小環境調研報告多篇

小環境調研報告篇1

調查地點：甘肅政法學院

調查時間：20xx-12-9——20xx-1215

調查對象：甘肅政法學院師生、校園清潔工人

調查範圍：甘肅政法學院校園

調查方法：實踐調查和問卷調查

調查目的：瞭解校園環境狀況，保護校園環境

每天不經意地穿梭於我們早已熟悉的校園，從莊嚴的校門進入，經過一段石子鋪滿的小路，再順着松樹牆到和諧廣場，然後我們去教室，去公寓，去餐廳因爲不在意，似乎總覺得我們的校園整齊乾淨。但我們是否認真的瞭解過我們的校園，或許當你在認真填完這份問卷後，你會認真的走一遍我們的校園，然後我們會驚奇的發現，我們的校園環境狀況並不容樂觀。

我們每天生活學習的“家園”，需要我們不斷地去發現問題，分析問題，並且着力解決問題，用實際行動來保護我們校園環境，營造良好的環境氛圍，讓我們的校園更加美麗。

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關於校園整體環境狀況，在我們所做的50份問卷中，大約有25%的人認爲校園環境差，50%的人認爲校園環境較好，5%的人認爲校園環境好，10%的人認爲無所謂。

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我們很驚訝於這組數據表面所反映的情況，如果你填過這份問卷調查後認真仔細的觀察我們的校園，也許你會問：“爲什麼會有50%的人認爲校園環境較好？”

我們應從數據來源回答你的疑問。

認爲校園環境較好的人絕大多數是大二、大三的學生，他們早已熟悉了我們的校園，覺得校園一直都是這個樣子，再與其他學校一比，便覺得大學校園基本上都一樣。顯然佔我們數據一半的人沒有認真地考慮過這個問題，而對於10%對校園環境無所謂的人大多數是大四的學生，他們面臨着實習、畢業、找工作、每天腳步匆匆，或許本身無暇去考慮，也不太關心校園環境狀況，並且他們和認爲校園環境較好的同學一樣，對於早已熟悉的校園，似乎覺得一直都是這個樣子。

那麼25%認爲校園環境差的人呢？他們大多數是大一新生和校園清潔工人。大一新生都很難適應剛開始的大學生活，他們會發現很多與他們原先高中校園不一樣的地方。而每天從早上六點鐘就開始清掃校園的清潔工認爲校園環境狀況很差，“我們每天至少要掃兩遍，大家都不自覺維護。”一位清潔工阿姨在填問卷時說。至於那5%認爲校園環境好的人，他們是一羣“浪漫主義者”甚至認爲滿校園的枯枝和樹葉更能增加情調

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去教室和圖書館

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關於教室和圖書館內的自習室，60%的人認爲校園環境較好，20%的人則認爲差。

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這組數據非常的簡單明瞭，60%的人認爲教室和自習室環境好，是因爲他們絕大多數是大一新生，對這種無人管理的自我支配時間內的學習充滿好奇，而且教室每天都有人打掃，環境本身較好。至於30%認爲其環境差的人，則更多是因爲每晚佔據教室開會或聯誼的某

些學生社團。“星期五和星期六晚上根本找不到教室上自習”，一位大二的學姐這樣抱怨。所以更多的人選擇去圖書館的自習室裏。我們學校教室本來就少，這樣一來，圖書館的環境狀況便受到嚴重影響。

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餐廳掠影

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關於餐廳，有大約45%的人認爲環境差，25%的人認爲較好，10%覺得無所謂。

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這組數據比較能引起人的注意。大學裏的學生餐廳算是最經濟的食品消費場所了，而45%的人認爲餐廳環境差。究其原因，是餐廳管理不夠健全，這45%的人大部分是將我校餐廳與其他學校餐廳進行比較後才這樣認爲的。我們學校餐廳沒有設立餐具回收點，那即意味着，

學生吃完飯後便可揚長而去，不用自己將餐具送到餐具回收點，而且我們餐廳每層都有兩位年輕小夥子負責收拾餐具，那動作再叫人眼花繚亂，即使這樣，餐桌上總還是一片狼藉，而且“那收餐具的人也太粗莽了，湯汁濺了我一身”總是有那女生會這樣說。最近我們學校餐廳也設立了餐具回收點，但由於剛開始實施，學生們不太適應，效果不太明顯。

而25%認爲較好的人則大多數是大一新生，他們認爲大學餐廳比高中餐廳好多了，就這樣簡單。至於10%無所謂的人，他們不是經常到外面去吃，就是託人帶到宿舍吃。還有些女生專門跑到離政法學院較近的師範大學的餐廳去吃飯（師範大學的餐廳遠近聞名），途中還捎帶一份燒烤

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走進我們的宿舍

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就宿舍而言，主要是宿舍紀律和衛生狀況。由40%的人認爲環境差，10%的人認爲較好，5%的人認爲無所謂。

小環境調研報告篇2

市地處沿海經濟較發達地區，前些年金融業發展狀況並不理想，金融生態環境出現嚴重惡化，並一度被定爲“金融高風險區”，幾年來經過政府與金融部門的共同努力，在全國率先實施了地方政府出資置換高風險金融機構的不良資產，實現了全國首家地級市將金融工作作爲黨政部門政績考覈的重要內容、並將創建金融安全區工作納入地方各級政府目標責任考覈，不僅成功摘掉了“金融高風險區”帽子，而且轄內金融業開始步入良性循環，區域經濟金融初步呈現互動協調發展態勢。

一、金融生態環境的治理：創建金融安全區

1999-是市金融生態環境的治理階段，當時尚未系統地提出金融生態這一概念，而是定位於創建金融安全區，着重解決銀行經營的流動性和安全性問題。期間，人民銀行、政府部門和金融機構由相互抱怨觀望逐步走向相互理解支持，工作中牢牢抓住“三個點”，羣策合力，共同治理，成功摘掉了“金融高風險區”帽子，創建安全區工作取得了階段性成果。一是以救助支付風險爲焦點，全面化解地方金融風險。被確定爲“金融高風險區”的直接導火線就是城市商業銀行爆發支付風險，因此創建金融安全區首先從救助支付風險着手，在資金和政策安排上進行重點傾斜，確保地方性金融機構的健康發展。人民銀行有效發揮風險監管者和最後貸款人作用，緊急籌措救助資金5.68億元，及時封堵支付缺口進而消除了支付危機。地方政府積極發揮行政職能，半年時間幫助清收不良資產1.17億元、保全資產7.25億元，彌補前期虧損、呆賬損失、拆借高息共計4億多元；率先實施了地方財政出資置換商業銀行不良資產8億元，爲全面化解其經營風險奠定了基礎。二是以打擊企業逃債爲重點，大力整治社會信用秩序。銀行業出現高風險主要是由企業大範圍不規範改制引起的，因此創建金融安全區的重中之重就定位在打擊企業逃廢債行爲，維護金融債權完整，開展大規模整治社會信用秩序活動。人民銀行牽頭組織金融部門對惡意逃債企業實施聯合制裁，大力維護金融權益。地方政府成立專門領導機構開展創建金融安全區活動，成立創建金融安全區領導小組，大力實施“誠信”工程，社會信用狀況逐步好轉。三是以撬動信貸增長爲亮點，在發展中化解歷史風險。引導樹立從發展中化解歷史風險的經營理念、以貸款增量來稀釋存量風險對銀行業走出懼貸和惜貸陰影、步入良性發展至關重要。人民銀行在深入調研基礎上加強窗口指導，有效發揮央行再貸款資金的撬動作用，引導金融機構以增加信貸投放來化解歷史沉澱風險。地方政府出臺信貸獎勵政策，研究由財政出資成立貸款擔保機構，爲企業融資和銀行放貸提供便利條件。

