依法行政調研報告多篇

【第1篇】關於推進依法行政的調研報告

提供調研報告範文，作爲參考

從廣義上講，依法行政作爲我們黨“依法治國”、建設社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標誌，是國家長治久安的保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標誌是實現行政權的合法性和合理性，目標是實現行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

而公安機關依法行政，則是指各級公安機關及其工作人員依據治安管理法規，運用警察行政管理手段和現代科學技術，以公開的治安管理活動爲主，輔以祕密手段，組織社會各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，爲改革開放和社會主義市場經濟體制的建立創造良好穩定的社會治安環境。簡而言之，公安機關依法行政就是要實現公安行政活動的法治狀態。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒佈實施已歷時五年，公安機關在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。

一、公安機關依法行政障礙的原因分析

影響公安機關依法行政的原因較爲複雜，筆者認爲，主要表現在以下幾個方面：

一是思想意識方面的障礙。主要表現爲家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現爲重政策，輕法律，習慣於用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內部傳閱文件)，白頭不如筆頭(領導批示)，筆頭不如口頭(領導口指示)的不正常狀態，嚴重地影響了公安機關依法行政。

二是利益驅動的障礙。對於市場經濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅動去執法。對於要不要執法，怎樣執法，首先考慮的是本地區、本部門甚至個人的經濟利益，嚴重地衝擊着公安機關依法行政。由於受利益驅動，有的搞地方保護、部門保護;有的亂收費、亂罰款，以此搞“創收”，來解決辦公費;有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門幹業務“人手不夠”，對有“收入”的事，調集人馬加班幹。

三是環境條件的影響。公安機關依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規範如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當前戶籍管理的實際脫節;有的本身有疏漏，規定不夠明確，不夠合理，相互交叉重複甚至於相互矛盾。另一方面，法律、法規某些規定的貫徹實施需要一定的物質條件，如監所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方沒有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關於時間期限的規定，由於交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。

四是監督制約機制的缺陷。所謂監督，是監督主體對監督對象施加的一種外部力量。這種監督主體應是監督對象以外的組織，並且監督主體與監督對象在財務和人事上應當適度分離。自己不能監督自己，如果將監督主體與監督對象合爲一體，監督主體將不得不依附、受制於監督對象，無論該種監督在具體內容上設計的多麼全面、多麼合理，都形同虛設。公安機關內部督察、監察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內部監督很難對本地區、本部門的行政首長進行監督，也很難違背本地區、本部門首長對於查處或者不準查處某一案件的命令。

二、公安機關推進依法行政的對策

一是公安機關要轉變“行政中心”觀念，糾正特權思想，樹立起法律至高無上的權威，自覺依法行政。公安機關要實現“依法行政”，就應該順應歷史發展趨勢，及時轉變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權 威，用法律作爲評判公安工作最有力的標準。公安機關在依法行政運行過程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關係，樹立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，並在執法中變生硬的強制性管理爲主動、熱情的服務。

二是行政權力要與經濟利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機關代表國家依法對社會實施管理，其執行公務，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現的有效方法是行政權力必須與經濟利益徹底脫鉤，以根除利益驅動的條件。只有這樣，才能使公安機關自覺地在法定職權範圍內，按照法定程序管理服務於社會。

三是提高民警素質，促進依法行政。要切實加強公安行政執法隊伍特別是基層公安行政執法隊伍建設 ，全面提高整體法律素質和執法水平，要利用各項專題教育活動，培養和造就人民警察的公僕意識、廉政愛民意識，公正執法、熱情服務意識。要進行嚴格、公正、文明執法的法制教育和政治、業務以及職業道德教育，使之成爲一支素質高、紀律嚴明、嚴格執法、公正廉潔、作風過硬的執法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓，重點學習國家基本法律和與公安行政

管理密切相關的法律、法規、規章以及公安行政管理業務知識，使公安行政執法人員的法律、業務素質與其承擔的執法任務相適應。要堅持執法資格考試製度。進一步提高公安行政執法人員的法制觀念，增強服務意識、證據意識、程序意識、監督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執法的自覺性，養成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質和執法水平。

熟悉乃至精通本行業的法律、法規是嚴肅公安行政執法的重要條件，也是提高公安行政執法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結，是提高法律素質和執法水平的必由之路，培訓、考覈則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作爲考覈的重要內容，並與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實加強公安行政執法人員的職業道德建設，這是嚴格、公正、文明執法的重要保證。

四是建立相對獨立的執法監督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監督聯繫在一起的。公安機關作爲武裝性質的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權，濫用職權的現象，甚至滋生各種腐敗現象。因此，健全執法監督機制，把行政權力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設立相對獨立的執法監督機構，消除監督主體對監督對象的依附關係，對現有的行政執法監督領導體制進行改革，這是強化行政執法監督的組織保證。應發揮行政執法監督的整體效能，通過法律將行政機關自身監督、司法機關監督、權力機關監督的對象及其範圍予以科學劃分，使其各自發揮職能，促進行政執法監督民主化、科學化、現代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執法監督主體的權力和責任。監督的實質是以權力制約權力，由此決定必須賦予監督主體以足夠的權力，使監督主體擁有的權力大於監督對象手中的權力，具體包括調查取證權、法律制裁權、採取強制措施的權力等。公安機關還要依法建立健全督察制度，並將警務督察的程序逐步完善。將內部執法監督與黨的監督、司法監督、行政監察機關的監督、人民羣衆的監督、新聞輿論的監督等統一結合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監督體系，確保公安機關依法行政工作的順利推進。

【第2篇】關於公安部門推進依法行政工作的調研報告

關於公安部門推進依法行政工作的調研報告

從廣義上講，依法行政作爲我們黨“依法治國”、建設社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標誌，是國家長治久安的保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標誌是實現行政權的合法性和合理性，目標是實現行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

而公安機關依法行政，則是指各級公安機關及其工作人員依據治安管理法規，運用警察行政管理手段和現代科學技術，以公開的治安管理活動爲主，輔以祕密手段，組織社會各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，爲改革開放和社會主義市場經濟體制的建立創造良好穩定的社會治安環境。簡而言之，公安機關依法行政就是要實現公安行政活動的法治狀態。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒佈實施已歷時五年，公安機關在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。

一、公安機關依法行政障礙的原因分析

影響公安機關依法行政的原因較爲複雜，筆者認爲，主要表現在以下幾個方面：

一是思想意識方面的障礙。主要表現爲家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現爲重政策，輕法律，習慣於用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內部傳閱文件)，白頭不如筆頭(領導批示)，筆頭不如口頭(領導口指示)的不正常狀態，嚴重地影響了公安機關依法行政。

二是利益驅動的障礙。對於市場經濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅動去執法。對於要不要執法，怎樣執法，首先考慮的是本地區、本部門甚至個人的經濟利益，嚴重地衝擊着公安機關依法行政。由於受利益驅動，有的搞地方保護、部門保護;有的亂收費、亂罰款，以此搞“創收”，來解決辦公費;有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門幹業務“人手不夠”，對有“收入”的事，調集人馬加班幹。

三是環境條件的影響。公安機關依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規範如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當前戶籍管理的實際脫節;有的本身有疏漏，規定不夠明確，不夠合理，相互交叉重複甚至於相互矛盾。另一方面，法律、法規某些規定的貫徹實施需要一定的物質條件，如監所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方沒有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關於時間期限的規定，由於交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。

四是監督制約機制的缺陷。所謂監督，是監督主體對監督對象施加的一種外部力量。這種監督主體應是監督對象以外的組織，並且監督主體與監督對象在財務和人事上應當適度分離。自己不能監督自己，如果將監督主體與監督對象合爲一體，監督主體將不得不依附、受制於監督對象，無論該種監督在具體內容上設計的多麼全面、多麼合理，都形同虛設。公安機關內部督察、監察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內部監督很難對本地區、本部門的行政首長進行監督，也很難違背本地區、本部門首長對於查處或者不準查處某一案件的命令。

二、公安機關推進依法行政的對策

一是公安機關要轉變“行政中心”觀念，糾正特權思想，樹立起法律至高無上的權威，自覺依法行政。公安機關要實現“依法行政”，就應該順應歷史發展趨勢，及時轉變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權 威，用法律作爲評判公安工作最有力的標準。公安機關在依法行政運行過程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關係，樹立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，並在執法中變生硬的強制性管理爲主動、熱情的服務。

二是行政權力要與經濟利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機關代表國家依法對社會實施管理，其執行公務，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現的有效方法是行政權力必須與經濟利益徹底脫鉤，以根除利益驅動的條件。只有這樣，才能使公安機關自覺地在法定職權範圍內，按照法定程序管理服務於社會。

三是提高民警素質，促進依法行政。要切實加強公安行政執法隊伍特別是基層公安行政執法隊伍建設，全面提高整體法律素質和執法水平，要利用各項專題教育活動，培養和造就人民警察的公僕意識、廉政愛民意識，公

關於公安部門推進依法行政工作的調研報告第2頁

正執法、熱情服務意識。要進行嚴格、公正、文明執法的法制教育和政治、業務以及職業道德教育，使之成爲一支素質高、紀律嚴明、嚴格執法、公正廉潔、作風過硬的執法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓，重點學習國家基本法律和與公安行政管理密切相關的法律、法規、規章以及公安行政管理業務知識，使公安行政執法人員的法律、業務素質與其承擔的執法任務相適應。要堅持執法資格考試製度。進一步提高公安行政執法人員的法制觀念，增強服務意識、證據意識、程序意識、監督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執法的自覺性，養成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質和執法水平。

熟悉乃至精通本行業的法律、法規是嚴肅公安行政執法的重要條件，也是提高公安行政執法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結，是提高法律素質和執法水平的必由之路，培訓、考覈則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作爲考覈的重要內容，並與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實加強公安行政執法人員的職業道德建設，這是嚴格、公正、文明執法的重要保證。

四是建立相對獨立的執法監督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監督聯繫在一起的。公安機關作爲武裝性質的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權，濫用職權的現象，甚至滋生各種腐敗現象。因此，健全執法監督機制，把行政權力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設立相對獨立的執法監督機構，消除監督主體對監督對象的依附關係，對現有的行政執法監督領導體制進行改革，這是強化行政執法監督的組織保證。應發揮行政執法監督的整體效能，通過法律將行政機關自身監督、司法機關監督、權力機關監督的對象及其範圍予以科學劃分，使其各自發揮職能，促進行政執法監督民主化、科學化、現代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執法監督主體的權力和責任。監督的實質是以權力制約權力，由此決定必須賦予監督主體以足夠的權力，使監督主體擁有的權力大於監督對象手中的權力，具體包括調查取證權、法律制裁權、採取強制措施的權力等。公安機關還要依法建立健全督察制度，並將警務督察的程序逐步完善。將內部執法監督與黨的監督、司法監督、行政監察機關的監督、人民羣衆的監督、新聞輿論的監督等統一結合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監督體系，確保公安機關依法行政工作的順利推進。

【第3篇】幹部依法行政能力調研報告

幹部依法行政能力調研報告

近年來，隨着我國民主法制建設的不斷健全和完善，爲幹部依法管理各項工作提供了必要的法律基礎。但據調查發現，受多年來傳統工作方法的影響，一些幹部有法不依，強制命令，單靠行政干預的工作方法還未徹底改變，一定程度上引發了幹羣矛盾，影響了社會的發展和穩定。

一、依法行政存在的問題

（一）幹部法律意識淡薄，法律知識缺乏，一知半解。一些幹部整天忙於具體事務，加之有關部門法律知識宣傳培訓力度不夠，導致一些幹部法律素質較低，法律法規知識缺乏，幹部法律意識十分淡薄，法律觀念在頭腦中甚至是一片空白，在工作中對各種法律法規程序一竅不通，不懂依法行政。

（二）幹部工作方法簡單粗暴，不願依法行政。一些幹部認爲行政強制手段省時、省力、見效快，因而，不願依法行政，工作方法簡單粗暴，導致以權代法、依言代法、依罰代罰現象時有發生，視國家法律於不顧。

（三）顧及當事人情面，不想依法行政而得罪人。一方面個別幹部不能擺脫“關係網”的困擾，顧及到當事人的情面，怕得罪人，不想依法行政。另一方面幹部在依法行政中，總有人來說情，使“情”與“法”產生碰撞，當事幹部左右爲難，也會使依法行政大打折扣。

（四）行政執法職責不清，執法程序不嚴。一些幹部行政執法職責不清是很清楚，在工作中行政失職和行政越權現象比較嚴重。執法隨意性比較大，處理案件的程序意識較差，缺乏透明度。以致影響人民羣衆對執法機關的信任，甚至產生矛盾。

二、依法行政應採取的對策

有法不依，所產生的原因不是偶然的，有其複雜的的社會背景，由此而造成的危害也是有目共睹的。爲了進一步實現行政機關的規範行爲，使行政權的行使更加合理與科學，更好地保護公民、法人或其他組織的合法權益，各級黨委、政府應引起高度重視，採取有效措施，儘快提高幹部依法行政能力。

（一）進一步加強法制教育，增強法制意識，提高對依法行政的認識。要把教育培訓納入制度化、規範化軌道，要與當前學習實踐科學發展觀結合起來，制訂切實可行的培訓規劃，明確指導思想、基本原則、基本任務、要求和措施，既要有長期規劃，又要有短期計劃，在提高培訓實效上狠下功夫。

（二）進一步加強培訓基地建設，以保障各項培訓的順利實施。要切實加強各級幹部培訓中心的建設，使之成爲條件最好、師資最強、教育管理最嚴的幹部“學習培訓基地”，發揮其應有的作用。

（三）建立嚴格的學習制度，提高依法行政能力。區別不同專業幹部情況，確定必讀書目，採取自學與集中學習相結合的辦法，有步驟、有計劃地組織幹部進行法律法規知識測試，從根本上提高幹部依法行政能力。

（四）嚴格責任追究，確保依法行政取得實效。要因地制宜建立幹部依法行政責任追究機制，既要防止行政權的缺失，保障政府有效施行政管理，又要防止行政權的濫用，保護公民的合法權益，要督促幹部“有法必依，執法必嚴”，進一步強力推進幹部依法行政進程。

【第4篇】2022年人事局關於依法行政工作現狀調研報告

依法行政、建設法治社會是社會發展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列爲全面推進依法行政、XX年建成法治政府的基本目標之一。爲此，我區採取民意調查、聽取彙報、進行座談、等形式，對我區當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區依法行政工作當前的現狀、存在問題，針對存在問題，並提出了相應的對策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區劃調整後，龍子湖區依法行政工作取得了較爲明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，建立了權責明確、行爲規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進了各項法律、法規的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

（一）建立健全了依法行政制度體系

我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制，部分單位建立了評議考覈機制，完善了執法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關係，通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行爲以人爲本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發展環境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。

（二）普遍增強了依法行政的意識

近幾年來，全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。爲了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗後有考覈，並將法律知識培訓和業務知識培訓作爲一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導幹部和執法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成爲行政機關和行政執法人員的自覺行動。

（三）真正提高了依法行政的能力

提高領導幹部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來，龍子湖區一直把提高領導幹部及工作人員的依法行政能力作爲構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見（辦法）前，通常採取走訪、座談等多種形式，主動徵求下級或其它單位的意見和建議，爲依法決策，科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現了資源共享、業務協同，縮短審批手續、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現以人爲本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整後，我區增加了兩個鄉鎮，由原來的單一非農城區轉變爲城鄉結合的新型城區，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展，隨着經濟的發展，農業用地的徵遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，爲此，我區各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統的接待方式，而是換位思考，採取“以事明理、以理服人”的方法做好羣衆矛盾化解工作，並取得較好的效果。

四是依法行政監督力度明顯增強。近年來，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，爲公正的監督環境發揮了重要作用，同時，有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員，向社會發出調查問卷等方式，積極開展執法效能監察，加大社會監督力度，改善執法服務環境。二、依法行政存在問題

當前，政府各職能部門、各級領導幹部在法律對其剛性約束越來越嚴和羣衆要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

（一）法律賦予的權力已滯後所承擔的工作任務

隨着改革的深入，城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對佔道經營等城市管理老大難問題的整治，現行法律賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執法手段過於軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執

法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。

（二）少數羣衆的法制意識還不是很強

隨着社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民羣衆也需要懂法、守法。但現階段還存在羣衆的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時，既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望羣衆把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分羣衆法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利於執法環境的改善。

（三）化解矛盾的方式還相對比較簡單

在社會轉型時期，尤其是區劃調整後，我區由單一的城區結構轉變爲城鄉共同發展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會矛盾突現出多樣化和複雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段，我區化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事後調處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀，我們認爲應從以下幾個方面入手，進一步加強我區依法行政工作，推進法治社會的建設。

（一）加大普法力度，改進執法方式

一方面要從社會着手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民羣衆真正瞭解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發生；另一方面要採取多種辦法和措施，進一步強化幹部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行爲和行政執法的主觀隨意性，提高行政幹部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執法的質量和水平。

（二）完善法律制度，建立透明的依法行政環境

凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委託專家、學者進行分析論證；對涉及人民羣衆切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策，應儘可能通過公開方式廣泛徵求羣衆意見，對羣衆認可的要辦好，對羣衆反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考覈制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環境。

（三）加強依法行政監督，營造和諧的社會氛圍

一方面加強對行政執法活動的監督，全面落實行政執法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要採取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執法的行爲，使執法人員敢於執法。爲此，領導幹部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協調和工作能力強的幹部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。

