關於《中華人民共和國家庭教育促進法》實施情況的調研報告

關於《中華人民共和國家庭教育促進法》實施情況的調研報告

縣人大常委會組成執法檢查組，從9月起在全縣範圍內組織開展《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家庭教育促進法》）執法檢查。特形成本調研報告。

一、《家庭教育促進法》執法檢查情況

重點檢查政府及相關部門履行法定職責、家長履行家庭教育主體責任以及家校社協同育人機制建設等情況。一是堅持執法檢查與普法宣傳同步進行。9月29日，社會事業委聯繫縣婦聯會邀請教育專家在實驗中學開展《家庭教育促進法》講座，執法檢查組成員以及家長、教師300餘人聆聽講座，縣科教育局製作全程視頻，轉發全縣各校播放觀看，發放《家庭教育促進法》讀本300餘本。二是重點檢查與部門自查相結合。10月27日，召開執法檢查工作會議，聽取縣政府及縣法院、檢察院、科教育局、婦聯等部門貫徹實施的情況彙報，縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣殘聯、縣衛健局等10個單位形成自查情況報告。三是堅持座談交流與實地檢查相結合。10月18日至25日在縣城區一小、一中、二中、職業中學、XX社區分別召開執法檢查座談會，專題聽取鎮政府及學校、社區情況彙報，從政府推進、學校指導、社會協同等角度，查找法律法規實施過程中存在的難點、堵點等問題。同時，深入XXX、XXX鎮九年制學校、中心國小，重點查看家長學校及社區、村委會關愛留守兒童情況，邀請家長一同參加座談會，播放《家庭教育促進法》PPT，現場講解法律中賦予家長主體責任，發放調查問卷70餘份，瞭解家庭教育存在的問題和意見建議。

二、《家庭教育促進法》貫徹實施情況

《家庭教育促進法》頒佈實施以來，全縣深入貫徹落實習近平總書記關於注重家庭家教家風建設重要論述精神，抓宣傳、建制度、強保障，家庭教育工作機制、家庭教育指導服務體系逐步完善，家庭教育專業化指導服務水平不斷提升。總體上看，《家庭教育促進法》在我縣得到了較好的貫徹和實施。

（一）加強組織領導，家庭教育融入全縣工作大局。一是健全體制機制。落實促進法第六條規定，縣婦聯發揮組織指導作用，科教、婦聯共同推進家庭教育工作，法院、檢察院、公安等部門依法履職，有力有序協同推進家庭教育工作。2021年縣檢察院、科教局、婦聯等7家單位印發《關於建立侵害未成年人案件強制報告制度的實施辦法》，爲護佑未成年人健康成長提供支持。二是注重依法保護。落實促進法第四十八條，縣法院、檢察院、公安等部門通過開展家庭教育指導和發佈家庭教育令、督促監護令等，督促家長或其他監護人落實職責。三是加強宣傳引導。開展“最美家庭”“XXX好人”“道德模範”等評選活動，大力營造注重家庭家教家風的濃厚氛圍。

（二）強化要素保障，家庭教育服務體系逐步建立。一是加強陣地建設。全縣中國小、幼兒園家長學校實現全覆蓋，乾佑街辦XX社區組建家長學校，縣檢察院建立未成年人檢查一站式辦案區，縣法院成立家事法庭，縣婦聯建立家風館並在城區一小建立家庭教育指導中心，各個學校設立留守兒童心語室等。二是開展家庭服務。縣文明辦、縣科教局、縣婦聯聯合通過微信推文、直播課程、在線答疑等形式，提供家庭教育指導服務。三是夯實人才支撐。落實促進法第二十七條規定，大力培養家庭教育指導服務專業隊伍，縣科教局積極培養心理學專業老師，國中以上學校都有心理健康專業老師。縣關工委吸納社會力量，組建由“五老”人員、網格員、家長等組成的家庭教育志願者隊伍。