二、金融生態環境的改善：政銀互動考覈

-是市金融生態環境的改善階段，創建金融安全區工作重點由單純的維護金融債權，逐步擴展到以全面改善社會信用狀況爲主要內容的“誠信”建設上來，着重解決銀行的運行質量和經濟金融的協調發展問題。人民銀行、政府部門和金融機構由相互理解支持進一步演升到互助合作、協力共建，工作中注重牽好“三條線”，穩步推動金融生態環境的改善。一是以整頓存貸市場爲引線，規範銀行內部競爭秩序。化解金融高風險之後，金融生態環境的改善需從規範內部運行環境入手，理順銀行之間的競爭秩序，共同維護金融的整體利益。人民銀行組織金融機構簽訂《維護存款競爭秩序同業公約》，促進銀行間公平競爭和創安工作順利開展。加大對信貸市場的風險提示，引導金融機構規避“壘大戶”風險，督促金融機構利用信貸登記系統查詢貸款大戶，避免盲目競爭和一哄而上形成信貸集中風險。二是以建立政績考覈爲主線，改善銀行外部運行環境。轄區個別政府部門的地方保護主義帶來的行政干預問題，暴露了創安工作對各級地方政府的軟約束，將創安工作納入各級政府政績考覈成爲推動金融生態環境改善的主動力。人民銀行密切關注創安工作中的新情況和新問題，積極建議將創安指標納入政府目標責任制進行統一考覈。地方政府建設“誠信”將創安作爲重要內容，將創建金融安全區工作納入各級政府目標責任制考覈，與各級政府政績捆綁到一起，形成了政府考覈金融、金融考覈政府的“雙考覈”局面，改善金融生態環境工作真正駛上“政府主導、多方聯動、共同參與”的快車道。三是以推介重點項目爲連線，促進經濟金融協調發展。促進經濟金融協調發展成爲改善金融生態的一項核心工作。人民銀行適時傳導宏觀貨幣政策，加強區域經濟金融協調性研究，積極爲銀行信貸投放指方向、找出路。地方政府積極爲銀企合作搭建平臺，多次以召開銀企互動會、項目推介會等形式，大力促進產業政策與信貸政策協調發展。金融機構積極實施“區別對待、有保有壓”的信貸政策，結合地方產業政策來調整信貸結構和增加資金投放，經濟金融初顯協調互動發展態勢。

三、金融生態環境的優化：問題的提出及建議

市開始進入金融生態環境的優化階段，着重解決銀行業的效益性和可持續發展問題。政府、銀行和企業之間要儘量避免較大的利益衝突，逐步形成一種政銀企互動發展的格局，兼顧政銀企“三方面”利益的均衡。當前市在優化金融生態環境中面臨着許多問題，這些問題不再是一些簡單的表象問題，而是涉及到制度安排、法制建設、行政干預等深層次問題，成爲今後一段時間內努力解決的問題重點。

1、銀行制度安排的合理性問題。銀行作爲金融生態環境中的生存主體，其法人治理結構和金融服務狀況成爲生態環境的一部分，而目前銀行的一些制度安排不盡合理，如地方金融機構產權不明晰，經營中不能以利潤最大化爲目標；信貸管理中重風險約束輕績效激勵，爭搶大企業信貸忽視小企業市場等等，嚴重影響到金融生態環境的進一步優化。建議各級政府積極督促轄內農村信用社加快改革進程，建立並逐步完善法人治理結構，規範內部管理和業務經營，提高自我生存能力；各銀行要加快內部制度改革，建立正向激勵機制，適時調整信貸營銷策略，在大企業信貸競爭成本上升和資金集中風險加大的狀況下，儘可能將營銷重點向中小企業轉移，不斷提升對地方經濟的服務水平。

2、司法部門執法的獨立性問題。法律環境是金融生態環境的重要組成部分，由於我國目前的法制建設尚不完善，司法部門執法過程中獨立性較差、效率不高，在涉及金融問題上表現爲金融勝訴案件執行難，主要是由於法院執行力量不足、地方政府行政干預等問題所致。建議各級法院進一步提高案件審理獨立性和公正性，合理調集人員組成金融案件專門執行機構，定期組織金融案件專項執行活動，切實提高金融勝訴案件執結率；各級政府部門應儘快轉變行政理念，兼顧銀企案件糾紛中雙方面利益，消除司法干預和地方保護思想，有效保護金融支持地方經濟發展的積極性。

3、市場規律約束的外在性問題。經濟的外在性是指某種經濟活動所產生的對無關者的影響，外在性的存在意味着市場失靈，如銀行無法通過市場約束來對企業逃債進行懲罰就是市場失靈的表現，是一種負的外在性，而賴以消除市場失靈的制度建設又尚不完善，如對逃債企業不能有效實施嚴厲懲罰，對誠實守信者又不能帶來相應利益，這易引導其他企業的逃債預期，亟需健全相關的制度保障來消除這種負的外在性。建議相關部門進一步加快徵信體系建設，逐步實現權威性的企業信用評級，爲銀行信貸決策提供可靠依據，同時着力改善區域內的社會信用狀況，強化社會信用對企業的約束；研究完善《破產法》及相關法律的規定，使破產起訴成爲強制企業還貸的“殺手鐗”，依靠法制建設來強化市場約束。

4、中介機構從業的公正性問題。銀行經營中的許多業務與中介機構具有密切關係，如對企業評級授信、發放抵押貸款、接收抵貸資產等都需要中介機構進行評估，評估的公正程度將對銀行經營產生較大的影響。在目前法律和行規約束軟化的現實情況下，中介機構在利益、人情和權力等影響下可能會做出對企業有利的評估，如高估企業資產來騙貸或抵貸、低估銀行準備處置的抵貸資產等，人爲增加銀行的信貸風險和資產處置成本。建議政府加大對中介機構行業的整頓規範，嚴格行業准入和行業監管，對作假者堅決清出資產評估市場；注重從政策上鼓勵和扶持一系列專業化的中介機構發展，打破評估行業的行政性壟斷，增強行業競爭性和行業自律性，促進中介機構不斷提高業務水平和誠信水平。

5、地方政府行爲的雙重性問題。市場經濟下政府對經濟活動的干預行爲具有積極和消極的雙重作用，市場失靈時政府調控資源進行有效配置的行爲（如政府出資成立貸款擔保機構）就顯現出行政干預的積極性，而市場正常運行中的政府破壞市場規則對經濟主體進行約束的行爲（如政府剝奪銀行抵押優先受償權）就暴露出行政干預的消極性。實際工作中地方政府的一些行爲往往把握得不到位甚至錯了位，需要調控引導時政府反而缺位了，不該插手干涉時政府卻又越位了，損害了政府在經濟發展中的行政效率。建議政府切實從促進經濟金融協調發展的角度出發，將金融視作轄內一種產業來扶持發展，正確處理政銀企三方面利益的均衡關係，在對銀企進行行政干預時以是否有利於推動二者的合作發展爲標準，杜絕以損害銀行利益來發展地方經濟的短期行爲。當前，迫切需要政府在成立擔保機構、構建徵信體系、改善融資軟環境等方面進行積極干預。

小環境調研報告篇3

在2014年下學期，我們在老師的指導下學習了《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》這一門課程。本門課程是研究當代社會主義，主要是中國特色社會主義的基本理論，發展道路和規律的科學。它涉及馬克思主義哲學，政治經濟學，科學社會主義等基本理論學科和其它學科的理論知識，是一門最具有指導性、實踐性的課程。在學習該門課程的過程中，有一個實踐教學環節調研昆明滇池生態環境。黨的報告指出：要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

一、滇池簡介

滇池是雲南省最大的淡水湖，距昆明市約20公里，爲我國的第六大淡水湖，是一顆璀璨的高原明珠。位於雲南省昆明市的西南，古名滇南澤，又稱昆明湖。滇池爲地震斷層陷落型的湖泊，其外形似一彎新月。湖面的海拔高度爲1886米，南北長39公里，東西最寬爲13公里。湖岸線長163.2公里，面積爲306.3平方公里，容水量爲15.7億立方米，素稱"五百里滇池"。主要河流有盤龍江、金汁河、寶象河、海源河、馬料河、落龍河、撈魚河等，出水口爲螳螂江。滇池水由海口注入普渡河.匯入金沙江.屬長江水系，流域面積2855公里，滇池東有金馬山，西有碧雞山，北有蛇山，南有鶴山。這些山連綿起伏，形成了昆明壩子的天然屏障。湖水在西南海口出，稱螳螂川，爲金沙江支流普渡河上源。過去環湖地區常有洪澇水患，早在1262年就在盤龍江上建鬆華壩，1268年又開鑿海口河，加大滇池的

出流量，減輕環湖澇災。滇池位於昆明市南的西山腳下，其北端緊鄰昆明市大觀公園，南端至晉寧縣內，歷史上這裏一直是度假觀光和避暑的勝地，居雲南旅遊省首位。滇池東南北三面有盤龍江等20餘條河流匯入，湖水由西面海口流出，經普渡河而入金沙江。並且在五百里滇池的岸邊，周圍風景名勝衆多，與西山森林公園、海埂湖濱公園、龍門村、觀音山、白魚口、大觀公園等隔水相望，雲南民族村、國家體育訓練基地、雲南民族博物館等既相聯成片又相對獨立，互爲依託，是遊覽、娛樂、度假的理想場所。