【第5篇】2022年依法行政調研報告

４月９日—１８日，市人大《依法行政》課題調研組對我市依法行政的情況進行調研，課題組分別走訪了市人民政府、沙縣人民政府、市公安局、工商局等７個行政單位和市中級人民法院行政審判庭，召開了六場座談會，認真聽取了基層幹部羣衆的意見和建議，在掌握第一手資料的基礎上，調研組進行了認真的研討，現提出調研報告如下：

一、我市依法行政的基本情況

總的看，這幾年，我市各級政府認真貫徹執行市委、市人大關於依法治市的決定和決議，全面落實市政府制定的《依法行政的實施規劃》，依法行政工作取得了實質性進展。行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權益得到了有效保障，促進了各項法律、法規得到全面和正確的實施。各級政府在依法行政工作中採取的主要措施有：

１、建立健全各項制度，規範行政執法行爲。

各部門都把建立健全制度做爲依法行政的最主要措施。市工商局制定的行爲規範就有七章９４條，全面規定了行政執法的要求、責任、查處案件的公示辦法及評議考覈的監督體系等。公安部門將辦理各種案件的程序規範化，共建立健全制度８９項。在這些制度中，對依法行政行起到明顯促進作用的主要是這幾項：一是罰繳分離制度。即行政處罰與罰沒收入相分離，實行“收支兩條線”，有效地制止了亂收費、亂罰款和亂攤派。二是重大行政處罰備案制度。各部門做出的重大行政處罰措施均必須報市政府備案。部門內部也規定：較的大處罰案件由局務領導集體研究決定，這樣做，能有效避免發生錯案。三是行政執法公示制度。把行政執法的依據、權限、程序、要求和結果向社會公開，增強政務、警務透明度，接受羣衆監督。四是錯案的追究制度。對違法、失職和不當行政的責任人員，依照《國家賠償法》、《行政監察法》和《公務員管理條例》等法律法規追究責任或給以處分，有效促進了執法人員依法辦案。

２、加強隊伍建設，提高執法人員的整體素質。

各級政府和有關部門都把加強對執法人員的培訓做爲一項重要工作，經常性開展法律和業務知識的學習。通過定期輔導、集體輪訓、閉卷考試等方式，使執法隊伍的政治、法律、業務素質有了進一步提高，執法人員的遵紀守法和嚴格、公正、文明執法的意識進一步得到增強。

自１９９９年起，全市開始實行執法主體資格認定和執法人員資格考試製度，目前已有４９個行政執法主體和１９個授權單位得到確認。已有９５００多人通過資格考試，持證上崗。

３、不斷強化內部監督機制。

爲了防止和糾正執法上的偏差，各級各部門都加強了內部監督機制的建設，設立了法制、紀檢、督察等監督機構，負責案件的法律審覈、複議應訴和執法檢查等。在對案件的複覈審查中，能堅持以實事爲根據，以法律爲準繩，把好事實、證據、程序、定性、適用法律等各道關口，不袒護、不包庇。對那些事實不清、處罰失當或證據不足的案件堅決予以糾正。

近年來，各執法機關都加強了對執法人員違紀違法行爲的查處力度，通過開展執法檢查、設立舉報機制、建立監督員隊伍等措施，有力地查處了執法隊伍中的違法違紀行爲，促進了依法行政工作的進行。

二、存在問題

１、執法主體的資格和人員構成仍有不合規定的情況，執法人員的素質仍有待提高。

執法主體必須合格，這是依法行政的基本要求。目前全市雖已對各執法主體的資格進行了確認，對執法人員進行了考試，但仍有少數單位存在執法主體資格不合規定的情況。例如，市城管辦是市政府進行城市管理的主要機構，在清理佔道經營等方面，要經常與市民或單位發生行政管理行爲，罰沒和收費的數量都比較大，但這個機構是一個臨時性的單位，進行執法的法律地位不明確，執法人員的構成也較複雜，是由多個單位抽調而來或臨時僱傭組成的。城管辦在城市管理中負有極爲重要的責任，如果執法地位長期不能明確，對搞好城市管理是不利的。此外，還有一些部門的執法主體資格也不明確，例如新聞出版管理部門，隸屬黨委宣傳部門，但經常要對出版、發行等事項進行行政管理，其執法主體的資格急需理順。

執法主體的另一個問題是執法人員的整體素質仍需進一步提高，目前執法人員還存在自身法律水平不高、業務不熟、不文明執法等問題，個別人員還存在循私枉法，營私舞弊等行爲，不斷提高這支隊伍的水平是當務之急。

２、規範性文件的管理仍不夠有力，爭權爭利，政出多門的情況仍存在。

依法行政的核心是政府的行政行爲必須合法。政府行政行爲的依據主要是法律法規，也就是說，除了法律授權、政府不得自行給自己授權。但目前，一些部門在執法過程中，都有爭權爭利的傾向，有的通過對法律的解釋擴大自己的利益，有的以政府文件或自行發文，改變法定職權，一些部門對法律規定有利的就執行，不利的不執行，或者只實現和享受法律給本部門確定的利益和權力，而不盡義務和責任，或者只對增設機構、拔款、審批、罰沒感興趣，其餘不予過問。政府自行頒發的規章或規定都有一定的隨意性。自己制定了文件，就立即予以實施。在這些規範性文件中，存在着擴大管理職權、任意給管理對象設立義務，隨意限制公民和法～利等傾向，也出現了同一行爲在不同地區有不同處理結果或同一行爲卻有兩種不同處理方式的情況。例如對文化市場的管理，有時根據一種文件批准營業，事隔不久又根據另一文件予以關閉，爲了確保政府自行制定的規章、規定符合法律的要求，省人大常委會已做出了規範性文件管理的規定，要求政府制定的規範性文件都必須進行備案審查。但目前，這項制度在實際中還沒有得到有效的實施。一些地方和部門缺乏自覺報送審查的意識，例去年，全市十二個縣（市、區）只有２個縣有將規範性文件報送市政府備案審查，其餘１０個縣（市、區）縣則沒有報送。規範性文

件的管理有所失控，造成了政出多門、朝令夕改，不利於管理，也影響政府形象。

３、執法水平不高。

一方面，行政執法機構重疊，“～滿天飛”，另一方面，部門之間職權交叉重複，管理權限和職責劃分不清，造成多頭執法，一些政府部門法定的職能沒有到位或沒完全到位，職責設置不合理，部門爲爭權爭利，把精力放在扯皮、打架上，加上地方保護主義和一些領導以言代法，以權壓法，採取了不正當的干預，導致該管的管不好，該堵的堵不住，該禁的禁不了，執法水平不高。例如，市場秩序仍較混亂、假冒僞劣商品橫行、走私販私屢禁不絕。

４、執法過程對證據的收集不夠重視。

目前行政執法部門在行使職權時，雖然已十分注重對實質問題的認定，把防止錯案擺在最重要位置，但在具體工作時，仍顯得不夠認真，對“以事實爲根據，以法律爲準繩”的辦案准則理解不深，實際把握和應用還不夠全面。突出表現在辦案過程中不注意對證據的收集，多數只有當事人的供述，現場筆錄不夠全面，收取證據和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實說話的意識。有時要等到當事人提起行政訴訟或申請複議，才補充尋找證據，造成被動。

５、“人情案”、“關係案”等對行政執法的干擾仍較爲嚴重。

目前影響行政機關正常辦案的干擾因素較多，許多執法人員稱，現在每辦一個案件，幾乎沒有不來說情的。有時，執法部門纔剛剛開始接觸一個案件，說情者就已經到了。說情人來自方方面面，也有相當數量領導幹部，他們的干擾就更爲嚴重。例如沙縣工商局依法查處一家盜版印刷的印刷廠，依法罰款３萬元，處罰決定做出後，縣有關領導就提出不同意見，最後只得簡單處理了事，沒有達到震攝的作用。由於干擾較多，行政機關在執法中對案情的把握有失公正，處罰的輕重不同，這更加造就了當事人尋找關係、尋找庇護等不良心態。

６、執法部門因利益趨動而造成的執法偏差仍存在。

目前，由於經濟利益的因素而造成執法偏差的問題仍相當突出。現在行政部門的正常辦公經費和辦案經費普遍不足，一些單位甚至不能得到全額拔款，例如衛生防疫部門只能６０％拔給，尚有４０％需靠自收。公安部門現在的辦案經費基本沒有保證，只能靠罰沒收入，市公安局需通過罰沒款來彌補經費上的不足，其數額每年達數百萬元。由於皇糧不足，只好多罰沒。因此，執法部門都爭辦有“油水”的案件，對沒“油水”的日常“瑣事”就疏於管理。與此同時，在執法處理上也存在偏差，一些本應～、拘留或強制拆除、強制取締的案件也多以罰沒解決，甚至出現當事人以罰沒數額來計算得失的情況，當罰沒處分合算時，依然再次違法，給行政管理帶來許多不利的後果。

７、執法部門重實體，輕程序的現象相當普遍。

雖然這幾年行政執法部門已開始認識到程序問題的重要性，但採取的措施不夠有力，對違反程序的處理也不徹底，因此，行政執法中的程序不合格的問題仍相對突出。例如公安機關在辦案中經常出現先採取強制措施而後立案、先執行而後裁決、裁決書不送達當事人、不告知當事人的訴權、不開傳喚證就傳呼當事人等情況。有的縣公安局對外地人在本地作案不加區分是否流竄犯罪一律刑事拘留，辦理未成年案件也沒有請監護人到場等。行政執法人員在執法時也比較隨意，多無主動出示有效證件。執法人員對執法程序普遍不夠重視，實際執行中不夠嚴謹，有的已造成執法行爲的無效。從這幾年提起行政訴訟和行政複議的情況分析，因行政執法程序不合格而被撤消的行政行爲已佔一定比例，說明程序問題是依法行政中的重要環節，決不可以等閒視之。

三、加強依法行政的對策

１、加強法律法規的宣傳和學習，努力提高全社會的法制意識。

實施依法治市，關鍵要增強全社會的法制意識，提高人的法制素質。一方面，要加大對公民的法制教育，提高大家知法、守法的意識，要拓寬教育面，突出重點，分類實施。通過典型案例，有針對性地宣傳法律法規，讓廣大公民和法人做到有法可依，有法必依，自覺守法。另一方面，要加強執法人員的法律學習和業務學習，提高執法隊伍的整體素質，特別要提高領導幹部的法制意識。執法隊伍素質的高低直接關係到嚴格執法和依法行政，因此，各級行政執法隊伍都要把學習法律做爲一項長期的戰略性任務來抓，要定期組織進行政治、法律、業務的學習和輪訓，實施執法資格考試，對那些法制意識淡雹業務素質差的執法人員應予淘汰。各級領導幹部都要帶頭學法，掌握法律，特別要做到不干擾和阻礙行政部門依法辦案，切實使依法行政工作得到推進。

２、嚴格做好規範性文件的制定、審查和備案工作。

規範性文件是行政執法的實質性依據，保證行政單位制定規範性文件符合法律法規的要求，是依法行政的一個重要措施。因此，各行政部門都必須嚴格依照《福建省權力機關、行政機關規範性文件管理辦法》和《三明市人民代表大會常務委員會關於規範性文件報送備案審查的暫行規定》的有關要求，認真做好規範性文件的制定、報送、備案、審查。在制定規範性文件的過程中，所設立的權利、義務不能同法律法規相牴觸，設立的政府職權不得超過法律法規確定的範圍，程序和文件的規範也應符合要求。規範性文件制定後應由市長辦公會議討論，並由法制部門審覈把關，切忌由一個分管領導或分管的祕書長簽發了事，避免政出多門。規範性文件制定後應公示於衆，並依照規定及時報送備案和審查。

３、整頓執法隊伍，努力推進實施執法責任制和錯案追究制。

要通過整頓，確認合法的執法主體，杜絕政出多門，清除害羣之馬，純潔執法隊伍，造就一支政治業務素質高的執法隊伍。要繼續實行行政執法責任制和錯案追究制，就是要把執法責任逐級分解到工作部門、基層執法單位和執法人員，明確執法責任，進行監督和考評，依法予

以獎懲，使各行政執法部門的工作納入法制軌道，提高依法行政的水平。因此，各級各部門應把這項工作落到實處，要全面建立各項制度，健全各項配套措施，對執法的每一項法律法規都要進行責任分解細化，明確每個執法人員的任務、執法範圍、執法權限、執法標準、執法程序和應承擔的責任，形成“職能明確、責任到崗、執法有序、程序規範、監督有力、獎懲分明”的工作格局。要加強評議和考覈，每年對執法人員進行一次評議和考覈，對違法失職和不當行政的人員依照“國家賠償法”、“行政監察法”和“國家公務員暫行條例”追究責任。

４、建立切實有效的執法監督機制。

各行政部門都要加強內部的監督和制約，堅決糾正違法行政的行爲。市、縣兩級政府對所屬部門和下級政府都應建立行政執法監督機制，要重點建立和執行行政主體資格及執法人員的資格審查制度、行政執法依據審查制度、重大行政處罰備案和投訴控告制度。定期組織執法檢查活動，重點對那些對社會、經濟生活影響大的法律法規的實施情況進行了專項檢查。要健全行政複議機構，依法辦理行政複議案件，切實保障公民、法人和其他組織對行政執法行爲的申訴權和檢舉權，使公民和法人的合法權益得到保障。

５、重視執法隊伍保障體系的建設。

各級政府都要高度重視執法隊伍的建設，重視目前執法隊伍存在的經費、設施、人員等保障方面的問題，不能“又要馬兒跑、又要馬兒不吃草”，要採取切實有效的措施保證行政執法隊伍的經費需要，避免執法部門因經濟問題而產生的執法偏差。儘可能改善執法條件，使之與形勢的需要相適應，促進依法行政工作的進一步開展。

四、幾點建議

１、開展集中行政處罰權制度試點

建議市政府結合機構改革工作，組織綜合執法機構，徹底解決多頭執法、職責交叉的問題，提高執法效率，改善政府形象。例如城市管理部門實行綜合執法等。

２、建立有效制約機制，杜絕幹部說情風。

針對目前某些領導幹部在行政執法中的干擾情況，建議市政府制定相應的制約機制，切實杜絕幹部的說情風。例如公佈說情者的名單，增加執法透明度，實行執法公示制等。

３、嚴格實行行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線。

當前要着重抓好對罰款與收繳機構分離制度的落實和監督，取締小金庫，淨化執法氛圍。

４、改革行政審批方式與方法，提高政府工作效率。

行政審批要集中在事關國家、人民利益大局和安全的項目上，要按照公開、公平、公正的原則，減少審批環節，規範審批程序。凡是不屬於國有資產或財政投入的項目，要率先從行政審批改爲登記備案，並逐步擴大推行備案登記制。

５、逐步建立與社會主義市場經濟相適應的地方公共財政體制。

要規範地方政府收入行爲，加大清理亂收費的力度，取消不合理收費，把確需保留的收費、基金納入預算。

人事局關於依法行政工作現狀調研報告

依法行政、建設法治社會是社會發展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列爲全面推進依法行政、xx年建成法治政府的基本目標之一。爲此，我區採取民意調查、聽取彙報、進行座談、等形式，對我區當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區依法行政工作當前的現狀、存在問題，針對存在問題，並提出了相應的對策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區劃調整後，龍子湖區依法行政工作取得了較爲明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，建立了權責明確、行爲規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進了各項法律、法規的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

(一)建立健全了依法行政制度體系

我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制，部分單位建立了評議考覈機制，完善了執法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關係，通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行爲以人爲本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發展環境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。

(二)普遍增強了依法行政的意識

近幾年來，全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。爲了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗後有考覈，並將法律知識培訓和業務知識培訓作爲一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導幹部和執法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成爲行政機關和行政執法人員的自覺行動。

(三)真正提高了依法行政的能力

提高領導幹部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來，龍子湖區一直把提高領導幹部及工作人員的依法行政能力作爲構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前，通常採取走訪、座談等多種形式，主動徵求下級或其它單位的意見和建議，爲依法決策，科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現了資源共享、業務協同，縮短審批手續、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現以人爲本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整後，我區增加了兩個鄉鎮，由原來的單一非農城區轉變爲城鄉結合的新型城區，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展，隨着經濟的發展，農業用地的徵遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，爲此，我區各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統的接待方式，而是換位思考，採取“以事明理、以理服人”的方法做好羣衆矛盾化解工作，並取得較好的效果。

四是依法行政監督力度明顯增強。近年來，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，爲公正的監督環境發揮了重要作用，同時，有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員，向社會發出調查問卷等方式，積極開展執法效能監察，加大社會監督力度，改善執法服務環境。

二、依法行政存在問題

當前，政府各職能部門、各級領導幹部在法律對其剛性約束越來越嚴和羣衆要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

(一)法律賦予的權力已滯後所承擔的工作任務

隨着改革的深入，城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對佔道經營等城市管理老大難問題的整治，現行法律賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執法手段過於軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。

(二)少數羣衆的法制意識還不是很強

隨着社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民羣衆也需要懂法、守法。但現階段還存在羣衆的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時，既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望羣衆把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分羣衆法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利於執法環境的改善。

(三)化解矛盾的方式還相對比較簡單

在社會轉型時期，尤其是區劃調整後，我區由單一的城區結構轉變爲城鄉共同發展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會矛盾突現出多樣化和複雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段，我區化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事後調處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀，我們認爲應從以下幾個方面入手，進一步加強我區依法行政工作，推進法治社會的建設。

