XX縣城市監控建設現狀之思考

城市監控系統建設是推進社會治安防控體系建設的重要內容，也是落實社會治安綜合治理的重要舉措；城市圖像監控人機互動是提升警務整體水平的有效途徑,是新形勢下科技強警的具體體現,也是打擊現行違法犯罪活動的主要抓手。通過圖像監控人機互動,能夠提高公安機關對案發現場的組織、指揮與協調水平,使有限的警力在最短時間內投入到最需要的區域,進一步提高打擊整治的針對性，此係統在內地大中城市已得到廣泛應用，使用地區的監控全覆蓋對於公安機關運用科技手段積極預防、控制和打擊違法犯罪具有十分重要的作用。
    我縣作爲AA的東大門，隨近年經濟發展，常住人口和流動人口量都大幅度的增長，經濟的發展和特殊的地理位置不僅使XX縣成爲州內外商賈雲集之所，也成爲州內外犯罪分子伺機作案的重點地區，犯罪的流動性、隱蔽性、突發性、機動性十分明顯，特別是危害社會治安、影響社會穩定的各種矛盾和糾紛劇增，城區搶奪、搶劫犯罪案件不斷髮生。如何應對日趨複雜的社會治安形勢，是擺在公安機關面前的一個重大課題，並且發展過後引發了城市建設中的交通、社會治安、重點區域防範等諸多城市管理問題，加大對我縣城市監控系統投入非常有必要。
一、XX縣城市監控系統現狀
我縣按照上級求，於2008年4月投入建設城市監控系統，相繼安裝了50個全球眼，下稱“天網工程”。“天網工程”監控視頻用電信線路實現實時傳輸，公安機關可以在第一時間得到監控區域的實時資料，更實現了與州公安局、省公安廳的資源共享。筆者通過近期調研，認爲我縣“天網工程”存在以下問題：
（一）原有監控探頭佈局不盡合理，數量少，系統運行效果不佳   
我縣“天網工程”先前安裝的50個監控探頭大多位於瀘定城中心的繁華路段，點少面窄，而易發生案件的偏僻地區，重要路口尚未覆蓋，“天網工程”系統安裝之初效果尚佳，但隨時間的推移，在使用過程中也逐漸暴露出一些問題：探頭圖像傳輸速率慢、畫質清晰度弱，且由於光線問題在夜間監控探頭根本無法輸出利於公安機關還原案件的有效圖像，無法對公安機關的案件偵破工作提供幫助。
（二）安裝單位後期維護培訓未跟上，導致系統不能發揮作用
“天網工程”系統自2008年投入使用以來，由於探頭質量較差，且電信公司服務滯後，產品設備更新換代慢，加之電信公司管理不順，責任不明，監控罩長期無人清洗，積灰嚴重，無法進行有效監控，造成部分監控探頭長期處於癱瘓狀態，在已安裝的50個監控探頭中，平均每天有10個監控點無法正常運轉，經常是需要調取哪一段的監控資料時，該地段的監控就處於“罷工狀態”，4年來，該系統爲偵查、破案提供的證據幾乎爲零。而每年縣政府需向電信公司繳納340200元的線路租用費，投入與產出成反比，在一定程度上造成了資源的極大浪費。
二、XX縣城市監控初見成效
2011年9月18日我縣發生了震驚全縣的“金店持槍搶劫案”。我局案偵人員調取全球眼監控記錄，以期鎖定犯罪嫌疑人員的特徵，但全球眼不是因爲角度原因就是因爲視頻模糊無法準確刻劃犯罪嫌疑人外貌特徵，而金店附近的一服飾店鋪所安裝的紅外監控反而爲偵查人員提供了大量有效的圖像資料。我局認爲在“天網工程”無法監控的街頭巷尾安裝高清紅外監控，是創新社會管理的重大舉措，也是強化社會治安管理的重大舉措，通過技防措施爲偵查破案打下堅實基礎， 爲此2011年度我局自資30萬元在城區天網監控盲點安裝了高清晰、低照度的紅外探頭120個，實現了瀘定城區主要街道巷口90%以上的紅外監控覆蓋率。
紅外線探頭安裝後覆蓋範圍大、記錄畫面清晰，作用是事後對事件真相的還原，爲辦案部門提供辦案證據，在維護全縣社會秩序穩定方面已起到很大作用，具體體現爲以下幾點：
（一）防範打擊違法犯罪能力有效增強，提高我局辦案效率。在偵破案件中，城市監控系統既能提供線索、圖像證據，又能縮小偵查範圍，確定偵查方向，有效提高了公安機關打擊犯罪的能力。如2011年12月12日，XX縣XX鎮居民蒲某某在我縣城老車站對面的“XX超市”外過馬路，因一輛轎車對其按喇叭，蒲某某便將轎車司機馮某某叫下車，並對其進行毆打，造成馮某某眼部、頭部、腹部等多處受傷，而發生毆打事件時附近沒有其他人，公安機關無法直接取到旁證，蒲某某又對自身打人行爲拒不承認，若爲以前，辦案民警又將進行大量的調查走訪工作，以還原案件真相。但是在我局投入安裝紅外監控探頭後，案發現場的錄像資料爲案件的偵破起到了積極的作用，瀘橋派出所民警在調取案發現場的監控錄像後依法給予蒲某某行政拘留五日的處罰，有效地節省了我局的警力資源，提高了辦案效率。
