鄉村振興專業合作社發展落實情況彙報材料

我單位承擔的鄉村振興任務是：“規範農民專業合作社運營管理，鼓勵發展聯合社、示範社”。爲確保任務落到實處，農業局高度重視、積極研究，採取分類指導、重點打造、遞進培育等措施，不斷加大新型農業經營主體的培育力度，截止目前，全市累計發展合作社870家，比去年新增104家；發展家庭農場286家，比去年新增102家；創建示範社100家，其中國家級示範社6家，省級示範社12家，市級示範社25家；發展農民專業合作社聯合社11家。

一、工作開展情況

1、深入調查摸底，分類制定指導重點。自6月份起，逐鎮街開展合作社運轉情況調查摸底工作，全面掌握合作社運轉發展的實際情況，按照示範社、規範社、待規範社、空殼社四種類型對合作社進行分類管理，分別制定指導重點，進一步明確需要完善改進的內容，建議工商部門取消只有營業執照，而無實際經營運轉的空殼社218家。

2、重點打造示範社，積極對上爭取。嚴格按照各級示範社評定標準所涉及的登記設立、建章立制、民主管理、經營服務、盈餘分配、社會貢獻六項指標重點完善，實現示範一批，帶動一批。同時加強對合作社規範化的審覈認定和動態管理，對已認定的規範化合作社的，開展不定期複查，不符合標準的，取消稱號，確保合作社長足健康發展。

3、健全內部管理機制，實現規範轉示範。對合作社基礎牢固，合作項目明確，運轉正常的合作社，重點完善財務管理制度、民主監督制度、盈餘分配製度三項內容，引導合作社開展土地入股經營，不斷創新合作發展模式。加強對各個環節利益分配的監管，真正形成利益共享、風險共擔的經濟聯合體，從而提高市場競爭力、創造產品高收益，實現由規範到示範的轉變。

二、存在主要問題

我市農民專業合作社發展態勢總體良好，但在發展過程中仍然面臨一些突出問題。

1、發展運行質量不高，服務能力偏低。主要表現在：一是運行低迷，服務層次低。大部分農民合作社爲社員服務僅停留在一些技術、信息服務等初級層面上。二是合作社規模小、實力弱、帶動力不強。合作社的經營管理隊伍弱，缺乏長遠發展的思路，產品市場競爭力較弱。

2、制度落實流於形式，規範化程度低。有的農民合作社制度落實不到位；有的農民合作社存在以帶動農民增收致富爲名，謀享受稅費優惠、獲取國家扶持發展基金和貼息貸款之實的問題；有的農民合作社產權不明晰，話語權不足。

3、監督管理不嚴，組織合作不緊密。一方面，合作社內部管理機制不健全，與成員的利益關係還不夠緊密，沒有建立起利益共享、風險共擔的緊密型經濟關係，導致利益聯結機制的欠缺，以致合作社重盈利輕服務，重分配輕積累。另一方面，龍頭企業、合作社和農戶之間利益聯結機制不緊密。

三、下一步推進措施

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，爲新型農業經營主體發展提供了廣闊的天地。農業局按照文件精神，結合市實際，確立了“深入推進示範社創建、優先發展家庭農場、積極引導發展聯合社”的發展思路，深入推進我市新型農業經營體系建設。

一是深入開展示範社創建活動。指導合作社在登記註冊之初根據合作社所合作的內容規範制定章程，確保合作社運行有章可循；指導合作社規範賬務設置。明確專業人員指導合作社賬務設置，並及時進行賬務處理指導，尤其對年終盈餘進行合理分配，確保合作社社員的二次收入，增加社員對合作社的吸引力；指導合作社明確合作基礎，健全內部管理制度，築勞合作社長足發展的基礎；指導合作社強化品牌意識、市場意識，探索實踐電子商務，配送銷售，合作銷售等多種銷售模式，不斷實現利益最大化，目前，市華聯商貿有限公司是做的比較成功的；鼓勵合作社與龍頭企業對接，將產業鏈條向倉儲、加工、流通等環節延伸，不斷增加產品附加值。

二是鼓勵發展家庭農場。我市家庭農場涉及糧食種植、經濟作物種植，畜禽飼養等多個領域，百畝以上規模的達140家 ，已逐步成長爲我市農業發展的新生力量，家庭農場與合作社相比，有更強的經營自主性，是今後鼓勵引導發展的重點。對上積極對接業務主管部門，爭取家庭農場主外出學習培訓的機會，進一步開拓眼界，增強發展本領。12月初將組織7家家庭農場主到北京免費學習培訓；積極爭取各級項目、資金扶持，鼓勵家庭農場做大做強，積極給予政策指導，確保家庭農場規範發展。

三是引導發展聯合社。鼓勵單個合作社在更大範圍、更高層次上進行深度合作，發揮單個合作社無法替代的作用。鼓勵農戶以土地承包經營權、大型農機具等多種生產資料開展聯合，發展聯戶經營。