XXX鎮鄉村振興戰略規劃和實施計劃

XXX鎮鄉村振興戰略規劃和實施計劃

爲深入貫徹落實好中央、省市縣委關於實施鄉村振興戰略的總體部署，確保我鎮鄉村振興戰略按要求、分步驟、分階段紮實推進，結合我鎮實際，特制定鄉村振興戰略規劃和實施計劃。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大和中央、省市縣農村工作會議精神，大力實施鄉村振興戰略，牢牢把握“奮力趕超、進位爭先”的目標定位，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，不斷深化農業供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，讓農業成爲有奔頭的產業，讓農民成爲有吸引力的職業，讓農村成爲安居樂業的美麗家園。

二、基本原則

實施鄉村振興戰略，以產業興旺爲重點，生態宜居爲關鍵，鄉風文明爲保障，治理有效爲基礎，生活富裕爲根本，走符合XXX實際、具有XXX特色的鄉村振興道路。堅持黨管農村，爲鄉村振興提供堅強有力政治保障；堅持農業農村優先發展，加快補齊農業農村短板；堅持農民主體地位，充分調動農民在鄉村振興中的積極性、主動性、創造性；堅持鄉村全面振興，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設；堅持人與自然和諧共生，以綠色發展引領鄉村振興；堅持因地制宜循序漸進，注重規劃引領、統籌協調，盡力而爲，量力而行，紮實推進。

三、規劃和實施計劃

XXX鎮地處XXX縣東南邊緣，距XXX城區1小時車程，距XXX縣城54公里約1小時車程，距省會XXX139公里約2小時車程，距南京300公里約4小時車程。高鐵從XXX出發到XXX市僅30分鐘，XXX鎮被納入XXX都市圈2小時生活圈內。隨着XXX高鐵站的建成使用與未來XXX省道的建設開通，XXX鎮對外交通聯繫將得到大幅優化提升，全鎮實現跨越式發展騰飛迎來了戰略機遇。

（一）發展現代農業產業，培植鄉村振興動能

1、大力發展特色農業。以“三轉三化”爲總抓手，以農業供給側結構性改革爲主線，着力調整優化農業產業佈局，構建多元化特色農業格局，不斷增強特色農業產業優勢。XXX鎮西部地勢平坦低窪爲城東湖的行蓄洪區，東部爲崗丘坡地區，特殊的地形地貌造就了豐富的生態特色環境資源。西部淹沒區水系密集、溼地遍佈、圩臺衆多、土地肥沃，芡實等野生水溼生作物極具特色，適合發展生態循環農業和休閒旅遊產業；東部崗丘區土地資源豐富，適合發展水果種植和生態旅遊。

2、加快農業農村產業融合。以增加農民收入爲主要目標，大力培育“新六產”，實施農產品加工業提升行動，加快推進朗德鵝加工和副產品開發，推廣“生產基地+加工企業+商超銷售”產銷模式，提高農產品附加值，促進產業鏈延伸、價值鏈提升。積極推進鎮村電子商務服務體系建設，發展龍蝦、皖西白鵝等一批優質農產品電商經營業戶，2018年實現鎮級電子商務站點全覆蓋、中心村覆蓋率70%以上。到2019年實現鎮、中心村電子商務站點全覆蓋。

3、實施質量興農戰略。堅持農業提質導向，推行農產品、畜禽養殖標準化生產，強化農產品質量安全監管。加強食藥監管，每月對全鎮食品藥品領域進行1次巡查，切實保障羣衆“舌尖上的安全”。大力發展現代高效林業，加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。

4、推動農業綠色發展。加強永久基本農田特殊保護，推進農村土地整治、高標準農田及水利設施建設，穩步提升耕地質量，提高抗旱防洪能力，建設一批高效節水灌溉工程。實施有機肥替代化肥示範工程，推廣秸稈生物反應堆、商品有機肥等技術模式，發展節水農業和水肥一體化，實施化肥農藥減量增效行動。積極推進農村規模化大型沼氣工程建設，解決畜禽養殖場區糞污處理和資源化利用問題。

5、發展壯大新型經營主體。XXX鎮主要以種植業和傳統養殖業爲主。大力發展多元化、多類型的合作社，根據不同村的基礎條件，建立農村集體經濟合作社，打造村集體經濟發展壯大的平臺支撐。積極培育農業專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，發展壯大農業合作社，探索完善“合作社+農戶”“黨支部+合作社+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”等利益聯結機制，促進產業發展和農民致富。

（二）建設生態美麗家園，提升鄉村內涵品質

1、加強農村環境綜合整治。大力實施農村人居環境綜合整治，積極推進農村生活垃圾分類和資源化利用試點，鞏固拓展鎮村環衛一體化成果。深入推進農村“廁所革命”，全面完成三年改廁任務，讓農民羣衆用上潔淨廁所。深入推進農村生活污水處理工程，與發展生態農業、循環經濟相結合，建立多形式、低成本、高效率的污水處理體系。深入推進美麗鄉村建設，開展美麗鄉村“示範村”建設，對我鎮美麗鄉村，進行標準化再提升，爭創市級美麗鄉村示範點。

