公務員法執行情況檢查彙報內容

公務員法執行情況檢查彙報內容
 
一、  對公務員管理工作重視情況
（一）領導對公務員管理工作的批示、講話。
1、2006年10月26日，秦皇島市實施公務員法暨改革工資制度規範津貼補貼工作會議主持詞---秦皇島市人事局局長任素珍
2、2006年10月26日，在全市實施公務員法暨改革工資制度規範津貼補貼工作會議上的講話---市委常委、組織部長楊宏
3、2006年10月26日，關於河北省實施公務員法暨改革工資制度規範津貼補貼工作會議（八.一五會議）有關精神的彙報---市編辦主任桂成寶
4、2006年11月14日撫寧縣實施公務員法工作會議主持詞---縣委常委、組織部長曹立新
5、2006年11月14日，在全縣實施公務員法工作會議上的講話---縣委常委、常務副縣長呂國新
（二）制定下發的公務員管理工作文件
1、2006年7月7日，中共秦皇島市委辦公室 秦皇島市人民政府辦公室下發了關於啓用秦皇島市實施公務員法工作領導小組及辦公室印章的通知（秦辦字〔2006〕83號）。
2006年7月7日，秦皇島市實施公務員法工作領導小組下發關於成立秦皇島市實施公務員法工作領導小組辦公室的通知（秦公組〔2006〕1號）
2、2006年9月 26日，中共秦皇島市委辦公室 秦皇島市人民政府辦公室下發了《秦皇島市實施中華人民共和國公務員法工作方案》和《秦皇島市公務員登記實施方案》的通知。（秦辦發〔2006〕7號）
3、2006年11月15日，中共撫寧縣委 撫寧縣人民政府下發《關於成立撫寧縣實施公務員法工作領導小組的通知》（撫字〔2006〕75號）
4、2006年11月9日，中共撫寧縣委辦公室 撫寧縣人民政府辦公室下發《撫寧縣實施中華人民共和國公務員法工作方案》和《撫寧縣公務員登記實施方案》的通知（撫辦發〔2006〕13號）
5、2007年5月24日，市人事局下發關於建立全市政府系統公務員信息數據庫有關問題的通知（秦人〔2007〕60號）
6、2007年9月29日，市人事局下發關於公務員登記備案工作的通知（秦人〔2007〕112號）
7、2007年11月22日，省實施公務員法工作領導小組文件關於對在公務員崗位工作未予登記人員進行考試考覈辦理錄用手續的意見（冀公組辦【2007】2號）。
8、2007年11月22日，省委組織部、人事廳和省編辦共同下發關於在公務員崗位工作未予登記人員錄用計劃有關問題的通知（冀人字【2007】192號）
9、2008年1月9日，市實施公務員法工作領導小組下發關於印發《在公務員崗位工作未予登記經考試合格人員考覈方案》的通知（秦公組辦【2008】1號）
10、2008年1月29日，市實施公務員法工作領導小組下發關於爲在公務員崗位工作未予登記、經考試考覈合格人員辦理錄用手續的通知（秦公組辦【2008】2號）
11、2007年8月29日，市委組織部 市人事局共同下發關於印發《秦皇島市公務員從政道德行爲規範（試行）》的通知（秦人【2007】99號）
二、公務員制度建設情況
    認真學習上級文件精神，將工作做到實處。
三、公務員考試錄用情況
2006年市局組織招考一次，招錄24人；2010年省市縣鄉四級聯考一次，招錄35人。
四、公務員登記、競爭上崗、遴選情況
   根據上級有關文件精神，對相關人員進行適時及時登記。根據任免規定對公務員股級進行任免。
五、公務員考覈獎勵情況
（一）考覈工作情況
年度考覈根據省市級文件精神，制定我縣的公務員考覈辦法，根據黨紀政紀有關規定對違規公務員確定合理等次。2006年以來，確定不稱職公務員6人次，未定等次公務員40人次，優秀公務員517人次。
（二）獎勵工作情況
對年度考覈優秀公務員進行獎勵，根據獎勵辦法進行。我縣具體爲由縣政府發放獎勵證書，並給予一定的物資獎勵，三等功500元/人/年，嘉獎200元/人/年。
2009年11月，我縣成功申報第五屆河北省“人民滿意公務員”蘧恆彬，同年12月份，省公務員局批准並落實其工資提高1個檔次，獎勵已兌現。
六、公務員培訓情況
縣人力資源和社會保障局進行了《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《創新知識》等科目的培訓。
七、公務員紀律懲戒和申訴控告情況
