市環保局2016年七五普法工作總結

市環保局七五普法工作總結

市環保局緊緊圍繞我市環保中心工作，認真落實“七五”普法規劃，結合我局實際，以提高幹部職工的法律素質、提高廣大幹部的依法行政、依法管理、依法決策的意識和能力爲目標，大力開展法制宣傳教育和法治實踐活動，不斷提高幹部職工的法律素質，不斷增強依法執政、依法行政的能力，有力地推進了我局普法依法治理工作。現就我局“七五”普法依法治理工作總結如下：

一、加強領導，健全機構

建立健全組織領導機構。我局高度重視“七五”普法工作，堅持把推進“七五”普法工作，建設法治政府作爲重要任務來抓。領導小組由局黨組書記、局長擔任組長、局黨組成員、分管副局長擔任副組長、各科室科長、二級單位負責人爲成員，並下設辦公室，形成了分工明確、責任到位、相互配合、逐項落實的工作機制。同時，定期召開會議，分析情況，研究落實“七五”普法具體工作。制定印發了《烏蘭察布市環保局第七個五年規劃》，於年初制定普法依法治理工作計劃，簽訂“七五”普法依法治理目標管理責任書，把普法工作與黨建目標管理相掛鉤，建立和完善考評機制，確保“七五”普法工作與其它各項工作有機結合，同步開展。

二、落實經費，保障學習和培訓

爲了保障普法工作的順利開展，認真落實一定的普法宣傳教育經費，爲紮實開展“七五”普法工作提供物質保障。認真貫徹落實普法實施方案，加強幹部職工隊伍培訓力度，利用每週五下午安排政治及普法學習，局黨組班子成員率先垂範，認真履行第一責任人的職責，開展紮實有效的學習教育，通過領導講學、集中學習、個人自學、組織討論、做筆記、寫心得、開座談會、觀看電教片和接受警示教育、參觀反腐倡廉教育基地等形式確保學習取得實效。今年安排幹部職工參加上級及市本級組織的貫徹學習了“兩學一做”、學黨章、黨規、學系列講話，做合格的黨員，進一步提升黨務知識，提高模範意識和廉政意識，學用政策法規，促進黨員幹部進一步把握黨規黨章，增強了黨性意識和規矩意識。

三、加大宣傳力度，營造“七五”普法工作良好的社會氛圍

結合工作實際，對“七五”普法工作的重要意義、主要內容等進行廣泛宣傳和深入學習。把法制宣傳納入重要議事日程，充分調動社會力量，通過進單位、上街發放宣傳單、電子大屏、宣傳欄等廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，營造全社會共同關注、共同參與和監督“七五”普法工作的良好局面，逐步形成與建設法治政府相適應的社會氛圍。

環保局普法依法治理工作總結

市依法治市領導小組普法辦公室：

按照《關於開展2017年“12·4”國家憲法日系列宣傳活動的通知》（銀普法辦〔2017〕11號）要求，我局認真總結，現將普法依法治理工作情況報告如下：

一、加強組織領導，建立保障機制

（一）建立和完善普法依法治理領導小組，健全工作機制

爲了切實加強對普法依法治理工作的領導，我局於2016年成立了“七五”普法治理工作領導小組，明確“一把手”負責制，由局長任組長，其他局領導任副組長，有關科室及基層單位主要

負責人爲成員。領導小組辦公室設在局法制宣教科，具體負責全局普法宣傳教育工作。同時，還將本部門普法依法治理工作納入本單位重要工作議程，每年都召開一次局務會，研究安排普法依法治理工作，及時解決普法依法治理工作中存在的問題。

