組織收入攻堅計劃

組織收入攻堅計劃

概述

為保質保量的完成稅收收入目標，縣局在充分調研，廣泛徵求意見建議的基礎上，制定“十大舉措、八大行動”組織收入攻堅計劃，要求各相關單位增強組織收入緊迫感，立即行動，抓好落實，奮力打好今年組織收入“攻堅戰”，確保完成年度收入目標。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神為指導，全面貫徹落實王軍局長在全國稅務工作會議上的講話精神，緊扣組織收入和減稅降費兩大任務，牢固堅持“依法徵收、應收盡收、堅決不收過頭稅、防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，嚴徵細管，堵塞漏洞，千方百計抓收入，竭盡全力促收入，最大限度增收入。

二、目標任務

（一）充分發揮稅收職能，把握稅收政策的導向作用，拓展政策應用空間，釋放稅收政策效應，積極探索稅收促進經濟發展發展方式轉變的途徑，支援地方經濟發展，助力定遠經濟崛起。

（二）認真貫徹落實國家出臺的各項稅收政策，正確把握巨集觀政策目標，促進依法治稅，加強稅源管理，完善稅收徵管，深化納稅評估，促進重點骨幹企業做大做強，扶持中小微企業有序發展。

（三）牢牢把握組織收入工作主動權，從講政治、顧大局的高度統一思想和行動，凝聚共識、提振信心，通過開展全年組織收入攻堅活動，實現堵漏增收、挖潛增收，深入推進組織收入工作。

三、主要措施

根據組織收入工作的不同特點和分類，制定以下十項組織收入工作的具體措施，具體內容如下：

（一）分解下達全年組織收入計劃

根據經濟形勢、稅收政策、稅源結構以及重點稅源變化影響預判稅收走勢，按照省市局和縣委縣政府的決策部署，在充分調研的基礎上合理的將全年的稅收計劃分解到各稅源管理單位，形成上下一起抓、協同配合的局面。

（二）開展欠稅清理

對欠稅進行進一步梳理和清理，對有希望清理的欠稅及時採取有效措施清理入庫。對需要由政府部門配合清理的欠稅，由分管領導和責任股室制定清理措施，形成彙報材料報政府有關部門，同時強化對新欠的控制，定期排程和通報。

（三）抓好低稅負、稅收貢獻率低企業風險提醒工作

每季度統計一次我縣重點行業和行業內重點企業稅負率及利潤率，依託省局稅源監控分析平臺，以及通過金稅三期系統查詢篩選出我縣低稅負、稅收貢獻率低企業，開展風險提醒工作，提高企業納稅遵從度，督促企業如實申報。

（四）開展企業所得稅彙算清繳輔導

做好全縣範圍內重點企業彙算清繳政策培訓，各稅源管理單位對轄區內企業開展好培訓，對重點企業進行上門輔導。各稅源管理單位對完成彙算清繳的企業進行逐戶核實，對錯申報、漏申報的及時進行糾正補繳稅款。

（五）開展財政補貼資金企業所得稅清理

從財政部門獲取2016年以來政府支付財政補助企業名單。稅源管理單位結合企業所得稅彙算清繳，逐戶核實企業是否將財政補助資金計入應稅所得額進行申報繳納企業所得稅，如未申報督促企業進行補充申報。

（六）提升耕地佔用稅風險管理質效

從自然資源和規劃局獲取第三方涉稅資訊，將第三方資訊推送至各稅源管理單位。各稅源管理單位主動與鄉鎮政府對接，獲取耕地佔用資訊，建立耕地佔用稅徵管資訊臺帳，對符合徵收條件的逐戶清理入庫。

（七）加強個人所得稅股權轉讓稅收管理

對稅源管理單位個人所得稅業務開展培訓，進行輔導；與市場監督管理部門建立股權轉讓登記資訊交換機制，將獲取的股權轉讓資訊及時反饋給稅源管理單位。稅源管理及時掌握轄區內稅源變化動態，從日常納稅服務中瞭解的企業資本資金變化資訊，對發生股權轉讓符合個人所得稅徵收條件的及時徵繳入庫。

