全面建成小康社會工作彙報

今年以來，我辦深入貫徹落實中央決戰決勝脫貧攻堅座談會議和習總書記視察寧夏重要講話精神，按照市委、政府對脫貧攻堅工作的統一安排部署，緊盯年度目標任務，重點任務掛牌作戰，以“四查四補”爲抓手，責任落實、政策落實、工作落實齊頭並進，階段性成效明顯。

一、工作推進情況

一是堅持問題導向，補齊脫貧攻堅短板。堅持問題導向，統籌謀劃、一體推進，先後召開5次領導小組會，7次調度會、4次專題會議研究部署“四查四補”工作，緊盯“兩不愁、三保障”目標，主攻安全住房、安全飲水兩個方面，補齊義務教育、基本醫療兩個短板，全面完成建檔立卡戶、“四類重點對象”及其他貧困戶住房安全性能鑑定和3處大型水源替換工程，截至目前，累計改造危房3485戶（其中建檔立卡戶34戶）、實施自來水入戶4991戶，全市70個行政村全面實現安全住房、安全飲水目標。開展控輟保學“清零”行動，自治區教育系統標註84名學生全部勸返，實現動態清零。全面推廣家庭醫生簽約服務，全面落實“先診療後付費”、醫保報銷、大病救助等政策，全市鄉鎮衛生院、村級衛生室全部達標，建檔立卡戶年自付費用嚴格控制在5000元以內,基本醫療繳費參保和“扶貧保”保障均達100%。

二是克服疫情影響，破解復工復產難題。自疫情爆發以來，始終堅持企業損失、羣衆損失、項目損失一起查、一起補，多措並舉助力企業解決經營困難、緩解企業壓力，不斷提高復產率、達產率、滿產率，共摸排貧困村（社區）勞動力17901人次，解決務工就業13578人，幫助1344戶發展壯大設施農業、經果林、養殖業等脫貧產業。開闢新百開元店、靈州店貧困地區蔬菜直銷專區，促進貧困地區蔬菜進機關、學校食堂，有效解決了移民村設施瓜菜滯銷問題。

三是做大做強扶貧產業，健全利益聯結機制。繼續推行“3+1”產業發展模式，夏能蜜瓜、沃益農有機蔬菜、金倉黃花菜等特色種植產業全部復工復產，移民村735棟設施溫室全部投產達效，截至目前溫棚種植戶戶均收入2萬元左右，吸納勞動力就業1000人以上；5大奶牛場正常生產，2個扶貧龍頭企業（夏能公司、沃益農專業有機蔬菜合作社）復產投產，吸納移民就地就業500餘人，12個扶貧車間全面復產復工，在加快項目建設的同時促進了勞動力轉移。勞務移民早晚市建成運行並吸納95戶勞務移民報名擺攤設點，2020年新建的260棟設施溫室已陸續開工建設。產業經營性增收佔比穩步提升，扶貧產業組織化程度日益提高，帶動貧困羣衆持續增收、穩定脫貧的利益聯結機制不斷健全。

四是解決移民遺留問題，不斷提高素質能力。按照自治區勞務移民“七項清零”工作要求，重點工作任務掛牌作戰，多次赴遷出縣加強對接，扶貧辦將移民住房不動產登記證辦理關口前移到社區，一線辦公服務移民羣衆。截至9月20日，2280戶勞務移民戶籍遷轉1593戶6021人，未遷轉687戶2978人；共受理勞務移民住房產權證申請1224份，辦證1017戶，正在出證207戶。全面解決了275戶“多人多代”戶住房困難問題，通過兌現購買商品房補助政策資金130萬解決26戶，提供廉租房解決122戶，市外租住、與子女同住等其它途徑解決127戶。2020年精準脫貧技能培訓206人（駕駛員培訓93人、技能培訓113人），農業實用技術培訓完成300人，雨露計劃248人，建檔立卡戶公益性崗位391人。

