基層反映卡住民間投資的三道“藩籬”亟待突破
基層反映卡住民間投資的三道“藩籬”亟待突破
民間資本向來富有效率,激發民間資本的活力,有助於供給側改革順利推進。年初以來,民間投資在全社會投資中的佔比出現了近10年間首次下滑。資料顯示,1—4月份,民間固定資產投資增速比全國固定資產投資低5.3個百分點,佔全國固定資產投資的比重降至62.1%,比去年同期降低3.2個百分點,比2015年全年降低2.1個百分點。(來源:《人民日報》2016年6月13日第18版)。民間投資卡在哪兒?基層人物,主要是以下三方面:
一是新產業政策不明朗,民企不得其門而入。因政策不明朗,許多民間資本對幼教、民辦教育等新產業投入抱觀望態度。比如,如何劃分民辦教育機構的“營利”和“非營利”性質,目前政策沒有明確標準,民間資本難以確定投資方向。而且,對民辦學校的管理也沒細分,不同投資規模、不同學生數量、不同教學質量的民辦學校都是一個政策標準,缺少激勵和處罰機制。
二是優惠支援政策不少,但民企享受不了。以養老產業為例,地方和部門陸續出臺一系列檔案,在土地、稅收、財政補貼等方面給養老機構提供了不少優惠政策,但享受物件多限於政府辦養老機構和非營利性養老機構,民間養老機構能享受到的很少。還有,現行的醫保報銷政策,以浙江為例2011年開始,浙江建立全省異地就醫結算平臺,但跨省異地就醫聯網結算還處於探索階段,這對異地養老形成障礙。如果政策問題不解決,政策紅利不能兌現,就會影響民企的投資信心。
三是歧視政策多,民企身份難獲認同。去年11月11日,住建部村鎮建設司釋出《關於請做好農村生活汙水治理示範縣專案對接工作的函》[建村水函(2015)106號],其中表示要在全國100個縣(市、區)開展全國農村生活汙水治理示範,但僅限3家國有企業參與,直接把民營企業“關”在了門外。(來源:中國發展網)2017年農村汙水處理潛在市場規模將達到408億元,這還不包含設施建成後的運營市場規模。我國農村汙水治理是一塊短板,民企普遍看好這片“藍海”。有些盈利前景好的行業和專案,其投資基本由政府包攬,經營多為行業壟斷,對於民間資本,或是政府有嚴格的准入管制,或是存在較高的資本門檻及苛刻的技術限制,對第三產業的民間投資產生擠出效應。
基層認為,從政策面的角度看,為民間投資拆除藩籬、掃平障礙,讓其面對新興產業“有門可入”,是加速民間資本轉型程序、提振投資信心的關鍵一招。即:拆除不適當的“制度門禁”;降低過高的“市場門檻”,消除“重大輕小”的規模性歧視和“重公輕私”的所有制歧視,打造有利於公平競爭的營商環境。
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