至看不到電視（廣播也是一樣），不但經濟上欠發達，而且文化上也相應貧乏，在全省屬於貧困縣。

2002年以前,由於'五站'下放，鄉鎮廣播電視站歸鄉鎮政府管理，縣廣播電視局只負責技術上的指導和幫助，鐵嶺臺、西豐臺的覆蓋率不到20%，廣大農村羣衆收看不到鐵嶺臺、西豐臺的電視節目，有的甚至收看不到省臺和中央臺的電視節目，有的只能靠自家的天線接收信號，老百姓常常是'聽完聲，看完影，不知哪個省'。當時鄉鎮廣播電視事業發展不平衡、管理混亂、鄉鎮廣播電視站的狀況是'二個多，三個不一樣'。'兩個多'：一是衛星地面接收站多，全縣共有148個接收站，各自成網，各自爲政，不便於管理，存在着嚴重的私播亂放現象。二是債務多，負擔沉重，有的站債務高達十幾萬，甚至幾十萬，全縣18個鄉、鎮廣播電視站共有債務334萬元。很多電視站難以正常運營，面臨着倒閉和轉播不了的危機'三個不一樣'：一是管理不一樣。全縣18個鄉鎮站沒有規範的管理體制模式，由於建網投資渠道五花八門，管理和運營也是千差萬別，在當時安裝有線電視的222個行政村中，屬村管的就有52個，還有相當一部分承包給個人進行經營，工作無計劃，無章程，運營無序。二是轉播節目套數不一樣。由於設備陳舊（一個村一個小前端）、網絡老化（電纜網），故障率高，信號不好，收視質量極低，有的模糊不清。轉播電視節目套數存在很大差異，多的也就5-10套，少的只能收看到1-2套節目，市、縣臺的節目在鄉鎮根本無法收到，廣大農民無法瞭解和掌握市委、市政府的方針政策、重大決策輿論宣傳作用根本無法發揮，服務本地區、本縣的意義不大，羣衆意見很大。三是收費標準不一樣。 收費3元到10元不等，隨意性很大，由於接受信息不好，有的用戶根本就不交收視維護費，造成資金匱乏，維護沒有費用，運行不良。總的來看，管理混亂，運行無序，雜亂無章，網絡難以維繼，轉播工作隨時都有癱瘓的可能。

二、實行垂直管理工作情況

二〇〇二年西豐縣廣播電視局新的領導班子面對全縣廣播電視的現狀，在進行充分調查研究與論證的基礎上，大膽的提出了建立全縣城鄉一張網，統一轉播方式，對鄉、鎮廣播電視站全部上收實行垂直管理的意見，並報請了縣政府，2003年3月20日西豐縣政府常務會通過了這個意見，城鄉有線電視光纜聯網工程被縣政府列爲2003年爲民所辦的十二件實事之一。西豐廣電局迅速展開工作，兩條戰線同時進行城鄉聯網工程，他們面對現實，採用租用光纖、借雞下蛋的方式，租用通信公司光纜約394.7公里和吸引較有實力深圳優聯寬帶網絡公司資金投入，逐年償還的方式，解決了縣、鄉、村聯網的問題，鋪設光纜921公里，取消了所有的鄉、鎮、村、屯的小前端，將縣臺轉播的非常清晰的31套（包括市臺的一套新聞綜合頻道節目）有線電視節目傳送到全縣18個鄉鎮、174個行政村和560個自然屯。有線電視覆蓋率達到了100%，實現了全縣城鄉一張網、信息傳輸一盤棋的設想，解決了廣大農民看電視難和看不到的問題，深受廣大農民的歡迎。由於光網到村，信息質量提升，傳輸套數的增加，吸引了農民紛紛入網，目前已達到50.552戶，入戶率達到67.2%。

縣局對鄉、鎮廣播電視站垂管工作，他們首先以電話通知的形式，對各廣播電視站財物實行凍結。並在財政、審計、監察、人事、編委等部門的配合下，兵分三路，迅速展開了對全縣20個農村廣播電視站的全面接收工作。從3月末開始至5月末結束，僅用2個月的時間，全縣20個廣播電視站全部接收完。共計接收在編人員70人，固定資產392.97萬元，外債343.25萬元。其中個人承包的安民鎮、平崗鎮廣播電視站，個人投資部分由廣播電視局一次性付現金73萬元。西豐縣廣播電視局的主要做法是：