五是加強動態管理，築牢脫貧基礎。對標“一收入、兩不愁、三保障”標準，按照村（社區）摸排、鄉鎮（街道）研判、市級調度程序和“一月一摸排、一月一研判、一月一調度”要求，強化脫貧監測戶、邊緣易致貧戶動態識別、動態監管、動態幫扶，建立完善防止返貧的監測預警機制，累計排查脫貧不穩定人口51戶178人、邊緣易致貧人口169戶536人，及時落實各項扶持政策（其中：享受低保175戶375人，低保提檔31戶71人，臨時救助81戶318人，殘疾補貼40戶46人，殘疾人臨時救助3戶13人，高齡津貼5戶5人，特困供養人員5戶6人，集中託養9戶13人，老年飯桌就餐22戶31人，居家照料52戶62人，已經落實產業25戶26人，穩定就業188人，安排公益性崗位28戶30人，教育補助74戶121人,117人辦理門診大病本子，家庭簽約全覆蓋）。對剩餘未脫貧的28戶77人加大扶持力度，全面落實產業扶貧、就業、兜底保障等幫扶措施，啓動未脫貧人口退出工作，已完成村級評議和鄉鎮審覈程序，進入市級複審複驗階段，9月底前全部完成脫貧退出。

六是強化扶貧項目管理，加快扶貧資金支付。今年以來，累計整合使用各級扶貧資金6418.72萬元（其中：中央500萬元，自治區5170萬元，銀川市748.72萬元），實施扶貧項目33個（其中：工程建設類25個，政策補助類8個）。工程建設類項目25個，其中：已完工項目15個，正在實施項目10個，截至9月18日，累計支付資金4175.97萬元，未支付資金2242.75萬元，支付率65.06%；8個政策補助類項目成熟一個兌現一個，累計支付資金1583.38萬元，金融扶貧小額信貸任務4000萬（其中8月份新增1000萬元），發放小額貸款3240.77萬元，完成任務的81.02%；逾期4戶25萬元。加快剩餘8個互助社互助資金審計結算進度，力爭10月底前完成互助社註銷工作。投入59.78萬元全覆蓋建檔立卡貧困人口1978戶8540人購買“扶貧保險”，兜住大病、意外傷害致貧返貧底線。

七是扶貧扶志扶智並重，不斷激發內生動力。圍繞抓黨建促脫貧，加強基層扶貧幹部隊伍建設，舉辦全市抓黨建促決戰決勝脫貧攻堅能力素質提升培訓班2期，培訓基層扶貧幹部284名。充分發揮“積分超市”正向激勵機制，組織專班完成全市70個行政村、14個社區“積分超市”運營情況驗收，及時兌現獎勵資金支持鼓勵“積分超市”高效運行，充分調動羣衆內生動力。申報消費扶貧產品5個，設置新百開元店、靈州店貧困地區蔬菜專銷區和水上錦都扶貧專櫃，推動貧困地區農副產品進機關學校食堂、進商場超市，利用電商服務網點開闢線上消費渠道，不斷推動擴大消費扶貧覆蓋面。及時修改完善《脫貧富民扶持政策》，新增消費扶貧、“積分超市”等扶持政策，政策的適用性進一步加強，扶持範圍進一步加大，政策帶貧減貧、激發羣衆內生動力的作用更加明顯。

二、存在問題

一是工作重視程度鬆動滑坡。一些鄉鎮、村責任意識、主動作爲意識不強，普遍存在“上熱下冷”現象，尤其是自普查結束以後，一些鄉鎮、幫扶部門和駐村工作隊員認爲勝利在望，脫貧攻堅工作出現了停止觀望、不下村開展幫扶、駐村隊員擅自長期離崗等“刀槍入庫”怪現象，嚴重偏離中央“不獲全勝絕不收兵”的要求，直接影響我市脫貧攻堅年度目標任務全面完成和質量成效。