(一)加大普法力度，改進執法方式

一方面要從社會着手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民羣衆真正瞭解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發生;另一方面要採取多種辦法和措施，進一步強化幹部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行爲和行政執法的主觀隨意性，提高行政幹部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執法的質量和水平。

(二)完善法律制度，建立透明的依法行政環境

凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委託專家、學者進行分析論證;對涉及人民羣衆切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策，應儘可能通過公開方式廣泛徵求羣衆意見，對羣衆認可的要辦好，對羣衆反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考覈制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環境。

(三)加強依法行政監督，營造和諧的社會氛圍

一方面加強對行政執法活動的監督，全面落實行政執法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要採取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執法的行爲，使執法人員敢於執法。爲此，領導幹部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協調和工作能力強的幹部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。

區依法行政調研報告

爲進一步貫徹落實國務院關於《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區依法行政、建設法治政府的進程，思明區依法治區辦於近日在全區範圍內開展了一次關於依法行政的問卷調查，對我區xx年以來各個行政機關是否依法實施行政管理，體現公平公正原則、是否嚴格遵循法定程序，落實政務公開、是否積極履行法定職責，實現高效便民服務等事項進行調查，將xx份的問卷調查表發放到各類行政管理相對人手中，由各類調查對象對我區各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統計信息的1404份，其中有464份約佔33%的問卷對具體行政部門在實施行政行爲中存在的問題提出了具體意見、看法。

鑑於這次問卷投放的對象範圍有限、填寫人的文化層次、經歷參差不齊且此次調查時間較倉促，所以從總體統計信息反映出來的問題並不一定完全準確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益羣體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區各行政機關在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：1、部份羣衆對某些行政部門的行政行爲並不能給予充分的理解和支持，甚至存在牴觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統計情況看4.6%的調查人認爲稅務部門不依法行政主要集中反映在徵稅過高上，9.6%的被調查人反映工商局不依法行政問題中有相當一部份也是反映工商亂收費問題，還有4.3%的被調查人反映衛生局不依法行政問題中有一些反映的是徵收衛生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛生費都是有明確的法律法規依據，說明行政部門對羣衆政務信息公開還不夠，沒有和羣衆進行很好的溝通；2、部份窗口單位或與羣衆直接接觸較多的行政部門在熱情服務、文明執法方面仍做得不夠。9.6%被調查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態度不好，過於冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調查人反映行政執法局的城管人員在執法過程中執法態度、手段不夠文明甚至粗暴；3、部份行政主管部門對監管單位監管不力，使羣衆利益受到損害。4.6%的被調查人反映教育部門對中國小校、幼兒園亂收費問題監管不力，4.3%反映衛生局不依法行政問題上也較多集中於對醫院亂收費、亂開藥監管不力上，2.3%反映民政部門對最低生活保障費的發放監管不力，沒有依法發放，1.3%反映勞動保障主管部門對社會保險金髮放監管不到位，沒有依法發放；4、個別部門存在濫用職權，侵犯公民的合法權益現象。有6.8%的被調查人反映公安機關主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用職權，採取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益，沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責；5、對羣衆、社會關注的熱點、難點問題整治力度不夠。0.85%的被調查人反映環保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，0.7%認爲建設局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些羣衆反映小區物業管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面着重加強：

一、增加政務信息透明度、加強～溝通。

根據這次調查問卷情況表明，有相當一部份羣衆對一些行政機關的行爲並不能充分理解和支持，甚至牴觸。同時，在回收的調查問卷中空白的佔了11.1%之多，除了在發放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些羣衆對政府機關仍存有不信任感或認爲反映了也起不了什麼作用的心態。通常來講，“不瞭解導致不信任”，老百姓不知道官員在做什麼事的時候，會傾向於認爲他們沒有做事或者沒做好事。部份羣衆一方面不僅對於基層政府官員的行政風格和行政態度缺乏良好印象，另一方面對其行政行爲缺乏足夠的瞭解和認同，認爲執法行爲中的存在暗箱操作，這導致了不少基層羣衆對行政人員的行政行爲作出負面評價。

依法行政的最終目的是執政爲民，而衡量是否依法行政的最實在標準莫過於“羣衆是否高興和滿意這個指標”，“有了解纔能有高支持率”，所以我區的各級行政機關要取得羣衆的支持理解，更好的開展各項行政管理工作的當務之急就是進一步加強政務公開，增強行政執法的透明度。向羣衆公開各行政行爲的法律政策依據、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務公示依法應當公示的材料，對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規範，並將全部執法流程公示於社會，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處於上級、各部門、社會和羣衆的監督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎的地方着手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什麼，這些溝通是對提高行政機關依法開展各項行爲的支持度最有效的方式之一。

在進一步推行政務公開的同時，還應建立健全公衆參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關於輪渡渡船票改、徵收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基於加強政府與羣衆進行充分事前溝通、尊重～、提高政府行爲透明度而採取的開明決策，因爲事先徵求了廣大市民的意見，儘管可能在短期內對市民收益有一定影響，但羣衆負面意見的並不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學費調價未事先進行聽證，相反的在這方面羣衆的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到羣衆理解和支持的前者負面評價肯定會少於後者。

二、增強爲民服務意識、落實文明執法。

行政機關實施行政管理直接面對的是相對人，羣衆辦事需要與行政機關工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態度將會成爲影響羣衆評價其工作表現的重要依據。這次調查表明，部份窗口單位如工商部門及與羣衆接觸較多如公安、交警、城管等經常對相對人採取強制執行措施的部門被反映態度不好或執法手段不文明，特別是城管人員被評價爲執法手段粗暴。客觀上說，造成這些反映的原因是多方面，在執法過程中，依法對當事人作出適當的行政處罰

，必然會影響當事人的不正當利益，引起當事人的不滿。這時如果執法人員的行爲和態度出現了偏差，當事人就會借題發揮轉移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業人員、外來務工人員不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關係，法制觀念淡薄，對生存現狀有種種不滿，當他們被處罰時，往往把城管執法人員當作發泄對象，採取過激行動，糾纏、圍攻執法人員；另一面，市民對違反城管法規行爲的認識仍停留在較淺層次上，一般對受處罰的違章者抱有同情心理，少數城管人員又確實有粗暴執法、以罰代管甚至違法執法等行爲，在執法中，講人情、拉關係、權錢交易等不良現象沒有杜絕，執法行爲的隨意性沒有得到根本控制，因此，當違章者無賴撒潑，阻撓執法時，圍觀羣衆在情緒上大都傾向於支持違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風點火，使事態進一步擴大，並有可能釀成暴力抗法事件。

在這種情況下就要妥善處理嚴格執法與文明執法的關係，不管哪個行政部門代表的都是國家的權威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和羣衆對政府的信任。而城管執法面對的是社會弱勢羣體，執法人員在執法時應考慮到他們的特殊性，多一些剋制和忍耐，進一步轉變執法觀念，改變執法作風，規範執法行爲，把工作對象當作服務對象，過細地做好宣傳、教育和引導工作，提高執法的文明程度，真正做到“嚴格執法，熱情服務”。

文明執法，它要求執法人員真誠地爲人民服務，樹立全心全意爲人民服務的意識，要學會換位思考，不僅從執法者的角度出發，也要從～人的角度考慮，在依法行使職權的過程中表現出不卑不亢、熱情周到的精神風貌。執法過程中要堅持做到“四個在先“：敬禮在先、禮貌用語在先、亮證在先、告知在先”，文明執法一方面可爲執法人員提供了執法保障：在執法過程中，有少數當事人會失去理智，打罵執法人員，在這種情況下，執法人員應對不法侵害合理避讓，並留下證據，向公安機關報案，追究當事人打罵執法人員、妨礙公務的刑事責任，相反如果一時衝動，與當事人對罵對打，這就增加了追究當事人妨礙公務刑事責任的難度，更不能有力地保障自己的執法行爲。另一方面，文明執法能夠贏得羣衆的好感，樹立良好的執法形象：很多執法過程往往都是衆目睽睽之下進行，如果執法人員行爲粗暴、態度蠻橫，即使作出的處罰決定有理有據，也會引起當事人和圍觀羣衆的不滿。只有堅持文明執法，向當事人和圍觀羣衆講清楚違法事實、執法依據，進行必要的宣傳教育，才能使當事人理屈詞窮，使圍觀的羣衆理解並支持執法人員的執法行爲，在堅持依法行政的前提下，執法人員態度和藹，言辭禮貌，也會讓當事人減少敵對情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執法，大多數人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。

三、加強行政監管、積極履行職責。

從這次調查情況反映看，有些羣衆反映的醫院、學校亂收費、社保金、最低生活保障費沒有按時或依法發放等問題似乎不是直接針對某個行政機關，但這些都是某一或幾個行政主管部門的監管範圍，是由相關主管部門消極不作爲造成的。行政機關乃是由國家與社會公共事務的管理需要而產生，就其本質而言，行政機關是通過管理而實現對社會公衆的服務。而現實中，大部份行政機關都似乎是一種高高在上的國家權威的象徵，其更側重的是對相對人管理、處罰，而常常忽視公衆的利益所在，對其所主管的部門、行業單位疏於監管，由此經常造成公衆利益受損。對於一些媒體披露的涉及社會公共與公衆利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質有毒豆腐事件”“鉛超標綠茶事件”及“蘇丹紅一號”等，面對這些事件，民衆的本能反應是，政府監管部門在幹什麼？新聞媒體披露了有關對不法商販懲治查處的追蹤報道，但卻從沒提到過相關主管部門的任何責任，主管部門此時只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發生之前或當時沒有任何責任，消費者是弱勢羣體，只有相關主管部門才具備相應的技術條件、人力物力去及時查處揭示這些違法行爲，而現實中往往在發生了系列嚴重後果才能引起有關部門的重視而介入調查，而此時公衆利益已經受損。對有關行政機關來說，不但要依法行政，還要及時行政，而如該“出手”時沒有“出手”，或者事後“出手”，那從嚴格的意義上說，只能是一種行政不作爲與消極行政的表現。

作爲某個行業的行政主管部門應積極履行職責，發揮其應有的行政監管職能作用，不僅要對相對人實施必要的管理，更要履行對爲社會公衆提供服務的有關行業、部門的監管職責，努力維護公衆利益：一是做好事先預防，要增強責任意識，認真依法履行行政審批職能。要嚴格審批手續，規範操作程序。在辦理有關審批事項中，按照法律法規的要求，認真審覈上報的材料，除對其合法性、完整性、真實性進行依法嚴格審查外，還將相關信息在媒體和財政廳網站上公示，接受社會公衆的監督，確保每個審批對象符合成立的條件。二是做好日常防範，要加強行業執業質量監督，及時查處不法行爲。依法進行日常的行政監管，切實做好監督檢查和處罰工作，嚴格依據行業執業規定開展檢查工作，認真收集檢查證據，依法作出處理處罰，提出整改建議，並跟蹤處理處罰決定的落實情況，對嚴重的違法行爲，除依法給予經濟處理外，堅決追究有關責任人的責任，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時對於羣衆投訴的問題要認真對待，追蹤調查，做到件件件有落實。三是做好保障工作，要增強行政監管人力、技術、資金投入。要有一支技術過硬專業隊伍，要有一套完善的技術檢測設備、要有充足資金保證，用於監管的項目必須專款專用，只有這些基礎條件具備才能公正而又精確地檢驗出不合格的產品或服務，及時取得第一手證據，有效地查處各種違法行爲。

四、提高執法人員素質和執法水平、強化執法監督

這次調查結果還反映出了我區部份行政機關的執法人員還存在濫用職權，越權執法、執法不公、濫施處罰，侵犯公民合法權益的現象，在社會上給行政執法工作造成相當惡劣的影響，使得老百

姓不願相信法律和行政執法會維護他們的合法權益。

依法行政，建立法治政府，“吏治”是根本，要維護、整肅社會秩序、經濟秩序，首先要有一支過硬的行政管理隊伍，要求執法人員做到廉潔奉公，公正執法。要做到這一點，需要解決以下幾個問題：一是提高執法人員素質問題。行政執法人員個人素質差、法律意識淡薄，是導致行政執法人員執法犯法的最根本原因，行政執法人員的職業道德和法制觀念是依法行政的基礎，加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，是解決公正執法的一個重要問題。因此要重視行政執法人員思想學習教育，使其牢固樹立公僕意識和執法爲民的思想，認識自己手中權力是人民通過法律賦予的，是用來爲人民服務，不允許用於謀取小團體利益和個人私利；同時要加強業務學習培訓，提高執法人員業務工作水平，只有通過整頓規範行政執法隊伍，提高執法人員素質，改善行政執法工作，才能保證行政執法行爲合法有效，依法維護老百姓的合法權益，老百姓也才能相信法律的權威和力量。二是加強行政執法監督的問題。爲什麼執法過程會發生那麼多令老百姓不滿意的行爲呢，很重要原因是現行監督體制和主管部門監督力度不夠，監督難以到位，對執法機關及其執法人員的違法行政行爲缺乏有力的懲罰措施。而加強行政執法監督必須是全方位的：政府法制部門和上級行政主管部門要按照《行政複議法》的規定認真履行復議職責，對違法或不當的行政行爲要依法予以糾正；司法機關要按照行政訴訟法的規定認真辦理各類“民告官”的行政訴訟案件，依法公正判決，維護公民的合法權益；同時要強化權力機關的監督職能，人大及常委會要切實對行政執法活動實行法律監督，借鑑西方質詢制度的經驗，定期召開監督委員會對執法機關的質詢和答覆，建立定期執法檢查制度，監督各種行政執法活動，糾正違法行爲，制約執法行爲的隨意性，維護執法權威；要完善舉報監督機制，向社會公佈舉報電話，實行舉報獎勵制度，鼓勵羣衆對違法處罰行爲的舉報，同時要保證舉報案件件件有落實。三是落實責任問題。要深化行政執法責任制，推行評議考覈制和過錯責任追究制，建立行政執法人員的評議考覈檔案，對嚴格執法、忠於職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵，對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，並將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要落實錯案追究制度，實行專人負責，出現錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。

五、圍繞社會熱點難點重點整治、爲民辦實事。

這次的問卷調查結果顯示，一些羣衆關注的、長期存在的熱點、難點問題仍沒有得到確實解決，如社會環境髒、亂、差現象、醫院亂收費、亂開藥問題、學校、幼兒園亂收費、拖欠工人工資問題及低保、社保金的發放等等。隨着我區城市建設發展、社會經濟體制改革深化，人民生活水平的提高，各種利益的衝突和矛盾的出現和激化，新的熱點、難點問題還會不斷出現，對於這些羣衆反映強烈的熱點、難點、焦點問題解決得好壞與否，直接關係到黨和政府在人民羣衆中的形象。而這些問題形成的原因、牽涉的部門是多方多面，最終的解決仍要靠相關的職能部門確實履行職責。

當前我區各級行政機關開展依法行政要取得切實的成效就要着重解決羣衆反映的實際問題，圍繞這些熱點難點根據各自所主管範圍下大力氣整治，確實爲羣衆辦實事、辦好事。衛生主管部門要下大力整治醫院行紀、行風，制止亂收醫院費、私下收受紅包現象，嚴肅查處各種醫療事故，整肅醫生執業紀律和職業道德；教育部門要針對羣衆反映的中國小校、幼兒園亂收費現象加強管理監督；社會勞動保障部門要重視維護外來工和下崗工～益，着力解決拖欠民工工資及社會保險金的發放問題；民政部門要關注弱勢羣體利益，嚴格監督最低生活保障費的發放；工商、衛生部門要加大對食品安全衛生的查處、監管力度，及時查處和盡力杜絕對羣衆身體健康有害食品的生產，避免重大食品安全衛生事故的發生；環保部門要切實解決事關羣衆生活環境質量的問題，重點整治工業垃圾污染、噪音擾民、生活小區油煙污染等影響羣衆生活健康、反映較多的問題。

結束語：對行政機關提出依法行政的要求，是我們黨立黨爲公、執政爲民、維護和實現最廣大人民羣衆根本利益的集中體現，《全面推進依法行政實施綱要》的發佈充分表明了國務院堅持依法行政的決心，而行政機關要做到執法爲民，堅持依法行政，最終的問題還是解決各級領導幹部的認識問題，必須正確處理行政機關與人民羣衆、權力與法律的兩個關係：行政機關的權力來源於人民，行政機關是執行人～志的機關，要自覺做到“權爲民所用，情爲民所繫，利爲民所謀”、“公正文明執法”，依法保護人民的基本權利；行政權的行使，必須有法律授權並有法定依據，一切違法行爲都必須承擔法律責任，要努力提高行政機關工作人員尤其是領導幹部在法律意識方面的水平和修養，樹立依法行政意識，使權力服從於法律。當前，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱鉅的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨着挑戰，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革還將任重道遠。

題外話：隨着我區城區規劃建設的深化和舊城改造步伐的加快，各個開發地段都在進行徵地拆遷工作，由此引發了一些村民、被拆遷戶與拆遷公司、政府的利益衝突甚至矛盾激化問題，鑑於政府在這其中始終擔負的特殊角色和牽涉問題的複雜性，本篇沒有將其列入討論範圍，但在徵地拆遷特別是強制拆遷過程中所涉及的依法行政問題仍是一個值得專門探討的課題。

