應急辦創建平安工程項目落實情況的報告

應急辦創建平安工程項目落實情況的報告

 市平安辦:

按照中共從化市委、從化市人民政府《關於全面創建平安從化的實施意見》（從發〔2013〕6號）的要求，現將我辦牽頭的第36.應急管理體系建設項目、第49.應急志願服務項目和第73.旅遊應急體系建設項目基本情況報告如下：

一、應急管理體系建設項目基本情況

(一)逐步推進應急體系“十二五”的實施。

在認真總結評估應急體系建設“十一五”規劃的基礎上，按照廣州市提出的要求，按照《從化市突發事件應急體系建設“十二五”規劃》明確的工作目標、工作任務、重點建設項目、以及保障措施，全力以赴組織實施，進一步推動我市應急體系建設，提高保障公共安全和處置突發事件的綜合能力。

（二）完善應急管理體制、機制。

一是強化各級應急管理指揮協調機制建設,進一步加強各級政府及其有關部門應急管理領導機構和辦事機構建設，理順應急管理指揮機構、辦事機構和工作機構關係,充分發揮各自職能作用。二是完善突發事件防範應對聯動機制, 提高跨區域、跨部門應急處置水平，與駐從化部隊建立軍地聯動機制。並將醫療、交通、民政、安監、林業、三防、環保、國土、氣象、地震、建設、市政、通信、供水、供電等專業應急救援隊伍納入統一調度、作戰、培訓體系，積極整合各方面應急力量和資源。例如在處置2013年發生的“4·2”良口鎮強對流天氣災害、“5·15”良口、呂田鎮暴雨洪災、“8·15”、“8·16”特大暴雨洪水災害等突發事件中發揮作用。三是風險隱患排查機制不斷完善。進一步強化開展風險隱患排查力度，印發了《關於開展全市突發事件風險隱患排查和整改工作的通知》，今年排查出各類風險隱患數量141項，整改率98%。每季度召開突發事件會商會議，深化突發事件會商評估成果的運用。大力開展安全生產排查工作，確保安全生產形勢穩定。積極開展重大動物疫病免疫工作，在抓好春秋季集中免疫同時，及時對新進欄畜禽進行補免。深入推進消防安全“清剿火患”行動，預防和遏制人員密集場所發生火災事故。召開食品安全形勢分析會，加強食品安全的風險評估和檢測，針對學校、建築工地、集體食堂、農家樂、農村自辦宴席、餐飲企業等進行食品安全專項檢查。每季度召開綜治信訪維穩工作會議，研判社會公共安全形勢，部署處置力量。在每年“兩會”、國慶期間，開展維護社會穩定“百日防護期”工作。四是完善突發事件信息發佈機制，突發事件監測預警網絡體系日趨完備。我市國土、水務（三防）、農業、衛生、畜牧、環保、氣象等單位監測系統建設不斷加強，監測網絡日趨完善，突發事件預測預警機制逐步健全。我市建立了污染源在線監測平臺，對重點污染源實施全天候監控。松材線蟲、農作物病害等一些自然災害預警機制已開始實施，森林病蟲害監測覆蓋率100％，農業部門不定期編印《農作物病蟲情報》，指導農業生產。氣象、三防部門及時發佈颱風預警，各單位迅速採取有效措施應對。五是深化應急管理示範單位建設。在建成太平鎮政府、江埔街聯星社區、鰲頭中學和廣州從化精細化工有限公司等第一批“五個一”工程建設的基礎上，大力推進良口鎮、呂田鎮獅象村、神崗二中、中燃公司等爲第二批“五個一”示範工程建設，以點帶面，推動基層應急管理工作。

（三）深化應急預案體系建設和管理水平

一是完善應急預案管理。目前，我市編制、修訂了40多項市級專項預案，爲適應“十二五”時期新形勢下的工作要求，更切合實際和更具操作性，將在今年內全部進行修編，併合訂成冊。各街（鎮）、園（區）、社區（村）、學校、企業都全部制定了預案，建立了“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系。二是加強應急預案演練工作。建立預案演練制度,結合實際,有計劃、有針對性地開展預案演練, 特別是加強對重點企事業單位、重大活動應急預案編制和演練，不斷提高實戰能力。目前，全市舉行較大的應急演練有30多次。