二、滇池現狀 《懷念昔日滇池美》瀟灑翠綠俏迎春，層林盡染爭鋪陳。垂絲飛柳情萬種，一片玉霞暢精神。綠波碧浪濤聲遠，細浪翻卷成舊聞。今日痛心伊憔悴，欲盼大禹再現身。來日春暉灑萬里，東風染盡三千程。從上就可以看到，此時的滇池非彼時的滇池。真是往事不堪回首，近20年來，隨着經濟發展和城市規模的擴大，加重了流域生態環境壓力，水體受到污染，導致湖泊嚴重富營養化，滇池面臨着水環境污染與水資源短缺的雙重困境。從網上了解到，2008年二季度滇池草海水體水質總體劣於Ⅴ類水，綜合營養狀態指數爲79.4，屬重度富營養狀態。主要監測指標中氨氮、總氮、總磷超過Ⅴ類水標準，高錳酸鹽指數、五日生化需氧量達到Ⅴ類水標準，其餘指標均符合或好於Ⅲ類水標準。2008年二季度滇池外海水體水質總體劣於Ⅴ類水，綜合營養狀態指數爲64. 4，屬中度富營養狀態。主要監測指標中總氮超過Ⅴ類水標準，總磷達到Ⅴ類水標準，高錳酸鹽指數達到iv類

水標準，其餘指標均符合或好於Ⅲ類水標準。2011年3季度滇池草海水質類別總體劣於Ⅴ類，主要監測指標中總氮、總磷超過Ⅴ類水標準。綜合營養狀態指數爲70.1。2011年3季度滇池外海水質類別總體劣於Ⅴ類，主要監測指標中總氮超過Ⅴ類水標準。綜合營養狀態指數爲70.3。滇池污染經歷了一個長期而複雜的過程。發展較快，外湖部分水體已受到有機物污染，有毒有害污染(主要指重金屬污染)尚不突出，氮、磷及砷大量沉積於湖底，致使底質污染嚴重，水質污染從七十年代後期開始，進入八十年代，特別是九十年代，富營養化日趨嚴重。造成滇池水污染的原因：一是滇池地處昆明城市下游，是滇池盆地最低凹地帶;二是生活污水進入滇池;三是工業廢水進入滇池;四是農業面源污染;五是滇池流域城鎮化迅速發展;六是滇池屬於半封閉性湖泊，缺乏充足的潔淨水對湖泊水體進行置換;七是在自然演化過程中，湖面縮小，湖盆變淺，進入老齡化階段，內源污染物堆積。

滇池屬富營型湖泊，部分呈異常營養徵兆，水色暗黃綠，內湖有機污染嚴重、有機有害污染嚴重，污染滇池發展較快，外湖部分水體已受有機物污染，有毒有害污染(主要是指重金屬污染)尚不突出，氮、磷、重金屬及砷大量沉積於湖底，致使底質污染嚴重，滇池近百年來已處於老年型湖泊狀況;年均水溫16℃;80年代未調查結果表明：隨着滇池生態環境的變化，導致魚類產卵、孵化場地的生態環境破壞、並加之過度捕撈和魚類種羣間相互作用等因素影響，使滇池魚類種羣發生巨大變化，土著魚種僅存四種、土著魚種瀕於滅絕，

如肉嫩味美的金線魚現己滅絕。就現在，滇池的水已污染嚴重，水體呈現綠色，而且是像綠漆一樣的水。在海埂公園，站在滇池邊上，會有魚腥味飄來，污染十分嚴重。

三、滇池污染原因

(一)自然原因

滇池地處昆明城市下游，是滇池盆地最低凹地帶，再加上滇池至今已有約340萬年的漫長演化歷史，在現代演化過程中，水面不斷縮小，湖盆變淺，進入老齡化階段，內源污染物堆積，污染嚴重。目前滇池的水面積僅爲古滇池的25%，蓄水量更是僅爲古滇池的

1.9%。 滇池已演化爲半封閉性湖泊，年平均流出水量爲

1.49 x 108m3，僅佔其蓄水量的11%。由於湖水置換週期過長、湖流緩慢，造成物質循環不通暢，出入不平衡，自淨功能有限，大量沉澱污染物，從而形成了大量內污染源。

(二)人爲因素

一是生活污水進入滇池;二是工業廢水進入滇池;三是農業方面污染源;四是滇池流域城鎮化迅速發展;五是滇池屬於半封閉性湖泊，缺乏充足的潔淨水對湖泊水體進行置換;過去昆明受城市規模、工業生產、人口數量及生活水平的限制，排放的污染負荷沒有超過滇池水體的自淨能力，滇池得以維持生態平衡。隨着生產和生活用水的迅速增加，城市排出的工業廢水和生活污水的污染負荷大幅度增加，這種生態平衡關係已經被嚴重破壞，這是造成滇池水質嚴重污染和惡化的

根本原因。例如：2005年，排入滇池的污水量高達23000萬噸，主要污染物有: 總氮9750t，總磷1160t, codcr,30674t。其中，生活污染源排放約佔45%～58%，工業污染源排放約佔11%～32%。2007年，排入滇池的污水量達到21000萬噸時，總氮8155t，總磷

1087t, codcr22449t。而滇池在正常情況下，總氮、總磷和codcr,的水環境容量分別只有4000t,400t和11000t。如此高的污染物排放量，使整個滇池水質各水質指標值均劣於國家v類地面水水質標準，超過70%的水體處於重、富營養化狀態。

四、個人體會總結

水是生命之源，我們人類與水的關係就好比魚與水的那般關係，不管何時何地，總是離不開的。雲南的滇池，就是我們的母親河，她哺育了我們雲南的人民，給了我們衆所周知的春城，給了我們溫暖的家園。她爲雲南付出了太多，要是沒有她，昆明就沒有現在這樣適宜的氣候，昆明也就不會有現在這樣的繁榮昌盛，昆明更不會吸引來更多的外國遊客，昆明也就更不會成爲度假的聖地。可是，現在的滇池面臨着重重危機，它的水體污染已經很嚴重了，雖然面對這樣的困境，中央政府和地方政府已經出了很大的人力、財力，物力，但是，這樣遠遠不夠的，爲了能夠早日恢復原來的面貌。作爲國家的一份子，我們有權力有義務去爲滇池做點自己力所能及的，保護生態環境是我們義不容詞的。我們只有一個家園，如果它受到任何破壞，最後破壞的還是我們賴以生存的家園。

做爲當代大學生，我們應該貫徹黨的精神，用毛澤東思想和中國特色社會主義理論武裝自己，幫助我們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定不移的.走黨的路線，堅持中國特色社會主義文化發展道路，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀爲指導，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展爲主題，以建設社會主義核心價值體系爲根本任務，以滿足人民精神文化需求爲出發點和落腳點，以改革創新爲動力，發展面向世界、面向世界、面向未來的，民族的科學的大衆的社會主義文化節，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。黨的報告指出：要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

所以，從身邊小事做起，從自己做起。衆人拾柴火焰高， 每人做一小件，加起來就變成一大件了，正所謂星星之火，可以燎原。在校園內，看見地上有垃圾，自己主動撿起來放到垃圾箱裏。看見別人喝剩的水，把它澆到花草上。在宿舍裏用洗臉的水來洗衣服等等的一切，都是自己力所能及的事。面對環境受到嚴重威脅，我們要利用好網絡資源，上網查一下，看看有什麼最適合的方法來減壓，多瞭解威脅的來源，從源頭來觀注。不管在學校還是在社會，都要積極參與到生態環境維護行列，大力支持政府的管理，積極向基層人民宣傳環保的重要性。

保護環境，人人有責!