（二）有效地震懾了違法犯罪分子。在我局安裝的紅外探頭系統覆蓋的城區範圍內，發案率呈明顯下降趨勢，社會公衆的安全感普遍得到提高，2011年我縣取得全年無命案發生的驕人成績也得到了XX縣政府和上級公安機關一致認可。紅外探頭對城區的全覆蓋在一定程度上有效的震懾了違法犯罪份子，在探頭投入使用後的2012年1至3月我縣城區治安案件和刑事案件發案量與去年同期相比，下降20%。在加大監控設施投入後，民警調出監控錄像，對案件的定性處理又快又準，爲我局實現發案少、秩序好、社會放心、羣衆滿意的目標更進一步。
（三）公安機關的社會治安管控能力得到切實提高。通過紅外監控系統，公安機關能夠獲取掌握公共場所、治安複雜地點、重點路段路口、交通卡口、居民小區等要害部位的有效信息，突發事件一旦發生，整個系統可以立即捕獲到現場的相關信息，便於公安機關事後做出處置決策。紅外監控系統的建成使用，轉變了公安機關傳統的調查取證模式，提高了公安機關的事後判斷能力，強化了對重點部位和社會面的治安防範能力，有效地爲公安機關的科學抉擇提供依據，更爲維護我縣社會穩定發揮了重要作用。
三、我縣現階段城市監控所存在的問題
監控系統建設不僅可以爲處置突發事件，維護社會治安，偵破刑事案件，鎖定目標，提供第一手資料，而且還可以對違法犯罪分子起到有力的震懾作用，同時還將大大緩解我縣警力不足的矛盾，是科技強警的有效舉措，這必將對強化全縣治安防範起到至關重要的作用，更重要的是依託高科技現代化的管控手段真正使瀘定扮演好甘孜州橋頭堡的角色。現階段我縣的城市監控系統建設雖取得一些成效，與內地城市相比，還存在巨大差距：
    已安裝的紅外探頭監控缺乏實時性。實時視頻信息資源在指揮決策和治安防控中作用巨大，實時的圖像傳輸可以及時爲指揮中心調用所需圖像，實現監控、研判、指揮、處置的流程化聯動，利用視頻監控實現“先期視頻處警”，在發生突發公共安全事件或重大羣體性事件時，能夠充分利用監控報警共享平臺提供的實時圖像，爲局領導遠程掌握現場情況，進行指揮決策服務;並且通過實時的監控系統，公安機關能夠獲取掌握公共場所、治安複雜地點、重點路段路口、交通卡口、居民小區等要害部位的信息，突發事件一旦發生，整個系統可以立即捕獲到現場的相關信息，而公安局則可迅速啓動應急處置預案，同時根據事態發展狀況和處置需要，公安局指揮中心可隨時轉變爲全縣的應急指揮中心，提供一個信息靈敏、圖像清晰、通信暢通的指揮平臺，通過實時監控系統及時瞭解事件規模、性質及危害程度，迅速做出科學的處置決策，確保應急處置工作的順利進行。更可實現公安機關由被動接處警向主動防範模式的轉變，提高公安機關的快速反應能力，強化對重點部位和社會面的治安主動防範能力，有效預防違法犯罪和羣體性事件的發生，最終達到維護全縣社會穩定重要作用。
四、立足實際，革新思路，整合資源，開拓創新
    紅外探頭與天網系統相比缺乏實時性，不能有效的做到前期的分析預判，如果要升級成爲實時監控，依託電信公司的傳輸線路，需要公安局投入150萬以上，需耗費巨大財力，僅以公安單個部門做支撐，存在很大的難度，在無法完成線路資源支撐的條件下，要使現有系統發揮最大作用必須對全縣圖像信息資源進行有效的整合，實現資源共享，才能達到社會聯動的目的。今後我局將對城區如銀行、賓館、醫院、小區等企事業單位的監控系統進行整合，實現資源共享，可以避免重複建設和社會資源的浪費。要將現有建成和擬建的社會面監控資源接入全縣監控系統之中，以實現監控網絡全縣大範圍的覆蓋，治安監控視野的全方位延伸，實現公安機關對社會治安秩序的動態管控，不斷提升公安機關服務人民羣衆、服務經濟建設的能力，進一步公安機關的提高城市管理的效能。
在下一步的工作中，我局將繼續堅持科技強警這條道路，提高認識、加強領導、整合資源、強化應用，通過城市監控系統的建設，努力建立起互聯互通、資源共享、經濟適用的城市監控系統，增強公安機關快速反應能力，不斷提升全縣治安防控水平，爲我縣經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的社會環境。