堅定人大制度自信 提升人大工作質效 ---學習十九屆四中全會精神的幾點體會

各位領導:

按照學習安排，下面就學習十九屆四中全會精神，結合人大工作實際作個簡要發言，不妥之處，敬請大家批評指正。

黨的十九屆四中全會通過的《決定》是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。《決定》明確強調，要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，提出了當前和今後一個時期堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務、工作要求和重要舉措，明確回答了人民代表大會制度在新的歷史條件下，“堅持和鞏固什麼”、“完善和發展什麼”這些重大問題，這爲做好新時代的人大工作提供了根本遵循、指明瞭前進方向。我們一定要認真學習貫徹十九屆四中全會精神，用全會精神武裝頭腦，更加堅定人大制度自信;用全會精神指導實踐，進一步提升人大工作質效。人大機關學習貫徹十九屆四中全會精神，我認爲要突出三個最。

一、最關鍵的是準確把握好“三者有機統一”。

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，做好新時代人大工作，必須把握三者有機統一。

黨的領導、人民當家作主、依法治國是相互聯繫、內在統一、不可分割的有機整體:黨在我國政治生活中居於領導地位，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證：人民當家作主是社會主義民主政治的本質特徵，是堅持黨的領導和依法治國的堅實基礎：依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，是堅持黨的領導和人民當家作主的堅強保障。

1、黨委有號召、人大必行動。更加自覺地堅持黨委對人大工作的領導，堅決貫徹黨委意圖，及時將黨的主張通過法定程序轉化爲人民的共同意志和自覺行動。始終做到黨委有號召、人大有行動，黨委工作主題明確到哪裏、人大力量就彙集到哪裏，黨委決策部署到哪裏、人大工作就跟進到哪裏，黨委工作重點指向到哪裏、人大監督就推進到哪裏。堅持重大事項、重要工作及時向黨委請示報告，時時處處維護黨委總攬全局、協調各方的地位和作用，保證人大工作與黨委思想同心、目標同向、行動同步。總之，只要是黨中央和同級黨委交付的工作任務，人大都要不折不扣確保完成。

2、人民有所呼、人大必迴應。習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的十個方面主要內容---第十，堅持民有所呼、我有所應。各級國家機關加強同人大代表的聯繫、加強同人民羣衆的聯繫，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。要把加強同人大代表和人民羣衆的聯繫作爲對人民負責、受人民監督的重要內容，虛心聽取人大代表、人民羣衆意見和建議，積極迴應社會關切，着力解決羣衆的操心事、煩心事、揪心事，不斷提高人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。

3、法律有規定、人大必遵行。人大及其常委會的職權是憲法和法律賦予的，必須始終堅持履行法定職責，嚴格依法辦事。在履行憲法法律賦予的各項職責時，要限於法定範圍，遵守法定程序，確保黨和人民賦予的權力真正用來爲人民服務。慄戰書委員長在新一屆全國人大常委會第一次會議上強調，“人大對‘一府一委兩院’進行監督，要把握‘依法’二字，堅持‘依照法定職責、限於法定範圍、遵守法定程序’的原則，對他們的日常工作，不能越俎代庖，真正在憲法法律範圍內履職盡責。”

二、最重要的是依法行使好“四權”。

一是依法行使立法權。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善“黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與”  的立法體制機制，按照不牴觸、有特色、可操作的原則，不斷提高立法質量和效率，切實在增強地方立法的及時性、針對性和有效性，確保立法與市委重大決策銜接、與改革發展穩定大局銜接、與推進民生福祉銜接上下功夫，努力讓我市各項法規立得住、行得通、務實管用，真正把立法資源轉化爲體制創新優勢和改革發展優勢。

二是依法行使監督權。習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的十個方面主要內容---第九，堅持正確監督、有效監督。人大要把憲法法律賦予的監督權用起來，依照法定職責、限於法定範圍、遵守法定程序，綜合運用多種監督手段，不斷改進監督工作方式方法，實施正確監督、精準監督、有效監督，同時要堅持監督和支持相結合，增強監督工作的針對性和實效性，確保黨的路線方針政策和重大決策部署落地生根、確保法律法規得到有效實施。

三是依法行使決定權。根據憲法和有關組織法，貫徹落實黨中央關於健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求；要善於抓住事關改革發展全局、人民羣衆反映強烈、影響社會和諧穩定的重大問題，深入調查研究，廣泛聽取意見，依法作出決議決定，促進重大事項決策的民主化、科學化，確保黨的主張通過法定程序轉化成爲人民意志，讓重大事項穩步實施，爲經濟社會高質量發展做出貢獻。

四是依法行使任免權。堅持黨管幹部原則與人大依法行使選舉權任免權相統一，嚴格依照法定職權和法定程序選舉和任免國家機關領導人員、組成人員和有關工作人員，保證黨組織推薦的人選成爲國家機關領導人員。要進一步規範人事任免程序，依法做好人事任免工作，完善法律知識考試、提請審議、擬任職發言、審議表決、頒發任命書、憲法宣誓以及任後監督等方式方法，增強選舉和任命人員的憲法意識、責任意識和公僕意識，做到爲人民用權、爲人民履職、爲人民服務。

三、最基礎的是注重好五個強化。

1、強化政治建設。人大及其常委會是黨領導下的重要政治機關，堅持把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設爲統領，是全面推進人大各項工作的根本保證和關鍵所在。

2、強化學習提能。人大工作涉及到經濟社會發展的方方面面，其政治性、法律性、專業性、規範性都很強，要把學習和調研放在更加突出的位置，學理論政策、法律法規、人大業務、相關專業等知識，不斷提高理論素養、知識水平和履職能力。

3、強化制度規範。人大工作的性質決定了各項工作應當堅持以規範化爲目標。而要實現規範化，最根本的就是要加強人大常委會及其機關制度建設，這是常委會依法履行職責、有效提高工作質量和水平的重要保障。制定和適時修改完善有關常委會依法履職、代表工作、自身建設、機關管理等方面的制度，形成適應我市人大工作實際、操作性較強的制度體系。

4、強化擔當作爲。制度的生命在於執行。要讓主動擔當作爲成爲人大機關的主旋律、專心幹事成爲人大機關的正氣歌、務實創新成爲人大機關的進行曲。

5、強化作風保障。嚴格執行上級規定、落實廉政責任、加強自我約束。要自覺遵守常委會及機關各項規章制度，純潔社交圈、淨化生活圈、規範工作圈，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，自覺維護團結、相互支持配合，切實維護地方國家權力機關的良好形象。