貫徹落實決戰決勝脫貧攻堅“回頭看”工作方案

爲紮實推進脫貧攻堅工作，有效克服疫情災情影響,毫不鬆懈地推進責任、政策和工作落實,一鼓作氣實現脫貧攻堅圓滿收官,根據《河北省扶貧開發和脫貧工作領導小組關於印發〈關於集中開展決戰決勝脫貧攻堅“回頭看”的工作方案〉的通知》（冀扶貧脫貧〔2020〕19號）文件的要求，我縣從9月初開始，組織開展決戰決勝脫貧攻堅“回頭看”工作，特制定如下方案：

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,堅決落實中央、省、市決策部署,聚焦脫貧攻堅收官階段重點工作舉措,聚焦“兩不愁三保障”問題清零,聚焦鞏固脫貧成果防止返貧,以脫貧防貧“6項重點任務清單”爲抓手,對照國考指標體系,採取“鄉鎮全面排查、縣直部門覈查、縣領導小組抽查”的形式,上下聯動深入排查整改,全面補齊短板弱項,鞏固提升脫貧攻堅質量。確保2020年脫貧攻堅大考繼續保持“好”的成績,堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

二、重點任務

按照“考什麼查什麼、缺什麼補什麼”的原則,深化脫貧人口“回頭看”和“兩不愁三保障”問題大排查成果,在上半年檢查驗收的基礎上,由各鄉鎮組織全面排查、縣直相關行業部門牽頭覈查,重點對全縣脫貧攻堅當前重點工作舉措落實落地情況進行“回頭看”,主要圍繞以下7個方面進行。

(一)貧困人口動態調整情況。重點排查扶貧對象識別退出是否精準、動態調整是否及時。

1.精準退出。已脫貧貧困人口是否做到退出標準準確、程序規範、結果真實,後續幫扶是否落實到位。(牽頭單位:縣扶貧辦;責任單位:組織部、“兩不愁三保障”部門、各鄉鎮、各幫扶責任人管理單位)

2.動態調整。建檔立卡信息是否與農戶實際情況一致、與行業部門數據匹配,發生變化時是否及時調整。(牽頭單位:縣扶貧辦;責任單位:各鄉鎮、相關行業部門）

(二)“兩不愁三保障”情況。重點排查義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等“兩不愁三保障”目標是否落實到位,是否逐級建立工作臺賬、建立動態排查整改長效機制,貧困戶收入是否達標並且穩定可持續。

1.貧困戶收入情況。貧困戶收入是否達標,是否有穩定可持續的收入來源,就業薪酬、資產收益、政策補貼等各項收入是否及時足額發放到位。(牽頭單位:縣扶貧辦;責任單位:農業農村局、人社局、民政局、財政局、各鄉鎮)

2.義務教育有保障。控輟保學動態監測機制是否落實到位,貧困家庭義務教育階段適齡少年兒童除身體原因外是否全部不失學輟學,“兩免一補”、“三免一助”、營養改善計劃等教育幫扶政策是否落實到位。(牽頭單位:縣教體局;責任單位:各鄉鎮)

3.基本醫療有保障。貧困人口是否全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助等制度保障範圍,常見病、慢性病是否能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時診治,得了大病、重病後基本生活是否仍然有保障。縣域內定點醫療機構“先診療後付費”、“一站式”結算服務、四種慢性病家庭醫生簽約服務等健康扶貧政策是否落實到位,鄉村醫療衛生機構標準化建設是否達標。(牽頭單位:縣衛健局、縣醫保局;責任單位:各鄉鎮)

4.住房安全有保障。貧困戶住房安全有保障情況是否全部排查且有安全住房,農村危房改造政策是否落實到位、工程質量是否達標,貧困戶住房安全是否全部保障到位。(牽頭單位:縣住建局;責任單位:各鄉鎮)

5.飲水安全有保障。貧困戶水量、水質、用水方便程度和供水保證率等4項農村飲水安全評價指標是否全部達標,貧困戶飲水安全是否全部保障到位。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:各鄉鎮)