（三）凝聚多方合力，家校社協同機制不斷完善。一是家校共建共育。落實促進法第三十九條規定，開展教師“大家訪”、中小學生生命教育月等活動，開設線上線下“父母學堂”，城區一中及其它學校的書記、校長給家長講課。針對重點學生、重點家長、重點家庭，全縣學校實施一生一檔、一家一策、一人一幫精準幫扶。二是家社聯動聯育。開展“溫情關愛.健康成長”困境兒童公益服務項目，爲困境兒童及其家庭提供教育輔導、心理疏導、監護指導等。在開展婚前保健、孕產期保健、兒童保健等服務時，同步開展健康婚育、科學養育及嬰幼兒早期發展的宣傳和指導。縣婚姻登記處均開設婚姻家庭輔導室，2021年累計開展婚姻家庭輔導2800人次。三是校社協同協育。落實促進法第四十六條規定，縣圖書館、新華書店設立親子閱讀室，開展公益閱讀活動100餘場。

三、存在的主要問題

從執法檢查情況來看，近年來我縣家庭教育事業仍面臨着一些困難和問題。

（一）宣傳貫徹《家庭教育促進法》認識不到位。一是機制效能作用發揮不夠。對照促進法第六條規定，縣婦聯組織、協調、指導、督促有關部門做好家庭教育工作的作用發揮不充分，少數單位對家庭教育法律法規內容不清晰，依法履職不到位，多部門聯動的長效機制有待完善。二是《家庭教育促進法》宣傳貫徹仍需加強。社會知曉度還不高，家庭教育法律法規的宣傳和推廣還缺乏力度，覆蓋面不夠廣。據調查，僅20.1％的家長對《家庭教育促進法》比較瞭解，30.8％的教師瞭解程度較低。宣傳方式單一，將法律條文與實際生活緊密結合、開展形式多樣宣傳實踐活動較少。

（二）家長肩負家庭教育的主體責任亟需強化。一是家長主體責任不清楚。一些家長對家庭教育的理解不夠全面，缺乏依法實施家庭教育的理念，在傳統教育思想和慣性思維影響下，把家庭教育作爲學校教育的延伸，對家庭教育在人格引領、個性涵養、價值觀薰陶等方面作用重視不夠。二是教育理念導向不明晰。家長更多把重心放在學科教育和應試教育上，對孩子的身體素質、心理健康和生活技能不重視，超30％的高中生認爲家庭教育沒有遵循家庭教育特點，沒有合理運用言傳與身教相結合、根據年齡和個性特點進行科學引導等方式，在經常和家長聊的話題中，學習和考試內容高達90％。在面對孩子問題時，89％的教師認爲家長不會正確調節和控制情緒。

（三）家庭教育指導服務體系建設存在短板弱項。一是制度體系不夠健全。我縣暫沒有制定家庭教育工作專項規劃。家庭教育指導大綱和家庭教育指導服務標準尚未制定，家庭教育指導讀本也尚未編寫。二是專業化水平有待提升。我縣只有婦聯會成立了家庭教育中心，教師團隊是縣城各學校15名教師，指導全縣家庭教育能力不足。多數教師表示缺少家庭教育指導經驗，用理論知識指導實踐能力不足，難以滿足不同家庭的多樣化需求。三是經費保障仍需加強。縣上未將家庭教育指導服務納入公共服務體系和政府購買服務目錄，未將相關經費列入財政預算，家庭教育專項資金投入欠缺，難以滿足家庭教育指導服務工作正常開展。

（四）家校社協同推進家庭教育的作用發揮不夠充分。一是家長積極性不高。家長在家校合作中普遍呈現被動參與的狀態。家校聯繫以學校、教師爲主，多爲教師向家長反映孩子在校問題，家長主動和教師或其他家長探討、交流較少。二是學校指導存在不足。學校開展家庭教育指導服務工作尚未形成成熟完善的體系。多數學校雖已建立家長學校、家長委員會，但組織開展服務的內容不夠豐富、形式較爲單一，七成以上教師表示受教育教學等影響，開展家庭教育工作的精力不足，難以有專門時間對有需求的家庭進行系統指導。三是社會參與不充分。社會組織和社會力量參與家庭教育指導服務不足，專業化水平不高，影響了家庭教育公共服務的覆蓋面、精準度和實效性。