小環境調研報告篇4

黨的十六大指出，“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。堅持公有制爲主體，促進非公有制經濟發展，統一於社會主義現代化進程中，不能把兩者對立起來”。通過深入調研發現，我市民營經濟近年來發展迅速，截止20__年底，全市已累計發展個體工商戶4000餘戶，從業人員1萬餘人；民營企業377戶，僱工達6595人。僅今年1至5月就新發展民營企業31戶。全市民營經濟已實現營業收入近30億元，上繳稅金總額爲5561.6萬元。民營經濟在激烈的市場競爭中顯示出巨大的生命力。同時我們清醒地意識到，發展民營企業需要良好的法治環境，而民營企業在發展中所面臨的法治環境形勢依然相當嚴峻。因此，分析探討其存在的問題和成因，尋求治理的對策，爲民營經濟發展營造良好的法治環境問題，對促進我市經濟又好又快發展具有重大的現實知道意義。

存在的問題

（一）認識不夠到位，傳統思想認識上的誤區依然存在

調研中，我們感受到當前社會上對民營經濟的歧視仍未消除，偏見也還存在。一些同志對中央的政策理解不深，對《憲法》及相關的法律法規理解不透，對民營經濟的性質和地位及其發展的重要性認識不足，“補充論”、“權宜論”、“有限制利用論”等不正確的思想依然存在。如當個別民營企業出了問題時，有些人習慣於以偏概全，對民營經濟發展中存在的問題看得比較多，對民營經濟的誠信狀況抱有懷疑和不信任態度。那種已被實踐證明不正確的“寧左勿右”、“寧緊勿寬”的思維定式是當前制約民營經濟發展的重要障礙。

（二）法制不夠健全，不能完全適應市場經濟發展需要

主要表現爲立法的不平等、不完善。一是在我國正在建立的市場經濟法律體系中，基本上還是按所有制類型爲立法的標準，不同所有制主體享受不同的權利。在市場準入和退出機制方面，民營經濟與其他類型經濟還不平等，出現“合法侵權”現象。如在破產還債程序上，全民所有制企業適用《中華人民共和國企業破產法》（試行），非全民所有制企業法人，適用民事訴訟法規定。二是保護公、私財產的法律力度不一致。如《刑法》規定了國有企業工作人員將本單位的財物非法佔爲已有的，可以貪污罪論處，最高刑罰可處死刑，民營企業工作人員實施同樣行爲，以職務侵佔罪論處，最高刑罰只能判處有期徒刑。三是對個體業主與外國投資者這類同屬私人財產的所有者也區別對待。比如，企業所得稅和稅收減免方面，內資、外資兩套稅制並行，內資企業是從投產之日起就徵收企業所得稅，而外商投資企業則是從獲利年度起享受“兩免三減半”政策。四是規定民營企業的權利和義務不對稱。如在納稅問題上，民營經濟就存在稅率過高、稅負過重、重複徵稅等弊端。現行增值稅制中多把私營企業劃入小規模納稅人，使其實際稅負要高於一般納稅人，而且中小民營企業主由於集所有者、經營者於一身的特點，使他們需同時交納企業所得稅和個人收入所得稅，實際上負擔了重複交稅義務。與稅負不成正比的是，民營經濟在許多投資領域仍被限制進入。

（三）司法不夠公正，民企權益不能得到平等有效保護

在民營企業外部法治環境治理中，司法環節也不容忽視。經深入仔細調查，我們發現當前我市司法環節上主要存在以下問題：一是司法不夠重視。受立法和傳統觀念的影響，有些司法人員或多或少地存留着對民營經濟的歧視和偏見，不同程度地存在着“重公輕私”的思想意識，錯誤地認爲只有爲公有制經濟發展提供司法服務纔是爲國爲民，才感到理直氣壯；而爲民營經濟服務則是爲私人、爲私利服務，感到名不正、言不順。思想觀念上的傳統偏見，導致司法實踐中往往會厚此薄彼，不能做到一視同仁。二是司法不夠公正。在司法實踐中，我市存在處理國有企業與民營企業的經濟糾紛案件中，爲了“顧全大局”、“維護穩定”，“天平”有意無意地向國有企業傾斜的現象，或不公正處理，或久拖不決，導致民營企業的合法權益得不到平等、及時、有效的保護。三是行政官司難打。當民營企業的權益受到行政機關的侵害而訴求司法機關時，司法權力在行政權力和地方保護主義影響下，往往缺乏有效的法律和制度保障，使得行政官司被老百姓稱爲“最難打的官司”。四是執行難成焦點。如我市法院在辦理一起涉及到民營企業的經濟案件時，因企業三角債務關係，執行不力，久拖不決，導致一紙判決書難以挽回企業被侵害的損失，“贏了官司輸了錢”的無奈成了民營企業的一塊心病。

（四）服務不夠到位，政企關係和行政執法成難點焦點

與我國建立市場經濟體制伊始比較，行政執法、政企關係大有改觀，但仍有諸多地方不適應經濟社會發展的需要，存在的突出問題表現爲以下幾個方面：一是行政人員缺乏依法行政理念。有些工作人員時遇到事情時，首先想到的是權而不是法，在行使執法權時，不是根據立法本意而是根據對自己有利的理解來執行法律，這樣做難免會侵犯一部分企業的正當權益。二是民營經濟政策缺乏穩定性。時緊時鬆，甚至說變就變，有的行政部門往往單方面宣佈關停小企業、收回土地使用權、廢除租賃承包合同和特許經營合同權，對此帶來的損失又往往不予補償，使得民營企業正當經營權難以保障。三是違法行政和“與民爭利”。調研中，我們發現，有的執法人員不執行法律規

定，如當民營企業要求公安機關履行其保護人身權、財產權的法定職責時，因當事人沒有“進貢”，而拒絕採取行動，拒不執行法律規定；如個別執法人員爲與當事人進行“錢權交易”，故意對當事人的合法申請拖着不辦，以迫使當事人就範；從寬執行可能對一己私利產生不利影響的法律規定，如一些部門的執法人員因爲怕當被告，而姑息遷就行政違法行爲，該罰的不罰，該重罰的輕罰；還有公然違反法律規定，自行其事，比如公然向民營企業“吃拿卡要”，這種現象最爲普遍，民營企業反映也最爲強烈。四是政企關係亟待改善。總的來講，政府已減少了很多審批事項，但個別部門還存在審批事項過多、審批程序繁雜的現象，行政干預仍有發生。服務上，一些部門沒有明示服務承諾，制度創新不及時，辦事效率低，推諉扯皮，對企業急辦的事情麻木不仁，甚至有隻收費不服務的現象發生。

（五）法律意識淡薄，提高民企自身法治水平迫在眉睫

民營企業經營者在管理過程中，經常出現由於自身法律意識淡薄的原因而致使企業蒙受損失，具體表現在：一是不懂法。調研中，我們發現發生在民營企業中的法律糾紛主要有五類：第一類是因爲股權登記不規範造成糾紛；第二類是因掛靠引起的產權、確權糾紛；第三類是經營不規範造成權益糾紛；第四類是技術和？？？造成糾紛；第五類是企業與分支機構、？機構、人員之間的糾紛；這些都是民營企業不善事前進行法律防範造成的。結果常因在不知法的情況下違法，莫名其妙地導致企業權益受損；即使正當權益受損也不能得到法律的及時救濟。二是不信法。由於立法、司法和執法方面存在一些問題，使得一些民營企業產生了對政策的複雜心理和對法律權威的不恰當理解，認爲法律是統治的工具而不是維權的武器，因此對法律持懷疑和觀望態度，當其權益受到侵犯時，他們更願意上訪而不是訴訟；更願意找黨委和政府而不願意找法院；更願意找媒體曝光，而不願意找律師諮詢。三是不守法。一些企業在市場體制不完善的情況下，爲了追求暴利，在競爭中採取不正當的手段，自身在一定程度上破壞了法治環境和企業形象，從而制約了民營經濟的健康發展。

（六）法治體系不全，民企內部依法治理工作亟待加強

在與我市部分民營企業業主交流時，他們中大部分人都表示，在民營企業內部法治環境治理上，還顯得不夠規範，需要進一步加強，具體表現爲：一是部分民營企業治理結構不合理。部分民營企業尤其是一些家族式企業，成立時章程簡單粗略，沒有設計出合理的公司治理結構。存在着產品結構不合理和管理不規範等自身缺陷，制約了民營企業的發展壯大。二是部分民營企業缺乏規範完善的僱傭、銷售和採購體系。不少民營企業的聘用合同，既有違反法律政策規定、侵害勞動者合法權益的條款，又不善於保護企業方的利益，缺乏許多必要的約定。在銷售合同和採購合同的建立上，顯得隨意、不完善，缺乏相應的法律依據，不利於維護企業利益。三是一些民營企業稅收規劃不合理和知識產權保護不力。企業的稅賦負擔重、壓力大，而很少有民營企業不善於依法合理地安排收入和支出，缺少合理規範的稅務計劃；在知識產權保護方面，缺少必要的策略、方案和事前防範措施，導致民營企業的商標、專利受到侵權，影響企業的發展。