(三)產業就業幫扶措施落實情況。重點排查產業、就業、生態、金融扶貧和“千企幫千村”等幫扶政策落實到位情況,幫扶成效是否長期穩定可持續。

1.產業幫扶。有勞動能力的貧困戶是否享受過到戶產業扶貧政策支持,參與資產收益分紅的貧困戶是否建立穩定利益聯結機制,是否如期獲得收益。是否做到“一鄉一業、一村一品”,是否存在大水漫灌、“一股了之”、“一分了之”等問題,受疫情災情影響的產業扶貧項目是否復產復工。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:各鄉鎮)

2.穩崗就業。有勞動能力的貧困人口(含弱勞力和半勞力)是否獲得勞務輸出服務、公益崗位、扶貧車間等幫扶,是否享受過相應的就業幫扶政策,就業能力是否有所提升,貧困勞動力就業培訓是否做到“應培盡培”“能培盡培”,就業崗位是否穩定,受疫情災情影響的貧困人口是否返崗就業。本地區外出務工貧困勞動力總人數是否超過去年,本地區省外務工貧困勞動力人數是否不低於去年。(牽頭單位:縣人社局;責任單位:各鄉鎮)

3.生態扶貧。貧困戶享受的退耕還林、生態公益林以及生態護林員等生態扶貧政策是否落實到位。(牽頭單位:縣自然資源和規劃局;責任單位:農業農村局、各鄉鎮)

4.“千企幫千村”。是否實現結對幫扶有貧困人口的村，是否建立結對幫扶工作動態臺賬,是否形成穩定可持續的幫扶機制。(牽頭單位:縣工商聯;責任單位:各鄉鎮)

5.金融扶貧。扶貧小額信貸政策是否落實到位,扶貧小額信貸貸款用途是否合規,是否按要求對符合條件的防貧監測對象發放小額信貸並予以貼息。(牽頭單位:縣金融辦;責任單位:縣聯社、各鄉鎮)

(四)財政扶貧資金使用管理情況。重點排查財政專項扶貧資金管理是否安全、規範,是否強化監督管理,是否突出脫貧成效和鞏固脫貧成果。(牽頭單位:縣財政局;責任單位:縣審計局、縣扶貧辦、縣農業農村局、各鄉鎮)

(五)兜底保障政策落實情況。重點排查社保兜底、殘疾人幫扶、特殊困難羣體幫扶救助等兜底保障政策落實到位情況,符合條件的貧困戶是否全部享受兜底保障措施。

1.社會救助兜底。對完全喪失和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口、防貧監測對象,是否實現應保盡保、應救盡救。(牽頭單位:縣民政局;責任單位:各鄉鎮)

2.殘疾人幫扶。符合條件的貧困殘疾人是否享受生活補貼、護理補貼等幫扶政策,相應扶持措施是否落實到位。(牽頭單位:縣殘聯、縣民政局;責任單位:各鄉鎮)

(六)消費扶貧情況。圍繞落實省政府辦公廳《關於開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的行動方案》重點行動,是否將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,制定配套政策。是否落實財稅、金融、土地支持政策,是否建立消費扶貧協作機制和利益聯結機制,是否組織開展消費扶貧行動,是否組織開展扶貧產品認定,是否存在扶貧產品滯銷賣難問題,是否指導預算單位做好國家貧困地區農副產品832平臺上預留份額採購工作。（牽頭單位：縣發改局、縣扶貧辦、縣財政局；責任單位：縣宣傳部、縣稅務局、縣金融辦、縣自然資源和規劃局、縣市場監管局、縣文廣旅局、縣農業農村局、供銷社、縣工商聯和各鄉鎮）

(七)防貧監測和疫情災情應對情況。是否按要求建立防貧監測和幫扶機制,是否採取農戶申請、鄉村排查、部門預警等途徑開展防貧監測,存在返貧致貧風險的農戶是否及時納入監測範圍予以幫扶。因疫因災致貧返貧農戶是否及時納入建檔立卡,因疫因災出現致貧返貧風險的農戶是否及時納入防貧監測範圍予以幫扶。(牽頭單位:縣扶貧辦、縣民政局；責任單位:縣住建局、縣教體局、縣應急管理局、縣殘聯、縣醫保局、縣衛健局、縣農業農村局、縣人社局和各鄉鎮)

