工商行政管理局貫徹落實促進創業投資持續健康發展實施方案自檢自查報告

XXX工商局貫徹落實促進創業投資持續健康發展實施方案自檢自查報告

市發改委：

按照《XXX人民政府辦公室關於印發XXX促進創業投資持續健康發展實施方案的通知》（麗政辦發〔2017〕160號）要求和任務分工，現將我局貫徹落實XXX促進創業投資持續健康發展實施方案工作情況自查如下：

一、推進落實的措施

（一）持續深化商事制度改革

XXX工商局深入貫徹黨的十九大精神，全面落實國家、省、市關於促進創業投資發展的各項政策措施，深入紮實推進商事制度系列改革，將“放管服”改革政策措施落地落實，不斷提升工商登記註冊便利化水平，積極培育多元創業投資市場主體。

一是貫徹落實好寬進嚴管登記制度，降低市場主體准入門檻，優化營商環境。深化“先照後證”改革，除國家市場監管總局公佈的《工商登記前置審批事項目錄》，堅持目錄以外行政審批事項一律不作爲工商登記前置，依法放寬註冊資本、企業住所（經營場所）登記條件，實行註冊資本實繳改認繳制、降低市場主體准入門檻，營造方便、快捷、規範有序的市場準入環境，有力地激發廣大羣衆的有效投資創造力和市場的內生動力。

二是持續推進“多證合一”改革。按照 “該減則減，能合盡合”、“統一標準、公開公正”的原則，在實行“三十二證合一”的基礎上，梳理提出“多證合一”改革涉企證照整合事項，將整合事項涉及發改、公安、財政、住建等21個部門共40項涉企證照整合事項，整合到營業執照上，被整合證照不再發放，從2018年6月30日起在全市範圍內實行新的“多證合一”（四十證合一）改革，以“減證”推動“簡政”，做到外資企業設立商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，進一步降低了企業制度性成本，讓廣大羣衆充分享受改革紅利。截止2018年8月31日共發放“多證合一、一照一碼”企業營業執照 18258份、個體工商戶營業執照40471份。

三是持續推進企業簡易註銷登記改革。爲實現市場主體退出最大便利化，推行企業簡易註銷登記改革，切實解決企業進門容易退出難問題。截止2018年8月31日，爲512戶企業辦理了簡易註銷登記手續。

四是堅決落實“最多跑一次”。圍繞實現 “六個一”目標，全面推行企業登記“網上申報、網上受理、網上審覈”全流程無介質、無紙質全程電子化登記，截止2018年8月31日，全市工商和市場監管部門爲248戶企業辦理全程電子化登記。2018年6月20日與全省同步全面啓動發放電子營業執照，實現了登記機關與企業辦照全時線上對接，突破了傳統地域空間和辦公時間的限制，讓辦事羣衆享受到足不出戶或身處異地也可以辦理工商登記的便利，真正實現企業登記由“最多跑一次”開始向“一次不用跑”轉變。截止2018年8月31日共發放電子營業執照19620份。

五是圍繞服務XXX經濟社會發展和“六個一”目標，建立“雙創”企業登記註冊快速通道，設置綠色窗口，重點壓縮審批時限，實行資料齊全馬上辦、資料不全指導辦、特急事情加班辦，不斷改進辦事流程，縮短辦事時間，做到服務受理“零推諉”，服務方式“零距離”，服務事項“零積壓”，服務質量“便捷高效”，盡心盡力、盡職盡責爲企業和辦事羣衆提供一流的服務。

（二）不斷加強知識產權保護力度

一是抓好商標品牌培育，在品牌建設過程中充分發揮各類媒體的積極作用，結合4.26知識產權宣傳週，以“倡導創新文化  尊重知識產權”爲主題，以“尊重知識，崇尚創新，誠信守法”爲核心理念的知識產權文化層面，增強全社會商標和知識產權意識，圍繞商標品牌的創建和使用開展宣傳，走訪企業調研，加大對註冊商標的工作指導力度，進一步提高全社會商標品牌意識，提高企業商標註冊保護的主體意識，增加商標註冊數量，打實商標品牌戰略發展基礎。商標註冊工作開展活動進展順利。

二是強化監管，加大商標專用權保護力度。以保護商標所有權人的權益爲重點，繼續加大商標行政執法力度，嚴厲打擊侵犯知識產權和製售假冒僞劣行爲，依法維護消費者和生產者、經營者的合法權益。持續開展“雙打”專項執法行動，切實加強組織領導，強化工作措施，嚴厲打擊假冒侵權、“傍名牌”等違法行爲。

（三）全面推行“雙隨機、一公開”監管工作

一是加強對執法人員和縣（區）市場監督管理局的指導督促，引導執法人員增強依法履職觀念，提升執法職業素養。在思想觀念上提高對“雙隨機、一公開”監管模式的認識，樹立全新監管理念，嚴格按照行政執法程序規定，引導執法人員增強依法履職、樹立尊重人權觀念，強化證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監督意識。

