基層反映:加強基層國土部門工作者執行力的建議
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近年來,隨著我國經濟的穩步快速發展,土地與礦產資源成為各地香悖悖,而作為其管理部門的國土部門,在各級政府工作中的地位也是日顯突出。國土人用自己的辛勞與汗水,踐行著“三保”的職責。然而巨大的繁榮之下,國土工作的前行顯得步履維艱。特別是在基層國土部門,一些好的政策執行不下去或者執行走樣,一些好的措施推廣不開,部分地方的工作年年歲歲花相似,一潭死水。各類服務物件、上級領導機關、同級政府部門對國土部門的評價不甚樂觀。與此同時,部分基層國土幹部在工作中不同程度的出現精神懈怠、畏首畏尾、明哲保身、怯於擔責等現象,加快建設法治政府,全面加強依法治國所要解決的一些重要問題。筆者作為一名普通基層國土人,只想換一個視角觀察基層國土工作面臨的困境,反映一些基層呼聲,以此為提升基層國土部門的執行能力、改善工作局面、提升社會形象,促進國土工作健康發展。
一、加強對基層工作者的風險保護
當前,行政體制改革的步伐日益加快,基層工作者的工作風險明顯增加。主要表現在三點:一是工作標準不斷提高,問責風險加大;二是法律不斷完善,工作違法風險增大;三是普法工作逐漸深入,服務物件法律意識和法律知識不斷增強,工作的監督不斷加強。在這種背景下,部分基層工作者在開展工作時,傾向於選擇沒有責任風險的工作,不求有功但求無過。因為對所有社會人來說,“兩害相權取其小、兩利相權取其大”都是再合理不過的選擇。對這種思潮,光從德治上予以批判,其功效有待觀察。另一種改善該現狀而提高執行能力的辦法就是,通過制度設計減少基層一線工作者面臨的職業風險。比如,能明確規定的自由栽量權儘早明確;執法上各種情形的處理辦法,儘快和其他相關部門拿出一套可執行的細化辦法,解除基層的難辦之處;通過國土部門的努力,儘早促進涉及國土工作各項法律法規的完善;一些能社會化的職能,儘早出臺相關辦法,推向社會,迴歸國土工作的核心職能等等。
二、重視國土文化營建
文化是事業發展的基礎之一,是先進生產力的重要組成,是凝聚人心,形成團隊戰鬥力的重要粘合劑。有的地方提出“服務國土、責任國土、效能國土、陽光國土、廉潔國土”的五個國土文化的理念。還有其他一些地方國土部門提出了一些富有特色的文化,比如商丘市的重商、重火文化,這些概念的提出和闡述,為國土文化的發展做出了很好的探索。各個地方十分有必要從本地的歷史文化精髓和特色工作出發,搭建平臺,充分發揮工作人員的主動性,探索、挖掘本單位的文化,形成文化資源,提升本單位的凝聚力和向心力。
三、強化決策主體能力建設
決策主體能力建設,主要是帶頭人選擇、班子搭建和分工,以及決策機制、後續培養等工作。對於市縣兩級國土部門,都已經有較為成熟的領導幹部選拔機制,並且其改進措施也較為明瞭。但深入到基層國土所,基層所長作為國土工作最前線的帶頭人,其狀況卻令人擔憂。主要表現:一是基層工作人員不斷流失,國土所長工作壓力和責任增大;二是很多偏遠地方工作生活不變,難以吸引優質人員;三是基層所長上升空間有限,抑制了其工作積極性。對此,建議實行輪崗制和其他可能的獎勵制度,開啟國土所長的流動閘口。
四、建立科學合理的獎優罰劣機制
自“八項規定”及各層配套細則實施和黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實活動開展以來,原有的一些物質獎勵措施逐步取消,直至現在,基層工作人員不管工作的勞逸與優劣,除了精神獎勵外,幾無任何其他獎勵。這本是依法治國的體現。但在基層調查可以發現,缺少原來正當的物質性獎勵後,工作人員的薪酬體系並不科學,往往達不到社會平均收入。反之,從另一個方面看,懲罰卻越來越嚴厲,很多工作人員沒有上升空間,沒有社會保障,卻不得不隨時擔憂失職所帶來的巨大職業風險。在此種情況下,基層公務人員的工作積極性出現了一些下滑,這從各種媒體的報道不難看出。從長遠看,國家正在逐步開展薪酬體制改革,但這應該是一個漫長的過程。在這個過程中,可以組織人員專門研究國土部門基層工作人員的生存狀態,提出一些可行的合理化建議,保證工作的永續發展。
五、提早研究如何應對新一輪行政管理體制機制改革
在改革步入深水的時期,國土部門已經被推到了改革的風口浪尖。十八大以來,多次機構整合、職能整合都涉及到國土部門。從目前來看,整合將會使國土部門擁有越來越大的職權。特別是不動產登記職能的整合,將引起政府、部門、社會各類利益的深度調整。除卻這些面上快速推進的工程,其實留給國土部門還有更多需要及早謀劃之處,如各個地方的職能整合怎樣做到既上下對口又符合地方特色,整合後涉及國土部門新舊職能的各項法律法規、規章制度怎麼重新修訂,怎麼處理機構整合的中國式後遺症,怎麼應對行政權力下放,怎麼應對各地的大部制步伐,怎麼科學設定內部新的職能科室分工和工作流程等等。這些工作不及早規劃,給出一些方向,不光是中上層國土部門工作會受阻,基層更是會相互觀望、推諉,也會不利於基層工作開展。
六、營造健康可持續的人才培養機制
基層人才培養突出表現在員工工作能力培養、人才流通和人才引進、留住等方面。對於工作能力培養,建議分層級擬定計劃,組織大規模輪訓,同時加強崗位交流,培養基層基礎性全科工作人才。對於人才流通,建議認真研究孝感、荊州等地機構改革的經驗,逐步擴大改革範圍,強化人員流動,提升工作積極性。對於人才的引進和留住,建議爭取降低基層工作人員進入門檻,不要動不動就要求高學歷。特別是可以關注一些具有國土工作特色的中高等職業學校學生,吸引他們回到本鄉本土工作並加以長期培養,以增強基層國土工作者的穩定性和活力。同時,也建立起可持續的人才梯隊。
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