三、工作安排

決戰決勝脫貧攻堅“回頭看”自9月7日開始，主要包括4個階段,各階段統籌部署、壓茬推進。

（一）統籌安排部署（9月7日—9月8日）。各單位和鄉鎮要迅速行動，梳理重點任務，統一政策要求，制定本部門“回頭看”工作方案，認真安排部署，全面開展“回頭看”，充分宣傳“回頭看”政策要求，落實決戰決勝脫貧攻堅“回頭看”各項工作。

（二）組織開展排查（9月9日—9月16日）。脫貧攻堅行業牽頭單位和責任部門、各鄉鎮要充分運用前期“兩不愁三保障”問題排查、上半年檢查驗收成果，結合“6項重點任務清單”,對貧困人口幫扶履職盡責和各項政策舉措落實落地情況進行全覆蓋排查。

（三）建立問題清單，落實整改任務（9月17日—9月18日）。通過“回頭看”，全面摸清工作底數，建立任務清單、責任清單，逐項分析排查發現的問題，按照“缺什麼補什麼”的原則，完善幫扶舉措，落實整改措施，切實解決問題。

（四）開展工作總結（9月19日）。9月19日前，各部門梳理問題，彙總問題，各鄉鎮彙總決戰決勝脫貧攻堅“回頭看”排查情況統計表（鄉鎮），縣直各牽頭單位填報決戰決勝脫貧攻堅“回頭看”縣直部門覈查問題清單,總結本單位決戰決勝脫貧攻堅“回頭看”工作形成報告反饋縣扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）明確各方責任。各部門要把開展決戰決勝脫貧攻堅“回頭看”作爲克服疫情災情影響、確保如期全面實現脫貧攻堅收官的重大舉措,強化組織領導,確保“回頭看”工作取得紮實成效。縣直各牽頭部門要積極對接上級單位，充分發揮行業牽頭作用,認真安排，迅速開展問題排查整改,制定方案,按時組織覈查，在8月份開展的再排查基礎上,繼續深入開展好“回頭看”。

（二）實行清單管理。各部門、各鄉鎮要對標對錶國家脫貧攻堅成效考覈要求,進一步摸清工作底數，充分利用“6項重點任務清單”信息系統,對查擺出的問題實行清單管理,按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，逐村逐戶逐項摸清情況底數，梳理問題任務，明確推進措施，做到問題解決一個、銷號一個，落實整改責任,完善政策措施，確保各項政策措施不漏一戶、不落一人落實到位，摸排出的問題全面解決到位，脫貧攻堅工作成效經得起檢驗。

（三）逐級簽字背書。各鄉鎮彙總決戰決勝脫貧攻堅“回頭看”排查情況統計表（鄉鎮），由黨政主要負責同志簽字確認;縣直各單位填報決戰決勝脫貧攻堅“回頭看”縣直部門覈查問題清單,由主要領導簽字確認。各鄉鎮統計表、縣直部門清單于9月19日前報縣扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室。

（四）加強統籌協調。要與國家、省、市考覈發現問題整改、各級督查審計等發現問題整改、“兩不愁三保障”問題排查、上半年檢查驗收結果相結合，充分運用現有工作成果，確保問題整改到位、清倉見底。要充分發揮縣鄉幹部、幫扶責任人作用,逐村逐戶逐項排查覈實，要堅決防止弄虛作假,堅決防止搞形式主義“走過場”,確保情況真實可信。

（五）強化督導問效。縣扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室聯合縣大督查辦公室、縣紀委監委組織脫貧攻堅督查巡查組,對各部門“回頭看”工作成效進行督查，倒逼工作落實落地。對工作落實不力、工作進展緩慢、影響脫貧效果、形式主義、官僚主義進行問責