治理對策

（一）更新思想觀念，營造民營經濟關注氛圍

黨的十六大報告中指出，“一切妨礙發展的思想觀念都要堅決衝破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。”在調研中，大家積極建言並一致認爲：首先，要認識到發展民營經濟不是權宜之計，而是社會主義初級階段國情所決定的。在社會主義初級階段，我們的根本任務就是要進一步解放生產力，發展生產力，所以應該完善多中所有制經濟共同發展的基本經濟制度。其次，要看到發展民營經濟對社會發展的重要作用。民營經濟可以促進國民經濟的快速增長，有利於拓寬社會就業渠道，增加人民羣衆和國家財政的收入，有利於促進市場競爭和社會主義市場經濟的完善。實踐證明，民營經濟越是發達的地方，經濟增長率就越快。發展民營經濟，就是發展生產力，就是在建設社會主義，民營經濟對於全面建設小康社會起着越來越重要的作用。第三，在牢固樹立服務民營經濟就是服務發展的理念的同時，努力爲民營經濟樹立平等的社會法治地位。市場經濟本身就是一個平等經濟，一個法制經濟。法制經濟的前提條件就是所有是市場主體在法律面前一律平等，要從戰略的高度爲民營經濟的發展“保駕護航”。消除各種偏見和誤區，強化政策引導和社會推動，做到觀念上“敬商”、形象上“親

商”、行動上“重商”，切實達到“情爲民所繫、權爲民所用、利爲民所謀”的要求。目前，我市正處於跨越式發展的關鍵時期，這就要求我們必須意識到，發展民營經濟是保持社會穩定、全面建設小康社會的重大戰略舉措，是增加就業、提高城鄉居民收入的重要保證。我們一定要採取比東部更開明的思想、優惠的政策、更有力的措施，才能實現市委、市政府制定的我市民營經濟快速發展的戰略目標。

（二）文明公正司法，維護民營經濟合法權益

公正司法，保護民營經濟的合法權益，是人民法院的天職。一要落實司法爲民宗旨。充分發揮審判職能作用，即：刑事審判的保護作用、民商事審判的調整作用、行政審判的監督作用，爲民營經濟創造安全穩定的發展空間。二要加強審判調研。探討解決涉及民營經濟健康發展的勞動案件以及其他疑難複雜案件；三要文明公正司法。讓各類市場主體都能討個平安公道的說法，堅決反對地方保護主義和部門保護主義。四要提高司法效率。公正與效率是人民法院永恆的主題，遲到的公正就是不公正。所以，人民法院要對民營經濟發展過程中的不同案件快審、快判和快執，人民法院要開闢爲民企服務的“綠色通道”，只有這樣，才能最有效地維護民營企業的合法權益。

（三）嚴格依法行政，促進民營經濟健康發展

首先，要解決權利不得濫用問題。打擊以權壓法、以公權侵害私權現象。行政機關是實施法律法規的主要機關，依法行政要求行政行爲不得超出法律法規的授權範圍。其次，要解決行政職責必須履行的問題。按照憲法分工，審判機關只是社會矛盾糾紛的最後解決機關，所以行政機關要切實依法履行職責，儘量將糾紛解決在自己的職責範圍之內，這既是依法行政的內涵所在，也是依法治國方略的本質要求。第三，依法行政必須注意提高效率。要按照市場經濟規律的要求，推進政府管理機制和體制改革，大力減少行政審批事項，堅決防止辦事效率低、推諉扯皮的衙門作風。依法行政要把政府的職能由管理轉變到調節服務上來，主要就是通過整頓和規範市場經濟秩序服務經濟發展。因此，爲了更好地爲經濟建設服務，各級行政管理部門應當牢牢樹立服務觀念，認真貫徹執行好國家和本地區的法律、法規和政策。第四，依法行政要抓好民企維權。政府有關職能部門要制定嚴格有效措施保護民營企業不受任意檢查的干擾，通過內部與外部的雙重約束，杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風；政府要明確收費項目、收費標準和收費範圍，對不合理收費項目堅決查處和取締；對侵犯民營企業合法權益的行爲和肇事者，公安司法部門應予以嚴厲打擊和查處。

（四）強化自身建設，提高民營經濟生存能力

民營經濟的興起，單靠良好的外部法治環境，是不能解決所有問題的，這就要求企業自身要做好以下幾個方面：一是強化法律意識，提高民企自保能力。民營企業經營者要經常組織學習，進行培訓，強化法律意識、市場意識、金融意識和國際意識，增強管理能力，成爲懂法律、懂經濟、會管理、善協作、敢創新的現代企業家。在維權工作上，要學會運用法律手段保護自己。二是規範管理體系，提升民企競爭能力。民營企業必須推行規範化管理，提高運行效率和降低運行成本，並依據法律建立健全各項規章制度，完善內部運作機制，合理設計收支安排和稅務計劃，爲企業建立完善的治理結構。三是大力弘揚誠信，樹立民企良好形象。美國總統林肯曾經說過：“你能在一定時間內欺騙一部分人，但你永遠無法欺騙所有的人。”民營企業在經營過程中，要牢固樹立“誠信就是形象、誠信就是生命、誠信纔有市場、誠信纔有競爭力”的意識，不要急功近利、因小失大，要通過道德自律和法制保障在民營企業中建立誠實信用的經營理念。四是增強責任意識，提高民企社會地位。民營企業要增強作爲中國特色社會主義建設者的使命感和社會責任感，切實做到遵章守法、正當競爭，愛護資源、保護環境，重視安全、珍惜生命，創造條件、擴大就業，融入當地、服務社區，助弱濟貧、共同富裕。這既有利於社會進步，又有助於企業社會地位的提高和自身的發展。

（五）規範有關措施，優化民營經濟外部環境

隨着法制建設的逐漸完善和政府職能的逐步轉變，民營經濟的發展面臨着前所未有的良好機遇，但仍需進一步規範有關的措施，才能真正實現民營經濟又好又快、持續穩定的發展。一是做好普法宣傳，端正民營經濟發展導向。通過普法和依法治理，提高民營企業家整體素質，促進民營企業與wto接軌，爲民營企業提供優質的法律服務和法律保障，形成有利於民營經濟發展的輿論環境，建立起保護民營企業合法權益的長效監督機制。二是落實律師職責，提供優質高效法律服務。律師在企業生產經營和管理活動中，擔負着提供法律依據，代理企業法律事務，維護企業合法權益，提供標準化服務等職責。這就要求律師及時處理和制止侵權行爲，幫助企業建立防範法律風險的預警機制和應急預案，促進企業規範化管理，並儘快轉變工作思路，將注意力從採取應訴補救措施爲主轉移到預防糾紛上來。三是搞好銀企合作，優化民營經濟外部環境。由政府牽頭，成立銀企關係協調機構，定期召開銀行、企業、司法及政府負責人會議，專門就解決企業債務問題進行協商，切實運用好國家覈銷貸款的各項政策，爲銀企共同發展營造一個良好的外部環境。

總之，民營企業有其自身所固有的特點與缺陷，如家族化經營、企業缺乏社會責任意識、企業主（家）的自身素質問題等，但這些更有賴於政府、社會營造一個良好的法治大環境，使民營企業牢固樹立科學的發展觀，讓其經過眼古的歷練，血與火的洗禮，得以真正壯大和走入正軌，從而爲萬源市搶抓新一輪經濟發展機遇做出新的貢獻。

小環境調研報告篇5

根據市政協年度計劃安排，市政協提案與社會法制委員會成立了“生態環境保護”專題調研組，以及各民主黨派、界別活動小組、鎮政協工作聯絡組等組成10個子課題調研組，於5月5日至6月10日，分別深入那大和白馬井等鎮進行調研，並赴省內海口、樂東等市縣及貴州、雲南兩省生態文明建設較好的地區考察學習，先後召開5次座談會和1次專題協商會議。謝雄峯主席和王凌融副主席親自參加調研和座談，廣泛徵求各方意見。通過收集資料、實地走訪、座談交流、外地學習等方式，形成此調研報告。