（八）規範代開發票管理

對代開發票範圍進行梳理，明確哪些行業可以代開，哪些行業不能代開；對特殊行業和較大金額代開發票需要的材料進行明確，避免政策執行口徑不同意。各辦稅服務廳嚴格按照要求開展代開發票工作，不得隨意設定障礙、推諉扯皮現象。徵收管理股定期對政策執行情況進行檢查。

（九）深化納稅評估工作

集中全域性精幹力量組建納稅評估團隊，專門開展納稅評估，對上級派發的評估企業名單及時組織開展評估，同時提高納稅評估的針對性和成效性，不走過場。2020年，按照規定對化工、交通運輸、醫藥銷售行業開展集中評估。

（十）做好重點稅源稅收管理

1、建築業、房地產企業。一是要對進入尾盤的企業的未分配利潤和其他應收款進行比對，及時發現分紅的行為，有的房企未分配利潤多達數千萬，久不分紅，也無新專案，違反設立企業的初衷；二是檢視土地出讓合同中有無建設配套專案無償移交政府的條款，支出部分應繳納契稅，目前這一政策在分局尚有爭議；三是有無應確認收入未確認現象；四是對房地產開發企業出租或自用達一年以上的房產進行摸排，因銷售時不享受加計扣除，一經銷售立即進行土地增值稅清算，舊房出售稅款十分可觀。五是關注縣政府所屬的“平臺公司”及外來報驗戶建築企業稅款入庫工作，建立建築業報驗戶管理臺帳，跟蹤稅款入庫進度。

2、金融企業。一是要重點稽核資產減值準備金，銀監會公佈的可提減值準備貸款的基數中關注類佔3.5%，不良貸款佔1.74%，其中次級類佔0.7%、可疑類佔0.77%、損失類佔0.27%，抽看兩戶所佔比例遠高於上述資料（去年市一分局組織對全市農商行的評估中因該項業務較為複雜，均未涉足）；二是對農戶的貸款優惠政策進行稽核（上年我們對一戶小的商業銀行這項內容進行稽核補繳稅款80餘萬元），杜絕濫用稅收優惠政策；三是關注90日以內的逾期貸款利息是否及時計入收入。

3、重點專案。一是重點稽核應結算收入未結算的現象。二是對在我縣中標的外地建築企業，建議其在我縣成立分公司，開設銀行賬戶，發票全部在我縣開具。三是加強明巢高速公路、合青高鐵稅收徵管。四是針對房地產企業、製造業企業的新建專案，要抓住企業投資建設專案的稅源，日常跟蹤管理，與投資方密切聯絡，及時獲取資金結算資訊，爭取投資方企業的支援，防止企業投資性建設專案稅收流失。

4、社會熱點稅源。利用支援疫情防控、企業復工復產的契機，妥善處理“減稅”和“穩收”的關係，對經濟開發區歷年欠稅的困難企業,採取“收一點、減一點（財產行為稅核准困難性減免及疫情階段性減免）、返還一點（財政以招商引資兌現或復工補貼）、承諾一點（延期申報繳納稅款）”的“一戶一策”方式，通過銀行流水單、水電費單、統計局規上企業報表、管委會了解入園資料、實地核查等多種途徑掌握好第一手資料，組織專業稅收談判人員，充分考慮企業實際情況、依據合法充分、檔案適用準確、執法程式合法、文書齊備、規範，不進金三系統，一戶一談，甚至一戶數輪談，將歷史遺留問題儘快解決，並做好輿論導向，確保不留“尾巴”，經得起上級各部門從各角度出發的督察、審計等檢查，達到企業與稅收“雙贏”效果。

四、方法步驟

組織收入攻堅計劃的具體步驟可以分為“八大行動”，具體內容如下：

（一）成立小組落實領導責任

為統籌安排好組織收入工作，成立組織收入工作領導小組，縣局一把手任組長，其他班子成員為副組長，各股室、分局（所）負責人為小組成員，領導小組下設辦公室具體負責組織收入的日常協調工作。切實加強對組織收入工作的領導，確保各項措施落實到位。　　

（二）對準目標保證精準發力

堅持“目標不變、任務不減、標準不降”抓好今年的組織收入工作。加強與上級的溝通，算好、對準組織收入目標任務賬，確保達到年初確定的增長比例。同時，嚴格貫徹執行組織收入原則，千方百計確保實現組織收入目標。
　　（三）尋找差距力爭補齊短板