附：依法行政調查問卷情況統計彙總

一、問卷發放範圍及回收情況：

1、基本情況：共發放xx份，回收1626份空白222份有統計信息的1404份，464份（33%）對具體部門提出具體意見。

2、具體問卷回收情況：

鷺江街道142份

鼓浪嶼街道90份

梧村街道300份（空白：48份）

;員當街道200份

嘉蓮街道200份（空白：13份）

濱海街道200份（空白：53份）

蓮前街道120份（空白：15份）

中華街道185份（空白：33份）

開元街道200份（空白：50份）

廈港街道189份（空白：10份）

二、調查問卷內容信息反饋

1、較集中反映的行政部門和具體問題：

認爲以下行政機關存在不依法行政的人數、比例及具體反映問題：

工商局：135人9.6%主要反映在辦理工商執照過程中沒有履行一次告知義務、態度不夠文明及亂收費問題

稅務局：65人4.6%徵稅、亂收費問題

公安局：96人6.8%交警：30人2.1%主要反映濫用職權，採取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益及沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責等問題

行政執法局：127人9%在執法過程中態度、手段不夠文明問題

民政局：37人2.6%沒有依法發放最低生活保障費問題

教育局：65人4.6%對學校亂收費問題監管不力

衛生局：60人4.3%對醫院亂收費、亂開藥監管不力及亂收衛生費問題

人勞局：18人1.3%對社保中心沒有依法發放社會保險金問題監管不力

環保局：12人0.85%對油煙、噪音擾民等問題整治不力

建設局：10人0.7%對違章搭蓋問題整治不力

2、其他：

標準計量局：1

計生局：5

海關：1

公路稽徵局：3

交通局：8

電信局：5

物價局：2

廣電局：7

房管局：1

規劃局：3

幹部依法行政能力調研報告

近年來，隨着我國民主法制建設的不斷健全和完善，爲幹部依法管理各項工作提供了必要的法律基礎。但據調查發現，受多年來傳統工作方法的影響，一些幹部有法不依，強制命令，單靠行政干預的工作方法還未徹底改變，一定程度上引發了幹羣矛盾，影響了社會的發展和穩定。

一、依法行政存在的問題

（一）幹部法律意識淡薄，法律知識缺乏，一知半解。一些幹部整天忙於具體事務，加之有關部門法律知識宣傳培訓力度不夠，導致一些幹部法律素質較低，法律法規知識缺乏，幹部法律意識十分淡薄，法律觀念在頭腦中甚至是一片空白，在工作中對各種法律法規程序一竅不通，不懂依法行政。

（二）幹部工作方法簡單粗暴，不願依法行政。一些幹部認爲行政強制手段省時、省力、見效快，因而，不願依法行政，工作方法簡單粗暴，導致以權代法、依言代法、依罰代罰現象時有發生，視國家法律於不顧。

（三）顧及當事人情面，不想依法行政而得罪人。一方面個別幹部不能擺脫“關係網”的困擾，顧及到當事人的情面，怕得罪人，不想依法行政。另一方面幹部在依法行政中，總有人來說情，使“情”與“法”產生碰撞，當事幹部左右爲難，也會使依法行政大打折扣。

（四）行政執法職責不清，執法程序不嚴。一些幹部行政執法職責不清是很清楚，在工作中行政失職和行政越權現象比較嚴重。執法隨意性比較大，處理案件的程序意識較差，缺乏透明度。以致影響人民羣衆對執法機關的信任，甚至產生矛盾。

二、依法行政應採取的對策

有法不依，所產生的原因不是偶然的，有其複雜的的社會背景，由此而造成的危害也是有目共睹的。爲了進一步實現行政機關的規範行爲，使行政權的行使更加合理與科學，更好地保護公民、法人或其他組織的合法權益，各級黨委、政府應引起高度重視，採取有效措施，儘快提高幹部依法行政能力。

（一）進一步加強法制教育，增強法制意識，提高對依法行政的認識。要把教育培訓納入制度化、規範化軌道，要與當前學習實踐科學發展觀結合起來，制訂切實可行的培訓規劃，明確指導思想、基本原則、基本任務、要求和措施，既要有長期規劃，又要有短期計劃，在提高培訓實效上狠下功夫。

（二）進一步加強培訓基地建設，以保障各項培訓的順利實施。要切實加強各級幹部培訓中心的建設，使之成爲條件最好、師資最強、教育管理最嚴的幹部“學習培訓基地”，發揮其應有的作用。

（三）建立嚴格的學習制度，提高依法行政能力。區別不同專業幹部情況，確定必讀書目，採取自學與集中學習相結合的辦法，有步驟、有計劃地組織幹部進行法律法規知識測試，從根本上提高幹部依法行政能力。

（四）嚴格責任追究，確保依法行政取得實效。要因地制宜建立幹部依法行政責任追究機制，既要防止行政權的缺失，保障政府有效施行政管理，又要防止行政權的濫用，保護公民的合法權益，要督促幹部“有法必依，執法必嚴”，進一步強力推進幹部依法行政進程。

【第6篇】依法行政監督制度建設情況調研報告

按照學校教學計劃的統一安排，我班承擔學校依法行政項目教學任務，這是黨校第一次進行的教學改革——項目教學，即現場調研和互動式教學。我們第三組12人承擔依法行政監督制度建設情況的調研任務。現將調研情況分四個部分報告如下：

一、調研前的準備

爲了搞好這次調研，我們進行了一些必要的調研前的準備工作。

1、明確調研目的：使全體學員對我市行政機關的依法行政監督制度建設情況有一個全面的瞭解，學完以後，提高思想認識，今後在自己的工作崗位上自覺接受監督，增強依法行政能力。

2、擬定調研方案：調研開始前，9月29日組織學員討論如何調研，並將學員意見收集彙總，由指導老師擬定調研方案，對本次調研的目的、意義、內容、方法、效果、單位的選取和要注意事項等問題進行明確，使調研順利進行。

3、研究調研方法：爲了掌握第一手真實的資料。我們決定採取走出去請教學習誠肯態度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關領導介紹情況、有關單位提供現場，然後由學員看、問等互動方式，獲取調研情況。最後學員討論，形成比較一致的認識，寫出調研報告。

二、調研的組織情況

XX年10月8日，由組長xxx的具體組織，在學校xxx、xxx老師的帶領下，我們到達xx、xx二縣紀檢監察部門和xx縣xx鎮進行了調研。三個單位的領導對這次黨校項目教學改革的調研，非常重視，給予了大力支持和熱情接待，主要領導進行情況介紹，二個一把手親自到場，並與我們學員共同探討。xx縣紀委副書記xxx和二個監察室主任介紹了監督情況，xx縣xx鎮政協聯工委主任委員xxx介紹了計劃生育方面依法行政情況及對考覈的意見。xx縣紀委書記xxx親自看望慰問。xx縣專門提供了書面情況，二個監察局副局長介紹情況，紀委書記xxx對目前紀檢監察部門存在行政監督的困難和解決方向，進行了高度的總結概括，這些都給學員們留下了深刻的印象。

三、二縣行政監督調研情況

（一）二縣依法行政監督的成效

自XX年國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒佈以來，國務院XX年又作出了《關於加強市縣政府依法行政的決定》。各部門的依法行政意識有所增強，依法行政普遍得到重視。主要體現在以下幾個方面：

一是行政執法制度比較健全。隨着依法治國、依法治國理念逐漸深入人心，各級各部門對依法行政比較重視，依法行政意識也不斷增強。二縣各部門從優化機構設置、明確機構職責、制定規章制度等方面着手，建立健全了20多項有關行政執法相關制度和措施。特別是今年以來，全面落實省行政程序規定和規範行政自由裁量權以來，建立了調查、審查、決定三權分離制度，從源頭上加強了監督。

二是政務不斷公開。政府建立了網站，實施許可的機關都制定了工作規程，向社會公開行政審批事項的項目名稱、設立依據、申報材料、審批標準和文件、辦理程序、承諾期限、收費標準及依據和窗口權限等方面內容。各部門還將配套制度、工作規程印成辦事指南，免費提供給前來辦事的企業、羣衆。衡南縣對教育、醫療、食品藥品、拆遷補償等涉及羣衆利益的事項全部實行媒體和網上公開。並對招投標有關事項進行了重點監督。

三是培訓了行政執法人員。各部門的行政執法人員基本上通過行政執法人員資格考試，持有行政執法證。在執法過程中執法行爲基本符合程序規定及規範性要求。

四是建立了行政執法案卷制度。要求所有的行政執法行爲都要建立案卷，對行政執法文書的標準、格式、內容、編排順序、案卷裝訂等進行了規範統一。開展了以案卷質量爲主要內容的執法質量評議考覈和錯案追究。

五是實行了“一站式”服務。改進行政審批模式，建立了政務服務中心，各部門將行政許可項目統一集中到政務服務中心受理、辦理，實行“一站式”服務，辦事全程“陽光操作”，減少審批環節，簡化辦事程序，審批效率進一步提高。

六是清理並取消了行政許可和收費項目。xx縣自XX年以來，取消行政行政許可、收費項目共1000多個。

七是進行了行政督辦和過錯追責。xx縣通過電視臺，公開違法行政舉報電話，進行24小時接聽處理，每年處理投訴60多起。通過督辦，行政違法越來越少。一些羣衆難辦的事，通過監察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過行政問責，一案雙開處分5人。

（二）目前行政監督的困難

二縣都認爲，目前行政監督難，主要在三個方面：

第一、紀檢監察監督難。這方面表現在三點：

一是紀檢監察部門面對監察對象太多，一個部門要監督40多個部門，一是人手不夠，二是法律法規太多，量大面廣，要熟知所有法律法規是不可能的。

二是體制設置有問題。實踐中，能看見的不監督，看不見的要監督。如同級紀檢監察部門的領導多由同級黨委提名任命，不能監督同級黨委政府。這是看得見的不監督。只能監督下級黨委政府和直屬部門。目前，下級離得遠，各部門雖然設有有紀檢組長，但是領導班子成員，人財物都在本單位，都是一班了，往往不能、不敢監督一把手，只能順從。有的還成了部門違法腐敗的合法解釋人員，根本起不到監督作用。這是看不見的要監督。

三是社會因素。中國是個重人情的社會，社會關係錯綜複雜，說情成風，礙於面子，對周圍的人不敢監督。也是紀檢監察部門監督太軟的一個重要原因。

第二、執法監督環節監督難，主要問題在於：

一是執法監督體制不盡合理。主要表現爲：不少監督部門缺乏應有的獨立性，一些監督部門內設機構職能重複，交叉過多，監督權責關係未理順，監督部門內設單位之間配合不夠，對行政執法部門未能形成應有的監督合力等。

二是執法監督制度不夠健全。主要表現爲：執法監督工作尚未做到經常化、制度化、實質化，執法監督隨上級部門的要求和領導的注意力影響較大，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，監督也往往流於表面，未認真實行監督責任制，面對執法違法行爲時難免出現相互推諉，無人追究的現象等。

第三、社會監督、民主監督和司法監督無力。主要表現爲：

羣衆監督難以受到重視，往往強調客觀原因的多，輿論監督的獨立性不夠，受干擾不少。司法不公，尤其是行政訴訟難，已經成爲羣衆最大的意見之一。

四、加強依法行政監督的認識和幾點建議

我國憲法提出了建設“法治國家”的崇高目標。依法行政是依法治國的核心和關鍵。法律的實施是所有國家機關的任務，但最重要的是行政機關的任務。大量的法律，據統計，80％的法律，包括涉及國家經濟、科技、文化的發展以及與人民切身利益相關的許多法律，都要靠行政機關去落實。沒有行政機關的依法行政，依法治國就失去了最主要的支柱。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》是我國依法行政的綱領性文件，提出了建設法治政府的具體要求，是不可逆轉的歷史潮流。所謂法治政府，就是要按照“有限、服務、透明、誠信、責任”的理念建設人民政府，遵循職權法定、有權必有責、用權受監督、侵權須賠償的權力運行規則，轉變行政理念，創新管理方式。

依法行政就是依法治權，依法治官，限制官員權力濫用，說白了就是官員要自己革自己的命，更好地爲百姓服務。

人們常說，絕對的權力必然產生絕對的腐敗。關於如何對權力的監督，最近，網上盛傳美國牛仔總統小布什，在一次演講中這樣說：“人類千萬年的歷史，最爲珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子裏的夢想。因爲只有馴服了他們，把他們關起來，纔不會害人。我現在就是站在籠子裏向你們講話。”

布什總統的這番話，形象地說明了美國人民對總統權力制約的重要，和來之不易。的確，歷史事實反覆證明，權力天然地具有強力、侵犯和野性。給權力一個籠子，就是給權力必要的限制，權力的野性會因爲籠子的存在而馴服。這個籠子就是民主、法制、輿論的強勢監督。有了這種監督，權力就不會因放縱而絕對。

這次調研中，二縣紀檢監察部門爲我們提供了豐富的現實素材，也談了他們一些很好的未來監督設想。我們在此基礎上進行了梳理綜合。針對目前行政執法中存在的突出問題，我們認爲，應採取針對性的措施，抓住關健環節，通過完善內外結合的執法監督制度，改進監督手段和方式，擴大執法監督的覆蓋面，構建起“不能爲”的防範機制，“不敢爲”的問責機制和“積極作爲”的激勵機制，促進行政執法合法化、規範化，還權於民，使依法行政水平不斷提高。

爲此，我們提出如下五點建議：

（一）加強行政機關的內部監督。包括執法單位內部、行政機關的層級監督和政府行政監察監督。首先要確保規範性文件合法性。部門規章和規範性文件的起草要實行最嚴格的備案審查。任何公民有權提出部門規章和規範性文件的合法性、合理性審查。有關機關要及時審查回覆處理。確保執法依據的合法性，從源頭上防止違法。其次，要從嚴執法。要真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究。三是上級監督和行政複議要依法爲公民維權，不能官官相護。現在行政複議幾乎成了擺設，是因爲複議基本上是維護下級行政機關，複議合法性大打折扣。

（二）加強行政相對人的監督。鄧--同志曾指出：“把人民羣衆擁護不擁護，滿意不滿意，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應作爲一切工作的出發點”。XX年3月26日，總書記在會見愛民模範時說：自覺把人民羣衆滿意不滿意作爲工作的最高標準。俗話說：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加強相對人對行政執法的監督是最直接、最有效的監督。如果每一個行政相對人對政府的執法行爲都滿意，人民政府的權威和公信力就會大大提高，各種社會問題就會自然消失。xx縣紀委x副書記深有體會地說：“真監督是面對面的監督，當事人監督是最主要、最有效的監督，其他監督都是次要的。”因此，我們要高度重視當事人的監督，使當事人的意見和投訴，儘快得到合法合理的公正處理，是行政監督的核心和關鍵。

（三）加強執法個案公開和媒體監督。人們說，陽光是最好的防腐劑。XX年08月27日，國務院召開了全國依法行政工作電視電話會議。會議直接開會縣一級。溫--作了重要講話。講話提出：“健全行政監督體系和問責制度。要更加重視人民羣衆和社會輿論監督。要依法保障人民羣衆直接監督政府的權利。支持新聞媒體對違法或者不當行政行爲進行曝光。”近年媒體曝光一些案件，都得到了很快的處理。足以說明，加強執法個案公開和媒體監督的有效性。調研中，我們得到一個振奮人心的消息，就是我市決定在已經建立的行政執法依據、條件、程序和時效網上公開的前提下，將實行所有行政機關執法行爲網上辦公，接受紀檢監察網上辦公監督。建議按照政務信息公開的要求，在網上和媒體向社會公開辦事過程和結果，確保公民大衆的知情權、監督權的落實。只有接受人民羣衆的監督，才能公平公正。

（四）加強司法監督。人民法院、人民檢察院要加強行政執法監督。法院要解決行政訴訟的立案難和審判不公問題，加大力度，做到有案必立，客觀公正判決。排除各種行政干擾，確保司法公正。

（五）強力推行行政問責。實踐證明，行政問責，一抓就靈，錯案追究，效率大增。目前，行政問責制度都已經建立，就是落實不好。行政權力不受制約的現象普遍，行政問責制度成爲擺設。這是依法行政困難的主要原因和關鍵因素。只有行政問責制度落實，不作爲、慢作爲、錯作爲纔能有效防止。

【第7篇】關於加強依法行政工作建設法治政府的調研報告

20xx年3月，國務院發佈《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮鬥目標。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設。近年來xx區在建設法治政府方面進行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機制，政務公開，優化政務服務環境，完善行政監督機制方面入手，法治政府建設取得了較好的工作成績。

一、法治政府建設的基本情況：

(一)貫徹國務院依法行政實施綱要、法治政府建設方面。認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發展觀爲指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》爲重點，以深化完善行政執法責任制爲載體，以建設法治政府爲目標，大力開展法制宣傳和執法人員培訓教育活動，嚴格規範性文件審查報備，強化行政執法監督檢查，全面規範行政執法程序和執法行爲，着力推進依法行政進程，爲全區經濟建設和各項社會事業發展創造了良好的法制環境。

(二)行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。區政府修訂完完善了《**區人民政府工作規則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家諮詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公衆參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。xx年以來，區政府召開常務會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公衆參與度，提高政府公信力。

(三)規範行政執法行爲，規範性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審覈把關制度、各方協調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規範性文件制定審覈把關，確保新出臺規範性文件的質量。xx年以來，全區共制定出臺規範性文件3件，其中區政府出臺2件，鄉鎮、部門出臺1件;因政策、法律法規依據不充分審覈未通過的0件。加強規範性文件備案審查，對區政府出臺的規範性文件及時向上級法制機構和同級人大報備審查，主動接受監督。對鄉鎮政府和區政府工作部門的規範性文件，定期督促上報備案，從發文主體是否合格、內容是否合法適當等方面進行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審覈意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發佈，誰負責清理、修改或廢止”的原則，及時組織開展規範性文件清理工作，xx年以來按照上級部門的要求區法制辦已經集中清理了xx年到xx年區政府出臺的的規範性文件，並着手清理1990年到xx年出臺的規範性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規範性文件，力爭實現上級部門下達的目標任務。