（二）組織開展“七五”普法活動，鞏固發展普法依法治理工作成果

根據國家和自治區“七五”普法《規劃》和《決議》的有關精神，我局結合環保系統的實際，認真制定了本部門“七五”普法實施意見，明確了“七五”普法的指導思想、總體目標、主要任務、工作要求、實施步驟、工作方法和組織領導及保障措施。根據“七五”普法總體要求，制定年度普法依法治理工作要點，進一步明確每個年度的主要工作任務。及時召開領導小組會議，認真學習傳達上級有關普法工作文件精神，進行“七五”普法的工作部署，將普法依法治理工作納入相關部門年度目標任務，實行年度考覈，強化落實。同時，認真制定依法治市工作、法制宣教和幹部理論學習等計劃，並按照計劃狠抓落實，做到了年初有部署、年內有檢查、年終有考覈，每年都進行中期和年度總結報送。

（三）加大資金投入力度，有效促進環境保護的普法宣傳工作

我局領導小組對普法依法治理工作高度重視，將督促檢查普法工作納入長效機制 ，着力解決普法工作中出現的問題，特別是資金投入與經費保障方面，每年都能40餘萬元的普法宣傳經費，用於編印環保法律法規宣傳資料、環保知識宣傳手冊、製作報紙專版、組織開展社會性環保宣傳諮詢活動，有力推動了環境保護普法宣傳教育工作，促進了環境保護的普法依法治理，爲普法依法治理工作提供了資金保障。

一、採取多種形式，推動重點對象學法用法

（一）抓領導幹部學法用法。堅持領導幹部學法用法制度，堅持中心組學法制度，按照學習計劃每兩週召開一次中心組學習，局黨組成員及中層幹部參加，重點學習《中華人民共和國行政許可法》、《環境保護法》以及公共管理方面的行政法律知識、宏觀經濟調控與管理方面的經濟法律知識等。局領導帶頭參加《公務員法》、《行政許可法》和《憲法》等大型普法宣傳教育活動。通過學法用法，學以致用，遇事問法，辦事依法，把學法用法與工作實際相結合，努力實現領導方式和管理方式的轉變。全市環保系統領導幹部依法決策、依法管理、依法行政的能力得到不斷提高。

（二）抓好職工普法教育。一是每年都組織本部門近100人次參加國家環保部、自治區環保廳舉辦的各類行政執法培訓班。二是結合每年開展的行政執法證件的年審工作，組織本部門的所有行政執法人員參加市政府法制辦舉辦的行政執法培訓學習。三是積極組織局系統公務員和參公身份的幹部參加市委組織部和人社局舉辦的幹部網絡學習培訓班。四是組織所有幹部職工認真學習《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、國家環保部《環境行政處罰辦法》和《環境行政處罰主要文書製作指南》等；五是開展各類法律知識測試活動，先後組織了全市環保系統業務法律知識和環保行政系統公務員法律知識等考試。通過集中學習、個人自學、組織培訓、考試等形式，做到環境執法人員熟悉環境保護法律法規，加強對法律知識的理解和運用，保證依法治市工作與實際工作相結合，學以致用，指導實踐。六是加強無紙化學法用法考試學習工作。我局設置專職人員管理我局無紙化學法平臺，督促局系統所有幹部職工合理安排時間，開展網上無紙化學法用法學習，堅持學以致用，增強學法的針對性和時效性，積極參加無紙化學法平臺的各類學法考試，多人獲得優秀獎、紀念獎等獎勵。

（三）落實“誰執法誰普法”的普法責任制。根據“誰執法誰普法”的指導性意見，強化本部門法律法規的宣傳教育，推行行政執法人員以案釋法，形成以案釋法法治教育工作長效機制。針對公衆投訴的熱點難點環境問題，聯合有關部門和企業積極迴應羣衆訴求，多次組織開展環保開放日活動，邀請部分居民代表進入製藥發酵企業、佳通輪胎、寧夏石化分公司等企業現場參觀生產工藝和環保治理設施，召開溝通對話會，讓企業的環保治理工作得到居民代表的認可和理解，積極化解矛盾。

