綜合行政執法局關於“七五”普法依法治理工作的自查報告

【概述】

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【正文】

綜合行政執法局關於“七五”普法依法治理工作的自查報告

根據《南充市城市管理行政執法局關於迎接全市“七五”普法總結驗收工作的通知》和《中共閬中市委全面依法治市委員會辦公室 閬中市司法局關於組織開展全市“七五”普法總結驗收工作的通知》（閬法委辦發〔2020〕9號）文件的要求，我局開展了“七五”普法的自查和總結工作，現將自查情況報告如下：

一、“七五”普法依法治理工作回顧

2016年以來，我局的“七五”普法及依法治理工作在局黨委的高度重視下，緊緊圍繞“七五”普法規劃確定的目標和任務，從提高認識、加強制度建設、強化組織領導入手，堅持“四抓”，即抓落實、抓重點、抓提高、抓深化，有利地推動了“七五”普法依法治理工作向縱深發展。

（一）加強領導，健全機構，保障普法依法治理工作的落實

爲切實保障“七五”普法規劃順利實施，局黨委把普法依法治理工作列入黨政工作的議事日程。我局制定了城管系統法治宣傳教育第七個五年規劃，併成立了“七五”普法依法治理工作領導小組，局長任領導小組組長，分管副局長任領導小組副組長，成員由各股室和下屬單位負責人組成。領導小組下設辦公室，具體負責“七五”普法依法治理工作。

（二）明確任務抓重點，實現普法依法治理工作整體推進

一是突出學習宣傳憲法。組織幹部職工深入學習憲法，引導幹部職工牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，使法治真正成爲根植於公民內心的信仰。利用微信公衆號和政府網站等媒體大力宣傳憲法和城管法律法規，增強市民的憲法意識、文明衛生意識、環境保護意識，努力推進創文創衛工作和城管綜合執法工作的開展，共同打造一個和諧、整潔、有序的城市環境。

二是抓好領導幹部學法。採取集中學習、專家輔導、舉辦專題講座和召開交流會等形式組織機關幹部學法。五年來，我局先後舉辦了行政執法知識講座、城市管理專業法律知識講座等各類專題講座培訓10多次。2016年制定了《黨委中心組學法制度》，局黨委中心組始終堅持定期學習城市管理法律法規和黨內法規。2019年初，按照《閬中市人民政府常務會議會前學法制度》的規定,結合我局實際，制定了《閬中市綜合行政執法局會前學法制度》，在每次局黨委會、局長辦公會、局務會會前開展學法活動。將法律知識納入幹部培訓必學內容，有力地提高了領導幹部的法律素質。局黨委班子成員和局系統各級領導幹部帶頭學法、模範守法，運用法律手段管理社會事務和依法妥善處理各種社會矛盾的能力和水平不斷提升。

三是抓好乾部職工普法教育。開展了針對全體幹部職工的集中學法活動，加強了幹部職工普法教育。從2016年開始,每年都制定了領導幹部、機關工作人員和全體執法人員的集中學法計劃並組織實施，開展領導幹部、機關工作人員和全體執法人員集中學法活動共計60多次。每月組織一次集中學習，每年組織一次法律法規知識考試，定期組織幹部職工參加行政執法資格考試，不斷增強幹部職工依法履行職責、依法承擔法律責任的意識。“七五”普法以來，我局共組織全體幹部職工參加的大型法制培訓5次；選派30人次中層以上領導及業務骨幹參加南充市城管執法局組織的《城市管理執法辦法》《南充市城鎮環境衛生管理條例》等各類法律法規培訓班；2019年7月，組織了30多名城管執法人員參加市司法局舉行的行政執法資格考試，執法人員通過考試取得了四川省行政執法證。2020年6月，組織局系統職工參加了四川省住房和城鄉建設廳在網上舉行的法律知識競賽，並取得了較好的成績。通過在城管系統開展深入紮實的法治宣傳教育活動，不斷增強執法人員的社會主義法治理念，形成良好的法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理和服務社會的能力，推進機關工作制度化、規範化建設，建立依法管理、依法辦事、依法監督的良性機制，提高法治化管理水平。