（一）公務員處分情況
2006年以來，受處分公務員10人次左右，影響工資等共6人次。
（二）公務員申訴控告情況    無
八、公務員退出情況
（一）公務員辭退情況         無
（二）公務員辭去公職情況     無 
九、參照公務員法管理情況
2010年5月，市人事局批准撫寧縣參照公務員法管理單位9個，縣文化體育局、縣商務局、縣林業局、縣物價局、縣糧食局、縣普查中心、縣城鎮經濟調查隊、縣農村經濟調查隊、縣檔案局。
2010年機構改革以後，撫寧縣參照公務員法管理單位7個，縣林業局、縣商務局、縣糧食局、縣普查中心、縣城鎮經濟調查隊、縣農村經濟調查隊、縣檔案局。
縣政務服務中心和縣財政集中支付中心可否參照公務員管理？
十、公務員管理基礎建設情況
（一）開展課題研究情況
長期常規化、日常化的工作，使公務員管理基本上實現有序化，及時解決管理中出現的問題，努力打造公務員陽光形象。
（二）公務員管理信息系統建設情況（做法、問題及建議）
2007年，我局根據上級要求，進行公務員數據庫建設，採集各行政單位信息16項，採集公務員個人信息55項，及時完成公務員數據庫建設。但由於人員少，辦公條件等制約，數據庫並沒有得到及時更新與維護，今後還應繼續加強這項工作，使公務員數據庫充分發揮其作用。
（三）市縣行政機關公務員管理機構組建情況
2011年2月，我局成立公務員管理股，編制2名，股級職數1名。負責本級政府系統公務員的各項工作。在此之前，公務員登記、錄用、管理等職能一直在綜合人事股。
十一、有效做法
《公務員法》的頒佈與實施，使各級公務員管理工作有法可依，根據法律規定，做好公務員的錄用、考覈、職務任免與升降、獎勵與懲戒，辭職辭退、退休、工資福利等各項工作。我縣根據上級有關文件精神，積極做好各項工作。
十二、主要問題
（一）本地區、本部門在執行公務員法律法規過程中存在的主要問題。
公務員隊伍管理較以前有長足進步，但仍存在諸多困難和問題，在競爭機制、人員結構、綜合素質等方面與經濟和社會發展要求有一定差距，機關效能不高，在某種程度上影響了各項事業持續、高效、科學發展。
1、隊伍結構不夠優化
知識結構：公務員隊伍中，相當部分是早年畢業的高中、中專畢業生，原有知識結構已遠不能適應新的形勢和工作需要。年齡結構：公務員中51歲以上277人，佔整體的31%，隊伍整體漸趨老化；個別單位，除了去年考錄的5個公務員外，最年輕的公務員都已經超過45歲，年齡斷檔，老、中、青年齡結構失衡，達不到梯次配備的要求；職務層次：領導幹部佔去45%的比重，中層以下公務員佔的比例很小，一些單位職務結構呈現出從領導到辦事員呈倒“金字塔”型，出現“官多兵少”的現象，個別單位科級以上領導幹部佔82%的比例，以至於不得不借調其他人員充實到行政崗位。級別層次、知識結構、年齡結構、職務結構亟需改善。
2、所需人員不能及時補充
    領導幹部二線後，距退休還有幾年的時間，這些人不再做具體工作卻仍佔編，想補充人員卻受編制限制。機關人員不少，可用的不多，故借調或使用臨時聘用人員，導致人事編制管理上的混亂。而這些人因身份限制，工作積極性主動性不高，造成人員積壓和工作效率低下，出現“有事無人做，有人無事做”現象，對加強公務員隊伍建設產生不利影響。
    3、競爭激勵機制不充分
隨着公務員法及其配套法規的實施，公務員各項保障措施逐步建立，公務員似乎成了大家爭相追求的目標。因此隊伍中有的人優越感增強，捧着“鐵飯碗”安於現狀。另外，公務員競爭上崗交流輪崗的渠道不暢，加上人們受長期傳統觀念的束縛，不願競崗輪崗，導致某些公務員在同一單位和同一崗位工作的時間較長，心生厭倦，辦事吃老本、憑老經驗，缺乏積極性主動性，更談不上創新。職務晉升方面，能上不能下的現象仍存在。
    4、考覈作用效果不夠明顯
考覈的目的是考覈工作績效，促進勤政廉政，發揮激勵作用，提高工作效能。公務員考覈多年一直沿用“德、能、勤、績、廉”的結構內容，儘管近年有所改進，但考覈標準不好操作，致使考覈方法只能簡單，尚未從根本上解決科學性問題。一些單位爲“維護平衡”，存在“輪流座樁”現象，考覈激勵的作用沒有得到充分發揮。
5、基層公務員晉升空間較小