三、有針對性地開展全社會普法活動，增強普法依法治理工作實效

（一）精心組織開展“學習憲法、遵法守法”主題活動。按照中宣部、司法部、全國普法辦《關於開展“學習憲法、遵法守法”主題活動的通知》要求，緊緊抓住領導幹部這個“關鍵少數”，紮實開展黨組（黨總支、支部）憲法專題學習，推動領導幹部做尊法學法守法用法的模範。利用重要時間節點開展集中宣傳，組織策劃好“12˙4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。

（二）加強新頒佈或修訂的重要法律法規的學習宣傳。根據區、市普法辦的部署，對於2017年新頒佈或修訂的重要法律法規，安排各單位通過編髮資料、引導自學、集中培訓、組織考試和開展競賽等多種形式，及時向全體幹部職工普及新頒佈或修訂的重要法律法規知識。

（三）做好環保宣傳教育，增強羣衆環保意識。一是進一步擴大環保宣傳戰線，以“6.5”環境日爲載體，組織開展廣場宣傳諮詢和環保“公衆開放日”活動，全年累計發放各類宣傳品2000餘份，邀請部分銀川市人大代表、政協委員、新聞媒體以及羣衆參觀環境監測站、銀川市“12369”舉報平臺、機動車尾氣遙測現場及環境污染治理企業。利用報紙、網站、微博、微信平臺發佈銀川市《踐行綠色生活方式  打造美好銀川 建設幸福城市“倡議書”》，推廣綠色生活方式。二是開展普法宣傳進學校進軍營活動，爲了深入進行環保法規等知識宣傳，我局深入金鳳區豐登鎮潤豐村國小、金鳳區第五國小、銀川市消防大隊西夏區支隊開展宣傳活動。

四、梳理2018年普法依法治理工作思路與主要措施

（一）2018年普法依法治理工作思路

2018年普法依法治理工作需緊緊圍繞2018年環保中心工作，以學習宣傳落實《環保法》、新修訂的《水污染防治法》爲抓手，以宣傳總量減排、“藍天工程”、水污染治理、農村環境綜合治理重點工作爲重點，組織開展環境法制宣傳教育,推進環保法律、法規、規章的實施，進一步提高行政執法人員和市民的環境意識、環境道德、環境法制、環境科普知識水平，爲推進我市法治政府建設和環境安全作出貢獻。

（二）2018年普法依法治理主要措施

1.以法制建設爲保障，提升依法行政工作實力。一是結合《中華人民共和國環境保護法—四個配套辦法學習讀本》和《中華人民共和國環境保護法—四個配套辦法典型案例解析》進一步解讀環保法及4個配套實施辦法的適用情形和範圍。二是結合《中華人民共和國水污染防治法—釋義及實用指南》，按層次組織環保執法人員、企業負責人學習新《水污染防治法》，強化各行政部門和企業的環境保護責任，提高行政部門依法決策能力及依法行政的水平。三是結合有關規定重點講解鍋爐大氣污染物排放標準、水污染物排放標準等標準適用問題。四是組織封閉式集中學習。結合《中華人民共和國行政處罰法》、《環境行政處罰辦法》、《環境行政處罰聽證程序規定》及行政處罰文書製作要求，進一步規範行政處罰文書製作、審籤、送達等環節。結合全市執法人員查處的案件，以案說法，向執法人員講解近年本市發生的環境行政處罰典型案件、經驗及教訓。結合環境執法實踐，針對如何做實做細前期準備工作、加強對案件的事先摸排和證據的收集、固定進行培訓，確保取證合法性、有效性及證據鏈的完備性。採取集中學習、專題講座、現場講解、考覈考試等形式,適時組織幹部職工參加專題法制講座及環保工作培訓。局中心組每兩週進行一次學習，全年不少於20次，每個幹部的學習時間不少於40個學時，學習筆記不少於1.5萬字。通過主流媒體及新媒體發佈《關於對環境違法行爲進行有獎舉報的通告》，大力宣傳，鼓勵全民參與環境違法行爲的發現和舉報工作。廣泛徵求意見，制定《環境違法行爲有獎舉報實施細則》，確保有獎舉報活動獎勵落實到位，調動全民參與積極性，形成“同呼吸，共奮鬥”的良好氛圍。