四是加強法治宣傳隊伍建設。組建了以城管執法人員爲主的法治宣傳隊伍，參加市上統一組織的各類法制宣傳日、宣傳週和宣傳月活動,積極開展面向社會的法治宣傳教育。同時,堅持“誰執法誰普法”和“誰服務誰普法”的原則，在日常執法過程中要求執法人員向行政相對人宣傳和講解相關法律法規，在政務中心綜合行政執法局服務窗口準備了法律法規宣傳資料向辦事羣衆發放,把法治宣傳教育融入管理和服務的全過程。建立了以案釋法工作制度，推動行政執法人員以案釋法工作常態化、制度化、規範化。

（三）拓寬普法渠道抓提高，認真落實普法責任制

一是組織開展“法律七進”活動。認真貫徹落實《閬中市全民法治宣傳教育第七個五年（2016—2020年）規劃》精神，利用法制宣傳日、法律宣傳週、法制宣傳月等各種活動，採取座談、法律諮詢等形式，組織執法人員深入機關、鄉村、社區、學校、企業、單位宣傳城市管理法律法規，讓法治宣傳教育更加貼近羣衆，努力營造良好的法治氛圍。開展了以宣傳《中華人民共和國行政複議法》和南充市地方性法規爲主題的“法律進社區” “法律進企業” “法律進單位”活動10多次, 製作了專題普法宣傳展板，向普法對象發放了《南充市城市道路車輛通行管理條例》《南充市城鎮環境衛生管理條例》《南充市城市園林綠化條例》《南充市城市戶外廣告規劃設置管理辦法》等南充市地方性法規單行本。開展了以創文創衛爲主題、以宣傳城市管理法律法規爲重點的“法律進機關”和“法律進單位”等活動。局屬各執法大隊安排執法人員在各自轄區內開展了創文創衛法治宣傳活動，通過執法人員與普法對象面對面、零距離的宣傳和講解，讓法治宣傳教育更加貼近羣衆，突出了法治宣傳教育的系統性、針對性和實效性，切實推動了法治進意識、進觀念，爲城市管理執法工作的開展營造了良好的法治氛圍。

二是利用各種大型活動，開展普法宣傳教育。以“12.4”法制宣傳日爲主線，充分利用“3.15”國際消費者權益日、《職業病防治法》宣傳週、“11.9”消防宣傳日、安全生產宣傳月等活動，會同相關部門，集中開展以憲法爲核心、以城管專業法規爲重點、主題突出的法律知識宣傳活動，大力營造尊法、學法、用法、守法的良好社會法治氛圍。積極參加了市上統一組織的防範非法集資、全民禁毒、創文創衛等一月一主題法治宣傳活動。“七五”普法以來，我局共出動法治宣傳車開展流動宣傳400餘次；印發各類法治宣傳資料24000多份，法律法規單行本3000餘份；製作大型法治宣傳展板25個、led顯示屏電子標語20條以上、噴繪布幅標語30條以上，執法車載宣傳標語30條以上；派出執法人員上街宣傳法律法規500人次。 在閬中人民廣播電臺《陽光政務》欄目播出了涉及城管法規知識的節目5期。及時在閬中市人民政府網和我局微信公衆號等媒體上發表了法治宣傳的新聞信息。

三是落實“誰執法誰普法”普法責任制，開展了以案釋法工作。制定了《閬中市綜合行政執法局“誰執法誰普法”普法責任清單》，每年對普法內容進行動態調整,將面向社會的普法責任和任務分解到機關各股室和局屬各單位，機關各股室和局屬各單位結合自身的職能職責對執行的法律法規規章進行了宣傳。初步建立了以案釋法工作制度，在各類普法宣傳教育活動中，城管執法人員均結合執法案例開展了以案釋法，讓羣衆加深了對法條的理解，引導羣衆依法理性表達訴求，維護自身合法權益。

（四）實行普法執法並舉，強力推進依法治理工作。

五年來，我局緊緊圍繞城市管理中心工作，按照建設世界古城旅遊目的地的總體要求，紮實開展城鄉環境綜合治理，強力查處涉及市容環境衛生、城市規劃、環境保護、車輛停放秩序等方面的違法違規行爲，不斷強化舉措，狠抓工作落實，使城市環境更加整潔，市容秩序更加清爽，車輛停放更加有序，依法治理工作步入良性循環。