2、提升城鎮載體功能。紮實開展城鎮形象“清底子”行動，對主幹線“殭屍車輛”、廢棄固堆等鎮區亂象集中清理整頓，提升沿線綠化水平。抓好老舊供水管網提升改造工程，解決農村供水“最後一公里”問題，保障農村供水保障率、水質達標率、羣衆滿意率穩定在較高水平。進一步拓展鄉村道路生命安防工程，加大易發生交通事故的危險路段、路口警示裝置、波形護欄安裝力度，提升交通安全保障水平。

3、突破特色小鎮建設。以市場爲導向、產業爲基礎、旅遊爲引擎、文化爲支撐、富民爲根本，利用本土的資源稟賦和產業比較優勢，強調產業先導和領先的品牌定位，推動淹沒區和丘崗區“山水”聯動融合，體現精準扶貧的發展要求，推動農業一產接二連三與產業價值鏈提升，營造富有詩情畫意的旅遊主題形象，聚焦生態、美麗、富裕、詩意、衆享的價值願景，創建宜業、宜居、宜遊、宜文的特色小鎮。

4、全面深化河長制、湖長制。深入開展“河暢、水清、岸綠”專項行動，紮實開展彌河、石河等河道綜合整治工程，建立完善水源地和“禁養區”生態保護長效機制。

（三）推進鄉風文明建設，煥發農村文明新形象

1、深化鄉村文明建設。堅持物質文明和精神文明一起抓，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌。以社會主義核心價值觀爲引領，通過多種形式的文藝活動，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚主旋律。深入實施公民道德建設工程，開展“道德模範”、“好媳婦”、“好婆婆”等文明評選活動，把孝文化運用到農村社會治理中，深化鄉村文明行動，持續開展文明村、星級文明戶評選，不斷提高鄉村社會文明程度。

2、大力發展優秀文化。開展各類書畫筆會、文學交流等藝術活動，組織開展文化名人輔導、講課等多種形式的文化培訓，積極培育民間藝術團體，提升文化隊伍層次水平。深入開展以歌唱、舞蹈、表演、戲曲、書畫、文學創作爲模塊的系列文化活動，活躍羣衆文化生活，進一步提升羣衆的文化參與率和滿意度。

3、加強基層公共文化服務體系建設。堅持一院多能、一室多用，加強村級綜合性文化服務中心建設，統籌建設文化大院、農村書屋、活動中心等各類文化活動場所，進一步完善提升公共文化服務水平，確保村（街道）綜合性文化服務中心建成達標率和省定扶貧工作重點村文化大院建成率達到100%。

4、推進移風易俗。倡導現代文明理念和生活方式，建好、用活、優化村（街道）善行義舉四德榜。充分發揮村級紅白理事會作用，摒棄大操大辦、厚葬薄養、相互攀比等陳規陋習。加強農村科普和無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。

（四）加強鄉村治理，夯實基層基礎

1、加強基層黨組織建設。以推動鄉村組織振興爲重點，深入推進軟弱渙散基層黨組織治理整頓，紮實開展“過硬支部”創建活動，提高村級管理規範化水平。持續深化“作風建設年”活動，進一步改進基層幹部作風。優化提升農村帶頭人隊伍，選好配強村“兩委”班子特別是村黨組織書記。加強村“兩委”幹部教育培訓，嚴格黨員幹部隊伍的建設管理，注重從新型經營主體中培養黨員，注重培育農村優秀黨組書記，在全鎮樹立一批發展壯大村集體經濟示範村、領頭人的典型。

2、完善村民自治。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村民自治章程和村規民約，健全村務監督委員會。擴大村級黨務、村務、財務公開，持續抓好“四議兩公開一監督”“陽光議事日”“三務”公開等村級基本制度落實，全面加強農村財務管理，進一步提升村級工作規範化水平。

3、加強農村法治建設。加快推進公共法律服務體系建設，完善鎮級公共法律服務中心功能，中心村司法行政工作室實現全覆蓋，落實“一村一法律顧問”制度，爲羣衆提供優質、高效的法律服務。加強對農村宗教活動的引導，依法制止利用宗教干涉農村公共事務，形成崇法尚德、扶正祛邪的良好風氣。

4、深化平安村莊建設。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊村霸和宗族惡勢力，不斷提升羣衆獲得感、幸福感、安全感。構建“信息化支撐，立體化防控，網格化管理，社會化服務”的社會治理機制，提高矛盾糾紛化解效能，維護農村和諧穩定。

