城管執法局貫徹落實普法責任自查報告

【概述】

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【正文】

城管執法局貫徹落實普法責任自查報告

自2016年七五普法工作啓動以來，市城管局在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞城市管理執法中心工作，深入貫徹“依法治國”基本方略，認真貫徹落實“誰執法誰普法”的工作措施，加強組織領導，健全工作機構，對內部人員、服務或管理對象以及社會公衆積極開展各種形式的普法活動，爲建設大美阜陽營造良好的法治環境。現將我局2020年度貫徹落實普法責任制工作情況彙報如下：

一、切實加強組織領導，狠抓貫徹落實

1.成立領導小組。普法工作嚴格按照相關法治建設工作要求，及時成立了普法工作領導小組，確立了“一把手”負總責、分管領導具體抓、法制機構承擔普法具體業務的工作機制。局黨組每年聽取至少一次普法工作情況彙報，研究解決存在的問題，推動普法工作的開展。爲進一步規範城市管理執法工作，提高領導幹部的學法用法能力和依法行政能力，組織局黨組班子成員、局屬各單位、機關各科室負責人開展《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《優化營商環境管理條例》以及《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》等專題學習活動。通過學法，幫助全局領導幹部進一步認識到程序合法、規範執法的重要性。

2.加強經費保障。每年將法制宣傳教育經費納入單位年度預算，做到專款專用，以確保普法宣傳資料徵訂、普法交流培訓等工作得到落實。

3.加強督查考覈。城市管理執法工作涉及《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規。爲確保城管普法宣傳與業務工作協調一致、統籌推進，我局將城管普法工作納入年度工作目標考覈體系，成爲科室及個人年度評先創優的重要條件。

二、紮實開展法治宣傳，營造和諧環境

1.組織開展執法人員法制培訓。一是組織召開民法典專題講座。2020年10月15日在市委黨校舉辦學習宣傳民法典專題講座。講座特邀阜陽師範大學法學院民商法研究室主任萬筱萍教授就新頒佈的民法典爲城管執法人員講課，通過解讀條文、列舉例子，爲全體執法人員作了一堂深入淺出、內涵豐富、分析透徹、精彩紛呈的民法典專題宣講，具有很強的理論性、針對性和指導性；二是組織開展執法人員執法考試。組織局屬各單位及各縣市區城管局239人分批參加了省建設法制協會統一組織的執法資格證培訓考試。其中局本級共有52名人員參加培訓考試，通過率88%；三是組織執法人員外出參加業務培訓。今年來我局先後組織執法人員498人蔘加了省住建廳組織全省城市管理執法人員集中培訓，組織執法人員130人蔘加了省建設法法制協會組織的建設專業法律法規知識培訓等，進一步增強了執法人員依法行政的綜合素質和業務水平。

2.注重面向社會做好宣傳教育工作。一是充分利用每年的江淮普法行、“12·4”法制宣傳日的有利契機，採取各種形式，開展法律宣傳和諮詢活動，通過發放宣傳材料、掛橫幅等方式，大力宣傳有關法律法規及市容城管行業法律法規知識。二是利用戶外led電子屏與市司法局共同開展民法典宣傳。積極運用戶外廣告的形式，推進民法典集中式普法宣傳，已投放全市大型廣告電子屏共29處，有效營造城市法治文化氛圍。三是積極開展“法律進機關”和“法律進社區”、“法律進工地””垃圾分類進社區”等爲內容的“法律六進”活動。1月，市環衛處同京九路街道辦事處一同開展“垃圾分類宣傳”志願服務活動，志願者進小區、入巷道向轄區居民發放垃圾分類宣傳單，引導廣大居民進行垃圾分類，倡導居民自覺參與到垃圾分類活動中。12月4日上午，市城鄉規劃監察支隊圍繞“向憲法致敬”主題，組織執法隊員前往全市主要在建房地產項目的售樓部開展憲法宣傳活動，向房企員工送去了憲法宣傳手冊和《城鄉規劃和房地產相關法律法規》小冊讀本，增強房地產開發企業人員尊法、守法意識。

三、有序開展立法執法工作，推進依法行政

1.有序推進城市管理立法工作。2016年我市獲得地方立法權後，先後出臺了《阜陽市城市綠化條例》、《阜陽市城市排水與污水處理條例》、《阜陽市生活垃圾管理條例》、《阜陽市城市市容和環境衛生管理條例》等四部涉城地方性法規和一部政府規章《阜陽市戶外廣告和招牌設置管理辦法》，其中《阜陽市城市綠化條例》是我市通過的首部地方性法規、《阜陽市戶外廣告和招牌設置管理辦法》是我市通過的首部政府規章。

2.調整行政處罰自由裁量權量化標準。根據職責調整及法律法規立改廢等情況，我局每年及時調整自由裁量權基準，並在局門戶網站上主動公開，接受社會監督。現行的自由裁量權基準共198項，根據不同違法情形，視情節在幅度範圍內劃分爲從輕處罰、一般處罰、從重處罰。《阜陽市城市管理行政執法局行政處罰裁量權基準(試行)》的出臺使得通過關係“討價還價”等人情罰、態度罰、行政議價等行爲，受到有效控制，把執法的隨意性限制到最小化，有利於進一步推動我市城市管理執法規範化、法治化。