(四)積極推行政務公開，保證權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開 ，行政權力公開透明運行。主要是明確職權、明確政府職能及其運作以及流程。 政務公開主要的要求是使政府的工作內容公開化，對於政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規劃、醫療保健措施、事務處理等分類進行公開，並對各項工作內容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監督。區政府門戶網站包括新聞概要板塊，黨務公開板塊(民主決策、制度建設、反腐倡廉)，政務公開板塊(文件法規、招商引資、地方經濟、社會發展、新農村建設)，並通過書記信箱、區長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理羣衆意見建議。另外定期編制發佈政府信息公開目錄、信息公開年度報告，做到政府信息公開及時透明。

(五)優化政務服務環境方面。按照省、市關於行政服務中心建設的相關規定，結合我區實際，制定了《**區行政服務中心建設工作方案》，xx年擬建設區行政服務中心綜合大樓。目前，在原區就業局服務大廳暫時設立了區行政服務中心臨時辦事大廳，並投資40萬元進行更新改造，統一購置了桌椅、沙發、茶几、檔案櫃、複印打印機、電腦等相應的辦公設施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務事項達31項。政府其他職能部門、各鄉鎮也參照政務中心模式建立了相應的行政服務中心，方便了羣衆辦事，提高了行政效率。

(六)完善行政監督機制方面，堅持規範與監督並舉的方針，積極推行行政執法公示制、承諾制、評議制，將執法依據、權限、範圍、程序、時效、責任處罰、收費(罰款)項目、辦事程序及結果、監督舉報方式等事項向社會公開，設立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監督。對羣衆反映和普遍關注的熱點、難點違法行爲，公開執法程序，限時承諾辦結，及時報備審查，自覺接受行政機關的內部監督。堅持以“兩個規範”爲目標，統一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規準確。嚴格實行“收支兩條線”管理，全面推行了統一票據、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳區財政。建立行政執法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，發現問題，及時糾正，有效地提高了行政機關科學執法、規範執法的能力和水平。xx年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。

二、法治政府建設方面存在的主要問題

儘管經過多年的努力，政府法制建設取得了明顯進展，區政府各部門、鄉鎮人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在着諸多問題，主要是：

(一)行政執法存在一定不規範的現象，行政違法和不當行爲得不到及時、有效的制止和糾正。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由於基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等;二是有的執法人員爲民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如執法部門追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，面對農民入市賣菜未交管理費採取粗暴方式強行趕出市場等;三是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生。

(二)部分行政部門領導、幹部因爲缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關法律、法規、規章知之甚少，不能行之有效的解決現實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門“行政權至上”觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。另外個別部門之間職能不明，執法權限模糊，造成多頭執法，給行政執法工作帶來了一定的負面影響。

(三)行政執法責任制缺乏明確標準，責任沒有真正落實。一些部門執法主體資格、職責範圍、職權依據不明確，執法程序混亂，未將責任落實到具體崗位、具體人員，對行政執法過錯行爲只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執法責任追究的作用。

(四)政府法制機構的力量較弱,職能作用難以發揮。政府法制機構編制較少，專業人員不足，與其承擔的行政執法監督、行政複議、行政應訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協調等職能不相適應，甚至有些職責無法履行，也難以發揮行政監督糾錯功能和作用。

(五)規範性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉鎮和部門爲了規避監督，對本鄉鎮、本部門制定出臺的規範性文件不報審，缺乏規範的審查制度，一些規範性文件質量不高，執行效果不夠明顯。有些鄉鎮和部門對規範性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監督效果不明顯。

三、對推進法治政府建設的幾點建議

推進依法行政、建設法制政府，是一項事關全局和長遠發展的系統工程。建設法制政府，要做到職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。應着力抓好以下幾項工作：

(一)深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能範圍，從“萬能政府”中解放出來，把政府不該管的事業交給企業、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規劃、調控、服務和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是建立健全科學民主決策機制。要建立健全公衆參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據和結果公開，方便公衆查閱，規範行政權力的行使。三是加強對行政決策活動的監督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監督機關、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式，做到行政決策權責一致。

(二)完善行政執法體制，強化行政執法監督。健全行政執法體制，是規範行政執法行爲，強化行政執法監督的有效途徑。要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規範行爲，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執法，注意依法保障當事人和利益關係人的權益，防止發生違法行使權力侵犯人民羣衆利益的行爲。二是深化行政執法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執法體制，清理和規範行政執法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執法、重複執法、交叉執法問題，提高執法的整體水平。三是加強執法監督。行政機關要主動向人大及其常委會報告重大決策事項，接受人大的監督;嚴格按照行政訴訟法的規定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權;建立健全社會監督機制，鼓勵羣衆舉報、揭露嚴重違法行爲，強化層級監督，建立經常性的監督巡視制度，嚴格責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法須追究;加強專門監督工作，審計、監察部門要充分發揮職能作用，敢於堅持原則，嚴格執法執紀，提高監督實效。

(三)加強領導，落實責任，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。推進依法行政、建設法治政府，責任落實是關鍵。要從“立黨爲公、執政爲民”的高度 ，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作爲政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領導。各鄉鎮、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領導機構，明確主要領導是推進依法行政工作的第一責任人，切實加強領導，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領導幹部和行政機關工作人員學法制度。行政機關工作人員特別是領導幹部要帶關學法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善於運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防範、化解社會矛盾的機制。三是發揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，爲政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，增加人員編制，以適應新形勢、新任務的要求。

(四)嚴格規範性文件審查報備，提高文件制定質量和執行效果。規範性文件備案審查是對行政機關立法性活動進行監督的主要方式和手段，是行政監督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規範性文件要嚴格審查，及時報備，確保制定質量和執行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學編制年度規範性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規範性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關工作。對於涉及執法部門多、直接影響羣衆利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，徵求人大代表、政協委員的意見，保證文件與現行法律、法規、規章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現行規範性文件相協調，符合規範要求，符合羣衆利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規範性文件公告制度，對政府新制定出臺的規範性文件，及時在政府網站或區有線電視臺予以公佈，並逐步建立公共場所政府規範性文件投放制度，方便公衆查閱，接受羣衆監督。健全完善規範性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性(包括主體、權限、程序是否合法)、適當性(合理、公開)和協調性(與相關規範性文件的銜接)，對符合規範性文件制定主體資格、制定程序和公佈方式的， 予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規範性文件的備案監督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標，建立規範性文件統計、報告、審查責任追究等項制度，加大監督檢查力度，確保行政行爲的合法性。

【第8篇】區人事局關於依法行政工作現狀的調研報告

區人事局關於依法行政工作現狀的調研報告

依法行政、建設法治社會是社會發展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列爲全面推進依法行政、建成法治政府的基本目標之一。爲此，區採取民意調查、聽取彙報、進行座談、等形式，對我區當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區依法行政工作當前的現狀、存在問題，針對存在問題，並提出了相應的對策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區劃調整後，區依法行政工作取得了較爲明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，建立了權責明確、行爲規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進了各項法律、法規的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

一是建立健全了依法行政制度體系。我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制，部分單位建立了評議考覈機制，完善了執法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關係，通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行爲以人爲本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發展環境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。

二是普遍增強了依法行政的意識。近幾年來，全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。爲了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗後有考覈，並將法律知識培訓和業務知識培訓作爲一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導幹部和執法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成爲行政機關和行政執法人員的自覺行動。

三是真正提高了依法行政的能力。提高領導幹部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來，龍子湖區一直把提高領導幹部及工作人員的依法行政能力作爲構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見（辦法）前，通常採取走訪、座談等多種形式，主動徵求下級或其它單位的意見和建議，爲依法決策，科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現了資源共享、業務協同，縮短審批手續、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現以人爲本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整後，我區增加了兩個鄉鎮，由原來的單一非農城區轉變爲城鄉結合的新型城區，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展，隨着經濟的發展，農業用地的徵遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，爲此，我區各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統的接待方式，而是換位思考，採取“以事明理、以理服人”的方法做好羣衆矛盾化解工作，並取得較好的效果。

四是依法行政監督力度明顯增強。近年來，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，爲公正的監督環境發揮了重要作用，同時，有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員，向社會發出調查問卷等方式，積極開展執法效能監察，加大社會監督力度，改善執法服務環境。

二、依法行政存在問題

當前，政府各職能部門、各級領導幹部在法律對其剛性約束越來越嚴和羣衆要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

一是法律賦予的權力已滯後所承擔的工作任務。隨着改革的深入，城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對佔道經營等城市管理老大難問題的整治，現行法律賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執法手段過於軟弱，不能從根本上解決老大難問題。 又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。

二是少數羣衆的法制意識還不是很強。隨着社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民羣衆也需要懂法、守法。但現階段還存在羣衆的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時，既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望羣衆把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分羣衆法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利於執法環境的改善。

三是化解矛盾的方式還相對比較簡單。在社會轉型時期，尤其是區劃調整後，我區由單一的城區結構轉變爲城鄉共同發展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會矛盾突現出多樣化和複雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段，我區化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事後調處緩解，渠道單

一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀，我們認爲應從以下幾個方面入手，進一步加強我區依法行政工作，推進法治社會的建設。

一是加大普法力度，改進執法方式。一方面要從社會着手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民羣衆真正瞭解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發生；另一方面要採取多種辦法和措施，進一步強化幹部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行爲和行政執法的主觀隨意性，提高行政幹部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執法的質量和水平。

二是完善法律制度，建立透明的依法行政環境。凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委託專家、學者進行分析論證；對涉及人民羣衆切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策，應儘可能通過公開方式廣泛徵求羣衆意見，對羣衆認可的要辦好，對羣衆反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考覈制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環境。

三是加強依法行政監督，營造和諧的社會氛圍。一方面加強對行政執法活動的監督，全面落實行政執法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要採取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執法的行爲，使執法人員敢於執法。爲此，領導幹部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協調和工作能力強的幹部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。

【第9篇】人事局關於依法行政工作現狀調研報告

依法行政、建設法治社會是社會發展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列爲全面推進依法行政、xx年建成法治政府的基本目標之一。爲此，我區採取民意調查、聽取彙報、進行座談、等形式，對我區當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區依法行政工作當前的現狀、存在問題，針對存在問題，並提出了相應的對策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區劃調整後，龍子湖區依法行政工作取得了較爲明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，建立了權責明確、行爲規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進了各項法律、法規的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

(一)建立健全了依法行政制度體系

我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制，部分單位建立了評議考覈機制，完善了執法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關係，通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行爲以人爲本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發展環境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。

(二)普遍增強了依法行政的意識

近幾年來，全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。爲了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗後有考覈，並將法律知識培訓和業務知識培訓作爲一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導幹部和執法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成爲行政機關和行政執法人員的自覺行動。

(三)真正提高了依法行政的能力

提高領導幹部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來，龍子湖區一直把提高領導幹部及工作人員的依法行政能力作爲構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前，通常採取走訪、座談等多種形式，主動徵求下級或其它單位的意見和建議，爲依法決策，科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現了資源共享、業務協同，縮短審批手續、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現以人爲本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整後，我區增加了兩個鄉鎮，由原來的單一非農城區轉變爲城鄉結合的新型城區，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展，隨着經濟的發展，農業用地的徵遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，爲此，我區各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統的接待方式，而是換位思考，採取“以事明理、以理服人”的方法做好羣衆矛盾化解工作，並取得較好的效果。

四是依法行政監督力度明顯增強。近年來，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，爲公正的監督環境發揮了重要作用，同時，有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員，向社會發出調查問卷等方式，積極開展執法效能監察，加大社會監督力度，改善執法服務環境。

二、依法行政存在問題

當前，政府各職能部門、各級領導幹部在法律對其剛性約束越來越嚴和羣衆要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

(一)法律賦予的權力已滯後所承擔的工作任務

隨着改革的深入，城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對佔道經營等城市管理老大難問題的整治，現行法律賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執法手段過於軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。

(二)少數羣衆的法制意識還不是很強

隨着社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民羣衆也需要懂法、守法。但現階段還存在羣衆的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時，既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望羣衆把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分羣衆法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利於執法環境的改善。

(三)化解矛盾的方式還相對比較簡單

在社會轉型時期，尤其是區劃調整後，我區由單一的城區結構轉變爲城鄉共同發展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會矛盾突現出多樣化和複雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段，我區化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事後調處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀，我們認爲應從以下幾個方面入手，進一步加強我區依法行政工作，推進法治社會的建設。

(一)加大普法力度，改進執法方式

一方面要從社會着手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民羣衆真正瞭解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發生;另一方面要採取多種辦法和措施，進一步強化幹部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行爲和行政執法的主觀隨意性，提高行政幹部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執法的質量和水平。

(二)完善法律制度，建立透明的依法行政環境

凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委託專家、學者進行分析論證;對涉及人民羣衆切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策，應儘可能通過公開方式廣泛徵求羣衆意見，對羣衆認可的要辦好，對羣衆反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考覈制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環境。

(三)加強依法行政監督，營造和諧的社會氛圍

一方面加強對行政執法活動的監督，全面落實行政執法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要採取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執法的行爲，使執法人員敢於執法。爲此，領導幹部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協調和工作能力強的幹部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。

【第10篇】依法行政監督制度建設情況的調研報告

按照學校教學計劃的統一安排，我班承擔學校依法行政項目教學任務，這是黨校第一次進行的教學改革——項目教學，即現場調研和互動式教學。我們第三組12人承擔依法行政監督制度建設情況的調研任務。現將調研情況分四個部分報告如下：

一、調研前的準備

爲了搞好這次調研，我們進行了一些必要的調研前的準備工作。

1、明確調研目的：使全體學員對我市行政機關的依法行政監督制度建設情況有一個全面的瞭解，學完以後，提高思想認識，今後在自己的工作崗位上自覺接受監督，增強依法行政能力。

2、擬定調研方案：調研開始前，9月29日組織學員討論如何調研，並將學員意見收集彙總，由指導老師擬定調研方案，對本次調研的目的、意義、內容、方法、效果、單位的選取和要注意事項等問題進行明確，使調研順利進行。

3、研究調研方法：爲了掌握第一手真實的資料。我們決定採取走出去請教學習誠肯態度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關領導介紹情況、有關單位提供現場，然後由學員看、問等互動方式，獲取調研情況。最後學員討論，形成比較一致的認識，寫出七是進行了行政督辦和過錯追責。xx縣通過電視臺，公開違法行政舉報電話，進行24小時接聽處理，每年處理投訴60多起。通過督辦，行政違法越來越少。一些羣衆難辦的事，通過監察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過行政問責，一案雙開處分5人。

【第11篇】依法行政調研報告

從廣義上講，依法行政作爲我們黨“依法治國”、建設社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標誌，是國家長治久安的保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標誌是實現行政權的合法性和合理性，目標是實現行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

而公安機關依法行政，則是指各級公安機關及其工作人員依據治安管理法規，運用警察行政管理手段和現代科學技術，以公開的治安管理活動爲主，輔以祕密手段，組織社會各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，爲改革開放和社會主義市場經濟體制的建立創造良好穩定的社會治安環境。簡而言之，公安機關依法行政就是要實現公安行政活動的法治狀態。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒佈實施已歷時五年，公安機關在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。

一、公安機關依法行政障礙的原因分析

影響公安機關依法行政的原因較爲複雜，筆者認爲，主要表現在以下幾個方面：

一是思想意識方面的障礙。主要表現爲家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現爲重政策，輕法律，習慣於用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內部傳閱文件)，白頭不如筆頭(領導批示)，筆頭不如口頭(領導口指示)的不正常狀態，嚴重地影響了公安機關依法行政。

二是利益驅動的障礙。對於市場經濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅動去執法。對於要不要執法，怎樣執法，首先考慮的是本地區、本部門甚至個人的經濟利益，嚴重地衝擊着公安機關依法行政。由於受利益驅動，有的搞地方保護、部門保護;有的亂收費、亂罰款，以此搞“創收”，來解決辦公費;有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門幹業務“人手不夠”，對有“收入”的事，調集人馬加班幹。

三是環境條件的影響。公安機關依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規範如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當前戶籍管理的實際脫節;有的本身有疏漏，規定不夠明確，不夠合理，相互交叉重複甚至於相互矛盾。另一方面，法律、法規某些規定的貫徹實施需要一定的物質條件，如監所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方沒有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關於時間期限的規定，由於交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。

四是監督制約機制的缺陷。所謂監督，是監督主體對監督對象施加的一種外部力量。這種監督主體應是監督對象以外的組織，並且監督主體與監督對象在財務和人事上應當適度分離。自己不能監督自己，如果將監督主體與監督對象合爲一體，監督主體將不得不依附、受制於監督對象，無論該種監督在具體內容上設計的多麼全面、多麼合理，都形同虛設。公安機關內部督察、監察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內部監督很難對本地區、本部門的行政首長進行監督，也很難違背本地區、本部門首長對於查處或者不準查處某一案件的命令。