2.以豐富活動爲載體，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。一是以宣傳新《水污染防治法》、倡導生活方式綠色化、弘揚生態文明價值理念爲內容，通過在傳統媒體及新媒體上發佈環保專題片、環境保護上街宣傳諮詢活動等形式普及環保知識和環保法規。二是積極開展環保綠色示範學校、環保綠色示範社區活動，樹立環保綠色示範典型，深入宣傳綠色生態文明理念，努力形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍

3.發揮媒體輿論導向作用，引導公衆依法、有序、理性參與環境監督。一是繼續在媒體上公佈各縣（市）區環境空氣質量月排名。二是在《銀川日報》上刊登專欄對《中華人民共和國水污染防治法》進行解讀，強化新《水污染防治法》宣傳效果。三是在《銀川日報》、《銀川晚報》上刊登《環境保護責任承諾書》，要求重點排污企事業單位對其履行的環保責任向社會做出公開承諾，接受羣衆監督。四是及時在主流媒體及新媒體上公開環境違法行爲企業名單，加大環境行政處罰的社會震懾力。五是通過與各科室、基層單位溝通、交流，及時瞭解和掌握各科室階段性的亮點工作、特色工作，並進行宣傳報道。

市環保局普法工作總結

在市委、市政府的正確領導下，市環保局全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，根據《中共孝感市委 孝感市人民政府轉發<市委宣傳部、市司法局關於在全市公民中開展法制宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）的通知>》（以下簡稱《規劃》）文件精神，認真貫徹落實憲法學習宣傳教育活動和“七五”普法規劃，按照法治政府建設要求，圍繞服務環境保護中心工作，全面履行工作職能，努力提升我市環境監管系統法治水平。現將有關工作情況總結匯報如下：

一、“七五”普法情況

（一）加強組織領導，完善“七五”普法建設。

1.強化領導機構。我局成立了普法工作領導小組，由局長任組長，分管局長任副組長，各科室及直屬機構負責人爲組員，日常工作由宣傳信息網絡中心承擔，並制定《孝感市環境保護局“七五”普法規劃》，對環保系統“七五”普法工作進行了統一安排部署。由於領導高度重視，我局普法工作做到了機構、人員、工作三落實，保證了普法宣傳工作順利開展。

2.完善普法建設。我局將普法工作納入年度工作目標考覈，嚴格按照規劃要求分步實施，認真落實法治宣傳教育機制，把普法隊伍擴大到監管對象，把普法陣地覆蓋到廣大羣衆，通過大量的學法小冊子，宣傳展板，把普法工作延伸到最基層，營造全社會參與普法的濃厚氛圍。

3.全面啓動“七五”普法。根據孝感市“七五”普法《規劃》精神，結合《全國環境宣傳教育工作綱要（2016-2020年）》要求，我局2016年正式啓動“七五”普法工作，召開專題會議，號召廣大幹部職工，要尊法、守法、學法、用法。認真開展普法活動，把業務和普法結合起來，推行依法行政，全面加強法制建設。

（二）健全重大事項決策機制，依法科學民主決策。

1.遵循重大行政決策程序規定。2016年以來，我局嚴格實施《孝感市環境保護局“三重一大”決策制度》，“三重一大”事項均經過局黨組會議或局辦公會議集體研究討論決定，做到了重大決策的科學性、合理性、合法性，並且建立起長效監督機制。

2.充分發揮法律顧問在重大行政決策中的積極作用。聘用優秀法律工作者擔任我局法律顧問，發揮其在環境保護重大事件評估、重大行政決策、重大案件討論、推進依法行政中的智囊團作用。鼓勵環保系統從事法制工作的公職人員參加全國法律職業資格考試，競聘公職律師，充分發揮法律專業人才在環境監管工作中的重要作用，提高環保系統依法行政能力。