（四）提升應急管理科技水平

一是推進應急平臺建設。與廣州金鵬電子公司合作，推進市政府綜合應急指揮平臺一期工程建設，完善相關軟硬件設備；加強應急平臺數據庫建設，以“一網五庫”爲基礎，統一數據報送標準，加強相關人員培訓，及時充實、更新應急平臺數據庫。一期工程建設已在今年7月底完成建設任務，8月5日順利通過省、廣州市應急專家的驗收。下一步，將盡快實現與省、廣州市應急平臺的互聯互通，實現資源共享和統一指揮調度。二是完善應急管理專家參與我市應急管理工作的機制。目前，我市已成立從化市突發公共事件應急管理專家組，聘請專家成員61名。建立專家決策諮詢制度，組織召開從化市突發公共事件應急專家座談會，研究討論《從化市突發事件應急體系建設“十二五”規劃》等文件的起草工作，切實發揮專業諮詢和技術支持等作用，推動我市突發事件應對和應急管理工作邁上新臺階。

（五）提高快速獲取突發事件信息能力

一是加強值班體系建設。根據《關於進一步完善市領導節假日（含雙休日）值班制度的通知》，建立了市領導節假日輪流值班制度，並建立對鎮街、各部門、市應急委成員單位的值守工作情況的抽查制度；加強對各鎮街、市應急委成員單位值班工作的指導；重要節日要求各單位報送值班安排表；二是提升突發事件信息報送水平。加強與宣傳部門溝通合作，及時應對新聞媒體。今年的“4·2”良口鎮強對流天氣災害、“5·15”良口呂田鎮暴雨洪災等事件中引導媒體正面報導，減少負面影響；三是貫徹落實《關於嚴格突發事件信息報告責任的通知》，市應急辦及時掌握全市突發事件動態，第一時間向市領導報告、反饋突發事件相關信息，並按程序及時以突發事件信息專報、值班要情快報等形式向上級報告突發事件有關情況；四是明確突發事件報告主體和報告時限，規範了各鎮街、園區和應急委成員單位應急機構（值班室）的突發事件信息報送工作，確保了全市信息網絡暢通。公安、安監、林業、三防、衛生、食監、屬地政府等單位，在突發事件發生或出現不穩定因素時，馬上以電話或書面的形式報告市應急辦，爲突發事件的協調處置奠定基礎。

（六）完善應急隊伍體系建設

一是推進綜合應急救援隊伍建設。依託公安消防大隊建設市綜合應急救援隊伍，做到“一隊多能、一隊多用”，落實裝備投入，狠抓隊伍培訓，完善管理模式，提高隊伍的綜合救援能力。同時，加強對鎮街綜合性應急救援隊伍建設的指導。二是加強專業應急隊伍建設。完善醫療救護、衛生防疫、現場調查等應急隊伍建設，共組建5個衛生應急隊伍，各鎮街醫療衛生機構也組建了衛生應急分隊。從化中燃搶險隊從去年開始，被廣州市任命爲“廣州市城鎮燃氣事故應急救援第三搶險隊”，爲我市安全用氣提供保駕護航。三是加強基層信息報告員隊伍建設。整合現有應急、氣象、消防、地質災害、水利等基層信息報告員隊伍，確保突發事件信息收集“縱向到底”，探索建設一支“一崗多能”的基層信息報告員隊伍，確保突發事件得到及時處置。目前，我市應急與氣象信息員200多人，水利管理員220多人。民政系統也有自己的災害信息員，每條行政村設有水管員1名，每個地質災害點設有災害監測員，基本上由村（居）主任擔任。四是制訂市級應急救援隊伍響應聯動機制。健全應急隊伍、應急物資、救援裝備的統一調度、合理調配、快速運送工作機制，努力推行跨地區、跨部門、跨行業應急資源共享；積極協調部隊、武警和民兵、預備役力量，建立軍地聯合應急指揮機制。我市先後開展了森林火災撲救、抗震救災醫療救援器械使用等軍地聯動應急演練。