二是做到檢查結果及時公開，切實加強抽查結果運用，增強隨機抽查工作實效。依託國家企業信用信息公示系統及時向社會公佈抽查情況和抽查結果，接受社會監督，達到抽查一部分、警示一大片、規範全行業的效果。對涉及商業祕密、個人隱私的事項，依法合理調整公開方式和範圍，構建“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。

（四）推進信用體系建設

2018年1至8月XXX工商局向雙公示信息共享平臺報行政許可信息133條，行政處罰信息31條。

爲進一步貫徹落實《企業信息公示暫行條例》、《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》，根據《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》、《雲南省市場主體信用信息管理暫行辦法》，XXX工商局研究制定了《企業信用紅黑名單制度》。

對全市投資諮詢、資產管理經營異常的企業開展了專項治理，有XXX申彤大大資產管理有限公司等5戶企業通過主動修復失信行爲後退出了黑名單，有XXX匯鑫投資諮詢管理服務有限公司等8戶企業被依法吊銷營業執照，有XXX泰鑫投資理財諮詢有限公司等2戶企業註銷了登記。

對“吉聖華油（XXX）燃氣技術發展有限公司”等9戶被認定爲經營異常的黑名單在全市範圍發起了聯合懲戒。當前有1戶企業已經註銷，2戶企業主動修復失信行爲後退出了黑名單，6戶企業被限制參與政府採購、限制取得政府資金、限制參與工程招投標、限制企業發行債券及融資授信限制。

2018年1至8月，共開展失信被執行人任職限制10戶次。

二、取得的成效

截止2018年8月31日，全市市場主體累計88683戶、註冊資本（金）10468870萬元，與去年同期相比增幅分別爲 12.74%、26.66%。其中：內資企業1266戶、註冊資本(金) 2341507萬元，與去年同期相比增幅分別爲12.33%、59.31%；私營企業15185戶、註冊資本（金）6837295萬元，從業人員152123人，與去年同期相比增幅分別爲13.31%、21.05%、7.19%；個體工商戶68953戶、註冊資金939860萬元、從業人員131919人; 與去年同期相比增幅分別爲13.13%、17.55%、14.63%；農民專業合作社3154戶，出資總額350208萬元，與去年同期相比增幅分別爲2.57%、0.84%;外資企業125戶，與去年同期相比增幅爲14.68%。全市有效註冊商標總量達6506件。

三、存在的困難和建議

（一）需加強與相關部門的聯動。因“多證合一”、企業簡易註銷、企業登記全程電子化改革和麪臨推進的“證照分離”多項改革任務，涉及的部門多、人員廣，存在各個部門對改革事項瞭解不夠，工作協同推進受到影響。

（二）企業准入不準營問題，制約着企業的發展。實行“先照後證改革”後，目前我省的工商登記後置審批事項目錄還有278項，後置審批部門對“雙告知”信息主動認領接收不及時，市場主體“辦照容易辦證難”，仍然存在有“照”無“證”問題，致使大衆創業萬衆創新的熱情沒有得到充分釋放和發揮。

（三）當前的雙隨機檢查多是部門獨立開展的隨機抽查，各部門相繼出臺了隨機抽查的文件規定，市場主體庫範圍、抽查頻次、檢查內容有所差別，程序不一、要求各異，爲實現“探索開展聯合抽查”以及“對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成”的要求，需要建立共享共用的“雙隨機”抽查系統支撐跨部門的隨機聯合抽查。以綜合監管爲導向，以信息化爲基礎，建設“監管全覆蓋、全程可追溯、即時可維護、數據全聯通”的“雙隨機”抽查系統。各部門既可獨立對本監管領域實施“雙隨機”抽查，又可通過信息共享實現聯合檢查。檢查結果統一回填到一個系統，歸集到市場主體名下，形成完整的檢查記錄，爲大數據分析、風險防控提供翔實的資料。

（四）執法人員綜合素質有待提高。存在執法人員創新意識不強、新的監管理念還未完全樹立、信息化應用能力等方面不足的問題。

四、下一步工作打算

一是繼續深入紮實推進商事制度各項改革，持續推進企業登記便利化，不斷鞏固提高改革成果，把“爲民所思、便民所需”作爲工作出發點和落腳點，全力服務XXX經濟社會發展。

二是積極探索品牌發展的有效途徑，研究商標品牌發展的有效模式，繼續抓好商標品牌培育，進一步加大對商標專用權的保護力度，加強監管和執法，嚴厲打擊侵犯知識產權和製售假冒僞劣商品的行爲。

三是積極探索各領域的跨部門“雙隨機”聯合抽查，加強橫向聯合，對部門隨機檢查事項進行深度融合，整合相關部門的監管對象庫，編制跨部門的雙隨機聯合抽查檢查事項清單，彙集各部門執法人員建立雙隨機抽查聯合檢查執法檢查人員數據庫，實現相關領域的跨部門聯合檢查。否則可能造成新的多頭檢查。因此，在符合監管規律，加強各領域的協同監管，提高監管效能的同時，要減少對企業的干擾，減輕企業負擔。

四是加強對執法人員的培訓力度，引導執法人員增強依法履職、尊重人權的觀念，提升執法職業素養，強化證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監督意識。

XXX工商行政管理局

2018年9月23日