二、公安機關推進依法行政的對策

一是公安機關要轉變“行政中心”觀念，糾正特權思想，樹立起法律至高無上的權威，自覺依法行政。公安機關要實現“依法行政”，就應該順應歷史發展趨勢，及時轉變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權 威，用法律作爲評判公安工作最有力的標準。公安機關在依法行政運行過程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關係，樹立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，並在執法中變生硬的強制性管理爲主動、熱情的服務。

二是行政權力要與經濟利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機關代表國家依法對社會實施管理，其執行公務，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現的有效方法是行政權力必須與經濟利益徹底脫鉤，以根除利益驅動的條件。只有這樣，才能使公安機關自覺地在法定職權範圍內，按照法定程序管理服務於社會。

三是提高民警素質，促進依法行政。要切實加強公安行政執法隊伍特別是基層公安行政執法隊伍建設 ，全面提高整體法律素質和執法水平，要利用各項專題教育活動，培養和造就人民警察的公僕意識、廉政愛民意識，公正執法、熱情服務意識。要進行嚴格、公正、文明執法的法制教育和政治、業務以及職業道德教育，使之成爲一支素質高、紀律嚴明、嚴格執法、公正廉潔、作風過硬的執法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓，重點學習國家基本法律和與公安行政

管理密切相關的法律、法規、規章以及公安行政管理業務知識，使公安行政執法人員的法律、業務素質與其承擔的執法任務相適應。要堅持執法資格考試製度。進一步提高公安行政執法人員的法制觀念，增強服務意識、證據意識、程序意識、監督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執法的自覺性，養成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質和執法水平。

熟悉乃至精通本行業的法律、法規是嚴肅公安行政執法的重要條件，也是提高公安行政執法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結，是提高法律素質和執法水平的必由之路，培訓、考覈則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作爲考覈的重要內容，並與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實加強公安行政執法人員的職業道德建設，這是嚴格、公正、文明執法的重要保證。

四是建立相對獨立的執法監督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監督聯繫在一起的。公安機關作爲武裝性質的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權，濫用職權的現象，甚至滋生各種腐敗現象。因此，健全執法監督機制，把行政權力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設立相對獨立的執法監督機構，消除監督主體對監督對象的依附關係，對現有的行政執法監督領導體制進行改革，這是強化行政執法監督的組織保證。應發揮行政執法監督的整體效能，通過法律將行政機關自身監督、司法機關監督、權力機關監督的對象及其範圍予以科學劃分，使其各自發揮職能，促進行政執法監督民主化、科學化、現代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執法監督主體的權力和責任。監督的實質是以權力制約權力，由此決定必須賦予監督主體以足夠的權力，使監督主體擁有的權力大於監督對象手中的權力，具體包括調查取證權、法律制裁權、採取強制措施的權力等。公安機關還要依法建立健全督察制度，並將警務督察的程序逐步完善。將內部執法監督與黨的監督、司法監督、行政監察機關的監督、人民羣衆的監督、新聞輿論的監督等統一結合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監督體系，確保公安機關依法行政工作的順利推進。

依法行政監督制度建設情況調研報告

按照學校教學計劃的統一安排，我班承擔學校依法行政項目教學任務，這是黨校第一次進行的教學改革——項目教學，即現場調研和互動式教學。我們第三組12人承擔依法行政監督制度建設情況的調研任務。現將調研情況分四個部分報告如下：

一、調研前的準備

爲了搞好這次調研，我們進行了一些必要的調研前的準備工作。

1、明確調研目的：使全體學員對我市行政機關的依法行政監督制度建設情況有一個全面的瞭解，學完以後，提高思想認識，今後在自己的工作崗位上自覺接受監督，增強依法行政能力。

2、擬定調研方案：調研開始前，9月29日組織學員討論如何調研，並將學員意見收集彙總，由指導老師擬定調研方案，對本次調研的目的、意義、內容、方法、效果、單位的選取和要注意事項等問題進行明確，使調研順利進行。

3、研究調研方法：爲了掌握第一手真實的資料。我們決定採取走出去請教學習誠肯態度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關領導介紹情況、有關單位提供現場，然後由學員看、問等互動方式，獲取調研情況。最後學員討論，形成比較一致的認識，寫出調研報告。

二、調研的組織情況

xx年10月8日，由組長xxx的具體組織，在學校xxx、xxx老師的帶領下，我們到達xx、xx二縣紀檢監察部門和xx縣xx鎮進行了調研。三個單位的領導對這次黨校項目教學改革的調研，非常重視，給予了大力支持和熱情接待，主要領導進行情況介紹，二個一把手親自到場，並與我們學員共同探討。xx縣紀委副書記xxx和二個監察室主任介紹了監督情況，xx縣xx鎮政協聯工委主任委員xxx介紹了計劃生育方面依法行政情況及對考覈的意見。xx縣紀委書記xxx親自看望慰問。xx縣專門提供了書面情況，二個監察局副局長介紹情況，紀委書記xxx對目前紀檢監察部門存在行政監督的困難和解決方向，進行了高度的總結概括，這些都給學員們留下了深刻的印象。

三、二縣行政監督調研情況

（一）二縣依法行政監督的成效

自xx年國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒佈以來，國務院xx年又作出了《關於加強市縣政府依法行政的決定》。各部門的依法行政意識有所增強，依法行政普遍得到重視。主要體現在以下幾個方面：

一是行政執法制度比較健全。隨着依法治國、依法治國理念逐漸深入人心，各級各部門對依法行政比較重視，依法行政意識也不斷增強。二縣各部門從優化機構設置、明確機構職責、制定規章制度等方面着手，建立健全了20多項有關行政執法相關制度和措施。特別是今年以來，全面落實省行政程序規定和規範行政自由裁量權以來，建立了調查、審查、決定三權分離制度，從源頭上加強了監督。

二是政務不斷公開。政府建立了網站，實施許可的機關都制定了工作規程，向社會公開行政審批事項的項目名稱、設立依據、申報材料、審批標準和文件、辦理程序、承諾期限、收費標準及依據和窗口權限等方面內容。各部門還將配套制度、工作規程印成辦事指南，免費提供給前來辦事的企業、羣衆。衡南縣對教育、醫療、食品藥品、拆遷補償等涉及羣衆利益的事項全部實行媒體和網上公開。並對招投標有關事項進行了重點監督。

三是培訓了行政執法人員。各部門的行政執法人員基本上通過行政執法人員資格考試，持有行政執法證。在執法過程中執法行爲基本符合程序規定及規範性要求。

四是建立了行政執法案卷制度。要求所有的行政執法行爲都要建立案卷，對行政執法文書的標準、格式、內容、編排順序、案卷裝訂等進行了規範統一。開展了以案卷質量爲主要內容的執法質量評議考覈和錯案追究。

五是實行了“一站式”服務。改進行政審批模式，建立了政務服務中心，各部門將行政許可項目統一集中到政務服務中心受理、辦理，實行“一站式”服務，辦事全程“陽光操作”，減少審批環節，簡化辦事程序，審批效率進一步提高。

六是清理並取消了行政許可和收費項目。xx縣自xx年以來，取消行政行政許可、收費項目共1000多個。

七是進行了行政督辦和過錯追責。xx縣通過電視臺，公開違法行政舉報電話，進行24小時接聽處理，每年處理投訴60多起。通過督辦，行政違法越來越少。一些羣衆難辦的事，通過監察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過行政問責，一案雙開處分5人。

（二）目前行政監督的困難

二縣都認爲，目前行政監督難，主要在三個方面：

第一、紀檢監察監督難。這方面表現在三點：

一是紀檢監察部門面對監察對象太多，一個部門要監督40多個部門，一是人手不夠，二是法律法規太多，量大面廣，要熟知所有法律法規是不可能的。

二是體制設置有問題。實踐中，能看見的不監督，看不見的要監督。如同級紀檢監察部門的領導多由同級黨委提名任命，不能監督同級黨委政府。這是看得見的不監督。只能監督下級黨委政府和直屬部門。目前，下級離得遠，各部門雖然設有有紀檢組長，但是領導班子成員，人財物都在本單位，都是一班了，往往不能、不敢監督一把手，只能順從。有的還成了部門違法腐敗的合法解釋人員，根本起不到監督作用。這是看不見的要監督。

三是社會因素。中國是個重人情的社會，社會關係錯綜複雜，說情成風，礙於面子，對周圍的人不敢監督。也是紀檢監察部門監督太軟的一個重要原因。

第二、執法監督環節監督難，主要問題在於：

一是執法監督體制不盡合理。主要表現爲：不少監督部門缺乏應有的獨立性，一些監督部門內設機構職能重複，交叉過多，監督權責關係未理順，監督部門內設單位之間配合不夠，對行政執法部門未能形成應有的監督合力等。

二是執法監督制度不夠健全。主要表現爲：執法監督工作尚未做到經常化、制度化、實質化，執法監督隨上級部門的要求和領導的注意力影響較大，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，監督也往往流於表面，未認真實行監督責任制，面對執法違法行爲時難免出現相互推諉，無人追究的現象等。

第三、社會監督、民主監督和司法監督無力。主要表現爲：

羣衆監督難以受到重視，往往強調客觀原因的多，輿論監督的獨立性不夠，受干擾不少。司法不公，尤其是行政訴訟難，已經成爲羣衆最大的意見之一。

四、加強依法行政監督的認識和幾點建議

我國憲法提出了建設“法治國家”的崇高目標。依法行政是依法治國的核心和關鍵。法律的實施是所有國家機關的任務，但最重要的是行政機關的任務。大量的法律，據統計，80％的法律，包括涉及國家經濟、科技、文化的發展以及與人民切身利益相關的許多法律，都要靠行政機關去落實。沒有行政機關的依法行政，依法治國就失去了最主要的支柱。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》是我國依法行政的綱領性文件，提出了建設法治政府的具體要求，是不可逆轉的歷史潮流。所謂法治政府，就是要按照“有限、服務、透明、誠信、責任”的理念建設人民政府，遵循職權法定、有權必有責、用權受監督、侵權須賠償的權力運行規則，轉變行政理念，創新管理方式。

依法行政就是依法治權，依法治官，限制官員權力濫用，說白了就是官員要自己革自己的命，更好地爲百姓服務。

人們常說，絕對的權力必然產生絕對的腐敗。關於如何對權力的監督，最近，網上盛傳美國牛仔總統小布什，在一次演講中這樣說：“人類千萬年的歷史，最爲珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子裏的夢想。因爲只有馴服了他們，把他們關起來，纔不會害人。我現在就是站在籠子裏向你們講話。”

布什總統的這番話，形象地說明了美國人民對總統權力制約的重要，和來之不易。的確，歷史事實反覆證明，權力天然地具有強力、侵犯和野性。給權力一個籠子，就是給權力必要的限制，權力的野性會因爲籠子的存在而馴服。這個籠子就是民主、法制、輿論的強勢監督。有了這種監督，權力就不會因放縱而絕對。

這次調研中，二縣紀檢監察部門爲我們提供了豐富的現實素材，也談了他們一些很好的未來監督設想。我們在此基礎上進行了梳理綜合。針對目前行政執法中存在的突出問題，我們認爲，應採取針對性的措施，抓住關健環節，通過完善內外結合的執法監督制度，改進監督手段和方式，擴大執法監督的覆蓋面，構建起“不能爲”的防範機制，“不敢爲”的問責機制和“積極作爲”的激勵機制，促進行政執法合法化、規範化，還權於民，使依法行政水平不斷提高。

爲此，我們提出如下五點建議：

（一）加強行政機關的內部監督。包括執法單位內部、行政機關的層級監督和政府行政監察監督。首先要確保規範性文件合法性。部門規章和規範性文件的起草要實行最嚴格的備案審查。任何公民有權提出部門規章和規範性文件的合法性、合理性審查。有關機關要及時審查回覆處理。確保執法依據的合法性，從源頭上防止違法。其次，要從嚴執法。要真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究。三是上級監督和行政複議要依法爲公民維權，不能官官相護。現在行政複議幾乎成了擺設，是因爲複議基本上是維護下級行政機關，複議合法性大打折扣。

（二）加強行政相對人的監督。鄧--同志曾指出：“把人民羣衆擁護不擁護，滿意不滿意，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應作爲一切工作的出發點”。xx年3月26日，總書記在會見愛民模範時說：自覺把人民羣衆滿意不滿意作爲工作的最高標準。俗話說：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加強相對人對行政執法的監督是最直接、最有效的監督。如果每一個行政相對人對政府的執法行爲都滿意，人民政府的權威和公信力就會大大提高，各種社會問題就會自然消失。xx縣紀委x副書記深有體會地說：“真監督是面對面的監督，當事人監督是最主要、最有效的監督，其他監督都是次要的。”因此，我們要高度重視當事人的監督，使當事人的意見和投訴，儘快得到合法合理的公正處理，是行政監督的核心和關鍵。

（三）加強執法個案公開和媒體監督。人們說，陽光是最好的防腐劑。xx年08月27日，國務院召開了全國依法行政工作電視電話會議。會議直接開會縣一級。溫--作了重要講話。講話提出：“健全行政監督體系和問責制度。要更加重視人民羣衆和社會輿論監督。要依法保障人民羣衆直接監督政府的權利。支持新聞媒體對違法或者不當行政行爲進行曝光。”近年媒體曝光一些案件，都得到了很快的處理。足以說明，加強執法個案公開和媒體監督的有效性。調研中，我們得到一個振奮人心的消息，就是我市決定在已經建立的行政執法依據、條件、程序和時效網上公開的前提下，將實行所有行政機關執法行爲網上辦公，接受紀檢監察網上辦公監督。建議按照政務信息公開的要求，在網上和媒體向社會公開辦事過程和結果，確保公民大衆的知情權、監督權的落實。只有接受人民羣衆的監督，才能公平公正。

（四）加強司法監督。人民法院、人民檢察院要加強行政執法監督。法院要解決行政訴訟的立案難和審判不公問題，加大力度，做到有案必立，客觀公正判決。排除各種行政干擾，確保司法公正。

（五）強力推行行政問責。實踐證明，行政問責，一抓就靈，錯案追究，效率大增。目前，行政問責制度都已經建立，就是落實不好。行政權力不受制約的現象普遍，行政問責制度成爲擺設。這是依法行政困難的主要原因和關鍵因素。只有行政問責制度落實，不作爲、慢作爲、錯作爲纔能有效防止。

人事局關於依法行政工作現狀調研報告

依法行政、建設法治社會是社會發展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列爲全面推進依法行政、xx年建成法治政府的基本目標之一。爲此，我區採取民意調查、聽取彙報、進行座談、等形式，對我區當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區依法行政工作當前的現狀、存在問題，針對存在問題，並提出了相應的對策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區劃調整後，龍子湖區依法行政工作取得了較爲明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，建立了權責明確、行爲規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進了各項法律、法規的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

（一）建立健全了依法行政制度體系

我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制，部分單位建立了評議考覈機制，完善了執法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關係，通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行爲以人爲本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發展環境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。

（二）普遍增強了依法行政的意識

近幾年來，全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。爲了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗後有考覈，並將法律知識培訓和業務知識培訓作爲一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導幹部和執法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成爲行政機關和行政執法人員的自覺行動。

（三）真正提高了依法行政的能力

提高領導幹部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來，龍子湖區一直把提高領導幹部及工作人員的依法行政能力作爲構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見（辦法）前，通常採取走訪、座談等多種形式，主動徵求下級或其它單位的意見和建議，爲依法決策，科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現了資源共享、業務協同，縮短審批手續、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現以人爲本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整後，我區增加了兩個鄉鎮，由原來的單一非農城區轉變爲城鄉結合的新型城區，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展，隨着經濟的發展，農業用地的徵遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，爲此，我區各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統的接待方式，而是換位思考，採取“以事明理、以理服人”的方法做好羣衆矛盾化解工作，並取得較好的效果。

四是依法行政監督力度明顯增強。近年來，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，爲公正的監督環境發揮了重要作用，同時，有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員，向社會發出調查問卷等方式，積極開展執法效能監察，加大社會監督力度，改善執法服務環境。二、依法行政存在問題

當前，政府各職能部門、各級領導幹部在法律對其剛性約束越來越嚴和羣衆要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

（一）法律賦予的權力已滯後所承擔的工作任務

隨着改革的深入，城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對佔道經營等城市管理老大難問題的整治，現行法律賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執法手段過於軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執

法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。

（二）少數羣衆的法制意識還不是很強

隨着社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民羣衆也需要懂法、守法。但現階段還存在羣衆的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時，既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望羣衆把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分羣衆法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利於執法環境的改善。

（三）化解矛盾的方式還相對比較簡單

在社會轉型時期，尤其是區劃調整後，我區由單一的城區結構轉變爲城鄉共同發展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會矛盾突現出多樣化和複雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段，我區化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事後調處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀，我們認爲應從以下幾個方面入手，進一步加強我區依法行政工作，推進法治社會的建設。

（一）加大普法力度，改進執法方式

一方面要從社會着手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民羣衆真正瞭解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發生；另一方面要採取多種辦法和措施，進一步強化幹部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行爲和行政執法的主觀隨意性，提高行政幹部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執法的質量和水平。

（二）完善法律制度，建立透明的依法行政環境

凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委託專家、學者進行分析論證；對涉及人民羣衆切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策，應儘可能通過公開方式廣泛徵求羣衆意見，對羣衆認可的要辦好，對羣衆反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考覈制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環境。

（三）加強依法行政監督，營造和諧的社會氛圍

一方面加強對行政執法活動的監督，全面落實行政執法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要採取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執法的行爲，使執法人員敢於執法。爲此，領導幹部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協調和工作能力強的幹部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。