（七）加強應急保障體系建設

一是加快應急物資儲備體系建設。目前，全市儲備的應急物資有100多種。其中消防器材、水罐車和泡沫車等特種消防車輛5臺，委託企業現有裝載機10臺、挖掘機20臺、自卸車8臺、破拆、洗消等一批特種裝備；儲備一定數量編織袋、鐵絲、雨具、安全帽、手電以及專用滅火工具。其他的應急救援物資一批。各單位儲備了基本的日常應急物資，三防、城鄉建設部門建有物資庫；糧食部門儲存應急糧，應對糧食波動；民政部門通過與商場簽署協議，由商場代儲存。目前我市未建有市級救災物資儲備倉庫。二是加大應急設施建設力度。建立健全安全生產應急救援指揮平臺，實現安全生產救援與110、119、120等信息平臺對接，提高安全生產應急救援指揮能力。加大投入完成山洪災害防治非工程措施建設，改變山洪災害日趨嚴重的局面。按標準要求，整治水庫、堤圍、水閘、泵站等。建立和完善包括突發事件信息發佈系統、視頻媒體氣象信息製作發佈綜合平臺、從化市氣象網站、農業氣象監測預警服務系統、氣象衛星廣播系統、氣象信息顯示終端等內容的城鄉公共氣象服務系統工程。三是加強應急避難（護）場所的建設。印發實施《從化市應急避難（護）場所規劃建設方案》，依託廣場、綠地、公園、學校、體育館等公共設施建設，分步進行我市應急避難（護）場所的建設。目前，我市民政、人防、地震等部門都各自按照標準建設有不同規模的應急避護場所。初具規模的有27個。

二、應急志願服務項目基本情況

（一）建設了綜合性應急救援隊伍，強化了基層應急志願者的培訓和管理，提高了應急志願者救援專業化水平，確保了應急志願者在防災避險、消防安全、散散安置、急救技能等應急處置能力。一是2010年9月28日在市公安消防大隊舉行了市綜合應急救援大隊揭牌儀式，使各鎮 (街)充分發揮了消防專職隊、治安聯防隊員、民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員、突發事件信息報告員等的作用。二是以廣州醫學院從化學院爲主體，成立從化市地震救護志願服務隊100多人；我市各級各類應急志願者約200多人。三是不斷完善志願者隊伍的招募、培訓和管理機制，拓寬應急志願者服務範圍，提高應急能力；鼓勵現有各類志願者組織在工作範圍內充實和加強應急志願服務內容，爲社會各界力量參與應急志願服務提供渠道。同時，把具有相關專業知識和技能的志願者納入應急救援隊伍；發揮紅十字會作用,建立紅十字志願者應急救援隊伍,開展科普宣教和輔助救援工作。

（二）堅持統籌規劃、分級負責、形式多樣、資源共享、分類施教、全面覆蓋的原則，在學校、社區、廣場、單位、企業等場所，進行普及預防、避險、自救、互救和減災等防護知識，利用廣東省“百人百場應急宣講活動”、從化電視臺、今日從化、宣傳欄、應急知識宣傳單、應急知識宣傳小冊子等媒體、載體、活動開展了相關風險知識的宣傳，增強公衆應急意識，提高了市民的風險意識和自救互救能力，提高幹部隊伍素質和各級組織、各基層單位、全市人民應對突發事件的能力。每年我市開展各種形式的應急宣傳培訓等會議、活動有100多場次。

三、旅遊應急體系建設項目基本情況

（一）領導重視，齊抓共管。旅遊局成立了從化市創建平安旅遊工作領導小組，明確辦公室具體負責平安建設的佈置、協調、檢查和督促工作，設立專職聯繫人，進行責任分工，使各旅遊企業不斷強化認識，全面樹立起平安意識，把“以人爲本”的理念貫穿於創建工作全過程，形成了全員參與的工作氛圍。

（二）廣泛宣傳，加強培訓。以“創建平安人人蔘與，平安從化人人共享”爲主題，精心組織了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，進一步提高了廣大幹部羣衆對“平安從化宣傳月”的知曉率、參與率和滿意率。注重把創建工作與旅遊宣傳推廣、行業應急培訓工作相結合，取得了良好的效果，提高旅遊應急知識和能力。

（三）加強檢查，認真整改。市旅遊局與旅遊企業簽訂安全生產目標管理責任書，並進行安全生產檢查，將旅遊安全納入到日常行業管理之中，對存在安全隱患的旅遊企業將責令其限期整改，提高了應急防範意識。