1.加強市容秩序的管理, 規範市容秩序。五年來,堅持用高標準管理市容秩序,每月均開展越門擺攤、佔道經營的專項整治。城管執法人員堅持教育和處罰相結合的原則，主動糾正和制止臨街門面的越門擺攤和各類遊攤散販的佔道經營行爲。五年來,登記保存各類佔道物品達2萬餘件，取締遊攤2000多處,糾正和制止越門擺攤行爲1萬多次。每學期都開展了校園周邊市容環境衛生的整治,取締了影響學生身心健康的各類無證小吃、玩具攤點。對市場周邊街道實施了集中整治，有效取締了佔道交易農副產品和市場周邊的冒口經營行爲，解決了市場周邊髒亂差等問題，市容秩序明顯提升。

2.加強廣告設置的管理,提升廣告品位。五年來,定期開展城區噴繪布幅廣告設置專項整治，及時拆除破舊過期和違規設置的噴繪布幅廣告；定期開展古城核心區店招店牌設置專項整治，拆除與古城風貌不相協調的店招，糾正和制止古城臨街門面懸掛現代材質製作的各類旗幌、燈箱、LED顯示屏等行爲；定期開展老城區和七江新區店招店牌的集中整治，清理和拆除違規設置的店招；開展大型戶外廣告專項整治10多次，及時拆除影響市容和存在安全隱患的大型樓頂廣告、大型戶外廣告和破損、過期大型噴繪廣告；同時在店招店牌的設置上，堅持一店一招，規範設置，嚴把審批關。

3.加強車輛停放的管理,規範交通秩序。狠抓車輛亂停亂放的整治，城區車輛停放秩序治理效果明顯。除了堅持做好日常的城區車輛停放規範管理，還與交警、運管等部門聯合開展了80餘次城區交通秩序專項整治行動，有效解決了機動車和非機動車亂停亂放的問題，車輛停放秩序得到有效改善。五年來,共處罰違規停放的各類機動車輛1000餘輛，處罰違規停放的各類非機動車2000餘輛。

4.加強環保執法的力度，淨化城市環境。我局高度重視城市環境保護方面的執法工作，不斷加大城市大氣污染、噪聲污染案件的查辦力度，嚴厲打擊各類涉及城市環境保護方面的違法行爲，淨化市民生活和工作環境。

五年來，持續加大對城市揚塵的管控和整治力度，城市揚塵治理成效明顯。針對建設工地和部分路段塵土飛揚，棄土運輸車輛沿街灑漏等現象開展了專項整治。持續加大對焚燒秸稈、油煙污染、露天燒烤的管控和整治力度，強力查處焚燒秸稈和垃圾、油煙超標排放、在公共場所燒烤食品等違法行爲，致力於提升城市空氣質量。加大對城市噪聲的管控和整治力度，查處了夜間施工噪聲擾民、城區高音廣播喇叭、音響器材和商業娛樂場所發出超標噪聲等違法行爲，爲市民營造寧靜的城市生活環境。

5.加強規劃執法力度，遏制違法建設。五年來, 我局持續加大對違法建設行爲的控制和查處力度，努力實現“新違建零增長、老違建負增長”的目標。我局查處了一大批違法建設，強制拆除一批城區存在的老違建，對新違建堅持露頭就打，落實了新增“零容忍” 。通過強制拆除違法建築，進一步維護了城市形象。

6.完成了市政府交辦的打擊非法營運任務。我局與交警組成聯合執法隊伍，針對“黑三輪”和非法營運的情況制定了整治方案，對“黑三輪”非法營運行爲採取專項整治和不定時查處相結合的方式，堅決進行打擊。五年來，共處理非法營運三輪車近200輛。

二、存在的主要問題

普法措施和手段缺乏創新，對城市管理法律法規的宣傳力度不夠。

我局在普法工作中重視出動執法隊伍和車輛進行流動宣傳，經常採用向羣衆直接發放紙質法律資料的方式進行宣傳,不注重利用門戶網站和廣播電視等新聞媒體進行法治宣傳教育。我局在普法工作中重視《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等通用法律法規的宣傳,但對《城市市容和環境衛生管理條例》、《四川省城鄉環境綜合治理條例》、《南充市城鎮環境衛生管理條例》等城市管理專業法律法規的宣傳力度不夠。