1、堅持先易後難的原則。首先從問題少、容易接收的廣播電視站入手，先易後難，僅用5天時間就接收了12個廣播電視站，從而打開了良好的工作局面。

2、堅持集中會戰、逐個擊破的原則。對於接收難度較大的個人承包的廣播電視站，在請專家對其投入情況進行評估的基礎上，實行各個擊破。首先解決難度較大的安民鎮廣電站，承包人原準備上法院解決問題，經過幾次做工作，政策交待，，承包人終於同意以評估價格一次性返還後交出有線電視網絡，其後平崗等廣電站也順利收回。至此20個廣電站全部接收完。

3、紀檢、監察介入的原則。突出財物接收，保證接收質量，在接收過程中，各站外債審覈時，堅持查原始憑證，明確收支去向，對不合理支出堅決不予認可。在接收過程中，個別站出現了搶收費頂替債務的現象。紀檢監察及時介入，維護了工作的正常運轉，保證了接收工作的順利進行。

4、堅持邊接收、邊管理的原則。保證接收過程中各項工作的順利進行。首先保證人員的相對穩定，原先用的臨時工暫時繼續工作，保證了有線電視網絡正常運轉。其次是配齊站長，個別不勝任的也及時地做了調整，局裏下派5人任站長，共計調整10個站的站長。調整後的站長年齡降低，整體素質進一步提高，爲今後的工作打好了基礎。三是制定了一系列規章制度，加強了對各廣電站的規範管理。

三、實行垂直管理改革的成果與優勢

1、管理更加規範、科學，運行機制趨於完善。實行垂直管理後，西豐廣電局爲加強財務管理，制定了《農村廣播電視站財物管理制度》，財物實行報賬制，並對收視費、招待費、差旅費等費用的收支管理進行了明確規定。爲加強站長的管理，考覈各站取得的成績，制定了《站長責任制》，體現了獎罰分明，調動了各廣播電視站長的積極性。爲加強人才培養、提高服務質量，制定了《站長聘任制度》和《安裝維修服務制度》。爲幫助各站解決實際困難，先後投資20多萬元，用於改善各農村廣播電視站的辦公條件。爲規範收費，提高科學收費水平，先後投資6萬元在6個農村廣播電視站實行了微機收費。兩年來，農村各廣播電視站已經呈現出良好的發展前景，2003年農村收視費實現收入267.8萬元，2004年農村收視費實現收入突破550 萬元，安裝費20 萬元，同比增長105 %。以西豐縣涼泉廣播電視站爲例，未垂直管理前有正式職工3人，臨時工3人，能接收7套電視節目，管理混亂，債務高達25.4萬元，網絡基本處於癱瘓狀態，只能覆蓋不到3個村，電視效果根本無法保障，老百姓很不滿意。實行垂直管理後，調整了不勝任的原站長，縣局投入資金10多萬元，對癱瘓的網絡進行了改造，鋪設光纜39.2公里，將31套有線電視節目非常清晰地輸送到涼泉各村屯，老百姓足不出戶就可以瞭解到身邊的突發事、感人事，瞭解到黨和國家的方針政策，滿足了老百姓的業餘文化生活需求。對此，用戶主動交費的積極性顯著提高，2003年半年時間涼泉廣播電視站就完成收視費26.6萬元，2004年36萬元。

2、網絡管理得到加強。實行垂直管理後，廣播電視局還對各鄉鎮處於癱瘓的網絡逐步進行了維修改造，確保了有線電視信號的正常傳輸，讓老百姓收看到了聲色俱佳的電視節目。

3、統一了收費標準。按照市物價局批覆每個終端收取10元收視費，從而形成了正常的資金積累，現在無論哪個鄉鎮網絡出現問題都會舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉鎮都無法辦到的事情。

4、輿論宣傳作用得到充分發揮。城鄉聯網後情況有了翻天覆地的變化。城鄉聯網、垂直管理後，黨的路線、方針、政策和當地的新聞節目很快就能通過廣播電視節目讓百姓'家喻戶曉'，及時瞭解和掌握黨的方針政策及天下大事。廣播電視局2003年對電視節目進行了全新改版，播出時間由原來的每天9小時增加到16個半小時，還面向農村推出了自辦'鄉村在線'欄目，把節目內容定位於'三農'，以《大地傳真》、《農情民聲》、《供求信息大看臺》等子欄目，全方位報道農村經濟結構調整中農、林、牧、副、漁各條戰線的情況，準確地報道了農業政策及全縣的農村工作信息，受到了廣大受衆的好評。