幹部依法行政能力調研報告

近年來，隨着我國民主法制建設的不斷健全和完善，爲幹部依法管理各項工作提供了必要的法律基礎。但據調查發現，受多年來傳統工作方法的影響，一些幹部有法不依，強制命令，單靠行政干預的工作方法還未徹底改變，一定程度上引發了幹羣矛盾，影響了社會的發展和穩定。

一、依法行政存在的問題

（一）幹部法律意識淡薄，法律知識缺乏，一知半解。一些幹部整天忙於具體事務，加之有關部門法律知識宣傳培訓力度不夠，導致一些幹部法律素質較低，法律法規知識缺乏，幹部法律意識十分淡薄，法律觀念在頭腦中甚至是一片空白，在工作中對各種法律法規程序一竅不通，不懂依法行政。

（二）幹部工作方法簡單粗暴，不願依法行政。一些幹部認爲行政強制手段省時、省力、見效快，因而，不願依法行政，工作方法簡單粗暴，導致以權代法、依言代法、依罰代罰現象時有發生，視國家法律於不顧。

（三）顧及當事人情面，不想依法行政而得罪人。一方面個別幹部不能擺脫“關係網”的困擾，顧及到當事人的情面，怕得罪人，不想依法行政。另一方面幹部在依法行政中，總有人來說情，使“情”與“法”產生碰撞，當事幹部左右爲難，也會使依法行政大打折扣。

（四）行政執法職責不清，執法程序不嚴。一些幹部行政執法職責不清是很清楚，在工作中行政失職和行政越權現象比較嚴重。執法隨意性比較大，處理案件的程序意識較差，缺乏透明度。以致影響人民羣衆對執法機關的信任，甚至產生矛盾。

二、依法行政應採取的對策

有法不依，所產生的原因不是偶然的，有其複雜的的社會背景，由此而造成的危害也是有目共睹的。爲了進一步實現行政機關的規範行爲，使行政權的行使更加合理與科學，更好地保護公民、法人或其他組織的合法權益，各級黨委、政府應引起高度重視，採取有效措施，儘快提高幹部依法行政能力。

（一）進一步加強法制教育，增強法制意識，提高對依法行政的認識。要把教育培訓納入制度化、規範化軌道，要與當前學習實踐科學發展觀結合起來，制訂切實可行的培訓規劃，明確指導思想、基本原則、基本任務、要求和措施，既要有長期規劃，又要有短期計劃，在提高培訓實效上狠下功夫。

（二）進一步加強培訓基地建設，以保障各項培訓的順利實施。要切實加強各級幹部培訓中心的建設，使之成爲條件最好、師資最強、教育管理最嚴的幹部“學習培訓基地”，發揮其應有的作用。

（三）建立嚴格的學習制度，提高依法行政能力。區別不同專業幹部情況，確定必讀書目，採取自學與集中學習相結合的辦法，有步驟、有計劃地組織幹部進行法律法規知識測試，從根本上提高幹部依法行政能力。

（四）嚴格責任追究，確保依法行政取得實效。要因地制宜建立幹部依法行政責任追究機制，既要防止行政權的缺失，保障政府有效施行政管理，又要防止行政權的濫用，保護公民的合法權益，要督促幹部“有法必依，執法必嚴”，進一步強力推進幹部依法行政進程。

【第12篇】公安部門推進依法行政工作調研報告

公安部門推進依法行政工作調研報告

從廣義上講，依法行政作爲我們黨“依法治國”、建設社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標誌，是國家長治久安的保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標誌是實現行政權的合法性和合理性，目標是實現行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

而公安機關依法行政，則是指各級公安機關及其工作人員依據治安管理法規，運用警察行政管理手段和現代科學技術，以公開的治安管理活動爲主，輔以祕密手段，組織社會各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，爲改革開放和社會主義市場經濟體制的建立創造良好穩定的社會治安環境。簡而言之，公安機關依法行政就是要實現公安行政活動的法治狀態。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒佈實施已歷時五年，公安機關在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。

一、公安機關依法行政障礙的原因分析

影響公安機關依法行政的原因較爲複雜，筆者認爲，主要表現在以下幾個方面：

一是思想意識方面的障礙。主要表現爲家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現爲重政策，輕法律，習慣於用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如白頭（內部傳閱文件），白頭不如筆頭（領導批示），筆頭不如口頭（領導口指示）的不正常狀態，嚴重地影響了公安機關依法行政。

二是利益驅動的障礙。對於市場經濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅動去執法。對於要不要執法，怎樣執法，首先考慮的是本地區、本部門甚至個人的經濟利益，嚴重地衝擊着公安機關依法行政。由於受利益驅動，有的搞地方保護、部門保護；有的亂收費、亂罰款，以此搞“創收”，來解決辦公費；有的將案件降格處理，以罰代拘；有的部門幹業務“人手不夠”，對有“收入”的事，調集人馬加班幹。

三是環境條件的影響。公安機關依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規範如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當前戶籍管理的實際脫節；有的本身有疏漏，規定不夠明確，不夠合理，相互交叉重複甚至於相互矛盾。另一方面，法律、法規某些規定的貫徹實施需要一定的物質條件，如監所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方沒有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關於時間期限的規定，由於交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。

四是監督制約機制的缺陷。所謂監督，是監督主體對監督對象施加的一種外部力量。這種監督主體應是監督對象以外的組織，並且監督主體與監督對象在財務和人事上應當適度分離。自己不能監督自己，如果將監督主體與監督對象合爲一體，監督主體將不得不依附、受制於監督對象，無論該種監督在具體內容上設計的多麼全面、多麼合理，都形同虛設。公安機關內部督察、監察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內部監督很難對本地區、本部門的行政首長進行監督，也很難違背本地區、本部門首長對於查處或者不準查處某一案件的命令。

二、公安機關推進依法行政的對策

一是公安機關要轉變“行政中心”觀念，糾正特權思想，樹立起法律至高無上的權威，自覺依法行政。公安機關要實現“依法行政”，就應該順應歷史發展趨勢，及時轉變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權 威，用法律作爲評判公安工作最有力的標準。公安機關在依法行政運行過程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關係，樹立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，並在執法中變生硬的強制性管理爲主動、熱情的服務。

二是行政權力要與經濟利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機關代表國家依法對社會實施管理，其執行公務，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現的有效方法是行政權力必須與經濟利益徹底脫鉤，以根除利益驅動的條件。只有這樣，才能使公安機關自覺地在法定職權範圍內，按照法定程序管理服務於社會。

三是提高民警素質，促進依法行政。要切實加強公安行政執法隊伍特別是基層公安行政執法隊伍建設，全面提高整體法律素質和執法水平，要利用各項專題教育活動，培養和造就人民警察的公僕意識、廉政愛民意識，公正執法、熱情服務意識。要進行嚴格、公正、文明執法的法制教育和政治、業務以及職業道德教育，使之成爲一支 素質高、紀律嚴明、嚴格執法、公正廉潔、作風過硬的執法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓，重點學習國家基本法律和與公安行政管理密切相關的法律、法規、規章以及公安行政管理業務知識，使公安行政執法人員的法律、業務素質與其承擔的執法任務相適應。要堅持執法資格考試製度。進一步提高公安行政執法人員的法制觀念，增強服務意識、證據意識、程序意識、監督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執法的自覺性，養成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質和執法水平。

熟悉乃至精通本行業的法律、法規是嚴肅公安行政執法的重要條件，也是提高公安行政執法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結，是提高法律素質和執法水平的必由之路，培訓、考覈則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作爲考覈的重要內容，並與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實加強公安行政執法人員的職業道德建設，這是嚴格、公正、文明執法的重要保證。

四是建立相對獨立的執法監督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監督聯繫在一起的。公安機關作爲武裝性質的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權，濫用職權的現象，甚至滋生各種腐敗現象。因此，健全執法監督機制，把行政權力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設立相對獨立的執法監督機構，消除監督主體對監督對象的依附關係，對現有的行政執法監督領導體制進行改革，這是強化行政執法監督的組織保證。應發揮行政執法監督的整體效能，通過法律將行政機關自身監督、司法機關監督、權力機關監督的對象及其範圍予以科學劃分，使其各自發揮職能，促進行政執法監督民主化、科學化、現代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執法監督主體的權力和責任。監督的實質是以權力制約權力，由此決定必須賦予監督主體以足夠的權力，使監督主體擁有的權力大於監督對象手中的權力，具體包括調查取證權、法律制裁權、採取強制措施的權力等。公安機關還要依法建立健全督察制度，並將警務督察的程序逐步完善。將內部執法監督與黨的監督、司法監督、行政監察機關的監督、人民羣衆的監督、新聞輿論的監督等統一結合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監督體系，確保公安機關依法行政工作的順利推進。

【第13篇】政府依法行政調研報告

推進依法行政，建設法治政府，是一項事關工作全局和長遠發展的系統工程，下面是小編爲大家整理的政府依法行政調研報告，歡迎大家閱讀。

爲配合常委會聽取和審議市政府關於依法行政情況的報告，調研組針對20**年以來我市依法行政工作情況開展了調研。聽取了市政府法制辦關於全市依法行政情況的彙報，走訪了市行政審批中心等8個行政部門，赴xx區、市經濟技術開發區進行了調研，分別召開座談會，聽取了14個政府部門及人大代表、律師、政法部門負責人等各方面的意見，並聽取了常委會各委室負責人對我市依法行政工作的意見與建議。現將調研情況報告如下：

一、我市依法行政工作基本成效

20**年以來，市政府圍繞法治政府建設目標，認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，進一步增強法治意識，規範行政行爲，提高行政效能，增強公共服務，全面推進依法行政工作深入開展。

一是加強制度建設，着力規範行政權力運行。近年來，政府不斷規範自身行爲，在行政決策、行政聽證、行政處罰自由裁量權行使、行政首長問責制等方面建立了一系列制度，規範和約束了行政權的運行。加強行政規範性文件的制定和清理工作，分別出臺了行政規範性文件制定管理、定期清理、實施評估、異議處理等一系列辦法，並全面清理了20**年7月31日前制定的行政規範性文件。建立健全了社會公衆參與、專家論證和政府決策相結合的重大行政決策機制，部分縣(市、區)和市直部門分別實施了政府行爲合法性專家論證制度、重大決策(行政處罰)集體討論決定製度、重大行政行爲聽證制度等。加強政務公開相關制度建設，加大信息公開力度，有效保證了公民的知情權和監督權，進一步促進了政府依法行政。

二是加快職能轉變，着力深化行政管理體制改革。政府進一步強化社會管理和公共服務，加大投入，改善民生;進一步轉變經濟管理方式，更加註重優化行政服務和創造良好環境。深化行政審批制度改革，全面清理了行政許可事項和非行政許可審批事項，認真總結推廣行政審批“兩集中、兩到位”改革試點經驗，進一步優化審批流程，加強審批監管，提高服務效率。加強公共資源交易平臺及其配套政策體系建設，有效發揮市場在資源配置中的基礎作用。推進“擴權強縣”改革，確定5個經濟強鎮實施強鎮擴權試點，減少管理層級，下放管理權限，提高了行政效率。進一步探索農業、文化、城市管理行政執法體制改革，推進事業單位體制改革，增強社會組織自治功能，着力建設“有限政府”、“服務政府”。

三是加大監督力度，着力提高執法規範化。政府更加註重發揮法制部門與行政執法隊伍的作用，依法加強社會管理，加大執法力度，積極開展各項整治活動，特別是加大安全生產、消防隱患、酒後駕駛的糾查力度，取得了一定成效。在加強領導幹部和行政執法人員的法律培訓，切實提高其依法行政意識與能力的同時，進一步加強對執法權力的制約與監督。有關執法部門強化內部監督，環保等部門啓動了行政處罰自由裁量權規範化管理試點工作，力求執法公正。法制部門充分發揮行政複議對執法工作的監督與指導作用，認真審理行政複議案件，建立了行政複議與行政審判聯席會議制度，針對執法重點、難點問題進行研討;於20**年組織編寫了《xx市行政案例選編》，對50個典型行政違法案例進行了深刻剖析;定期組織開展案件辦理質量評查和年度依法行政評議考覈，推動了辦案質量的提升。監察部門加強行政違法專項治理，預防與懲治執法腐朽，促進了依法行政。

另外，政府積極探索預防和化解社會矛盾機制，依法規範信訪工作，加強人民調解工作機制建設，推行“流動調解庭”、大接訪制度等新舉措，建立醫療糾紛預防與處置等新機制，妥善處理糾紛，及時化解矛盾，維護了人民羣衆的合法權益和社會穩定。

二、依法行政工作存在的主要問題

奎年來，我市依法行政工作取得了較大成績，但離法治政府建設目標與人民羣衆的要求還有較大差距，主要表現在以下方面：

(一)依法行政的意識不強。

關於依法行政工作的調研報告關於依法行政工作的調研報告

有些領導幹部依法行政、執政爲民理念淡薄。有的急功近利、搞政績、樹形象思想依然存在，隨意突破法定程序搞資產出讓、上建設項目。有的出於個人執政思路和發展理念，未經法定程序隨意修改業經依法批准的城鄉規劃，個別開發項目(包括公建項目)先上馬後論證再辦手續，邊施工邊改規劃。有的盲目決策、違法決策，以個人意志取代集體決策，甚至以言代法、越權違法，對一些具體工作違法批示、肆意指示，造成辦事程序違法、國有資產流失、羣衆利益受損、社會矛盾糾結而又長期得不到處理。據反映，我市有多個地塊因未依法實施淨地出讓，土地徵用出現矛盾糾紛，導致長期無法進場施工，土地出讓款不能及時收繳。個別開發項目原集體土地未被徵用有關部門卻予以發放商品房預售許可證、有的土地出讓款收繳不到位，導致業主產權手續至今無法辦理。有的縣(市、區)政府對一些項目在不符合審批條件的情況下，以政府專題會議形式作出集體決策，要求有關部門予以審批。以會議紀要形式代替法律和規範性文件的現象仍普遍存在。

有些領導幹部對法治建設認識不足。對依法行政表面上重視，行動上忽視，講起來重要，幹起來不要。以行政應訴情況爲例：《xx市行政機關首長出庭應訴工作暫行辦法》明確規定，本年度第一件行政訴訟案件和重大影響的案件，必須由行政機關法定代表人或主持工作的行政負責人出庭應訴。但據統計，20**年上半年，年度首件行政訴訟案件應由行政機關首長出庭而未出庭的仍佔1/4多，出庭應訴率爲73.86%(其中50%爲分管領導出庭)，最低的縣僅爲33.3%。有的部門行政訴訟案件較多，但其行政首長几年來從未出庭應訴，甚至對行政訴訟情況不瞭解、不過問。有的部門將應訴工作全權委託職業律師，行政機關難以通過個案發現執法中的不足，更不利於隊伍的法制教育。20**年，全市共有139件行政案件(佔實體審理案件數的34.7%)，行政機關未指派工作人員參加訴訟。部分行政機關對法院的司法建議書重視不夠，不善於自我糾錯。據反映，20**年全市法院向行政機關送達司法建議書14件，僅1件得到反饋。

(二)行政執法不嚴、效能不高、質量不佳問題仍然較爲突出。

有些政府行政管理和服務效能不高。政府及其部門行政服務意識淡薄，決策不科學，管理環節多、程序繁、時限長、效率低問題還較普遍。據座談反映，一重點項目辦理廠房基建手續耗時3年，跑了幾十趟部門，蓋了100多個印章，而基建期卻只用了8個月。有的部門審批窗口授權不到位、審批要求互爲前置、擅自增設審批條件、非行政許可審批事項被取消後變相審批等情況仍然存在。一些政府決策前瞻性不足、執行力不夠，應對新情況、新問題政策滯後、方法不多。如溫福鐵路動車組通車，但我市站房及周邊道路等配套設施建設嚴重滯後，暴露了政府在科學決策和依法執行方面存在的一些問題。另據反映，有的政府對部門提請協調或請示的有些問題，組織協調不及時，問題答覆不明確，而有的部門又一味的等政策明示、靠上級指示、要資金到位，導致對有關問題處理不及時、不到位，導致矛盾累積。我市信訪量居高不下，社會矛盾糾紛“大鬧大解決、小鬧小庫決、不鬧不解決”的現象比較突出，新上訪、羣體性上訪還較多，說明政府依法處置社會問題和創新社會管理的能力還有待提高，社會矛盾化解的渠道還有待拓寬。

有些執法不規範問題反映突出。行政自由裁量權規範不到位，執法尺度不統一，處罰畸輕畸重，甚至徇私枉法，對違法行爲不處罰情況不同程度存在。有的行政人員執法方式、方法過於簡單甚至粗暴，程序性不強，人性化不夠。特別是當前各執法部門建立了協管隊伍，不規範執法現象更爲突出，如有些部門執法以拍照取證爲主。有的往往注重事後處罰，而事先預防、事中監管不夠，對違法行爲制止不及時。行政不作爲情況有所顯現，有的執法部門或執法人員不願擔責、不敢碰硬，導致執法不到位，執法不得力，造成很多社會問題不斷累積，積重難返。如農村建房難、亂建房問題突出，農房改建政策滯後，違法建設屢禁不止。據統計，僅20**年以後建成的市區違法建築就多達1114.8萬平方米，總量龐大，拆除難度很大。違法佔地案件得不到有力處理，土地出讓後兩年內未開工建設的項目沒有嚴格依法處置。非法佔地地上違法建築物被依法沒收的，得不到有效執行。市人大常委會列爲重點監督的十大土地違法案件，辦理工作力度不大，進展不明顯，有關問題沒有及時糾正解決。不少老人協會違法佔地、佔用河道亂搭建、亂收費、亂攤派現象非常嚴重，而各級政府不敢依法管理。