三、下一步工作打算

（一）進一步提高認識。認真貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，全面提升城管綜合執法幹部隊伍依法履職能力。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持在思想上政治上行動上始終同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致，嚴格依法行政，努力推進普法依法治理工作。落實全面從嚴治黨要求，發揮黨委對普法依法治理的統一領導、統籌協調作用，推動法治貫穿城市管理綜合行政執法工作全過程和各方面。

（二）加強法治宣傳工作。堅持“誰執法誰普法”的原則，認真做好法治宣傳工作，營造良好的社會法治環境。在局系統嚴格執行黨委中心組學法、會前學法和集中學法等制度，做到幹部職工人人知法、懂法、守法，營造良好的學法氛圍。要創新法治宣傳形式，搞好各類法治宣傳月、宣傳週、宣傳日等活動，圍繞城市管理執法工作中的難點、熱點問題，強化城市管理法律法規和相關知識的宣傳普及，注重不同層面的宣傳，利用各種方式進行宣傳，做到通俗易懂。加強對《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市管理執法辦法》《城市管理執法行爲規範》《四川省城鄉環境綜合治理條例》《四川省閬中古城保護條例》《南充市城鎮環境衛生管理條例》《南充市城市道路車輛通行管理條例》等法律法規的學習、宣傳和教育，加大普法力度，切實抓出成效。

（三）推進普法工作制度化和規範化。要建立健全城管系統法治宣傳教育相關制度,繼續落實機關各股室和局屬各單位的普法責任，根據職能職責和法律法規規章廢改立的情況對《閬中市綜合行政執法局“誰執法誰普法”普法責任清單》實行動態調整，堅持嚴格按制度開展法治宣傳教育工作；繼續修改完善黨委中心組、會前學法和集中學法制度，建立健全城管系統法律法規學習及考覈機制，加強城管系統幹部職工法律法規的學習與考覈；將執法與普法高度融合，努力建設一支法律基礎知識紮實、工作能力強的法治宣傳隊伍，常態化制度化開展普法宣傳教育工作；建立健全城管系統普法工作保障機制,以適應新形勢下城管普法工作的新要求。

（四）不斷強化城管執法工作。堅持普法執法並舉，以市容秩序專項整治爲抓手，持續開展城市亂象治理，不斷提升城市管理水平和城市形象。加大城市環保執法力度,進一步加強揚塵污染、焚燒秸稈、油煙污染、露天燒烤的專項整治，強力查處建築工地違規作業、棄土運輸車輛違規運輸、焚燒秸稈和垃圾、油煙超標排放、在公共場所燒烤食品等違法行爲，提升城市空氣質量；進一步加強城市噪聲污染的專項整治，強力查處城區高音廣播喇叭、音響器材和商業娛樂場所發出超標噪聲等違法行爲，營造寧靜的城市生活環境；進一步規範佔道經營、車輛停放秩序，確保市容市貌整齊有序；進一步加強戶外廣告監管，規範戶外廣告設置，提升戶外廣告品位；進一步加強違法建築控制和查處力度，努力實現“新違建零增長、老違建負增長”的目標。

（五）營造機關法治文化氛圍。

認真開展局機關法治文化氛圍營造工作，堅持以“依法治國”十六字方針爲主題，以“學法、尊法、守法、用法”爲主線，以“爲人民管理城市,做人民滿意城管”爲目標，通過在局辦公樓一至三層樓道製作固定的法治文化牆和宣傳欄,在大門口LED顯示屏上滾動播放法治宣傳標語,及時更新法治宣傳展板的版面,定期在城管微信公衆號上發送法治信息等多種形式，積極開展法治文化氛圍營造工作。通過機關法治文化氛圍的營造，縮短法治與幹部職工之間的距離，引起幹部職工的強烈共鳴，達到寓教於樂，受法治薰陶感染於無形中的效果。

五年以來，我局認真開展了普法依法治理工作，今後將緊緊圍繞依法治市和法治政府建設開展法治宣傳和依法治理工作，促進依法行政、規範執法，積極發揮綜合執法機關的職能作用，努力開創普法依法治理工作的新局面。

特此報告。

閬中市綜合行政執法局

2020年12月