（五）持續改善民生福祉，提升農民幸福感

1、打好精準脫貧攻堅戰。積極開展脫貧“回頭看”專項行動，精準做好脫貧覈查，嚴格准入退出動態管理，確保應保盡保、應退盡退。深化“合作社+貧困戶”模式，認真組織好產業扶貧項目效益分紅，積極發展規模種養、特色加工等產業項目，切實發揮產業扶貧項目支撐帶動作用。廣泛開展社會扶貧，探索創新“互聯網+”社會扶貧模式，完善社會扶貧供需對接機制，積極動員社會組織、企業、個人等參與扶貧開發。狠抓脫貧攻堅作風建設，確保脫貧攻堅各項工作落實落地。在全部兜底完成脫貧任務的同時，進一步鞏固提升脫貧攻堅成果，確保“脫貧不返貧，致富奔小康”。

2、加快農村專業人才隊伍建設。強化鄉村振興人才支撐，鼓勵引導有志於在農村發展的大學生、外出務工人員等回鄉創業，引導社會資本參與農村創新創業，加強村兩委成員、合作社帶頭人、農業大戶的創新創業培訓，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。實施新型職業農民培育工程，着力培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。

3、優先發展農村教育。高度重視發展農村義務教育，不斷改善農村辦學條件，改善農村學校基礎設施，加大對農村學校建設的投入，確保義務教育階段非外力情況下不落一人。

4、強化農村社會保障。完善基本醫保、大病保險、醫療救助制度，完善貧困人口醫療商業補充保險，逐步提高居民基本養老保險最低繳費標準和基礎養老金標準。提高農村低保標準，完善臨時救助制度，統籌使用各級救助資金，精準用於救急救難。完善農村殘疾人生活用電、水等優惠政策。健全農村留守婦女、兒童、老人關愛服務體系。

6、改善農村養老服務。鼓勵多種方式建設互助養老服務設施，打造農村區域性養老服務中心。推行鄰里互助、結對幫扶、志願服務等方式，改善貧困老年人生活狀況。對不贍養老人行爲進行行政、司法干預。加快推進醫養結合，鼓勵基層醫療機構在農村養老機構設置服務站點、提供簽約服務。

（六）創新體制機制，推進農村改革

1、鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”制度，激活資產資源、發揮權屬效能，增加財產性收益。鞏固完善農村集體土地所有權和農村土地承包經營權確權登記頒證成果，健全土地承包經營權確權登記制度。

2、深化農村集體產權制度改革。加快推進農村集體產權制度改革步伐，在國家法律法規和政策範圍內，穩慎探索農民對集體資產股份的有償退出、繼承及抵押、擔保權能，努力形成可複製、可推廣的經驗模式。

3、穩妥推進土地制度改革。紮實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證。完善盤活利用農民閒置宅基地和閒置農房政策，落實宅基地集體所有權，保障農民房屋財產權，適度放活農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地。進一步完善設施農用地政策，在符合土地利用總體規劃前提下，通過村土地利用規劃調整優化村莊用地佈局，有效利用農村零星分散的存量建設用地，預留部分規劃建設用地指標用於單獨選址的農業設施和休閒旅遊等設施建設。

（七）健全工作推進機制，強化資源要素保障

1、加強組織領導。健全黨委統一領導、政府負責、農村工作相關站所統籌協調的農村工作領導體制，實行鎮村兩級書記一起抓，黨組織書記是第一責任人，切實把工作重點和主要精力放在抓鄉村振興戰略落實上，當好鄉村振興“一線總指揮”。完善推進機制，成立鄉村振興戰略五大工程推進組，每個推進組由班子成員牽頭抓總，各責任站所、部門要按照職責分工，加強工作指導，做好協同配合，形成工作合力。

2、加大財政支持力度。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，確保財政投入與鄉村振興任務相適應。嚴格落實上級涉農資金管理體制，做好資金整合使用項目規劃，提高資金使用效能。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的農村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。充分發揮財政資金的槓桿和引領作用，吸引金融和社會資本更多地投向鄉村振興。

3、改進工作作風。鄉村振興是一項長期性、系統性工作，要堅持規劃先行，由點到面、由低到高，有序推進。要結合“作風建設年”活動開展，主動作爲，主動擔當，依法作爲，結合各自實際，紮實推進各項工作任務落實。要堅持實事求是，既盡力而爲，又量力而行，堅持內外兼修，面子新，裏子也要新，堅決杜絕“形象工程”。要充分調動廣大農民積極性、主動性和創造性，凝聚羣衆支持參與鄉村振興的強大合力。

4、強化督查考覈。將實施鄉村振興戰略情況作爲對各村及站所、部門年底考覈的重要內容，制定綜合評價考覈辦法，對工作成績突出的單位、個人進行表彰獎勵。對各項工作任務落實情況，建立工作信息交流和督查通報制度，主要領導將不定期現場調度進展情況，對責任落實不力、進度緩慢、成效不佳的單位和個人，進行通報約談問責。各責任站所和村要切實履行主體責任，統籌推進各項任務落實，努力打造一批示範工程和觀摩現場，強化示範引領，確保工作實效。