二是協同配合上不夠密切。脫貧攻堅是一個複雜龐大的系統工程，工作任務重、涉及面廣，需要各行各業、社會各界共同發力形成合力方能攻堅克難。然而在脫貧攻堅工作開展上，我市一些幹部、一些部門各幹各的事、各唱各的調，相互之間不溝通、不配合，致使脫貧攻堅工作銜接不緊密，進展緩慢，質量不高，甚至返工造成損失。

三是問題查擺整改不紮實。中央、自治區要求開展的“四查四補”工作是一個長期的持續性工作，而不是階段性的工作。各部門、各鄉鎮（街道）在“四查四補”問題排查和整改上，沒有真正深入一線、深入實際進行排查，也沒有按照邊查邊改、邊查邊補要求持續開展，致使我市脫貧攻堅工作存在短板漏洞，問題整改不徹底、不紮實、有反彈，影響整體工作質量和成效。

四是項目建設及資金支付慢。全市工程建設類扶貧項目25個，截至9月18日，建設完工項目15個，正在建設項目8個，未招標開工項目2個（2020年郝家橋鎮涇靈南村150棟設施溫室供水設施建設項目、室內電力設施項目），累計支付資金4175.97萬元，未支付資金2242.75萬元，支付率65.06%（全區排名靠後），

三、下一步措施

一是壓實責任抓工作落實。以脫貧攻堅重點任務爲統攬，進一步理清思路，明確目標，細化措施和時間表，壓實責任，做到任務到人，責任到人，對標對錶未完成工作抓好落實。重點在抓好2020年工作要點安排的各項年度目標任務落實的基礎上，以持續推進“四查四補”爲抓手，緊盯各級各類反饋問題整改，以工作落實整改問題，以問題整改促重點工作落實，同步統籌推進，逐項對賬銷號。

二是強化措施抓重點工作。做好政策保障兜底工作，按照“一戶一策、一人一策”工作思路，加快和相關部門對接，確保成效考覈前將各項措施具體落實到戶、到人。督促各鄉鎮（街道）結合產業發展繼續推進小額信貸工作，加大逾期小額信貸清收力度，加快完成全年小額信貸任務。加快郝家橋鎮互助社審計結算進度，儘快完成互助社註銷工作。督促各鄉鎮（街道）、各部門對“兩不愁三保障”、基礎設施與公共服務、村集體經濟、駐村幫扶等容易出現硬傷的重點方面，結合“四查四補”問題整改再進行“回頭看”，全力以赴補齊脫貧攻堅短板。

三是加快項目建設和資金撥付。現在已經距離年底成效考覈不足100天，施工有效期基本過半。各鄉鎮、各項目實施單位要加快扶貧項目開工建設進度，未開工的確保儘快開工，爭取在9月底前，所有扶貧項目建設完成投入使用，11月15日前資金支付率達到95%以上。

四是加強預警監測機制。按照“一月一摸排、一月一研判、一月一調度”要求，強化動態監管、動態幫扶，加快健全完善防止返貧的監測預警機制，強化對脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口動態摸排和動態幫扶，切實兜住貧困底線，鞏固提升脫貧成果。

五是繼續抓好勞務移民後續發展。在加快推進勞務移民戶籍遷轉、不動產登記證辦理、“多代多人”住房困難問題解決的基礎上，着力接轉接續好勞務移民基本醫療、教育、財政涉農補助、殘疾救助、社會保障等，強化“一對一”就業援助服務，加快推進勞務移民後續發展，不斷提高勞務移民管理與服務水平，促使勞務移民儘快融入，真正成爲我市市民，在我市安心居住、專心發展、如期脫貧奔小康。

下一步，我辦將以此次會議爲契機，繼續深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，嚴格落實精準扶貧精準脫貧基本方略和“四個不摘”要求，高質量完成年度目標任務，決戰決勝脫貧攻堅，如期全面建成小康社會。