一、我市生態環境保護工作取得明顯成效

近年來，我市堅持生態立市、綠色發展理念，加快構建綠色產業體系，不斷壓實生態環境保護的責任，持續開展生態環境專項整治，生態環境進一步改善，生態文明建設邁出了重要步伐。一是生態規劃體系不斷完善。制定並實施了《xx市生態市規劃》，嚴格保護生態敏感區域，並將生態保護紅線納入《xx市總體規劃(空間類20xx—20xx)》，在省級陸域生態紅線劃定的基礎上，劃定陸域生態紅線677.37平方公里，海洋生態紅線343.3平方公里。二是共抓大環保的格局基本確立。市委市政府高度重視生態文明建設，把建設國家生態文明建設示範市納入“一創兩建”重點工作全力推進，出臺了《20xx年建設國家生態文明建設示範市行動計劃》以及相關考評和獎懲暫行辦法。市政府成立生態環境六大專項整治指揮部，由朱洪武市長親自擔任指揮長。環保部門牽頭制定了《xx市深化生態環境六大專項整治行動計劃(20xx—20xx年)》和六個專項整治的三年行動方案以及年度工作計劃。三是生態環境專項整治成效明顯。持續開展打擊違法建築“三年攻堅行動”，累計拆除各類違建33.15萬平方米，提前完成省下達的拆除任務。加大農村環境綜合整治，不斷完善城鄉環衛設施，城鄉生活垃圾無害化處理率達92%，城鄉面貌有了較大的改觀。實施“河長制”，對全市23條主要河流進行分級管理;投入3191萬元進行南茶河水污染治理，實現了南茶河水質優於省下達的Ⅳ類水質目標;啓動472個自然村污水治理，動工建設2個鎮墟污水處理廠。強化施工工地揚塵污染控制和城區道路灑水降塵工作，全面完成了52座燃煤小鍋爐淘汰工作，完成了438家餐飲行業油煙治理，完成了1389輛黃標車淘汰，完成了37家加油站油氣回收裝置安裝工作。加強農業面源污染治理，加強城鄉畜禽養殖污染防治。啓動紅樹林溼地生態修復工作，完成退塘還溼250畝，修復三葉魚藤危害的紅樹林199畝，完成造林綠化5688畝。中央環保督察期間督察組提出217個問題，已完成了215個問題整改，完成率爲99.08%。舉一反三查處破壞生態環境問題634件。四是生態示範建設持續推進。加大生態文明村創建和美麗鄉村建設，先後完成167個文明生態村的創建任務，培育了2個全國文明村鎮，12個省級文明村鎮，2個省級文明社區，11個省級小康環保示範村。20xx年我市獲得“國家園林城市”稱號。

二、存在的主要問題

我市在保護生態環境方面做了大量富有成效的工作。但與國家生態文明試驗區的目標要求和百姓宜居需求相比，與先進地區相比，還存在差距和問題。

(一)規劃政策設計不完善，引領生態環境保護作用不強。

一是規劃編制工作滯後。《xx市國家生態文明建設示範市規劃(20xx-20xx)》編制工作剛開始啓動，目前僅完成了第一批材料的收集工作。而《xx市生態市規劃》是20xx年編制的，在實施“多規合一”後，已不適應當前的新形勢新要求。二是行動計劃執行效力不強。市政府雖然出臺了“生態環境六大專項整治”三年行動方案和六個專項的三年行動方案，但行動計劃僅停留在環保部門執行層面，剛性約束力不強。三是生態環保政策不完善。市場化、多元化的生態環保資金投入機制和生態補償機制有待健全，尚未建立部門和鎮域生態環境保護目標指標體系以及領導幹部生態政績考覈評價體系，缺乏生態環境硬約束機制。

(二)環保基礎設施欠賬多，各項指標與省定國定指標差距大。一是城鎮建成區污水管網建設滯後。如那大城區雨污分流短期內很難實現，大量的雨水增加污水處理的壓力;城區的非規劃內如那大鎮尖嶺地區擴大的範圍未納入污水管網的規劃和建設，城區污水處理率無法實現國定指標。二是水污染治理項目推進緩慢。市污水處理一廠、二廠提標改造工程、xx市污水三廠處理工程、13個鎮3個農場污水處理設施建設工程建設資金仍未落實，鎮墟污水處理設施項目部分存在用地選址難的問題。省政府要求到20xx年實現行政村污水處理設施全覆蓋，而我市共有275個行政村，目前只完成了17個行政村共85個自然村生活污水處理設施建設，完成率僅爲6%。三是生活垃圾和危險廢棄物處置能力不足。我市生活垃圾產生量約700噸/日，但目前生活垃圾處理場處理規模僅280噸/日，且生活垃圾焚燒發電廠尚未開工建設，垃圾目前還是簡單的焚燒填埋，對環境造成一定污染，近期難以實現全市生活垃圾“村收集、鎮轉運、市處理”的目標。四是園區污水處理及管網建設嚴重滯後。木棠工業園區和王五物流園區污水集中處理設施及管網建設尚處於規劃設計階段。

(三)專項整治行動力度不夠，生態環境有待進一步優化。一是農村“髒亂差”問題突出。農村違法用地和違法建築問題沒有得到有效控制，城郊結合部和農村公路沿線土地違法違規易發多發。部分鎮對打擊“兩違”重視不夠，屬地管理責任落實不到位，農村建房規劃報建政策落實不到位，超規劃管控的現象比較突出。部分自然村環衛保潔、垃圾清運不能常態化，還存在垃圾亂扔、污水橫流現象。海邊垃圾存在邊清理邊反彈現象。個別鎮對美麗鄉村建設重視不夠，對村民的精神文明建設投入不足，未充分調動羣衆參與農村環境綜合治理的積極性、主動性和自覺性，村容村貌改善不大，亂搭亂建、亂堆亂放現象普遍存在，羣衆講衛生、樹新風、除陋習的文明意識不強。二是水和土壤環境質量堪憂。農業種植面源農藥肥料控制不強，沒有出臺相應的管控制度，尚未真正啓動土壤污染防治和修復行動。養殖廢棄物綜合處理利用缺乏統一規劃，糞污資源化利用停留在局部內部消化層面。海岸帶水產養殖污染防治問題整改不徹底。城鎮內河水和近岸海域污染防治投入不足，未經處理的生活污水直排入河入海問題還一定程度存在，一些村莊飲水存在安全隱患，南茶河、白馬井溪和大江河水質不夠穩定。三是對空氣質量治理重視不夠。甘蔗焚燒、煙花燃放、道路和施工揚塵等污染時有發生，特別是春節期間空氣質量污染程度較重。此外，隨着華盛水泥、藍島等工業企業恢復正常生產，能源消耗總量和強度“雙控”指標大幅提升。新能源汽車充電樁規劃建設滯後，影響新能源汽車的推廣。

(四)各部門協同意識不強，共抓大環保的合力有待提高。一是有關部門和鎮對生態保護的重要性認識不足。一些部門和鄉鎮政治意識、大局意識不強，缺乏主動擔當作爲精神。二是生態環境協同保護制度機制不健全。市政府雖然成立了以市長任指揮長的六大專項整治指揮部，但缺乏強有力的統分結合、整體聯動的工作協調機制和權威性的督查問責機制。如由於行政執法部門和司法部門之間、市直單位與鎮政府之間也沒有形成有效的共同聯合辦案和工作機制，導致農村“兩違”打擊不及時;沿海鄉鎮亂採濫挖現象得不到有效遏制;水土流失、非法養殖、損壞山體、礦山和磚廠等部分廢棄地修復尚未啓動，海岸線的管控等環保督查整改工作不到位等。三是生態環保執法監管能力有待加強。環境監察執法和監測機構建設、人員和設備還十分薄弱，而全市生態資源分別由農委、海洋、國土等部門實施行業性管理，由於部門分割、各自爲政的體制弊端，缺乏統一監管體系和專業執法隊伍，加上基層一線管理人員素質參差不齊，與真正擔負起生態保護與恢復的責任還有差距。四是社會參與度不高。羣衆普遍把生態環保看成是環保部門的事，企業主體意識不強，社會參與面不廣，未形成人人蔘與、共同推進生態文明建設的社會氛圍，生態文明建設宣傳教育力度與其他先進地區相比還有一定差距。

三、加快推進我市生態環境保護的對策與建議

黨的十九大對加強生態文明建設提出了新的要求，污染防治是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。我們要以生態文明思想爲指導，落實好省委關於進一步加強生態文明建設的決定，加快構建生態文明體系，堅持問題導向，精準發力，大力推進生態環境六大專項整治行動，用最嚴格的舉措保護生態環境，加快建設生態文明示範市，推動海南早日建成國家生態文明試驗區。

(一)堅持規劃政策引領，構建生態文明建設目標責任體系。

1、加快規劃修編工作，發揮規劃引領作用。儘快編制《xx市國家生態文明建設示範市規劃》，鑑於規劃編制具有時效性，建議編制三年(20xx-20xx)或五年(20xx-20xx)的生態文明建設示範市規劃。在規劃中，要注重源頭上解決污染防治問題，重點調結構、優佈局、強產業、全鏈條，既提升經濟發展水平，又降低污染排放負荷。要培育壯大節能清潔環保產業，淘汰高能耗高污染落後產業，結合省規劃佈局，發展生態綠色有機農業和配套的種苗業、加工業、旅遊業以及現代服務業等產業。推進資源全面節約和循環利用。通過規劃，着力解決生態環境領域突出問題，補齊生態環境保護短板，以生態空間管控構建綠色發展格局，以綠色科技創新引領生態環境治理，從源頭保護生態環境，提升綠色發展水平。