5、提高了省、市、縣臺節目的覆蓋率。實行垂管、縣鄉聯網後覆蓋率由原先的17.6%，增加到100%，對西豐經濟發展和社會各項事業進步將起到積極的促進作用。

6、增加了廣告收入，促進了西豐縣商品經濟的發展。隨着西豐電視臺覆蓋率的提高，周圍縣（市）、區的商家爲促銷自己的商品，增加了廣告投入。2004年西豐電視臺的廣告收入實現59萬元，比2003年增加34萬元，增長136%。

7、解決了就業和老有所養的問題。個人承包的網絡收回，村自管的網絡已全部實行統一管理。過去因開不出工資在家待業的在編人員又重新回到了工作崗位，退休人員領到了足額的退休金，解除了老同志的後顧之憂。據統計垂直管理後共安置就業人員18人。

8、增加了財政收入。隨着西豐縣廣播電視事業的不斷髮展，有線電視用戶將到6萬戶，收視費可達720萬元，每年將向縣財政繳納稅費100多萬元。

總之，西豐縣廣電局近二年來做了大量的工作，取得了一些讓西豐廣電人值得驕傲的成就，但也存在一些值得深思和注意的問題。一是由於城鄉聯網、舊網改造，投資過大，債務過高，償還能力較弱，還要精打細算、艱苦奮鬥，充分利用網絡的資源，發揮產業的功能，增加創收力度，增強發展後勁；二是職工隊伍素質要提高，服務質量要增強，尤其是農村廣播電視站的隊伍，要加強培訓和業務水平的提高，增強爲廣大用戶服好務的本領，適應工作的需要。

四、啓示與建議

1、思想解放、觀念更新、突破常規、敢於領先是西豐縣廣播電視事業迅速發展的關鍵。作爲遼北最偏僻，而且又是一個出了名的貧困縣，又是地處山區，能夠在短短兩年多時間裏就改變了農村收看廣播電視節目難的問題，取得這樣驕人的成績，是西豐縣廣播電視局領導班子思想解放、觀念更新的結果。他們敢於突破常規，抓住機遇，大膽改革，面對農村收看廣播電視情況的實際，認真聽取農民的呼聲，爲農民所想，爲農民所辦，不等不靠，積極想辦法，樹立想事、幹事、幹成事的決心，實行城鄉聯網、垂直管理，大力發展農村有線廣播電視事業，有線電視覆蓋率達到100%，從根本上解決了農民看電視、提升農民文化品位和對鄉鎮有線電視安全播出有效管理的問題。

2、西豐的作法符合國家廣電總局和省廣電局的要求和縣級廣播電視事業發展方向，符合廣大農村羣衆的根本利益。做強做大了農村廣播電視事業，佔領了農村宣傳思想文化陣地，送去了黨和政府的聲音，送去了科學致富的知識，送去了文明向上的文化生活和精神食糧。使這塊輿論陣地牢牢地掌握在黨和政府的手中，保證了政令暢通，讓黨和政府的聲音傳入千家萬戶，保證輿論導向的正確，淨化了熒屏，禁止了濫播亂放，規範了管理，有效的服務。

3、縣領導做堅強後盾，全力支持，給予必要的扶持政策，各部門大力配合是他們成功的法寶。垂直管理工作，是體制的改革，政策性強、涉及面廣、問題較多，如果沒有縣委、縣政府領導的重視和支持及各部門的配合要完成任務是不可能的。西豐縣廣電局在運行過程中得到了領導的鼎力支持，幫助他們解決了諸多上收和聯網工作中的一些難題，使上收工作平穩運行，收到了實實在在的成果。

4、西豐的經驗、西豐的做法是成功的。我們認爲應在全市各縣（市）、區廣電系統大力推廣縣級廣播電視垂直管理體制，走出一條適合鐵嶺廣播電視發展的新路子，將我市廣播電視事業提高到一個新水平。爲振興鐵嶺經濟、發展廣播電視事業，再創輝煌。