開展掃黑除惡專項鬥爭制度機制建設情況總結

自2018年全國開展掃黑除惡專項鬥爭以來，根據中央、省、市、縣會議要求和文件精神，爲深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神，++++黨委、政府始終將掃黑除惡專項鬥爭作爲一項重大政治任務，堅持“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂、有傘必打”的原則，以制度機制建設爲抓手，緊緊圍繞政治站位、依法嚴懲、綜合治理、深挖徹查、組織建設、組織領導等方面，全力推進++++掃黑除惡專項鬥爭取得實效。現將我鎮掃黑除惡專項鬥爭制度機制建設有關情況總結如下：

一、基本情況和成效

掃黑除惡專項鬥爭開展兩年以來，++++共制定實施方案、建立制度機制31個，其中以正式文件下發執行的22個，需要繼續健全完善的9個。

（一）以制度機制建設，提升政治站位。

1.制定《++++貫徹落實省掃黑除惡專項鬥爭第九督導組反饋意見問題整改方案》等5箇中央、省、市、督導整改方案，對照督導反饋問題認真梳理細化措施、落實責任、立行立改，確保整改工作落地見效。

2.制定《++++掃黑除惡專項鬥爭實施方案》等5個方案，統一部署，統籌協調，進一步提升掃黑除惡專項鬥爭工作的責任感、使命感和緊迫性。全年召開專項鬥爭聯席會議7次，工作推進會8次，各村知識培訓會54次。

3.制定《++++關於進一步推進掃黑除惡專項鬥爭法治宣傳教育活動的實施方案》等6個方案，廣泛宣傳動員，營造良好氛圍，累計粘貼公告1600餘份，宣傳標語500餘份、懸掛條幅136條，固定宣傳欄24塊，發放宣傳資料20000餘份，電子顯示屏46條，集中宣講32次受衆4600餘人，發佈網絡信息324條，廣播宣傳1200餘次。

4.制定《++++掃黑除惡專項鬥爭監督檢查方案》，強化責任擔當，推動專項鬥爭工作落到實處。

（二）以制度機制建設，推進依法嚴懲。

建立《++++掃黑除惡專項鬥爭線索摸排制度》，制定《++++涉黑涉惡違法犯罪線索摸排和工作情況報告方案》，聚焦重點問題，摸排涉黑涉惡問題線索，依法從嚴懲處黑惡勢力犯罪。全年全鎮摸排涉嫌黑惡勢力犯罪問題線索32件（自行摸排5件，羣衆舉報27件），縣掃黑辦轉辦問題線索47件。

（三）以制度機制建設，強化綜合治理。

制定《++++掃黑除惡專項鬥爭集中開展源頭綜合治理排查整治工作方案》、《++++人民調解組織參與掃黑除惡專項鬥爭線索摸排工作機制》等6個方案制度，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，加強部門協調聯動，形成工作合力，對重點行業、重點領域進行專項整治。

（四）以制度機制建設，突出深挖徹查。

制定《++++紀委全面加強掃黑除惡專項鬥爭監督執紀問責工作方案》等2個方案，嚴格責任倒查、“一案三查”，深挖徹查黑惡勢力背後的“保護傘”、“關係網”。

（五）以制度機制建設，深化組織建設。

制定《關於成立++++黨組織掃黑除惡專項鬥爭領導小組的通知》，深入開展軟弱渙散基層黨組織整頓轉化工作，對++++甸心村進行包村整頓；對全鎮433名村組幹部進行任職資格聯審；充分發揮基層組織力量，加強基層社會治安防控和矛盾糾紛化解；推動掃黑除惡與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合，對涉及農村“兩委”班子的24個問題進行督促整改；全面加強鄉村文明建設，重新修訂村規民約，助推基層治理向法治、德治、共治方向發展。

（六）以制度機制建設，加強組織領導。

制定《關於成立++++掃黑除惡專項鬥爭領導小組的通知》等4個文件，成立領導小組，明確各部門和工作人員責任，加強對掃黑除惡專項鬥爭工作的統一領導，統籌協調各方資源，推動掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展。

二、存在問題和困難

（一）制度體系不夠健全。當前掃黑除惡專項鬥爭制度規定比較零散，沒有形成體系，規章制度有的是黨和政府的文件，有的是職能部門規定，有的制度規定標準不明確，有的甚至是重複的，而且對於黑惡勢力和黑惡勢力犯罪行爲的界定，部分單位、職能部門和工作人員的認識還相對模糊。是否屬於黑惡勢力犯罪，是否屬於部門職責，如何處置涉黑涉惡犯罪問題線索等都需要有關制度機制加以明確，否則，不利於政法機關依法查處、嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪，維護廣大羣衆利益，給掃黑除惡工作帶來困難，致使一些制度難以落實。

（二）制度落實不夠到位。在貫徹落實制度方面，特別是在基層村組一級，制度的執行上往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，缺乏根本性的監督落實。並且有時會搞形式主義，對上級的制度滿足於照抄照轉，甘當“收發員、播音員和複印員”，至於貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。

（三）制度執行不夠嚴厲。在執行制度機制上，存在畏難情緒，僥倖心理，把制度的執行錯誤的理解爲建章立制即可，對於如何有效的執行制度不夠重視，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高閣；或者把制度建設用來裝潢門面，寫在文件上，貼在牆上，念在嘴上，或彙編成冊，應付上級檢查考覈，而不去認真貫徹執行。有的幹部好人主義思想嚴重，執行制度時原則性不強，遇到得罪人的情況，就有意迴避，因人而異使用不同的制度標準。有的幹部則對制度的理解存在偏差，不能按照制度規定的原則和主要精神去執行。

三、下步打算和意見建議

（一）健全制度體系，形成部門合力。預防打擊黑惡勢力是社會治安綜合治理的重要組成部分，要通過建立制度機制，使各部門要各司其職，形成齊抓共管局面，綜合運用治安、行政、經濟和法律手段進行協同管治。

（二）完善制度措施，確保制度可行。全面排查梳理掃黑除惡以來建立的制度機制，立足鄉鎮實際，在工作中總結提煉工作方法和經驗，不斷完善相關工作措施，與時俱進建立符合新形勢下掃黑除惡工作的制度機制。

（三）強化責任意識，推動制度落實。嚴格“雙組長”負責制，加強地方黨政主要領導第一責任人意識，統一領導、統一部署，把掃黑除惡專項鬥爭當作一項重大政治任務來抓，旗幟鮮明地支持預防打擊黑惡勢力，爲公檢法機關依法辦案和有關部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力，提供有力保障，確保各項制度落地落實。

（四）嚴格制度執行，依法打擊犯罪。明確責任追究機制，嚴格落實行業監管責任，對日常監管不到位，導致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責任倒查，嚴肅問責。健全涉黑涉惡犯罪問題摸排移送制度，各部門各單位在日常執法檢查中發現涉黑涉惡線索的，應及時向公安機關通報，以利於公安機關立案偵查，並移送檢察機關審查起訴和人民法院審判。嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，將預防打擊黑惡勢力納入綜治工作（平安建設）考覈體系，將考覈結果作爲對領導班子和領導幹部綜合考覈評價的重要內容。

++++掃黑除惡專項鬥爭領導小組辦公室

                      2020年2月6日