    基層公務員擔負着大量的具體工作，工作異常緊張忙碌，絕大多數公務員不得不放棄年休假、節假日。由於單位領導職數少，主任科員、副主任科員等虛職更受職數的限制，大部分公務員在單位兢兢業業，任勞任怨，雖然有三、四十年的工齡，但仍只能按科員退休，心裏存在一定的落差，工資待遇也不高。導致接近退休年齡的人，當一天和尚撞一天鐘，或多或少地也影響在職人員的工作積極性。
    6、公務員培訓仍需深入
培訓方法簡單、內容單一，停留在學習教育的初訓階段，真正適合於公務員能力與潛質開發的培訓課程設置、培訓計劃安排、培訓經費投入等還是一項空白。此外，許多部門領導將培訓視爲可有可無的工作，沒有認識到培訓工作對於提高公務員能力與素質的重大意義，每遇培訓任務，總是推拖，或即便參加培訓，也不能堅持正常學習，使本來就處於低水平的培訓更難收到實效。
（二）公務員法律法規需要修改完善的問題。
1、基層公務員職務待遇適當傾斜
黨的十七屆四中全會《關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出“建立健全乾部職務與職級並行制度，實行幹部職級與待遇掛鉤。對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的幹部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的幹部實行工資福利傾斜政策。”縣以下基層單位公務員工作條件艱苦、任務繁重。建議增加縣以下基層單位任命副主任科員、主任科員職數，或有條件地提高基層公務員的工資待遇，比如退休時工齡滿一定年限、考覈年度均在稱職以上的可享受科級待遇，以廣泛調動他們的積極性，發揮最大潛能，更好地服務社會。
2、繼續嚴格執行公務員考試錄用制度
堅持公開、平等、競爭、擇優的“凡進必考”的原則，保證公務員隊伍有源源不斷的新鮮血液流入和補充，讓高素質的優秀人才加入公務員行列，以達到逐步改善公務員隊伍結構，提升整體素質的目的。建議修訂考試辦法，完善考試程序，既滿足公共人才需要，也滿足專業性強的崗位的需求。
十三、意見建議
（一）對加強公務員制度建設的意見建議。
1、        健全和完善公務員培訓制度
    提高公務員能力與素質的培訓重點是，圍繞不同部門不同公務員自身素質實際，使廣大公務員獲得新知識、新技能。要按照《公務員法》的規定，落實培訓經費，確保公務員在規定的時限內完成規定的培訓內容，並隨着社會和經濟發展需要隨時補充更新。加大培訓工作重要性的宣傳和認識，發揮培訓在培養造就高素質公務員隊伍方面的應有作用。
2、加大競爭上崗、輪崗交流制度
競爭上崗、輪崗交流是激發公務員活力，推進公務員隊伍建設的有效方法。要進一步完善相關辦法和程序，加強對競爭上崗、輪崗交流工作的管理、指導和監督，進一步加大輪崗交流力度，增強工作活力。要逐步形成公務員交流的制度化，不僅要在本部門進行崗位輪換，還要通過組織跨部門、跨系統、跨地域的交流，激發公務員的主動性、積極性和創造性，始終保持旺盛精力，促進隊伍的高效廉潔。
（二）對加強公務員隊伍建設的意見建議。
1、對從事公務員管理工作人員進行系統培訓
    公務員法實施之後，作爲管理部門，對公務員法的指標解釋、具體操作，對公務員行政處罰條例的理解存在盲區，應組織系統培訓，有利於今後公務員管理工作的更好開展。
     2、二線領導幹部不再佔編
《公務員法》自2006年1月1日施行以來，爲實現公務員的科學管理及保證隊伍的高效廉潔，提供了有力的法律保障；爲建設政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣衆信得過的公務員隊伍提供了法律依據。我們要通過制度建設，“讓想幹事的人有機會、能幹事的人有平臺、幹成事的人有地位”，最大限度的調動廣大公務員的積性，打造一支奮發有爲、作風正派、勤政廉政、甘於奉獻的公務員團隊。由於二線領導幹部佔編，限制了想幹事、能幹事的人的發展空間。
（三）對加強公務員管理基礎設施的意見建議。
公務員數據庫需要採集的信息很全面，但完善起來卻非常繁瑣，致使有些後續工作根本跟不上，也失去了本來的意義。在實現公務員登記的基礎上，對公務員數據庫建設簡單化勢在必行。2010年度的公務員考覈備案數據庫建設就做得很成功。