（四）健全機制，量化考覈。一是爲進一步加快應急預案體系建設，加強對全市應急預案的規範管理，草擬《從化市旅遊突發事件應急預案》和《從化市旅遊突發事件應急預案操作手冊》，擬成立從化市旅遊應急工作協調領導小組，組長由市政府分管旅遊的領導擔任，市旅遊局局長擔任執行組長，分管副局長擔任副組長。成員由市應急辦、市旅遊局、市公安局、市交通局、市安監局、市衛生局、市工商局、市質監局、市氣象局、市委宣傳部等成員單位組成。領導小組下設辦公室，負責處理日常事務和旅遊安全綜合協調工作。二是制定了《從化市創建平安旅遊檢查考覈工作方案》，通過形成標準細化的檢查考覈指標體系以及層層遞進的檢查考覈方式。全面促進我市平安旅遊創建工作自上而下深入開展，強化各級各部門責任意識，逐步形成平安旅遊建設長效機制，爲構建平安旅遊系統，建成平安從化奠定基礎。目前，擬定石門國家森林公園作爲平安景區考覈試點。

四、存在問題及困難

(一)應急物資儲備水平有待提高。目前,應急委成員單位加大應急物資投入力度,在重點領域配備了基本的救援器材和物資,但存在應急資源配置不平衡的問題。存在普通應急物資和裝備配備較多,如以簡單的手電、砍刀、鐵鏟等爲主,缺乏專業的應急救援工具,標準化建設程度不高,在應急救援中,只能應對一般的災害事故處置所需的器材裝備,不能應對較高級別突發事件的處置需要。

（二）應急志願者體系建設不健全。一是沒有形成市、鎮、村（社）全覆蓋的局面。二是應急志願者的隊伍宣傳培訓資金缺乏。三是應急志願者隊伍缺乏系統的培訓、演練，綜合技能較弱，四是應急志願者參與的人員數較少，不能滿足應對突發事件需要。五是應急救援隊伍人員多爲兼職；六是缺乏系統專業技能培訓，救援技能單一，處置能力較弱；七是有的應急救援隊伍的防護器材簡單，救援裝備不全，沒有專用應急交通工具，突發事件發生後應急救援人員和一些大型救援裝備、器材、物資不能及時送往現場，延誤處置的最佳時機；八是有的應急救援隊伍的人員經費無從解決。

（三）我市旅遊產業取得了長足發展，但旅遊應急體系建設項目相對滯後，仍存在一些亟待解決的困難和問題；一是重大旅遊基礎設施、配套設施建設有待提升。二是旅遊應急隊伍、物資儲備明顯不足；三是旅遊應急宣傳培訓缺乏；四是沒有資金保障。

五、下階段工作計劃

(一)加強與規劃、財政等職能部門的溝通。規劃好市級的應急物資儲備倉庫，落實資金，提上建設的議事日程。加強與各應急委成員單位協調，不斷完善各類應急物資儲備工作，增強應急儲備物資在突發事件中搶險救災的效用。

（二）加強與團市委、教育局等職能部門的聯繫，做好志願者宣傳發動，組織志願者參與防災避險、消防安全、疏散安置、急救技能等應急處置知識普及宣傳，開展重大自然災害、事故災害、公共安全、社會突發事件的應急演練。增強搶險救援、衛生防疫、羣衆安置、設施搶修和心理安撫等專業培訓活動。

(三)加快應急基礎設施建設。按照新型城市化及省市有關的要求，依託人防設施及廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施建設應急避護場所，完善相關設施，落實責任單位專門管理。結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域；加強抗禦本轄區易發突發事件的基礎設備、設施及避護場所建設，提高鄉村自身防災抗災能力；加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播。

（四）圍繞建設“珠三角最宜居城市”、“廣州北部城市副中心”和“世界溫泉之都”的總體目標，以新型城市化發展和加快轉型升級爲中心，以流溪溫泉旅遊度假區創建國家級旅遊度假區爲抓手，加強旅遊應急體系建設項目，包括旅遊應急機制、預案體系、救援隊伍、緊急安置場所、宣傳培訓等一系列的工作，提高旅遊行業的應急處置能力，提升我市旅遊行業知名度。

從化市應急管理辦公室

2013年8月21日