由於執法程序不到位，行爲不規範，導致行政敗訴率居高不下。據統計，20**年，全市各級行政複議機關共受理行政複議案件663件，審結581件，維持率爲60.4%;全市兩級法院受理一審行政訴訟案件960件，審結912件，案件數居全省首位，佔全省行政訴訟案件總數近1/4，其中進入實體審理判決401件，行政機關敗訴的175件，佔實體審理判決數的43.64%，佔結案總數的19.19%，高出全省平均水平7.85個百分點。土地、房管等涉及民生類案件的敗訴率居高不下，政府在制定和執行徵地、拆遷、企業改制等領域相關政策時，沒有妥善及時處理有關矛盾糾紛，有些行政機關在抓工作落實中沒有切實做到依法行政。特別是所有涉及鄉、鎮政府和街道辦事處的行政案件均被判決敗訴，說明基層依法行政狀況令人堪憂。

(三)行政管理體制不順。

市、區和部門執法體制問題反映較多。市、區兩級政府在財稅分配、城市管理等方面存在體制性障礙，產生“看得到的管不着，管得着的看不到”的現象。部門執法體制不順，職責交叉、執法推諉、“有利則爭、無利則推”的情況還一定程度存在。城市管理綜合執法體制改革未能全面推進，部分管理職能至今不能依法劃轉。羣衆普遍關注、反映強烈的亂停車及強行違法收費、電動三輪車非法營運、乞丐強行乞討、限養犬隻等管理問題，涉及多個部門職責，但部門間缺乏合力，長期得不到有力、有效管理。部門利益導向，阻礙了體制改革的深入和行政效能的提高。一些中介組織並未完全與行政部門脫鉤，在工程項目竣工驗收時，房管、規劃部門都要分別指定不同機構測繪。據反映，爲爭取測量進度還必須找人說情，有一房開公司等了8個月才予以測量。有的公建項目建成多年，但因部門工作銜接不到位等原因，未能按期移交投入使用。

各類指揮部、領導小組設置衆多，職能部門的職責被削弱，且綜合協調作用沒有得到充分發揮。爲了推進一些重點工程建設，成立指揮部是必要的，但有的臨時性的工程指揮部成了政府常設機構，不僅影響了職能部門和基層政府的工作主動性，而且由於各指揮部政策的不統一，加劇了拆遷補償等方面引發的矛盾。

市經濟技術開發區的社會管理矛盾突出。開發區未經充分授權，無法依法有效實施社會管理，xx區又難以有效履行開發區地域內的社會管理職責，導致開發區地域社會管理和服務滯後。開發區所成立的5個社區居委會不能在民政部門依法登記，社區居民無法參與基層民主政治。有關計生、社保等信息數據因區域代碼問題無法錄入信息系統，導致出現管理盲點。

(四)政府法制機構和行政執法隊伍建設有待加強。

各級政府法制機構還不夠健全。目前11個縣(市、區)法制辦均與政府辦公室合署辦公，其兼職負責人大多時間忙於政府辦公室事務。法制辦人員編制偏少，有的缺少專業人員，有的人員在編不在崗，與其所承擔的法制職責明顯不匹配。市直部門還有一些重要執法單位如建設、教育等部門未設法制機構或沒有專職人員。鄉、鎮、街道基層法制基礎十分薄弱，缺少法律專業人才和專職法制人員，一些依法行政的基礎性工作都無法正常開展。

執法隊伍力量不足、保障不力，依法行政的能力還有待提高。行政機關多數人普遍不願意從事一線執法工作，一線執法人少、事多、福利差、責任大的矛盾突出。由於經費保障不到位，部分執法單位執法經費上捉襟見肘，導致想方設法變相拉贊助、搞攤派、弄創收。執法部門特別是基層站所還存在以罰養人、辦案罰款定指標的情況。執法安全保障不到位，暴力抗法事件增多，阻擾公務行爲得不到有力查處。有的行政執法人員依法行政能力不強，不善於運用法律解決實際問題。具體工作中，行政規劃、行政指導、行政合同等措施應用不多，“以罰代管”現象比較突出。據統計，20**年，全市行政處罰辦結案件1664391件，罰款類案件佔95.6%，但管理重點、亂點、難點卻又長期得不到突破。有的事項由於法律制度更新，嚴格依法管理可能產生新問題，不嚴格依法管理老問題又無法解決，對此，一些行政部門迴避矛盾、工作懈怠。比如，城市燃氣經營管理，有關職能部門未充分協調，迴避矛盾，政策滯後，導致了經營戶集體上訪。

行政執法監督機制沒有真正落到實處。監督缺位、缺威，監督滯後現象仍然突出，往往偏重於事後監督，使違法行政行爲得不到有效預防和控制。責任追究制度落實不到位。對違法行政行爲的處理，往往就事論事，側重於對事的處理，卻沒有追究人的責任，不能從根本上解決問題。

三、進一步加強依法行政工作的建議

推進依法行政，建設法治政府，是一項事關工作全局和長遠發展的系統工程。國務院20**年制發的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。當前，五年時間已過，但我市依法行政狀況離《綱要》確定的目標還有較大差距。我市各級政府要認真總結過去五年依法行政工作成績與主要問題，嚴格按照《綱要》要求制定今後五年工作規劃和年度計劃，明確責任，狠抓落實，保證法治政府建設目標的實現。

(一)提高思想認識，深化依法行政工作。推進依法行政、建設法治政府，關鍵在領導。各級政府要深入貫徹落實黨的xx屆四中全會精神，堅持科學執政、民主執政、依法執政，規範行政權力運行。各級領導幹部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感與緊迫感。要帶頭學習法律知識，帶頭依法辦事、嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現象，把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、每個環節。同時，要把是否認真學法、真正懂法、準確用法、自覺守法作爲選拔幹部、考覈政績的重要標準，切實提高依法行政水平，深化依法行政工作。

(二)規範行政行爲，強化行政執法力度。要健全行政決策機制，完善內部決策權限、程序和規則，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。要增強決策的前瞻性和對策性，擴大公衆參與，體現科學發展要求。特別是涉及人民羣衆利益的重大決策，制定城鄉建設、社會管理等方面的規範性文件，要充分考慮各方利益，既能確保行政執法到位，又不侵犯羣衆合法權益。要注重副市長層面分管職能的協調，切實解決各自爲政的狀況。部門決策涉及面上工作和其他部門職能的，要主動溝通、強化配合。進一步建立健全決策跟蹤反饋制度，違背經濟社會發展形勢和人民羣衆利益要求的決策，要及時進行調整和完善。要重視民生，對我市幹部羣衆反映強烈的農民建房、拆遷安置補償等相關政策要及時依法進行調整。要強化行政執法力度，政府及其執法部門要嚴格依法履職，堅決防止行政不作爲和越權、瀆職。要規範執法行爲，依法簡化執法程序，公開執法流程，規範行政自由裁量權，保證執法的公開、公平、公正。要堅持嚴格執法與文明執法並重，堅持執法與普法相結合，既要深入開展各項綜合整治活動，加大對違法行爲的查處力度，又要注重社會服務和普法宣傳教育，提高公民法治意識。要加強行政指導等綜合措施的運用，提高行政效能，增加社會管理的實效性。

(三)完善行政監督，提升依法行政質量。要進一步建立健全行政行爲內部監督制約機制，強化對決策和執行等環節的監督，嚴格執行依法作出的行政決定，杜絕未經法定程序更改規劃、隨意改變政策、違法徵收或減免規費等現象。加強行政複議和應訴工作。暢通行政複議渠道，堅持便民利民原則，依法受理行政複議案件，依法公正做出行政複議決定。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，自覺履行人民法院做出的判決和裁定，重視司法建議，改進執法工作。強化監察、審計等職能部門的專門監督，加強社會監督，完善行政投訴處理機制。落實責任追究制度，依法追究違法決策、徇私枉法、執法犯法和行政不作爲者的責任。要嚴格執行依法行政工作情況定期報告制度，各級政府應當定期向同級人大及其常委會報告推進依法行政情況。要進一步落實規範性文件制定與清理各項規定，市政府制定的除市長令以外的其他涉及公民權利義務的規範性文件，也應按規定及時報市人大常委會備案。

(四)理順體制機制，推進社會公共管理。要加快政府職能轉變，切實解決政府管理“越位”、“缺位”、“錯位”的問題。進一步理順市、區管理體制，釐清部門行政職責，避免重複執法、交叉執法、多頭執法、多層執法現象的發生。要重視解決市經濟技術開發區的管理體制問題。要正視當前各類指揮部所帶來的問題，及時清理各類領導小組，強化部門作用的發揮和職責落實。要深化城市管理相對集中行政處罰權工作，依法解決職能到位問題，實現執法重心下移，提高管理成效。要進一步深化行政審批制度改革，優化審批服務流程，加強行政審批中心的協調、督查職能，方便羣衆，提高效率，並防止已清理的審批項目又重新反彈。要完善社會矛盾化解機制和信訪制度，拓寬社會矛盾化解渠道，充分發揮調解在解決社會矛盾中的重要作用，依法建立道路交通事故社會救助基金等矛盾化解新機制，加強對弱勢羣衆的幫扶力度，解決實際困難，緩解社會矛盾。

(五)加強隊伍建設，樹立法治政府形象。要加強行政執法隊伍職業道德教育和法律業務培訓，進一步強化執法爲民理念，增強依法行政、依法辦事的能力。要着力加強行政服務窗口、基層站所的依法行政能力建設，落實好“抓基層、打基礎、強基本”的法治建設要求。切實加強對協管員隊伍的管理，明確協管人員職責，避免違法執法的現象。要完善行政執法保障機制，從生活上、政治上關心和愛護一線執法人員，依法追究暴力抗法、妨礙公務行爲者的法律責任。要加強政府及部門法制機構建設，完善機構，配齊人員，強化職能。提高政府法制工作人員的綜合素質，切實發揮參謀助手作用。有條件的鄉鎮、街道應配備法制人員，提高基層政府的依法行政水平。要完善行政執法責任制，嚴格落實案件審查、行政執法評議考覈、執法過錯責任追究和依法行政工作考評等各項制度，切實強化依法行政責任，全面推進行政隊伍建設。

【第14篇】幹部依法行政能力調研報告範文

近年來，隨着我國民主法制建設的不斷健全和完善，爲幹部依法管理各項工作提供了必要的法律基礎。但據調查發現，受多年來傳統工作方法的影響，一些幹部有法不依，強制命令，單靠行政干預的工作方法還未徹底改變，一定程度上引發了幹羣矛盾，影響了社會的發展和穩定。

一、依法行政存在的問題

（一）幹部法律意識淡薄，法律知識缺乏，一知半解。一些幹部整天忙於具體事務，加之有關部門法律知識宣傳培訓力度不夠，導致一些幹部法律素質較低，法律法規知識缺乏，幹部法律意識十分淡薄，法律觀念在頭腦中甚至是一片空白，在工作中對各種法律法規程序一竅不通，不懂依法行政。

（二）幹部工作方法簡單粗暴，不願依法行政。一些幹部認爲行政強制手段省時、省力、見效快，因而，不願依法行政，工作方法簡單粗暴，導致以權代法、依言代法、依罰代罰現象時有發生，視國家法律於不顧。

（三）顧及當事人情面，不想依法行政而得罪人。一方面個別幹部不能擺脫“關係網”的困擾，顧及到當事人的情面，怕得罪人，不想依法行政。另一方面幹部在依法行政中，總有人來說情，使“情”與“法”產生碰撞，當事幹部左右爲難，也會使依法行政大打折扣。

（四）行政執法職責不清，執法程序不嚴。一些幹部行政執法職責不清是很清楚，在工作中行政失職和行政越權現象比較嚴重。執法隨意性比較大，處理案件的程序意識較差，缺乏透明度。以致影響人民羣衆對執法機關的信任，甚至產生矛盾。

二、依法行政應採取的對策

有法不依，所產生的原因不是偶然的，有其複雜的的社會背景，由此而造成的危害也是有目共睹的。爲了進一步實現行政機關的規範行爲，使行政權的行使更加合理與科學，更好地保護公民、法人或其他組織的合法權益，各級黨委、政府應引起高度重視，採取有效措施，儘快提高幹部依法行政能力。

（一）進一步加強法制教育，增強法制意識，提高對依法行政的認識。要把教育培訓納入制度化、規範化軌道，要與當前學習實踐科學發展觀結合起來，制訂切實可行的培訓規劃，明確指導思想、基本原則、基本任務、要求和措施，既要有長期規劃，又要有短期計劃，在提高培訓實效上狠下功夫。

（二）進一步加強培訓基地建設，以保障各項培訓的順利實施。要切實加強各級幹部培訓中心的建設，使之成爲條件最好、師資最強、教育管理最嚴的幹部“學習培訓基地”，發揮其應有的作用。

（三）建立嚴格的學習制度，提高依法行政能力。區別不同專業幹部情況，確定必讀書目，採取自學與集中學習相結合的辦法，有步驟、有計劃地組織幹部進行法律法規知識測試，從根本上提高幹部依法行政能力。

（四）嚴格責任追究，確保依法行政取得實效。要因地制宜建立幹部依法行政責任追究機制，既要防止行政權的缺失，保障政府有效施行政管理，又要防止行政權的濫用，保護公民的合法權益，要督促幹部“有法必依，執法必嚴”，進一步強力推進幹部依法行政進程。

【第15篇】關於鄉鎮依法行政的調研報告

關於鄉鎮依法行政工作的調查與思考

鄉鎮街道是我國政權體系中最基層的政權機關，同人民羣衆的接觸最經常，聯繫最直接，是行使管理職能、依法行政的最前沿陣地。在“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉鎮依法行政工作，對樹立維護基層政府的良好形象，有效保障人民羣衆的合法權益，改善機關作風，提高辦事效能，切實落實科學發展觀，構建和諧社會，推進社會主義新農村建設具有強烈的現實意義。

目前，我國農村行政機關有法不依、執法不嚴、以言代法、以權壓法、貪贓枉法等侵權現象仍然存在，因此調查分析當前農村依法行政存在的問題，尋找解決問題的方法，是進一步貫徹落實國務院關於《全面推進依法行政實施綱要》，推進鄉鎮和村組依法行政能力，構建社會主義和諧社會的關鍵。爲此我們在市委黨校的組織下成立了一個鄉鎮依法行政工作調研組，每兩人一組，分四個小組，通過查閱資料、問卷走訪等形式對全市近幾年來農村依法行政工作進行了爲期10天的 調查，將400份的問卷調查表發放到鄉鎮街道行政管理相對人和農村居民手中，由各類調查對象對我市鄉鎮街道在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。具體調查結果如下：

一、鄉鎮和村組依法行政基本情況

_____市地處黃河上游、隴中腹部，黃土高原和騰格裏沙漠過渡地帶，東鄰寧夏，南連定西，西界蘭州並接河西走廊，北靠內蒙。東西寬174.75公里，南北長249.25公里。總面積2.12萬平方公里，佔甘肅總面積的4.4%。現轄會寧、靖遠、景泰三縣和白銀、平川兩區，共有56個鄉， 18個鎮，10 個街道辦事處。全市農業人口114.79萬，土地面積2.12萬平方公里，耕地面積452萬畝。共有各類鄉鎮企業750家，其中工業企業50家，形成固定資產4.4億元。全市小城鎮總數已達19個。

全市鄉鎮機構含黨委、政府、人大、紀委、武裝、財政、計生、林業、農技農經、國土資源、水利水保、畜牧、郵電、民政、文化、廣播電視、學校、衛生院、派出所、信用社、司法、法庭等組織，共有 名在職幹部職工，其中鄉鎮街道機關工作人員 人；共有778個村民委（社區） 個村民小組，村“兩委”幹部 人、村小組幹部 人。

近年來，各鄉鎮街道依法行政工作堅持以鄧小平理論和科學發展觀爲指導，以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《全面推進依法行政五年規劃》爲主線，緊緊圍繞並服務於市縣工作大局，在行政執法責任制落實、行政複議、依法行政宣傳教育培訓、規範性文件審查備案、行政執法監督檢查、政務公開等方面下功夫，共梳理審覈各行政執法機關執法依據 50個，確認行政許可207項、行政處罰3322項、行政收費56項、行政強制154項、行政確認12項、行政裁決1項、其他具體行政行

爲193項，依法行政工作取得了實質性進展，行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權益得到了有效保障，促進了各項法律、法規的全面正確的實施。

二、依法行政存在的問題

（一）法律宣傳不到位，效果不顯著

通過“三五”、“四五”和 “五五”普法宣傳，廣大農民羣衆的法律意識趨向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但問卷表明85％羣衆認爲普法宣傳效果不明顯，依法行政的理念沒有真正深入人心。一是鄉鎮村組對法制宣傳的內容沒有明確的界定，個別鄉鎮出現“三多三少” 現象，即講重要性多，講具體內容少；講原則性多，講具體方法少；講具體要求多，講具體落實少，宣傳工作沒有系統性。二是普法學習“上熱下冷”問題極爲突出，弱化趨勢十分明顯。表現爲認識弱化，許多農民認爲普法解決不了實際問題；自覺性弱化，農民缺乏學法的自覺性；方法手段弱化，普法學習節奏慢，效率低。