3.開展地方環境立法調研工作。我局參與立法的《孝感市揚塵污染防治管理辦法》以孝感市第1號政府令形式出臺，於2018年1月1日起正式施行，我市以《辦法》爲引領，通過實施“兩禁三治一限”等重點舉措，加大整治和監管力度，基本形成大氣污染防治聯防聯治格局，顆粒物濃度同比大幅下降，空氣質量明顯改善。2018年，市人大委託我局編制《孝感市飲用水水源保護條例（草案）》，目前市政府、市人大常委會已審議通過。

（三）完善環保行政執法工作，嚴格規範公正文明執法。

1.規範行政權力運行機制。凡局重大行政決策都有法律顧問參與或者合法性審查，提供法律意見，法律上行不通的，堅決不作出決策。成立了以局主要負責人爲主任委員、其他黨組成員、相關科室（局屬單位）主要負責人爲委員的環境行政處罰案件審查委員會，對重大行政處罰實行集體審議制度。

2.組織無紙化學法用法考試。年底認真組織本單位幹部職工參加無紙化學法用法考試，考試通過率達100%，圓滿完成年度培訓及考試任務。

4.嚴格環境執法。2018年，我市共立案216件，下達行政處罰決定書案件198件，罰款金額1849萬餘元；落實新《環保法》四個配套辦法查封扣押46件，實施限產、停產案件21件，實施移送行政拘留案件16起，移送涉嫌污染犯罪案件4起。

（四）大力開展環保普法宣傳教育。

環保法治宣傳教育是推動全民環保的重要抓手，市環保局每年開展系列環保法治宣傳教育活動，取得了明顯成效。

1.積極開展“普法六進”活動。普法進機關，局領導幹部帶頭學法用法，每年開展領導班子集體學法不少於2次。市環保局編印2100本《環境保護有關政策法律法規規章資料彙編》，免費贈送市縣鄉三級黨政領導幹部、市縣兩級環委會成員單位和重點服務對象學習，補齊了各級領導幹部環保法律法規知識的短板。普法進鄉村，將農民作爲重點普法宣傳對象，通過懸掛橫幅、發放宣傳單、走訪入戶等形式廣泛開展秸稈禁燒普法宣傳工作。告訴老百姓露天焚燒秸稈對環境的危害以及需要承擔的法律後果，使禁燒理念深入人心。普法進社區，以曬書檯社區、文昌社區、文化路社區爲普法宣傳示範點，社區櫥窗內25%的版面用於宣傳大氣污染防治法，社區辦事服務大廳顯示屏應滾動播放大氣污染防治法相關內容，間隔不超過10分鐘。普法進學校，聯合市教育局開展孝感市中國小環境教育社會實踐基地申報、創建工作，評選出孝感首批中國小環境教育基地，擇優推薦的金卉莊園被評爲省級中國小環境教育基地。我們將以環境教育基地爲平臺，大力開展青少年環境普法工作。普法進企業，市環保局邀請生態環境部李靜雲博士於2018年4月28日在三江航天集團進行了題爲“污水固廢等環保重點領域管理機制和政策”的專題培訓。建立“孝感環保”微信工作羣，邀請孝感市所有重點企業法人和環保負責人進羣，羣內開展“每週學法”活動。監管企業化被動爲主動，企業文化已經有了普法的重要版塊。普法進家庭，6月4日，市環保局組織婦女、學生等50名公衆來到孝感市華捷機動車尾氣檢測中心，走進污染治理的現場。通過講解、展示、互動等方式，向公衆普及環保法律法規及機動車尾氣檢測科普知識，組織引導婦女同志帶動家庭尊法、守法、用法，同時倡導綠色低碳生活。

