關於開展全市建設系統工程建設領域 突出問題專項治理督查工作總結

按照西寧市工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室《關於對工程建設領域突出問題專項治理工作開展監督檢查的通知》要求和《西寧市城鄉規劃建設局關於印發〈建設系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案〉的通知》安排，我局開展了工程建設領域突出問題專項治理工作第二階段建設項目督查工作。現將督查情況總結如下：

一、工作開展情況

1、本次督查的範圍：西寧市四區三縣、經濟開發區各園區、海湖新區2008年1月1日以來所有在建的政府投資和使用國有資金500萬元以上房屋建築和市政基礎設施項目，以及3000萬元以上非國有投資項目。

2、本次督查的主要內容：工程建設前期手續申報審批情況、項目規劃執行情況、項目招投標執行情況、項目是否嚴格按照項目法人制、工程監理制和合同管理制等規定進行實施管理，是否存在施工、監理企業違法掛靠、分包、轉包情況、施工單位是否嚴格執行強制性標準等規範標準、是否使用不合格建築材料、建築構配件和設備、監理單位是否嚴格執行監理規範及相關行業標準、是否存在責任不到位問題，檢測單位是否存在假報告的問題、工程實體質量情況及相關資料和現場安全文明施工情況及安全資料等。

3、本次督查的情況：此次督查時間爲5月10日至28日。採取現場檢查，市、區（縣）建設行政主管部門聯合檢查方式。爲做好此次督查工作，成立了由西寧市城鄉規劃建設局副局長任組長的工程建設領域突出問題專項治理工作檢查組。檢查建設項目共61個，其中政府投資和使用國有資金500萬以上項目30個；3000萬以上非國有投資項目31個。督查中發現安全隱患42處，現場整改40處，限期整改2處；工程質量隱患20處，現場整改18處，限期整改2處；下發整改通知書5份，停工整改通知書1份。要求限期整改合格後報檢查組複查，複查合格方可繼續施工建設

通過此次檢查，建設單位在履行基本建設程序情況方面和執行規劃、招投標情況方面，基本都能按照建設行政主管部門審批要求實施。施工、監理企業和人員資質、工期、合同、工程款支付情況與中標後簽訂的施工合同吻合，勞務用工較爲規範，未發現施工、監理企業違法掛靠、分包、轉包情況。工程建設項目實施過程中，建設各方主體基本都能嚴格執行強制性標準、施工許可、合同管理、質量監督和竣工驗收備案制度。多數施工企業和項目部對質量、安全生產及文明施工管理力度有所加強，監理企業對所監理的工程項目質量、安全生產和文明施工都能認真履行監理職責，發現問題能及時督促整改。從總體情況看，工程實體質量明顯提高，安全生產和文明施工形勢趨於相對穩定。

二、存在主要問題

雖然多數建設單位、施工企業、監理企業對在建項目都能按照基本建設程序進行工程建設施工管理。但仍有部分建設單位存在履行基本建設程序不到位，施工、監理企業對質量、安全生產和文明施工不重視。主要存在以下問題：

1、個別工程在土地、規劃、建設手續未辦理齊全情況下，擅自開工建設。

2、施工企業對工程項目管理不到位，以包代管，放鬆對質量、安全生產及文明施工的管理，企業質量、安全管理部門未充分發揮其應有的職能。質量、安全管理責任制落實不到位，導致隱患排查整治力度不足。項目部對現場安全生產、文明施工的資金投入不足，專職安全員配備不足和安全員、項目經理不到位現象依然存在。施工、監理單位未按規定對現場腳手架、施工用電、承重支模架等進行檢查驗收，對項目部的專項施工技術方案審批流於形式。部分工程的腳手架搭設、密目網等安全防護設施不規範，預留洞口、電梯井口、臨邊防護、高處防護措施不到位、不規範。

3、項目總監對現場監理資料缺少必要的審覈，編制的監理大綱（規劃、細則）無針對性，對安全生產、文明施工的監管責任不明確。現場監理人員到位率不足，對進場材料、檢驗批報驗程序、審批手續不規範，責任不到位。部分監理人員對質量、安全生產、文明施工的職責和業務知識不熟悉，對施工組織設計、專項方案審查流於形式，臺賬記錄簡單馬虎。對質量、安全生產、文明施工巡視檢查不夠深入，不能及時發現施工中存在的質量、安全生產隱患，對已發現的問題沒有嚴格督促整改、跟蹤和複查，沒有按規定對重點工序、重點部位進行平行檢查和旁站督促。部分工程施工用電不符合規範要求：三相五線系統安裝、電器配置、三級配電保護、線路敷設、用電標識等均不符合要求，且有少數工地塔機用電未專線專用。部分工程的塔機、物料提升機未經檢測或經檢測未取得合格證擅自投入使用，且存在樓層卸料平臺防護、物料提升機吊藍、進料口安全防護門及樓層信號裝置、防衝頂超高限位等安全設施的安全隱患。

4、工程資料編制不規範，不及時，不真實。特別是安全生產臺帳記錄不完善，不能反映安全生產及文明施工等實際情況。部分工程特種作業人員上崗證不符合要求，仍然延用技術質量監督局頒發的證件，未到建設行政主管部門進行更換。

三、下步工作安排

1、加強重點督查。結合此次專項督查的問題，我局將重點加強項目建設行政審批程序的監管，以建設單位履行基本建設程序、項目規劃、招投標執行情況、施工單位違法掛靠、轉包、分包和工程質量、安全文明施工等方面爲重點開展督查。督促個別在土地、規劃、建設手續未辦理齊全情況下擅自開工建設的項目，儘快完善項目前期報批手續，保證項目建設的合法性。

2、督促落實整改。針對此次專項督查存在問題的項目，檢查組責令工程建設項目各方主體嚴格按照《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》和整改通知書要求，於六月二十五日前限期整改，整改合格報我檢查組複查。

3、完善規章制度。進一步規範城鄉規劃、招投標管理，制定出臺《容積率調整審批辦法》、《西寧市關於加強招投標市場綜合監督管理工作意見》、《西寧市建設市場管理意見》、《西寧市建設市場不良行爲與公示暫行辦法》，強化全市建築市場施工許可登記備案管理和建築施工企業資質及業績考覈管理；加強全市建設工程行政執法處罰力度，嚴厲打擊各建築施工企業在安全生產、文明施工方面的各類違法違規行爲。通過集中治理，使我市工程建設市場交易活動依法透明運行，統一規範的建設工程交易市場逐步建立，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成。