構建新型市場監管機制學習心得
參加此次提升市場監管專業化能力培訓班,收穫頗豐。我就針對如何通過提升資訊化支撐能力,加強資料監管,來構建新型市場監管機制談一點想法。
在2018年市場監管總局組建以來,張茅局長曾多次提出針對市場環境新特點新問題,要加快創新監管理念和方式,強化市場主體責任,依託網際網路、大資料等技術提升資訊化監管支撐。在機構改革的大背景下,我們需要充分發揮統一大市場監管的優勢,發揮市場在資源配置中的決定性作用,實現政府監管職責與企業自身市場主體職責的分離、行政監管與專業技術鑑定評審的分離,由政府保姆式監管向企業自證合規轉變,由單一部門、單一事項的監管向多部門協同監管轉變,由以罰代管向以服務促監管轉變,由傳統全覆蓋式監管向基於大資料的智慧監管轉變。
下面我們就以電梯監管為例,闡釋如何通過“四維共治”來構建新型市場監管機制?
電梯作為生活中常用的特種裝置,其監管貫穿於製造、安裝、維保、使用的全過程,涉及製造企業、安裝企業、使用單位、檢測機構、維保單位等多方主體,存在故障和隱患未能很好地控制、安全主體責任未能有效落實、監管部門靠人海戰術進行監管等大量問題,一直是市場監管的重點和難點。
在當下資訊化泛在的時代,新型電梯監管按照“以服務換取資料,用科技創新監管”的思路,充分利用網際網路、大資料等技術,重構電梯生產、銷售、維保、使用等價值鏈各環節網際網路生態圈,並基於電梯網際網路平臺所積累和沉澱的電梯技術檔案、維修保養、使用管理、故障處理、檢驗檢測等留痕資料資訊,建立涵蓋公開公示、主體信用、風險預警、質量安全追溯、隱患治理和應急處置的電梯監管體系,打造“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的“四維共治”監管新格局,形成有利於創業創新、誠信守法、公平競爭、市場逐劣的良性電梯市場環境共治。
一是依託網際網路平臺強化電梯相關各類市場主體責任。各類企業要基於電梯網際網路平臺,建立電梯製造安裝、使用管理、維修保養及企業誠信自律的“自我宣告+信用管理”等相關資訊公示制度,並恪守誠實信用的原則,依法承擔社會責任,實現企業自治。
二是行業協會可組織企業制定和實施行業信用規約和標準規範。對維保服務質量進行分類評級,並推行對執行行業信用規約和標準規範的激勵與懲戒制度,淘汰低劣企業、限制惡性競爭,建立行業誠信體系,促使絕大多數企業做到依法誠信經營,實現行業自律。
三是通過完善和整合各部門社會監督渠道,建立來自電梯乘客、所有權人、行業協會和社會公眾的投訴舉報制度,提升政府各部門監管資訊的權威性,充分利用社會力量的監督作用,實現社會監督。
四是政府應改變監管模式,還權於市場和企業,通過對電梯價值鏈各環節留痕資料的分析利用,使上下游主體之間相互制衡,實現電梯相關問題和風險充分暴露,達到隱患及時排查,風險及時發現,故障及時報告、責任及時落實的目的,實現政府監管模式創新。
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