2.利用重要節日做好普法宣傳。2018年6月5日上午，我市舉辦 “六五環境日”主題宣傳活動，通過懸掛橫幅、展板聯展、發放宣傳資料、接受環保諮詢投訴等活動，大力宣傳環保法律法規和環保生活常識，現場發放《環境保護法》等宣傳資料3000餘冊，展出主題海報30塊，接受羣衆政策諮詢約50人次。今年的12月4日是我國第五個國家憲法日，也是生態文明寫入憲法修正案的第一個憲法日，意義重大。市環保局會同曬書檯社區等部門在大潤發超市通過懸掛橫幅、設置相關法律知識展板、設立宣傳諮詢臺等方式開展集中宣傳活動。活動當日天氣雖然很冷，但人來人往的熱鬧景象將現場的溫度頓時提高，前來諮詢臺領取“環保法知識手冊”與環保袋的羣衆絡繹不絕。

3.藉助媒體做好普法宣傳。充分利用主流媒體電視臺，報刊雜誌，市環保局官方網站、微信、微博等平臺，深化環保領域信息公開，搭建孝感環境保護宣傳教育新平臺，爲市民免費提供環保法律法規、科普知識、環境質量、環保新聞等信息。同時運用已有的諮詢平臺，回覆羣衆提出的熱點難點問題，時時跟進環境保護的社會輿論話題，答疑解惑，傳播生態環保正能量。

（五）加強機關法治文化創建。

1.突出學習的基礎作用。將法治學習與中心組理論學習、“兩學一做”學習教育、學習型機關、業務培訓等緊密結合起來，詳細規定學習內容，認真組織學習。組織學習了《新環保法》、《大氣污染防治法》、《土壤污染防治條例》、《環境影響評價法》等與環保相關的法律法規，注重加強領導幹部對業務法律法規的學習。

2.依法行政，全面實行服務承諾。設立公開欄，在一樓大廳公佈局機關各科室（單位）的樓層位置，辦公地點，方便羣衆，接受社會各界羣衆監督。實行崗位責任制，進一步明確崗位職責，並公佈上牆，便於對照檢查和接受羣衆監督。在市民之家設立服務窗口，將建設項目環保審批、環保設施竣工驗收的審批依據、審批條件、審批程序、工作時限、承辦機關和聯繫方式，編製成《建設項目環保審批及環保設施竣工驗收行政審批事項辦理指南》，方便企業和市民羣衆查詢。

二、存在問題及原因

雖然我局各項普法宣傳工作有序進行，但由於各種條件和人員所限，工作還是停留在傳統模式上。一是普法效果還不理想。在日常普法工作中，存在規定動作到位，但是質量意識、效果意識不強的現象，導致普法效果不理想；二是普法形式比較單調。法律法規內容嚴謹單調，直接學習宣傳，普法內容不易接受，起到的效果不是很理想，缺乏有效的宣傳方式，提升普法工作的吸引力和時效性。三是普法工作力度還不夠，沒有取得實質性突破。

三、下步工作打算

（一）繼續深化“七五”普法宣傳，強化法制文化建設

充分利用年輕幹部的活力，開展生動宣傳活動，調動職工積極性和創造性。開展普法集中教育培訓，聘請專業人員宣講憲法等法律法規。召開企業座談會、基層執法人員座談會，聽取相關執法意見，打造良好工作環境。利用“兩微一端”等網絡媒體，及時報道開展活動情況，擴大活動覆蓋面，增強影響力。

（二）深入開展執法監督工作，增強職工法治意識

全力做好環境監管執法檢查工作，在執法監督工作中，將重點把握以下三方面：一是注重工作規範，完善執法監督工作流程，強化執法監督工作的科學化和規範化；二是強化問題整改，強化執法監督工作的嚴肅性和權威性；三是加快建章立制，對於執法監督中發現的普遍性、系統性和區域性問題，要從制度機制上找原因，加快完善相關規章制度。

（三）強化依法行政知識培訓，完善學法制度

組織行政機關工作人員每季度進行一次通用法律知識及與本職工作有關的專門法律知識的學習，促進全體幹部學法用法，依法履職，全面提高執法人員素質，強化法律意識。