從重點行業和重點企業入手，找出稅收收入的關鍵點，切實提高工作排程針對性和有效性，為組織收入提供保障；全體動員、全力以赴，抓緊補齊稅收收入“短板”。特別是抓好重點稅源企業的管理，緊盯重點行業、重點稅源、重點企業，抓“增量”，補“減量”，想方設法挖潛增收。
　　（四）查找稅源打破資訊壁壘

稅源管理單位開展稅源排查，摸清轄區內重點稅源情況、耕地佔用稅稅源狀況，專案工程儲備量和開工建設進度。統籌重大專案建設工程和財政性資金支出的一次性稅源專案，縣局組織專業人員，集中資訊採集、部門協調和稅源分析和管理，打破屬地管理資訊不集中、不對稱、難以橫向分析比較等不利因素限制。

（五）服務大局深化資料分析

堅持“依法治稅 應收盡收”的組織收入原則，以企業所得稅匯繳管理平臺、增值稅電子底賬系統等為抓手，立足重點領域、重點企業、重點資料，積極開展稅收分析，把握組織收入主動權。圍繞製造業、房地產業、建築業等重點行業，分析企業生產經營、市場供求、價格變化、政策調整對企業的影響，將調查分析的重點放在企業的發展態勢、存在問題及政策支援建議等內容，為組織收入獻計獻策。

（六）用活政策做足收入文章

利用邊緣的、模糊的、解析不明確的稅收政策做足文章，把理論上的稅收政策轉化為實實在在的稅收收入，真正做到“向政策要收入”。稅務部門與城投集團、鄉鎮政府共同用活稅收和財政政策，借鑑其他市縣的經驗做法，將不在城投集團名下的縣域國有資產梳理，鄉鎮政府成立的公司掛在城投名下，實際運作在鄉鎮，以增加其積極性。

（七）加強協作做到雙管齊下      

積極推動縣委縣政府實行鄉級財政核算，調動各鄉鎮政府的支援稅收工作積極性，充分利用政府資源，及時掌握各鄉鎮範圍內稅源資訊，加強對零散專案工程稅源的徵管。同時，加強對政府持有的固定資產、土地使用權調配的契稅徵管。此外，今年安置房專案仍將是我局稅收潛力之一，建議縣局多與地方政府協調，將這部分稅收清理入庫。

（八）開展培訓合理配置資源

目前稅源管理人員的業務水平和徵管質量要求的差距越拉越大，能獨立開展檢查、評估的是鳳毛麟角，作為主力後備軍可塑性較強的90後甚至80後人員也沒有得有效的實踐，而且大多不在稅源管理一線，成為主力軍短期內可能性不大；建議人力資源加大向基層傾斜，做好傳幫帶，培養好、使用好年輕同志，把現存僅有的少數稅收業務人才資源用於稅收業務專崗，注重稅收業務人才的培養和提升。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。號召全域性幹部職工認清形勢、堅定信心、振奮精神、迎難而上、拼搏進取，以高度的政治責任感、使命感全力以赴投入到組織收入工作中，將組織收入工作當作目前重點工作，堅決貫徹組織收入原則，加大組織收入的工作力度，全力以赴抓好稅收任務的落實，保證順利完成全年的稅收任務。　

（二）立足本職，相互協作。各責任股室、實施單位要加強工作部署，做好協調、配合、指導和督促檢查工作；各實施單位要發揮主觀能動性，以創新精神推動各措施落實到位，共同完成好全年收入任務。每季度首月，由局領導牽頭，收入核算股負責，相關部門配合，開展稅收調研分析工作，找出存在問題，研究對策，確保各項措施落實到位。

（三）跟蹤問效，加強考核。對收入工作開展情況、各項措施落實情況進行跟蹤分析，及時發現工作中存在的問題，研究對策。發現工作開展不力、措施落實不到位的，工作作風、紀律沒有真正轉變的，對責任單位和責任人嚴肅處理。

將組織收入工作作為績效管理中的一項重點工作，縣局將根據滁州市局和縣政府績效考核結果，以及各單位落實組織收入攻堅計劃情況，對各相關單位組織收入工作進行考核。