2、構建目標責任體系，落實專項整治行動方案。堅持以改善生態環境質量爲核心，明確市、鎮兩級和各部門目標責任、各項任務完成的時間節點以及保障措施。強化考覈評價，將生態保護、污染物減排、環境質量改善等重要指標納入黨政領導班子工作實績評價指標體系，納入目標管理考覈，嚴格落實生態環保“黨政同責”、“一崗雙責”。認真貫徹落實省政府“多規合一”和生態環境六大專項整治的部署，定期對我市生態環境專項整治的三年行動方案和六個專項的三年行動方案執行情況的開展檢查督查。

3、強化生態規劃的管控，嚴格生態環境准入。發揮“多規合一”引領發展和資源配置的指導、管控作用，對重大經濟政策和產業佈局開展規劃環評，優化國土空間開發佈局，調整產業佈局。在項目環評審批工作中，嚴格貫徹執行《海南省生態保護紅線管理規定》和《海南省陸域生態保護紅線區開發建設管理目錄》及國家法規相關規定，嚴守生態保護紅線。

4、強化政策引導，健全多元環保投入機制。利用中央支持海南全面深化改革開放，建設自由貿易區的契機，建立“政府引導、市場運作、社會參與”的投入機制，更好的引導市場、彙集資源。加大對節能環保產業政策支持，建立環保產業稅收優惠政策目錄，設立綠色發展基金。探索建立我市自然資源資產產權制度和有償使用制度以及沿海岸帶生態林補償機制。

(二)拓寬政府投融資渠道，着力補齊環保基礎設施短板。

1、加大財政投入，發揮財政資金的撬動作用。要建立常態化、穩定的財政資金投入機制，加大對環保基礎設施建設的財政投入，積極對接中央和省環保部門要項目、對接財政金融部門要融資，發揮財政資金的“四兩撥千斤”的作用，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域。

2、積極招商引資，鼓勵社會資本進入環保基礎設施。要圍繞重點領域污染治理，加大招商引資力度，充分引進和利用國內外的環保科技，提升環境治理技術水平。要借鑑各地成功經驗，通過推廣ppp等模式，選擇真正有經驗、有技術、有實力的專業機構和企業進行合作，建設領先水平的環保設施。

3、堅持問題導向，加快推進生態環保基礎設施項目建設。積極推進我市污水管網、污水處理廠建設，加快建設村莊排污管網和農村垃圾污水處理設施，並解決好一些行政村建而不用的問題。加快做好項目建設環評和用地徵收等前期工作，推動生活垃圾處理場擴容工程，確保生活垃圾焚燒發電廠項目早日開工。加快園區環保基礎設施建設，引導產業集聚。

(三)強化六大專項整治，着力解決生態環境的突出問題。

1、嚴厲打擊“兩違”建築。建立全面防控新增“兩違”責任體系，健全市、鎮、村幹部負責包村小組的網格化巡查報告制度和快速反應機制，嚴格追究防控不力的單位和個人的責任，確保“零增長、減存量”。同時嚴格執行農村建房規劃報建，加強農村風貌管控,嚴格控制農村建房不超過3層、高度不超過12米。

2、全面綜合整治城鄉環境。持續開展“清潔家園”行動，加大人流密集場所的環境衛生管理，按照農村生活垃圾治理“五有”標準，實現農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、市處理”全覆蓋。以農村沼氣工程爲抓手，推動農村廁所革命，把“一池三改”戶用沼氣建設與發展庭院經濟、農村環境整治和美麗鄉村建設結合起來，徹底改變農村垃圾亂扔、污水橫流的現象。開展海岸線清潔行動，下大力氣整治沿海隨意亂倒垃圾問題。

3、紮實開展水污染防治。加強集中式飲用水源地環境安全隱患整治，爭取用一年時間解決所有自然村飲水安全問題。繼續做好松濤水庫(xx片區)生態環保工作，在松濤水庫流域建設水質自動站、保護區立碑定界和物理隔離以及生態修復等工程，防治周邊農村生活污水對水源地的污染。開展沿河積存生活垃圾打撈清理，全面整治各類污染源，堅決遏制集中式生活污水和養殖污水等各類污染源直排入河入海行爲。強化污水處理廠的運營管理，提高污水處理能力和綜合利用效益，實施中水回用，用於道路沖洗和園林綠化等。

4、高度重視大氣污染治理。推進重點企業和重點行業污染治理，突出抓好造紙、水泥、橡膠、製糖、磚廠、石場等行業企業排污的治理，對這些企業節能減排工作實施排污許可和指標管控。紮實開展揚塵、露天燒烤、稻稈和甘蔗葉露天焚燒等污染整治工作。加快推進餐飲服務經營場所安裝油煙淨化設施。加快規劃完善新能源汽車充電站(樁)等配套設施建設。研究出臺《xx市煙花爆竹燃放管理規定》，規定燃放條件數量和劃定禁止燃放區域，加強煙花爆竹銷售源頭的管控。

5、切實推進土壤污染防治。加快完成土壤污染摸排和監控布點工作。大力推廣無公害農產品生產技術和測土配方施肥，逐步控制和縮小農藥和化肥的使用量和使用面積，利用獎補手段引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。加強農用地土壤酸化防控，確保20xx年土壤有機質含量水平總體提高。加快畜禽和水產養殖排污無害化處理及循環利用項目的推進，推廣生態養殖大循環、種養結合中循環、自我消化小循環模式。

6、積極實施生態修復和溼地保護行動。完善生態資源管護制度，完善天然林和公益林保護制度。設立生態管護員工作崗位，鼓勵當地羣衆參與生態管護和管理服務。加快恢復生態保護紅線區、林區、溼地和沿海防護林帶的生態系統修復工程。繼續實施綠化寶島行動，開展景區、居民集中生活區的周邊和交通幹線以及石場磚廠廢棄地、非法採砂和災毀林地等復綠工程。利用藍色港灣整治項目資金，加快環新英灣環境的整治和自然岸線修復，保護和恢復溼地紅樹林、海灣入海口的海洋生態系統。

(四)深化改革創新，推動形成齊抓共管大環保的強大合力。

1、建立健全大環保格局組織架構。借鑑先進地區經驗，建議成立xx市生態環境保護委員會，由市長任主任，市委副書記和分管副市長任副主任，成員單位突破既往組織機構僅由政府部門組成的格局，增加紀檢、組織、宣傳等部門，進一步健全大環保格局組織架構。

2、完善統分結合、整體聯動的工作協調機制。健全“責任明確、協調一致、有序高效、合力推進”的環境共治機制，市委市政府每年要召開兩次工作情況通報會和一次考覈評價會。強化指揮部作戰調度職能，定期舉行相關部門的調度會議，溝通協調解決突出問題。針對環保突出問題，堅持一個問題制訂一個聯合整治方案並組織實施，每個問題都由指揮部明確各部門職責，實行統分結合、整體聯動。比如明確“海洋灘塗違規養殖”治理工作由海洋漁業局負總責，海洋漁業局制訂具體聯合整治方案經指揮部批准後，其他各部門要無條件服從和配合。

3、梳理法律政策規章，研究解決疑難雜症。清理各類環保監管和專項整治行動中需要的法律依據和政策規章，按照有法依法、無法依規、無規立規、有例循例的原則，由主要責任部門負責梳理並提出。對於特殊問題確實很難制定規定的，由指揮部召集相關部門研究，制定“一題一策”並編成案例，以後類似問題參照處理，實現“有例循例”，防止執法中出現“推諉扯皮”。

4、建立長效監管機制，強化責任落實。把突出環境問題整治與建立長效監管機制有機結合，加大環境保護督查督辦工作力度。創新開展黨政聯合督查，由市委組織部、市委市政府督查室、市環保局等單位聯合行動，增加明察暗訪頻次，強化黨政領導幹部環保職責，壓實屬地環保責任。建立大環保的監督機制，採取環境執法與行政監察相結合，對重點環境問題採取掛牌督辦。實行問責和獎勵相結合。建議市政府設立環保獎勵資金，實行責任和獎懲“一對一”掛鉤。嚴格考覈問責，將考覈結果作爲領導班子和個人獎懲和提拔使用的重要依據，並通過設立黃紅牌警告和懲戒機制倒逼各職能部門主動擔責。壓實企業承擔污染治理的主體責任，建立企業信用評價、信息強制性披露和嚴懲重罰制度。完善生態環保舉報制度，暢通信訪投訴渠道，建立環保社會監督員制度，推動環保責任落到實處。