3.推行三項制度促進文明執法。一是制定了《阜陽市城管執法局行政執法公示制度》，及時編制、更新本部門的行政執法職權事項清單、行政執法人員信息、服務指南、行政執法流程圖、隨機抽查事項清單；全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度；通過局門戶網站、信用體系平臺等定期公示行政許可事項和行政處罰辦理情況，實行“陽光執法”。二是制定並印發《阜陽市城管執法局全面推行〈行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審覈制度〉的實施方案》，從完善文字記錄、規範音像記錄、嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用等四個方面，對行政執法文書基本格式標準、音像記錄、依法歸檔保存執法檔案、加強記錄信息的調閱監督等作出規定。三是出臺《阜陽市城管執法局重大行政處罰案件集體審議規則》，對局重大行政處罰案件的集體審議會議的人員組成、召開時間、審議內容、審議形式等多方面內容進行了規定。

4.優化營商環境做好六穩六保。一是開啓分期延期繳納罰款綠色通道。爲緩解疫情對企業影響，優化營商環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》有關規定，經局辦公會研究決定，疫情期間對企業做出罰款等處罰決定，企業因未復工等原因經濟困難無法及時繳納罰款的，經申請可以分期或者延期繳納罰款。2020年，共收到安徽創弛置業有限公司、杭州二建建設工程有限公司、安徽炬燁建設集團有限公司等4家單位針對5件案件184萬餘元罰款的延期繳納罰款申請，經覈實無誤後均予以同意。目前，上述企業復工復產後已及時足額繳納了罰款。通過分期、延期收繳罰款，既確保了罰沒資金足額上繳國庫，又減輕了企業資金負擔，助力了企業復工復產，實現了雙贏；二是開啓延長案件辦理期限綠色通道。2020年3月，經局辦公會研究，疫情期間，因企業未復工等原因當事人無法及時返阜的案件，依法不計入辦案期限，待企業復工復產後後再行推進案件辦理，減少非必要人員流動，同時消除企業不予配合顧慮；三是開啓輕微違法違規行爲免罰綠色通道。出臺了《關於印發〈城管執法輕微違法違規行爲免罰清單（試行）〉的通知》。對於違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條第一款，未取得建設工程規劃許可證進行建設，首次被發現，責令限期改正後及時改正等二十三種輕微違法行爲，及時糾正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。

5.加快複議案件辦理力度。2020年1月1日至2020年12月31日期間，我局共收到行政複議案件5起，其中確認違法2起、維持原決定2起、駁回複議申請1起。通過辦理行政複議案件，監督糾正基層城管執法部門違法、不當行政行爲，倒逼基層城管執法部門不斷提高依法行政水平，有效維護了行政相對人的合法權益。

6.做好行政案件應訴工作。收到法院發來的行政起訴狀後，嚴格按照規定提出答辯狀，提交作出具體行政行爲的證據、依據和其他相關材料，按時參加庭審，配合法庭調查。2020年度，共出庭應訴案件9件，其中已作出判決7件，判決撤銷複議決定1件、判決駁回原告訴訟請求6件，未發生一起敗訴案件。

7.組織開展執法案件集中評查。爲推動法治城管建設，組織開展全市城管執法系統案卷評查活動，邀請局法律顧問、有關單位法制機構專業人員組成評審組，對全市城管系統2019年1月1日至2019年12月31日期間按照一般程序辦結的行政處罰、行政許可及其他行政執法案卷進行了集中評查。通過案卷評查提高城市管理行政執法人員辦案綜合素質，增強結合工作實際，熟練應用行政法律法規，防範、化解行政執法風險的能力。

8.堅持重大案件集體審議。爲進一步規範重大執法案件審議流程，出臺了《重大執法案件集體審議規則》，對於法律法規規章規定需要聽證等重大處罰案件每週五召開執法案件審議定期審議。2020年先後十二次召開重大行政案件集體審議會議，對38件重大行政處罰案件的法律適用、證據資料、程序、自由裁量情形進行集體審議，從源頭確保辦案質量。

9.召開專題會議研究解決本單位法治建設重大問題。2020年先後5次召開局辦公會議，討論包括疫情防控期間執法案件處理意見、2020年全市城管執法系統宣傳工作方案、2020年全市城管執法工作要點等9個法治建設重大問題。

10.創新推進本系統法治建設工作。一是在潁州晚報開設城管專欄，加強人民羣衆對城市管理工作的理解;二是出臺《阜陽市城管執法局領導幹部任前法律知識考試製度》，進一步培養和增強城管系統領導幹部的法律素質;三是編制了行政複議工作指南，申請指南一次性告知了廣大複議申請人需要提交的相關材料，並附上科室聯繫電話，避免申請人“走彎路”，既節省時間又快捷方便。