四、意見建議

（一）強化法治宣傳，營造未成年人健康成長環境。將家庭教育促進法納入“八五”普法重要內容，加大普法宣傳力度。提高對貫徹《家庭教育促進法》的重視程度，把家庭教育法律法規列入幹部、羣衆普法學法的重要內容，利用“全國家庭教育宣傳週”“全國法制宣傳日”等時間節點，廣泛開展宣傳宣講和學習培訓，推動家庭家教家風建設進黨校、進機關、進企業。組織好對家庭教育法律法規中重點法律條文內容的宣講解讀，多形式開展專題講座，推動家庭教育法治理念深入人心，推動全社會共同關注和參與家庭教育工作。充分運用互聯網、大數據等技術手段，開發易於接受、便於互動、科學有效的家庭教育指導課程和新媒體產品，更好滿足人民羣衆對家庭教育的需求。強化“最美家庭”“文明家庭”“五好家庭”等先進典型的示範引領，通過組織開展主題活動、拍攝宣傳片等羣衆喜聞樂見的形式，着力營造爭做好家庭、涵養好家教、培育好家風的新時代法治風尚。

（二）強化家長責任，當好孩子的第一老師。壓實家長育人主體責任，鼓勵家長學習家庭教育知識，讓家長充分意識到家庭教育的重要性，理解家庭教育的內涵，引導家長尤其是男性家長依法履行家庭教育職責，承擔對未成年人實施家庭教育的主體責任。充分利用好各類優質資源，加強家長家庭教育培訓，持續指導家長根據未成年人年齡特點和成長髮展規律進行家庭教育，提升家長的家庭教育能力，教育引導未成年人養成良好思想、品格和習慣，促進未成年人健康成長。積極探索將家庭教育工作納入社會信用體系，對多次拒絕、怠於履行家庭教育責任的家長或監護人，採取相關信用懲戒措施，加強家庭教育剛性約束力。強化家校社協同育人機制，加強對學校家庭教育的管理，將“立德樹人”理念全面融入到教育評價體系中，促進未成年人德智體美勞健康成長。加大對教師家庭教育培訓力度，增強學校、社區家庭教育指導服務能力，建立多樣化的家校社合作機制，合力創造和諧的育人環境，幫助家長樹立正確的育兒觀念，嚴格遵循孩子成長規律，爲子女樹立典範和榜樣。

（三）強化部門聯動，構建家庭教育工作新格局。加強對家庭教育事業的統籌保障，將家庭教育工作納入全局工作整體規劃。建立健全政府主導，教育、婦聯統籌協調，文明辦、公安、檢察院、法院、司法、民政、衛健、廣播電視、關工委等有關部門單位共同參與的工作協調機制，進一步明確細化其職責任務，及時分析研究家庭教育工作中遇到的新情況、新問題，找準對策，強化措施，形成促進家庭教育的工作合力。加快編制家庭教育指導讀本，制定家庭教育工作專項規劃等，爲推動法律法規更好更實落地提供製度保障。建立科學有力的家庭教育督查考覈機制、監測評估制度等，準確、及時把脈全縣家庭教育狀況及存在的問題，推動家庭教育事業持續健康發展。

（四）強化體系建設，促進家庭教育工作高質量發展。強化隊伍培育，加大家庭教育類社會組織的培育扶持，引導和調動更多社會力量參與家庭教育工作。強化陣地建設，建設全縣統一的家庭教育信息化共享服務平臺，依託現代信息網絡和遠程教育等，促進家庭教育公共服務共享，推動優質家庭教育資源在線輻射鄉村和薄弱學校；推動設立家庭教育指導師孵化培訓基地，加大對教師、家長及家庭教育從業人員的指導培訓。強化要素保障，將相關經費列入財政預算，按照未成年人數量，形成相對穩定的家庭教育工作經費投入機制；加大政府購買服務力度，在家庭教育人才培養、平臺建設以及社會組織培育，特別是對專業綜合幫教和家庭教育指導機構等，給予財力支持和扶持，促進我縣家庭教育事業高質量發展。