5、加強環境執法隊伍建設，提高環境監管能力。有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管執法力量，強化業務培訓，建設更具權威的專業執法隊伍，增強環境監管和行政執法合力。實行鄉鎮環境執法監管網格化管理，配備專職環保網格員，建立起“無死角、無漏洞、無縫隙”的網格化環境監管體系。借鑑貴陽的先進經驗，運用大數據、物聯網等先進技術，建立動態監視監測體系和監測預警預報應急系統，實現生態環境監測全覆蓋，妥善應對環境風險。

6、加大環保宣傳力度，增強公衆參與主體意識。強化公民生態環保意識的教育和培養，充分發揮新聞媒體作用，在全社會營造全民共建共享的生態文化氛圍。進一步增強村(居)民委員會、自然村、小區業委會的自治功能，定期組織環保主題公益活動。職能部門要以“6·5”世界環境日爲契機，組織開展大型環保執法主題宣傳活動，並設立環境污染問題曝光平臺，開展環境問題“隨手拍”活動，激發公衆參與環保的主人翁意識和監督意識。要把生態文明建設與文明城市創建有機結合起來，在全市開展生態村鎮、綠色社區、綠色單位、綠色家庭創建活動，倡導低碳生活和綠色消費方式，引導市民自覺抵制使用一次性不可降解的塑料袋、包裝物、塑料餐具，減少“白色污染”。

小環境調研報告篇6

xxx鄉共轄4個村，60個組，總人數1.9萬餘人，總面積58平方公里。我鄉環境衛生整治工作在縣委、縣政府的正確領導下，做到早動員、早部署，全鄉人民積極參與環境衛生大整治工作，經過一段時間的集中整治，取得了一定的成效。爲推進xxx鄉統籌發展，進一步改善農村生產生活條件，共同打造宜居、和諧、幸福的“xxx夢”，我鄉特組織了專人對全鄉環境衛生整治階段性工作進行了調研。

xxx年10月11-15日，在鄉長xxx的帶領下，鄉環境衛生整治領導小組成員及全鄉縣代表、鄉代表，重點對xxx鄉海壩村、xxx村、安慶村等3個村的環境衛生綜合整治工作情況進行了實地調研，與這3個村的“支村兩委”班子成員進行了座談交流，聽取了彙報，並隨機選了90名村民進行了調查，廣泛徵求了村民的意見。

（一）調查問卷與調查對象

爲全面瞭解xxx鄉農村環境整治現狀以及存在問題，調研組設計了《xxx鄉村寨整治及農村環境問題調查問卷》，於xxx年10月11日在以下村進行了實地問卷調查與走訪。分別爲xxx鄉海壩村、xxx村、安慶村等4個村。調查對象總數爲90人（其中女性37人）。被調查對象的年齡段大約在16-72歲之間，主要羣體是中老年人，其中25歲以下（包括大、中學生）27人，佔總人數的30%；26-35歲11人，佔總人數的12.2%；36-45歲10人，佔總人數的11.1%；46-55歲22人，佔總人數的24.5%；56歲以上20人，佔總人數的22.2%。被調查對象的學歷分佈主要是集中在國中及以下學歷，其中國中及以下學歷46人，佔總人數的51%；高中學歷26人，佔總人數的29%；大專及以上學歷18人，佔總人數的20%。

（二）農村環境衛生整治滿意度測評。

調研小組根據我鄉實際情況設計了《xxx鄉環境衛生整治調查問卷》，問卷共15個項目。調研中發放問卷90份，回收問卷90份。通過對調查問卷進行統計、分析、整理，得出本鄉村民對數月來我鄉的農村環境衛生整治工作的滿意度總體上是“基本滿意”的。滿意度調查具體結果如下：

（一）村民思想認識不夠，環境衛生意識急需加強

在全面開展農村環境衛生整治工作中，我們發現村民的環境衛生意識比較差。長期以來，由於受傳統習慣和落後觀念的影響以及缺乏宣傳教育，村民公共衛生意識和環保意識普遍比較差，與城鎮居民有一定的差距。村民不但垃圾亂丟雜物亂放，而且對村寨的“髒、亂、差”長期視而不見，這種觀念和陋習與建設美麗鄉村的要求是格格不入的。

（二）農村基礎條件太差

一是農村長期來缺乏環境衛生方面的宣傳教育。

在環境衛生整治工作推進過程中難免會發現“上邊熱、下邊冷”的現象，部分村幹部和村民對環境衛生整治工作不夠積極主動，認爲農村就是農村的樣子，環境衛生整治工作自我要求過低，對開展農村環境衛生整治活動缺乏足夠認識，從而造成了在整治過程中的羣衆性、基礎性工作難以深層次推進。

二是村寨佈局規劃滯後。

我鄉大部分村莊佈局規劃不盡合理，整體佈局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，給農村綜合整治工作帶來很大難度。

三是亂堆亂放、垃圾成山等歷史遺留問題普遍存在。

大部分村普遍存在房前屋後亂堆亂放現象，且不同程度存在亂倒建築、生活垃圾現象，山頭、溝渠存留有大規模垃圾堆現象，這些問題也影響了我鄉環境衛生的整治效果。

四是農村市場集市重點地帶長期來缺乏配套的衛生清運制度與管理。

以往農村市場等地帶經常出現衛生責任互相推諉、環境衛生無人管理的現象，導致這些地方往往成爲環境衛生死角，長期得不到根治。

（三）綜合整治經費得不到保障

環境整治工作是一個系統工程，是一項長期工程，涉及到方方面面，需要很大的投入，而我鄉是地理位置比較偏遠，經濟條件比較差，財政財力困難，農村環境治理資金遠不能滿足建設要求，因此在落實配套整治資金過程中存在很大難處。各村的垃圾集中收集處理池已經建設完成，也開始投入使用，但是農村生活垃圾的分類收集、中轉、處理以及運輸等多個環節尚未步入正常軌道。而垃圾清運、保潔，環衛設施建設及維護，環衛設備購買、更新及日常維護等等僅靠一次性的投入是遠遠不夠的。

（四）長效管理機制不完善

農村環境衛生整治是一項系統工程，而非一項一勞永逸的工作，必須建立健全一個統一管理機制。一是缺乏農村環境衛生管理總體規劃。長期來在農村基礎設施建設方面，我縣大多數鄉鎮都沒有對農村的環境衛生的總體規劃進行統籌，農村環境保護條件不

充分，工作很難全面、協調、有序地開展。二是農村環境衛生保潔隊伍力量薄弱。農村保潔隊伍的參差不齊以及機械裝備的缺乏，有的村挑選保潔員是出於對老弱病殘人員的照顧，而不考慮此類人員能不能擔負起職責；有的村雖然配備了專職保潔員，但是疏於管理，缺乏監督考覈，幹好幹壞一個樣。三是農村環保宣傳教育未深入。受人力、資金等條件限制，保護農村環境的宣傳教育還沒有真正深入到農村。

（一）提高村民思想認識，加強宣傳教育

改變農村面貌，改善農民生活環境，關係着農村經濟發展和社會穩定，關係着城鄉一體化的進程，關係着美麗鄉村的建設成效，關係着全面建設小康社會目標的實現，各級黨委、政府責無旁貸。要把農村環境衛生問題當做建設美麗鄉村的大事來抓，要認識到農村環境衛生差不僅會影響農村的村容村貌，而且有可能造成土壤與地下水污染，危害生態環境。要改變農民長期形成的不良生產、生活習慣，需要長期的宣傳、教育、引導和管理。

第一，進行經常性地宣傳教育。可以以發放宣傳單、流動廣播、牆體噴繪和樹立宣傳欄等形式，進村入戶，加大環境衛生整治工作的目的意義、措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛生和健康知識的常態化宣傳普及，引導羣衆自覺保護環境，增強衛生觀念，使環衛知識真正深入人心，徹底把村民“要我幹”的觀念轉換成“我要幹，幹得好”的自覺。

第二，以“小手拉大手”的形式拓寬宣傳途徑。可以從環境衛生整治工作中細化出以“講文明，愛衛生，保護環境，從我做起”爲主題的中學生思想品德教育內容，將其納入國中、國小甚至幼兒園的日常課程安排中去，讓學生充當環境衛生整治的宣傳者和實踐者，讓他們從小樹立環境衛生良好思想觀念，養成良好的個人衛生習慣，通過他們進而帶動父母長輩自覺參與到全鄉的環境衛生整治工作中來；

第三，以典型促發展。可以在開展農村環境衛生整治工作中涌現出來的好的工作經驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環境，樹立和推廣典型，促使我鄉環境衛生整治工作得到進一步的發展。